Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2010

Н. Г. Романенко, Т. А. Скворцова

КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ

«О СЕМЕНОВОДСТВЕ»

(постатейный)

(в ред. федеральных законов от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ, 
от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ, от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ, 
от 8 ноября 2007 г. № 258-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ)

С учетом новейшего законодательства
и судебной практики

Романенко, Н. Г., Скворцова, Т. А.
 
Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ 
«О семеноводстве» (постатейный) / Н. Г. Романенко, Т. А. Скворцова. — 
М. : Юстицинформ, 2010. — 144 с. — (Серия «Комментарий специалиста»).

ISBN 978-5-7205-1026-8.

В книге дается постатейный комментарий к Федеральному закону от 
17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве» в актуальной редакции. 
Материал изложен с учетом изменений действующего законодательс-
тва. В комментарии учтены современные тенденции развития судебной 
практики и правовой доктрины. 
Издание предназначено для руководителей и специалистов агропро-
мышленного комплекса, научных работников, преподавателей, студен-
тов, аспирантов и широкого круга лиц, интересующихся данной темой.

УДК 351.823.1(094.072)
ББК 67.407.[41.3]

Р69

ISBN 978-5-7205-1026-8

Р69

УДК 351.823.1(094.072)
ББК 67.407.[41.3]

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2010

Комментарий к Федеральному закону
от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ

«О СЕМЕНОВОДСТВЕ»

Принят Государственной Думой 12 ноября 1997 г. 
Одобрен Советом Федерации 3 декабря 1997 г.

(в ред. федеральных законов от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ, 
от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ, от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ, 
от 8 ноября 2007 г. № 258-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу 
деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, ре-
ализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйс-
твенных и лесных растений, а также организации и проведения сор-
тового контроля и семенного контроля.

Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семено-
водстве» принят Государственной Думой 12 ноября 1997 г., одоб-
рен Советом Федерации 3 декабря 1997 г. и действует в редакциях 
федеральных законов от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ, от 9 мая 2005 г. 
№ 45-ФЗ, от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ, от 8 ноября 2007 г. 
№ 258-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ. 
Комментируемый Федеральный закон содержит на сегодняшний 
день 40 действующих статей и является специальным нормативным 
правовым актом, который устанавливает правовую основу осущест-
вления деятельности в области семеноводства сельскохозяйственных 
и лесных растений, а также деятельности по осуществлению сорто-
вого и семенного контроля.

Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе используются следующие 
основные понятия:
семеноводство — деятельность по производству, заготовке, об-
работке, хранению, реализации, транспортировке и использованию 
семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также сортовой 
контроль и семенной контроль;
семена — части растений (клубни, луковицы, плоды, саженцы, 
собственно семена, соплодия, части сложных плодов и другие), при-
меняемые для воспроизводства сортов сельскохозяйственных рас-
тений или для воспроизводства видов лесных растений;
сортовые качества семян — совокупность признаков, характе-
ризующих принадлежность семян к определенному сорту сельско-
хозяйственных растений;
посевные качества семян — совокупность признаков, характе-
ризующих пригодность семян для посева (посадки);
партия семян — определенное количество однородных по про-
исхождению и качеству семян;
сортовой контроль — мероприятия по определению сортовой 
чистоты и установлению принадлежности сельскохозяйственных 
растений и семян к определенному сорту посредством проведе-
ния апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сор-
тового контроля;
семенной контроль — мероприятия по определению посевных 
качеств семян, контроль за соблюдением требований государс-
твенных стандартов и иных нормативных документов в области се-
меноводства;
апробация посевов — обследование сортовых посевов в целях 
определения их сортовой чистоты или сортовой типичности расте-
ний, засоренности сортовых посевов, поражения болезнями и пов-
реждения вредителями растений;
грунтовой контроль — установление принадлежности сельскохо-
зяйственных растений и семян к определенному сорту и определе-
ние сортовой чистоты растений посредством посева семян на спе-
циальных участках и последующей проверки сельскохозяйствен-
ных растений;
лабораторный сортовой контроль — установление принадлеж-
ности семян к определенному сорту и определение сортовой чисто-
ты семян посредством проведения лабораторного анализа;

Статья 1. Основные понятия

регистрация посевов — осмотр сортовых посевов без отбора 
снопа для апробации с последующим оформлением в установлен-
ном порядке результатов осмотра;
семена охраняемого сорта — семена сорта, зарегистрирован-
ного в Государственном реестре охраняемых селекционных дости-
жений;
сортовая чистота — отношение числа стеблей сельскохозяйс-
твенных растений основного сорта к числу всех развитых стеблей 
сельскохозяйственных растений данной культуры;
сортовая типичность — показатель сортовой чистоты перекрес-
тноопыляющихся растений;
сельскохозяйственные растения — зерновые, зернобобовые, 
кормовые, масличные, эфирномасличные, технические, овощные, 
лекарственные, цветочные, плодовые, ягодные растения, карто-
фель, сахарная свекла, виноград, используемые в сельскохозяйс-
твенном производстве;
лесные растения — лесные древесные и кустарниковые расте-
ния, используемые в лесном хозяйстве.

Комментируемая статья содержит расшифровку понятийного ап-
парата, используемого для целей применения Федерального зако-
на «О семеноводстве» и включающего в себя 16 основных понятий. 
Основополагающим понятием данного Закона является понятие 
семеноводства, которое включает в себя:
1) деятельность по производству, заготовке, обработке, хране-
нию, реализации, транспортировке и использованию семян сель-
скохозяйственных и лесных растений;
2) осуществление сортового и семенного контроля.
Семеноводство — это специальная отрасль сельскохозяйствен-
ного производства, задачей которой является размножение сорто-
вых семян при сохранении их чистосортности, биологических и уро-
жайных качеств.
В качестве объекта семеноводства выступают семена. Комменти-
руемый Закон определяет семена как любой репродуктивный мате-
риал (полученные любыми методами размножения семена, плоды, 
посадочный материал), предназначенный для размножения или вос-
производства сельскохозяйственных или лесных растений.
Таким образом, семенами признаются различные части расте-
ний, в частности:

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1) клубни — видоизмененные побеги растения с утолщенным 
стеблем и недоразвитыми листьями; 
2) луковицы — видоизмененные, обычно подземные побеги расте-
ний с коротким плоским стеблем (донцем) и мясистыми бесцветны-
ми листьями (чешуями), запасающими воду и питательные вещества;
3) плод — орган покрытосеменных растений, образующийся из 
цветка и служащий для формирования, защиты и распространения 
содержащихся в нем семян;
4) саженцы — древесные растения, выращенные из сеянца или 
из черенка; 
5) собственно семена;
6) соплодия — сросшиеся вместе плоды, имеющие вид одного 
плода;
7) части сложных плодов и др.
Следует отметить, что в Модельном законе о семенах1 понятие 
«семена» определено несколько шире: «Семена — любой репродук-
тивный материал (полученные любыми методами размножения се-
мена, плоды, посадочный материал), предназначенный для размно-
жения или воспроизводства сельскохозяйственных растений».
Семена могут принадлежать как сельскохозяйственным, так и 
лесным растениям. Комментируемая статья определяет перечень 
растений, относящихся к сельскохозяйственным: зерновые, зерно-
бобовые, кормовые, масличные, эфирно-масличные, технические, 
овощные, лекарственные, цветочные, плодовые, ягодные растения, 
картофель, сахарная свекла, виноград, используемые в сельскохо-
зяйственном производстве. Лесные растения — лесные древесные и 
кустарниковые растения, используемые в лесном хозяйстве.
Модельный закон о семенах выделяет различные категории се-
мян сельскохозяйственных и лесных растений. Так, в зависимости 
от этапа воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений оп-
ределяются следующие категории семян сельскохозяйственных рас-
тений: оригинальные, суперэлиты, элитные (семена элиты), репро-
дукционные (семена первой и последующих репродукций, а также 
гибридные семена первого поколения). В зависимости от наследс-

1  Принят в г. Санкт-Петербурге 4 декабря 2004 г. постановлением 24-10 на 
24-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участ-
ников СНГ.

Статья 1. Основные понятия

твенных свойств определяются следующие категории семян лесных 
растений — нормальные, улучшенные и сортовые.
Особо в комментируемой статье выделяется понятие семян охра-
няемого сорта. Это семена сорта, зарегистрированного в Государс-
твенном реестре охраняемых селекционных достижений. 
В настоящее время селекционные достижения признаются в со-
ответствии со ст. 1225 Гражданского кодекса Российской Федера-
ции1 (далее — ГК РФ) интеллектуальной собственностью. В отно-
шении указанных объектов у авторов и (или) иных правообладате-
лей возникают интеллектуальные права, перечисленные в ст. 1408 
ГК РФ: исключительное право, право авторства, иные интеллекту-
альные права в случаях, предусмотренных ГК РФ (например, автору 
принадлежит право на наименование селекционного достижения). 
Закон связывает возникновение таких интеллектуальных прав с 
фактом государственной регистрации селекционного достижения в 
Государственном реестре охраняемых селекционных достижений. На 
основании такой регистрации федеральный орган исполнительной 
власти по селекционным достижениям выдает заявителю патент на 
селекционное достижение (ст. 1414 ГК РФ).
В настоящее время федеральным органом исполнительной влас-
ти по селекционным достижениям признается Министерство сель-
ского хозяйства РФ (Минсельхоз России) (см. комментарий к ст. 12). 
Таким образом, обладатель патента на семена сорта растения, 
зарегистрированного в Государственном реестре охраняемых се-
лекционных достижений, признается обладателем исключитель-
ного права на такое селекционное достижение. Патентообладате-
лю принадлежит исключительное право использования селекци-
онного достижения, которое охраняется и защищается законом. 
Патентообладатель также вправе распоряжаться таким исключи-
тельным правом.
Семена характеризуются сортовыми и посевными качествами. 
Комментируемая статья определяет сортовые качества семян как 
совокупность биологических признаков, характеризующих прина-
длежность семян к определенному сорту, а посевные качества се-

1  Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ 
(в посл. ред. от 8 ноября 2008 г.).

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

мян — как совокупность качественных признаков, характеризую-
щих пригодность семян для посева (посадки).
Федеральный закон «О семеноводстве» не определяет понятие 
сорта. Такое определение понятия содержится в Модельном зако-
не о семенах. Сорт — это созданная в результате селекции группа 
растений:
1) соответствующая условиям авторства на патент;
2) имеющая характерные признаки одного из генотипов или ком-
бинации генотипов;
3) отличающаяся от других групп растений того же ботаническо-
го таксона по меньшей мере одним характерным признаком;
4) представленная одним растением или несколькими растения-
ми, одной частью или несколькими частями растений при условии, 
что такая часть или такие части могут быть использованы для вос-
производства растения в целом. 
Семена должны соответствовать требованиям к их сортовым и 
посевным качествам, установленным действующими стандартами. 
Если семена не соответствуют качественным показателям стандар-
тов, то они признаются некондиционными (см. ст. 1 Модельно-
го закона о семенах). Использование таких семян не допускается.
Определенное количество однородных по происхождению и ка-
честву семян образует партию семян. Таким образом, партией явля-
ются семена, которые произведены на одном месте, а также которые 
обладают равными сортовыми и посевными качествами.
Партия семян, состоящая из семян одного сорта (вида) и одной 
категории, полученная из более чем одного источника, именуется 
смешанной партией семян. 
Семена, состоящие из двух и более родов или сортов сертифици-
рованных партий семян, признаются смесью семян.
Качество каждой партии семян удостоверяется сертификатом ка-
чества. Порядок проведения сертификации семян определен Поло-
жением о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйс-
твенных и лесных растений, утв. приказом Минсельхозпрода Рос-
сии от 8 декабря 1999 г. № 8591.

1  БНА ФОИВ. — 2000. — № 15. 

Статья 1. Основные понятия

Комментируемая статья определяет следующие разновидности 
контроля в семеноводстве:
1) сортовой контроль представляет собой мероприятия по опре-
делению сортовой чистоты и установлению принадлежности сель-
скохозяйственных растений и семян к определенному сорту посредс-
твом проведения апробации посевов, грунтового контроля и лабо-
раторного сортового контроля.
Таким образом, сортовой контроль осуществляется с помощью 
проведения трех видов мероприятий:
апробации посевов, т.е. обследования сортовых посевов в целях 
определения их сортовой чистоты или сортовой типичности расте-
ний, засоренности сортовых посевов, поражения болезнями и пов-
реждения вредителями растений;
грунтового контроля, т.е. установления принадлежности сель-
скохозяйственных растений и семян к определенному сорту и оп-
ределения сортовой чистоты растений посредством посева семян 
на специальных участках и последующей проверки сельскохозяйс-
твенных растений;
лабораторного сортового контроля, т.е. установления принадлеж-
ности семян к определенному сорту и определения сортовой чисто-
ты семян посредством проведения лабораторного анализа.
Апробации посевов предшествует их регистрация. При этом ре-
гистрацией посевов называют осмотр сортовых посевов без отбора 
снопа для апробации с последующим оформлением в установлен-
ном порядке результатов осмотра;
2) семенной контроль представляет собой мероприятия по опре-
делению посевных качеств семян, контроль за соблюдением требо-
ваний государственных стандартов и иных нормативных документов 
в области семеноводства. Семенной контроль необходимо охарак-
теризовать как совокупность мер и действий, связанных с монито-
рингом и надзором за производством семян, а также с их сертифи-
кацией в соответствии с действующими техническими нормами и 
международными правилами в этой области.
Также понятиями, используемыми в комментируемой статье Фе-
дерального закона «О семеноводстве», являются понятия сортовой 
чистоты и сортовой типичности. Сортовая чистота — отношение чис-
ла стеблей сельскохозяйственных растений основного сорта к числу 

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

всех развитых стеблей сельскохозяйственных растений данной куль-
туры. Сортовая типичность, в свою очередь, — это показатель сор-
товой чистоты перекрестноопыляющихся растений.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации 
в области семеноводства
Законодательство Российской Федерации в области семено-
водства состоит из настоящего Федерального закона и прини-
маемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нор-
мативных правовых актов Российской Федерации, а также зако-
нов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской 
Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие 
управление в области семеноводства, могут издавать акты, которые 
регулируют отношения, возникающие в области семеноводства, в 
случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Феде-
ральным законом, другими законами, иными нормативными пра-
вовыми актами Российской Федерации.

В комментируемой статье определяется нормативно-правовая 
база, регулирующая общественные отношения в области производс-
тва, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки 
и использования семян сельскохозяйственных и лесных растений, а 
также организации и проведения сортового контроля и семенного 
контроля. Понятие «законодательство» употребляется в данной ста-
тье в широком смысле, т.е. как совокупность законов и иных нор-
мативных правовых актов.
Указанные общественные отношения регулируются как общим, 
так и специальным законодательством.
К общему законодательству, содержащему нормы, регулирующие 
рассматриваемые отношения, можно отнести, например, ГК РФ, Ко-
декс РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), 
Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (далее — ЛК РФ), 
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сель-
ского хозяйства» и т.д. Так, ГК РФ содержит общие нормы, регули-
рующие приобретение и прекращение права собственности в отно-
шении семян, оборот семян, договорные отношения в области се-
меноводства и др. ЛК РФ, содержит нормы о лесном семеноводстве.