ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
АКАДЕМИЯ ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Д.А. ГРИШИН, А.В. ДЕРГАЧЕВ, Т.В. ПОНИКАРОВА 
 
 
ОРГАНИЗАНИЯ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОИЗВОДСТВА  
ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ  
В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ 
В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань  
2012 

ББК 67.401.031.2 
  Г85 
 
Рецензенты: 
С.А. Старостин, профессор кафедры административного 
права Московской государственной юридической академии име-
ни О.Е. Кутафина, доктор юридических наук, профессор;  
Д.Н. Архипов, начальник Рязанского филиала Московского 
университета МВД России, кандидат юридических наук, полков-
ник полиции  
 
Гришин Д.А., Дергачев А.В., Поникарова Т.В.  
Организация и правовые основы производства по делам об 
административных правонарушениях в уголовно-исполнительной 
системе в современных условиях : учеб. пособие. – Рязань : Ака-
демия ФСИН России, 2012. – 75 с. 
ISBN 978-5-7743-0471-4 
 
В работе рассматриваются организационно-правовые основы произ-
водства по делам об административных правонарушениях в уголовно-
исполнительной системе, сущность, содержание данного производства, а 
также предлагаются меры по его совершенствованию.  
Учебное пособие предназначено для курсантов, слушателей, адъюнк-
тов и преподавателей образовательных, научно-исследовательских учреж-
дений Федеральной службы исполнения наказаний, практических работни-
ков территориальных органов УИС и учреждений, исполняющих уголов-
ные наказания в виде лишения свободы, а также иных субъектов правоох-
ранительных и других органов. 
 
 
 
 
 
 
 
ББК 67.401.031.2 
ISBN 978-5-7743-0471-4 
 
© Гришин Д.А., Дергачев А.В., 
Поникарова Т.В., 2012 
© Академия ФСИН России, 2012 

Г85 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Совершенствование правовых начал и организационных механизмов 
исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными на совре-
менном этапе – приоритетное направление развития уголовно-исполнитель-
ной системы (УИС). Концепция развития уголовно-исполнительной систе-
мы Российской Федерации до 2020 года одной из основных своих целей 
определяет «повышение эффективности работы учреждений и органов, ис-
полняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с 
осужденными и потребностей общественного развития»1. В связи с этим 
возрастает значимость научных и учебно-методических работ, посвящен-
ных проблемам деятельности учреждений и органов Федеральной службы 
исполнения наказаний (ФСИН России) в различных направлениях для оп-
ределения и закрепления на законодательном и ведомственном уровнях оп-
тимальных механизмов и алгоритмов функционирования структурных под-
разделений ФСИН России в процессе исполнения уголовных наказаний. В 
данной работе рассматривается одно из направлений административной 
деятельности сотрудников УИС, а именно организация закрепленного Ко-
дексом Российской Федерации об административных правонарушениях 
(КоАП РФ) производства по делам об административных правонарушениях 
в уголовно-исполнительной системе.  
До настоящего времени в научной литературе по административ-
но-правовой тематике и управлению фактически не подвергалось 
анализу производство по делам об административных правонаруше-
ниях, осуществляемое в учреждениях и органах УИС. Кроме того, с 
учетом действующего административного законодательства органи-
зация производства по делам об административных правонарушениях 
является новым видом правоохранительной деятельности в уголовно-
исполнительной системе. Это объясняется тем, что ранее должност-
ные лица УИС юридически не имели права рассматривать дела об 
административных правонарушениях. С принятием Кодекса Россий-
ской Федерации об административных правонарушениях указанные 
лица получили такое право. 
                                                 
1 Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской 
Федерации до 2020 года: утв. распоряжением Правительства Рос. Федерации от 
14 октября 2010 г. № 1772-р // http://www.fsin.su/document. 

Большой вклад в разработку научных основ административно-
юрисдикционных производств в уголовно-исполнительной системе 
внес В.А. Поникаров, который на монографическом уровне рассмот-
рел содержание и сущностные характеристики производства по делам 
об административных правонарушениях, реализуемого в подразделе-
ниях Федеральной службы исполнения наказаний уполномоченными 
должностными лицами1. Однако данное исследование в большей сте-
пени посвящено анализу именно процессуально-процедурных меха-
низмов деятельности учреждений и органов УИС по рассмотрению 
дел, основанием которых является конфликт административно-
деликтного характера. Кроме того, в 2009 г. в Кодекс Российской Фе-
дерации об административных правонарушениях были внесены по-
правки, существенно изменившие полномочия должностных лиц уго-
ловно-исполнительной системы по привлечению к административной 
ответственности граждан. Все это предопределило необходимость и 
актуальность исследования данной проблемы. 
Следует отметить, что традиционная недооценка опасности ад-
министративных правонарушений, ориентация государственных уси-
лий только на противодействие преступности ослабляют сущест-
вующий административно-правовой режим. 
За последние годы значительно изменились нормативно-правовая 
база, структура УИС и организация ее деятельности2. Новые условия, 
в которых протекает производство по делам об административных 
правонарушениях, требуют новых подходов к его содержанию и пра-
вовой регламентации, решаемых в теоретическом и практическом 
плане в данной работе. 
Таким образом, изложенное обусловливает актуальность и значи-
мость учебного пособия по проблеме производства по делам об админи-
стративных правонарушениях в уголовно-исполнительной системе. 
                                                 
1 См.: Поникаров В.А. Административно-юрисдикционные производства в 
уголовно-исполнительной системе Российской Федерации: монография. Рязань, 
2006; Его же. Основы административно-юрисдикционной деятельности в уго-
ловно-исполнительной системе (организационно-правовые аспекты): моногра-
фия. М., 2007. 
2 См.: Положение о Федеральной службе исполнения наказаний: утв. 
Указом Президента Рос. Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 // Собр. зако-
нодательства Рос. Федерации. 2004. № 42. Ст. 4109. 

Глава 1. ПРИНЦИПЫ ПРОИЗВОДСТВА  

ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, 

ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО  

В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ 

 
§ 1. Классификационно-организационная характеристика  
принципов в сфере производства по делам  
об административных правонарушениях,  
осуществляемого в уголовно-исполнительной системе 

В научной литературе разных лет настойчиво приводилось и 

обосновывалось мнение, что любая юрисдикционная деятельность 
должна строиться на общих принципах. Например, М.Д. Шаргород-
ский и О.С. Иоффе в 1957 г. отмечали, что «та часть административ-
ного процесса, которая связана с применением карательных санкций 
к виновным в правонарушениях, должна подчиняться тем же прин-
ципам, которые присущи уголовному и гражданскому процессу»1. 
В связи с этим существенное значение в производстве по делам об 
административных правонарушениях имеют принципы, характерные 
для данного направления правоприменительной деятельности. В юри-
дической литературе указывается на то, что в последние годы прин-
ципы административного права стали незаслуженно забытой катего-
рией в российской административно-правовой науке2. 

Следует отметить, что ученые по-разному выделяют анализируемые 

принципы, существующие в сфере рассматриваемого производства. Так, 
в научных работах и учебниках позднего советского периода отдельные 
авторы к подобным принципам административно-юрисдикционного 
процесса относили гуманность и дифференцированный подход3. 

                                                 
1 Шаргородский М.Д., Иоффе О.С. О системе советского права // Сов. 
гос-во и право. 1957. № 6. С. 109. 
2 См.: Штанина М.А. К вопросу о принципах административного права // 
Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика 
социально-экономического развития: материалы науч. конф. М., 2002. С. 91. 
3 См.: Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. 
М., 1961. С. 60–61. 

Другие ученые, например Н.Г. Салищева, изучая советский адми-

нистративный процесс, выделяют восемь принципов. Не вызывает 
сомнения, что общие процессуальные принципы в полном объеме 
подходят и к предмету нашего рассмотрения – производству по делам 
об административных правонарушениях как составной части админи-
стративного процесса в целом. К ним, по ее мнению, надо отнести 
следующие основные положения:  

– административный процесс осуществляется компетентным ор-

ганом, который обязан вынести законченное и обоснованное решение 
и обеспечить выяснение объективной истины по каждому админист-
ративному делу;  

– участниками административного процесса являются субъекты 

советского административного права: граждане, общественные орга-
низации и объединения граждан, государственные органы;  

– советское право закрепляет за каждым из участников процесса 

определенные права и обязанности и гарантирует эти права, в том 
числе обеспечивает неприкосновенность личности гражданина, ох-
рану интересов государственного органа или общественной органи-
зации;  

– на уполномоченный государственный орган возлагается обя-

занность обеспечить весь ход процесса таким образом, чтобы он был 
наиболее доступен для граждан, являлся простым, экономичным и 
необременительным для участников;  

– на всех стадиях административного процесса гражданам, яв-

ляющимся участниками процесса, и представителям общественности 
обеспечивается широкая возможность активно участвовать в рас-
смотрении и разрешении административных дел;  

– в административном процессе обеспечивается широкая глас-

ность, что предполагает не только открытое разбирательство дел, но 
и решающее участие общественности в их разрешении;  

– административный процесс осуществляется на национальном 

языке участников процесса;  

– законность и обоснованность решений в ходе административно-

го процесса гарантируются правом участника процесса обжаловать не-
законное решение, а также специальными формами контроля, в том 
числе судебного, за деятельностью исполнительно-распорядительного 

органа, иного государственного органа или должностного лица, осу-
ществляющих процесс1.  

Данная точка зрения, несомненно, заслуживает уважения, так как 

охвачены фактически все направления процессуальной деятельности.  

Системе рассматриваемых свойств уделял внимание в своих работах 

И.А. Галаган, выделявший принципы административной ответственно-
сти, общеюрисдикционные, а также административно-процессуальные в 
производстве по делам об административных правонарушениях.  

В первую группу (то есть административной ответственности) 

предлагалось включать следующие принципы:  

1) законность;  
2) ответственность за вину;  
3) индивидуализация ответственности;  
4) гуманизм ответственности;  
5) целесообразность ответственности;  
6) неотвратимость ответственности; гласность ответственности2. 
Вторую группу составили общеюрисдикционные принципы:  
1) законность;  
2) элементарная состязательность;  
3) публичность;  
4) гласность; 
5) устность, всесторонность и непосредственность;  
6) национальный язык; 
7) неприкосновенность личности;  
8) обеспечение виновному лицу права на защиту;  
9) презумпция невиновности;  
10) объективная (материальная) истина по делу;  
11)  участие общественности.  
Третью группу административно-процессуальных начал в произ-

водстве по делам об административных правонарушениях, по мне-
нию И.А. Галагана, составляют такие принципы, как:  

1) ведение производства только по делам об административных 

нарушениях;  
                                                 
1 См.: Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964. С. 47–48. 
2 См.: Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (государст-
венное и материально-правовое исследование). Воронеж, 1970. С. 140–150. 

2) ведение производства только правомочными на то органами и 

должностными лицами;  

3) инстанционный и судебный контроль, например за деятельно-

стью по наложению административных взысканий;  

4) быстрота и эффективность административно-юрисдикционного 

производства1. 

Другие ученые, определяя систему принципов, пошли по пути их 

минимизации. Так, по мнению А.П. Коренева, данную систему со-
ставляют принципы законности, обоснованности, целесообразности, 
научной организации правоприменительной деятельности2.  

Несколько шире подошел к рассматриваемой теме С.М. Сквор-

цов, который сумел раздвинуть рамки существовавших в 70–80-е го-
ды ХХ века общепринятых взглядов на принципы административно-
юрисдикционной деятельности. Им были предложены и достаточно 
аргументированы определенности границ наказаний, конкретности 
наказаний, а также экономии карательных мер3.  

В последнее время среди ученых в области административного 

права просматривается тенденция к обозначению большой системы 
принципов административного процесса. Так, И.В. Панова выделя-
ет 12 принципов: законность; объективная истина; равенство сто-
рон; обеспечение охраны прав субъектов административного про-
цесса; гласность; осуществление процесса на национальном языке; 
оперативность и экономичность (эффективность); самостоятель-
ность принятия решения; двухступенчатость административного 
процесса; ответственность должностных лиц за ненадлежащее ве-
дение процесса и за принятый акт (решение, постановление); ак-
тивность правоохранительных органов; сочетание интересов лично-
сти, общества и государства4.  

 
1 См.: Галаган И.А. Указ. соч. С. 177–194. 
2 См.: Коренев А.П. Нормы административного права и их применение: 
монография. М., 1978. С. 65–72. 
3 См.: Скворцов С.М. Принципы назначения административных наказаний 
и их реализация в деятельности органов внутренних дел: дис. … канд. юрид. 
наук. М., 1981. С. 54–72. 
4 См.: Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Рос-
сийской Федерации: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2000. С. 8–9. 

Свое видение составляющих единую систему принципов админи-

стративного процесса имеет М.Я. Масленников. Система принципов, 
по его мнению, должна быть разнонаправленной, охватывающей 
практически все, включая малозначимые, направления администра-
тивно-юрисдикционной деятельности. Он выделяет следующие 
принципы:  

1) законность; 
2) оперативность; 
3) непосредственность;  
4) равенство перед законом и органом, рассматривающим дело;  
5) публичность; гласность; состязательность; национальный язык; 
6) объективная (материальная) истина;  
7) право на защиту;  
8) диспозитивность;  
9) устность1. 
В то же время существуют и иные, упрощенные подходы к сис-

теме основополагающих начал производства по делам об админист-
ративных правонарушениях. Например, Е.А. Котельникова выделяет 
8 принципов: законность; целесообразность ответственности; ответ-
ственность за вину; неотвратимость наказания; индивидуализация 
мер ответственности; гуманизм; гласность; презумпция невинов-
ности2.  

С.Н. Махина определяет следующую совокупность принципов 

административно-юрисдикционного процесса: 1) общеюрисдикцион-
ные принципы; 2) принципы производства и процедур по примене-
нию мер государственного принуждения.  

К первой категории относятся принципы законности, публично-

сти, гласности, уважения прав человека, национального языка, равен-
ства всех перед законом; ко второй – законности, оперативности, со-
стязательности, объективной истины и др.3 

                                                 
1 См.: Масленников М.Я. Российский административный процесс. Тверь, 
2001. С. 93–105. 
2 См.: Котельникова Е.А. Административное право: учеб. пособие. Ростов 
н/Д, 2003. С. 172. 
3 См.: Махина С.Н. Административный процесс. Проблемы теории, пер-
спективы правового регулирования. Воронеж, 1999. С. 110–114. 

В.Д. Сорокин выделяет в системе административного процесса 

10 принципов, которые в некоторой степени отличаются от ранее 
обозначенных: законность; заинтересованность масс; быстрота про-
цесса; охрана интересов личности и государства; гласность; матери-
альная истина; равенство сторон; национальный язык; самостоятель-
ность в принятии решения; ответственность компетентных органов и 
лиц за ненадлежащее ведение процесса и принятое решение1. 

Таким образом, основополагающие принципы играют важную 

роль в производстве по делам об административных правонарушени-
ях, в том числе в учреждениях ФСИН России.  

 
§ 2. Принципы своевременности и законности  
в сфере производства по делам  
об административных правонарушениях,  
осуществляемого в уголовно-исполнительной системе 

Наряду с приведенными системами принципов административ-

ной юрисдикции в юридической литературе встречаются предложе-
ния о дополнении существующих общепринятых систем новыми, не-
традиционными, не принятыми ранее принципами. 

Так, А.С. Дугенец считает, что данную систему следует до-

полнить принципом своевременности в производстве по делам 
об административных правонарушениях. Необходимость этого 
принципа отмечал Д.М. Чечот, утверждавший, что «ускорение 
процесса ради ускорения, а не ради обеспечения быстрой защи-
ты действительных прав и интересов сторон, не может быть оп-
равдано»2.  

В настоящее время Кодекс Российской Федерации об админист-

ративных правонарушениях обозначил три основных принципа:      
равенство перед законом; презумпцию невиновности; обеспечение 
законности (ст. 1.4, 1.5, 1.6), а также два дополнительных: язык, на 
котором ведется производство по делам об административных право-
                                                 
1 См.: Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-
процессуальное право: монография. СПб., 2002, С. 40. 
2 Чечот Д.М. Административная юстиция. Л., 1973. С. 132.