Таможенное право

В. Г. Свинухов
С. В. Сенотрусова

Учебник

2013

Москва

И
М
НФРА

УДК 342(075.8)
ББК 67.401.21
C24

Р е ц е н з е н т ы:
др юрид. наук, проф. А. С. Ловинюков
(профессор кафедры административного права Всероссийской
государственной налоговой академии Министерства финансов РФ);

др юрид. наук М. Н. КобзарьФролова
(профессор кафедры административного и таможенного права
Российской таможенной академии)

Свинухов В. Г., Сенотрусова С. В.
C24
Таможенное право : учебник / В. Г. Свинухов, С. В. Сенотру
сова. — М. : Магистр : ИНФРАМ, 2013. — 368 с.
ISBN 9785977602624 (в пер.)
ISBN 9785160065342
Агентство CIP РГБ.

В учебнике раскрывается основное содержание курса «Таможенное право».
В сжатой доходчивой форме излагаются основные понятия и роль таможенного
права, его теоретические основы, источники, механизм правового регулирова
ния таможенных отношений, правовой статус основных участников таможен
ных отношений. Исходя из Таможенного кодекса ТС и Федерального закона
№ 311ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» рассматри
ваются вопросы проведения таможенных операций, таможенных процедур, та
моженного контроля, таможенной стоимости и таможенных платежей.
Для студентов вузов, изучающих курс «Таможенное право», а также для ас
пирантов, преподавателей, специалистов по таможенному оформлению, тамо
женных представителей, предпринимателей и менеджеров.

УДК 342(075.8)
ББК 67.401.21

ISBN 9785977602624
© Свинухов В. Г., Сенотрусова С. В., 2013
ISBN 9785160065342
© Издательство «Магистр», 2013

Таможенное право
Таможенное право
Список сокращений .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 8
Предисловие .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 9

ГЛАВА
1

Понятие и источники таможенного права
. . . . . . . . . . . . . . . 11
1.1. Таможенное право и таможенные правоотношения
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 11
1.2. Источники таможенного права .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 15
1.3. Таможенные органы .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 23
Контрольные вопросы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 36

ГЛАВА
2

Таможеннотарифные меры регулирования внешнеторговой
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2.1. Гармонизированная система описания кодирования товаров .  .  .  .  . 37
2.2. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
и классификация товаров .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 44
2.3. Функции таможенного тарифа .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 51
2.4. Виды таможенных пошлин и их классификация .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 56
2.5. Определение страны происхождения товаров .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 61
Контрольные вопросы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 72

ГЛАВА
3

Таможенный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
3.1. Понятие, принципы, основы
нормативноправового регулирования таможенного контроля
.  .  .  .  .  .  . 73
3.2. Формы и порядок проведения таможенного контроля
.  .  .  .  .  .  .  .  . 104
Контрольные вопросы .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 154

ГЛАВА
4

Порядок перемещения товаров через таможенную границу
(таможенные операции)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
4.1. Прибытие и убытие товаров
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 156

Таможенное право
5

4.2. Помещение товаров на СВХ
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 161
4.3. Таможенное декларирование товаров .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 173
4.4. Выпуск товаров .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 180
Контрольные вопросы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 181

ГЛАВА
5

Таможенные процедуры: понятие и виды
. . . . . . . . . . . . . . 182
Контрольные вопросы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 208

ГЛАВА
6

Таможенная стоимость товаров и методы ее определения . . . . . 209
6.1. Брюссельская конвенция оценки стоимости товара и Кодекс
таможенной стоимости .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 209
6.2. Таможенная стоимость и исчисление таможенных платежей .  .  .  .  . 211
6.3. Порядок заявления и контроля таможенной стоимости .  .  .  .  .  .  .  .  . 213
6.4. Методы определения таможенной стоимости .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 221
6.5. Определение таможенной стоимости товаров, вывозимых
с таможенной территории ТС
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 233
Контрольные вопросы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 240

ГЛАВА
7

Таможенные платежи
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
7.1. Общая характеристика таможенных платежей: понятие и виды .  .  .  . 241
7.2. Правовая природа таможенных платежей и их функции .  .  .  .  .  .  .  . 251
7.3. Льготы и преференции по уплате таможенных платежей .  .  .  .  .  .  .  . 257
7.4. Возникновение обязанности по уплате таможенных платежей
и лица, ответственные за их уплату .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 268
7.5. Порядок и сроки уплаты таможенных платежей
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 272
7.6. Обеспечение уплаты таможенных платежей
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 282
7.7. Особенности возврата таможенных платежей .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 290
Контрольные вопросы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 295

ГЛАВА
8

Особенности перемещения через таможенную границу
отдельных категорий товаров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
8.1. Особенности совершения таможенных операций в отношении
международных почтовых отправлений .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 296

6
Таможенное право

Оглавление

8.2. Перемещение товаров отдельными категориями иностранных
лиц .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 300
8.3. Перемещение товаров, содержащих объекты интеллектуальной
собственности .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 304
8.4. Перемещение транспортных средств международных перевозок
.  . 310
8.5. Перемещение товаров для личного пользования .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 314
8.6. Перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям
электропередач
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 334
8.7. Перемещение припасов .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 336
Контрольные вопросы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 338

Приложения
Приложение 1. Схема размещения территориальных таможенных
органов
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
Приложение 2. Структура таможенных органов Российской
Федерации и организаций ФТС России
. . . . . . . . . . . . . . 342
Приложение 3. Территориальноструктурное деление
таможенных органов Российской Федерации
. . . . . . . . . . . 344
Приложение 4. Перечень развивающихся стран — пользователей
системы тарифных преференций Таможенного союза . . . . . . . 346
Приложение 5. Перечень наименее развитых стран — пользователей
системы тарифных преференций Таможенного союза . . . . . . . 350
Приложение 6. Перечень товаров, происходящих и ввозимых
из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе
которых предоставляются тарифные преференции . . . . . . . . . 352
Приложение 7. Сертификат о происхождении товара
по форме «А» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
Приложение 8. Бланк таможенной декларации . . . . . . . . . . . 358
Приложение 9 . Перечень документов, подтверждающих
заявленную таможенную стоимость товаров . . . . . . . . . . . . 360
Приложение 10. Перечень дополнительных документов
и сведений, которые могут быть запрошены таможенным
органом при проведении дополнительной проверки . . . . . . . . 364

Оглавление

ВЭД
—
внешнеэкономическая деятельность

БК РФ
—
Бюджетный кодекс Российской Федерации

ГК РФ
—
Гражданский кодекс Российской Федерации

КоАП РФ
—
Кодекс Российской Федерации об административ
ных правонарушениях

НК РФ
—
Налоговый кодекс Российской Федерации

СЗ РФ
—
Собрание законодательства Российской Федерации

ТК ТС
—
Таможенный кодекс Таможенного союза

ТС
—
Таможенный союз

УК РФ
—
Уголовный кодекс Российской Федерации

ФТС
—
Федеральная таможенная служба

8
Таможенное право

В условиях глобализации мировой экономики, региональной ин
теграции на постсоветском пространстве в России произошли су
щественные изменения в области регулирования внешнеэкономи
ческой деятельности. Создается Единое экономическое простран
ство ЕврАзЭС, Россия присоединилась к Всемирной торговой
организации, к ряду международных договоров по вопросам регу
лирования внешнеэкономической деятельности, в том числе к
Международной конвенции об упрощении и гармонизации тамо
женных процедур. Таможенное регулирование продолжает оказы
вать существенное влияние на международную торговлю, очевид
на унификация российского законодательства с международными
нормами и правилами.
С 1 января 2010 г. вступил в законную силу Таможенный ко
декс Таможенного союза Белоруссии, Казахстана, России, кото
рый является наднациональной нормой права. Позитивной чертой
Таможенного кодекса Таможенного союза является сочетание за
дач обеспечения экономического суверенитета стран таможенного
союза, защита национальных товаропроизводителей и поддержка
интересов участников внешней торговли. Положения Таможенно
го кодекса направлены на упрощение таможенных процедур и опе
раций, ускорение товарооборота, повышение эффективности дея
тельности таможенных органов.
Последние годы нормативноправовая база таможенного регу
лирования динамично меняется, что влечет за собой сложности ее
изучения.
В учебнике в доступной форме излагаются основные понятия и
категории таможенного права, источники таможенного права, та
моженные операции, таможенные процедуры, их понятие и виды,
формы и порядок проведения таможенного контроля.
Это издание имеет особенности, отличающие его от учебни
ков, изданных другими авторами. Особое внимание уделено во
просам таможеннотарифного регулирования внешнеторговой
деятельности. Детально рассмотрены особенности уплаты та

Таможенное право
9

моженных платежей и определения таможенной стоимости то
варов.
Авторы полагают, что учебник будет полезен студентам, же
лающим стать квалифицированными юристами, поможет препо
давателям и аспирантам в научнопедагогической деятельности,
будет способствовать повышению квалификации сотрудников та
моженных органов и расширению кругозора тех, кто интересуется
таможенным регулированием.

Предисловие

ГЛАВА

1.1. Таможенное право и таможенные правоотношения / 1.2. Источники та
моженного права / 1.3. Таможенные органы

1.

Таможенное право — комплексная отрасль законодательства, пред
ставляющая собой систему правовых норм, регулирующих обще
ственные отношения, связанные с перемещением товаров и транс
портных средств через таможенную границу.
Понятие таможенной границы и единой таможенной террито
рии вводится ст. 2 Таможенного кодекса Таможенного союза (да
лее — ТК ТС). Единую таможенную территорию Таможенного сою
за составляют территории Республики Беларусь, Республики Казах
стан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами
территорий государств — членов ТС искусственные острова, уста
новки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государ
ства — члены ТС обладают исключительной юрисдикцией. Преде
лы таможенной территории ТС являются его таможенной границей.
Перемещение товаров и транспортных средств через таможен
ную границу связано с таможенным регулированием. Понятие тамо
женного регулирования определено как законодательством ТС, так
и российским законодательством. В соответствии со ст. 1 ТК ТС та
моженное регулирование в Таможенном союзе в рамках Евразий
ского экономического сообщества — это правовое регулирование
отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную
границу ТС, их перевозкой по единой таможенной территории ТС
под таможенным контролем, временным хранением, таможенным
декларированием, выпуском и использованием в соответствии с та
моженными процедурами, проведением таможенного контроля, уп
латой таможенных платежей, а также властных отношений между
таможенными органами и лицами, реализующими права владения,
пользования и распоряжения указанными товарами.

Таможенное право
11

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 ноября
2010 г. № 311ФЗ «О таможенном регулировании в Российской
Федерации» таможенное регулирование в России заключается в
установлении порядка и правил регулирования таможенного дела.
Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой
совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер та
моженнотарифного регулирования, а также запретов и ограниче
ний при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров
из нее.
Таможенное право является комплексной отраслью права, по
скольку включает положения многих правовых отраслей: консти
туционного, административного, гражданского, финансового, на
логового, уголовного, международного права.
Необходимо, чтобы нормы таможенного права обеспечивали
интересы участников внешнеэкономической деятельности (далее —
ВЭД) и государства. Норма таможенного права — это установлен
ное или санкционированное государством правило, направленное
на регулирование отношений в сфере таможенного дела. Как и для
любых правовых норм, для норм таможенного права характерны
следующие признаки: 1) всеобщность, т.е. данные нормы распро
страняются на всех участников отношений, связанных с перемеще
нием товаров через таможенную границу; 2) общеобязательность,
т.е. нормы таможенного права обязательны для всех участников та
моженных правоотношений; 3)за неисполнение норм таможенного
права наступает юридическая ответственность, предусмотренная
соответствующими положениями КоАП РФ и УК РФ.
От имени государства властными полномочиями в сфере ВЭД
обладают таможенные органы, поэтому таможенное право являет
ся отраслью публичного права.
Что же является предметом изучения таможенного права ?
Предметом таможенного права являются общественные отно
шения, которые возникают в связи с перемещением товара и
транспортных средств через таможенную границу. В таможенном
праве ключевым словом является словосочетание «перемещение
товара и транспортных средств через таможенную границу»,
т.е. все, что связано с перемещением товара через таможенную
границу, изучается отраслью таможенного права.
Нормы таможенного права регулируют отношения, связанные
с перемещением товара и транспортных средств через таможенную
границу, и это позволяет определить метод отрасли.

12
Таможенное право

1. Понятие и источники таможенного права

Основным для таможенного права является административно
правовой метод — метод властных предписаний, который основан
на отношениях власти и подчинения сторон. Здесь существуют от
ношения неравных сторон, одна из которых подчиняется другой.
Специфика таможенного дела весьма существенна, установлен
жесткий порядок перемещения товаров через таможенную грани
цу. Таможенные органы в своей деятельности используют способы
дозволения, обязывания и запрета, присущие любому правовому
регулированию.
Альтернатива в действиях лиц, перемещающих товары через
таможенную границу, допускается в строго определенных пара
метрах. Такие действия как раз и дают возможность регулировать
их с помощью гражданскоправового метода, который предполагает
равенство сторон правоотношения.
Учитывая, что этот метод является преобладающим в граждан
ском праве, в области таможенного дела он используется лишь в
тех случаях, когда поведение субъектов регламентируется граждан
скоправовыми нормами. Например, участник ВЭД обращается за
помощью в таможенном оформлении к таможенному брокеру и
заключает с ним договор об оказании услуг или договор об оказа
нии услуг по перевозке товара. Возможности выбрать как тамо
женного брокера, так и перевозчика, согласовать условия договора
характеризуют наличие гражданскоправового метода.
Отношения участников, которые возникают в связи с переме
щением товаров и транспортных средств через таможенную грани
цу, регулируются нормами таможенного права и называются тамо
женными правоотношениями.
Таможенные правоотношения имеют свою специфику. Эта
специфика определяется тем, что правоотношения возникают,
функционируют и развиваются только на основе таможеннопра
вовых норм. Кроме того, таможенные правоотношения всегда ин
дивидуализированы, так как в них вступают конкретные субъек
ты — носители юридических прав и обязанностей.
Указанные правоотношения возникают в связи с перемещени
ем товаров и транспортных средств через таможенную границу,
т.е. носят имущественный характер, так как предполагают переме
щение материальных ценностей или денежных средств. Специфи
ка таможенных правоотношений заключается в особом положе
нии одного из их участников — таможенного органа. Это субъект
таможенного права, наделенный специальными полномочиями в

Таможенное право
13

1.1. Таможенное право и таможенные правоотношения