Социальная адаптация осужденных: взаимодействие территориальных органов уголовно-исполнительной системы с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления

 

 

Каляшин А.В. 
 
 
 
СОЦИАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ 
ОСУЖДЕННЫХ: ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ 
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ 
СИСТЕМЫ С ОРГАНАМИ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ 
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва 
РИОР 
ИНФРА-М 

УДК 342.9  
ББК 67.408 
К17 
 
Автор 
Каляшин А.В. — доцент, канд. юрид. наук, доцент кафедры управления и административно-правовых дисциплин юридического факультета ФКОУ ВО Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний (Владимир). Автор более 
90 печатных работ, в том числе монографий и восьми учебных изданий в области административного права по проблемам государственной службы, административно-правового 
статуса, службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 
 
Рецензенты: 
Миронов А.Н. — д-р юрид. наук, доцент, профессор кафедры конституционного и муниципального права факультета права ФГБОУ ВО Владимирский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Владимир); 
Ушакон С.Н. — канд. юрид. наук, декан факультета права ФГБОУ ВО Владимирского 
филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Владимир) 

Монография подготовлена при правовой поддержке  
справочно-правой системы «КонсультантПлюс» 

Публикуется в авторской редакции 

Каляшин, А.В. 
К17 Социальная адаптация осужденных: взаимодействие территориальных органов уголовно-исполнительной системы с органами 
государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: монография / А.В. Каляшин. — 
М. : РИОР : ИНФРА-М, 2017. — 66 с. — DOI: https://doi.org/ 
10.12737/1728-9 
 
ISBN 978-5-369-01728-9 (РИОР) 
ISBN 978-5-16-106029-2 (ИНФРА-М, online) 
 
Проведен анализ нормативных правовых актов, регламентирующих организацию 
социальной адаптации осужденных, взаимодействие территориальных органов 
ФСИН России, субъектов РФ и органов местного самоуправления по ее реализации и 
практике применения. Полученные в ходе исследования результаты позволили сформировать конкретные предложения по взаимодействию различных уровней органов 
власти. 
Работа адресована практическим работникам уголовно-исполнительной системы, 
лицам, занимающимся социальной адаптацией осужденных. Предназначена для использования в учебном процессе образовательных организаций ФСИН России, а также 
в научно-исследовательской деятельности. 
УДК 342.9  
ББК 67.408 
ISBN 978-5-369-01728-9 (РИОР) 
ISBN 978-5-16-106029-2 (ИНФРА-М, online)  
 
© Каляшин А.В. 

ТК 668718−924427−310817 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
Введение ..................................................................................................... 4 
1. Анализ теоретических и правовых аспектов взаимодействия 
органов власти на федеральном уровне по социальной 
адаптации осужденных ....................................................................... 9 
1.1. Понятие и виды взаимодействия  органов власти по социальной 
адаптации осужденных ..................................................................... 9 
1.2. Юридическая регламентация взаимодействия органов власти по 
социальной адаптации осужденных ............................................... 11 
2.  Социальная адаптация лиц, освобожденных из мест лишения 
свободы, органами власти на уровне субъектов Российской 
Федерации: анализ организационных, правовых вопросов 
взаимодействия и положительного опыта работы ...................... 18 
2.1. Правовая основа взаимодействия органов власти на уровне 
субъектов Федерации по социальной адаптации лиц, .................. 18 
освобожденных из мест лишения свободы ........................................... 18 
2.2. Положительный опыт работы субъектов  Федерации по 
ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, 
а также лиц, осужденных к мерам наказания, не связанным с 
изоляцией от общества, как меры профилактики рецидивной 
преступности .................................................................................... 25 
3. Анализ организационно-правовых аспектов взаимодействия и 
практической деятельности органов власти на муниципальном 
уровне по социальной адаптации лиц, освобожденных из мест 
лишения свободы ............................................................................... 32 
3.1. Правовое регулирование взаимодействия органов власти на 
муниципальном уровне по социальной адаптации лиц, 
освобожденных из мест лишения свободы ................................... 32 
3.2. Организация на муниципальном уровне социальной адаптации 
лиц, освобожденных из мест лишения свободы ........................... 33 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................... 49 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ............................................... 54 
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………..58 

= 4 = 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Как социальное государство, Российская Федерация (далее: РФ)1 
должна заботиться о благополучии своих граждан и их социальной 
защищенности. 
В социальной стране право на достойную жизнь и свободное 
развитие гарантируется каждому, независимо от его способности трудиться, возраста, состояния здоровья и других объективных причин. 
В случае невозможности человеком самостоятельно обеспечить прожиточный минимум себе и своей семье, он вправе рассчитывать на 
получение соответствующей помощи со стороны государства и общества. 
Государство должно оказывать социальную поддержку в первую очередь гражданам, имеющим заслуги перед Отечеством (ветеранам войны, труда, многодетным семьям и другим) в целях обеспечения им достойного уровня жизни, почета и уважения в обществе. 
На поддержку государства вправе рассчитывать несовершеннолетние, 
престарелые, инвалиды и иные законопослушные люди, нуждающиеся в помощи. 
В тоже время пристального внимания требует еще одна категория граждан – лица, подвергнутые уголовному преследованию и отбывшие наказание в виде лишения свободы. После освобождения из 
мест лишения свободы они, как правило, сталкиваются со значительными трудностями при адаптации в обществе. 
Актуальность проведенного исследования обусловлена тем, что 
у большинства лиц, освобожденных из мест лишения свободы, возникают проблемы социального характера, связанные с трудоустройством, регистрацией по месту жительства, оформлением либо восстановлением утраченных документов, медицинским обеспечением, отсутствием постоянного источника дохода, а также разрывом социальных связей. 
Учреждения Федеральной службы исполнения наказаний (далее: ФСИН России) оказывают реальную помощь осужденным в вопросах документирования (восстановления личных документов, пас
                                                 
1 Конституция Российской Федерации : [принята всенар. голосованием 12 дек. 
1993 г. : с учетом поправок, внес. законами Рос. Федерации о поправках к Конституции 
Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. – № 4, ст. 445. Статья 7. 

= 5 = 

портизации), пенсионного страхования, оформления трудовых книжек и т.д. 
Вместе с тем, восстановить документы всем осужденным не 
удается. По данным ФСИН России в 2015 году: 
47 591 (чел.) осужденных – граждан РФ освободились из мест 
лишения свободы без полиса обязательного медицинского страхования, 150 968 (чел.) осужденных, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, не имели в личном деле страхового 
свидетельства обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) или 
пенсионного удостоверения1; 
44 418 (чел.) осужденных – граждан РФ не имели в личном деле 
паспорта гражданина РФ, либо имели паспорт, подлежащий обмену 
(замене), 7 105 (чел.) осужденных – граждан РФ, освободившихся из 
мест лишения свободы без паспорта гражданина РФ2. 
Из 7462 (аналогичный период прошлого года – 7448) содержащихся в исправительных учреждениях УФСИН России по Владимирской области осужденных граждан РФ по состоянию на 01.07.2016 
имели в личном деле действительный паспорт гражданина РФ 6502 
человека (АППГ – 6461), паспорт гражданина РФ, подлежащий обмену (замене) – 69 (АППГ – 41). В 1 полугодии 2016 года 89 осужденных граждан РФ освобождены и ИУ без паспорта (АППГ – 142), из 
них 42 отбыли наказание в ИУ менее 2 месяцев (АППГ – 33), к личным делам 39 приобщены заявления об отказе в оформлении паспорта 
(АППГ – 78). В отношении 8 осужденных не поступили ответы на запрос о принадлежности к гражданству РФ (АППГ – 378). В 1 полугодии 2016 года оформлено 328 паспортов граждан РФ (АППГ – 378).3 
Анализ информации Главного управления Федеральной службы 
исполнения наказаний по Свердловской области показывает, что на 
момент освобождения около 15 % освобожденных нуждаются в помощи по трудовому и бытовому устройству, а только на 23 % запросов по бытовому устройству получены положительные ответы из ад
                                                 
1 Раздел 2 «Сведения о движении лиц, содержащихся в учреждениях уголовноисполнительной системы»: Итоги деятельности учреждений, органов и предприятий 
уголовно-исполнительной системы за четвертый квартал 2015 года. 
2 Раздел 1 «Сведения о количестве учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, СИЗО и характеристике содержащихся в них лиц»: 
Итоги деятельности учреждений, органов и предприятий уголовно-исполнительной 
системы за четвертый квартал 2015 года. 
3 Обзор оперативно-служебной деятельности за 1 полугодие 2016 года УФСИН 
России по Владимирской области. Владимир, июль 2016. 

= 6 = 

министраций муниципальных образований и на 73 % запросов по 
трудовому и бытовому устройству получены положительные ответы 
от служб занятости, около 45 % не имеют трудовых книжек и около 
5% (2012 г.) не имеют паспортов1. 
На свободу выходят лица, страдающие опасными для общества 
инфекционными заболеваниями (активной формой туберкулеза, венерическими заболеваниями, ВИЧ-инфекцией и другими). За ними необходим специальный медицинский и административный надзор. 
В 2015 году из числа подозреваемых, обвиняемых и осужденных, зарегистрированных в период их содержания в учреждениях 
УИС: 
23 745 чел. состояли на учете как больные активным туберкулезом 
(I, 
II 
группы 
диспансерного 
учета), 
при 
этом  
7 293 лиц, больных туберкулезом, впервые выявлены; 
53 143 чел. состояли на учете с психическими расстройствами и 
расстройствами поведения; 
62 554 чел. были ВИЧ-инфицированными, при этом 12 418 
ВИЧ-инфицированных лица были впервые выявлены; 
49 377 чел. больны наркоманией; 
20 767 чел. больны алкоголизмом; 
61 526 чел. состояли на диспансерном учете по вирусному гепатиту В, С2. 
К сожалению, в настоящий период времени отсутствует механизм оказания социальной адаптации лицам, освобожденным из мест 
лишения свободы по отбытии ими срока наказания. Результатом отсутствия механизма по социальной адаптации лиц, освобожденных из 
мест 
лишения 
свободы, 
нередко 
является 
их 
социальнопсихологическая деградация, распространение криминальной субкультуры и рост рецидивных правонарушений в обществе. 
Одним из негативных последствий отбывания наказания в виде 
лишения свободы является прекращение социально полезных связей 
осужденного, которые имелись у него до осуждения. 

                                                 
1 Концепция региональной государственной политики Свердловской области до 
2020 года в сфере социальной адаптации и ресоциализации лиц, освободившихся из 
мест 
лишения 
свободы 
// 
http://uralsocinform.ru/files/2013/04/proekt_Kontseptsii_posledny_variant.pdf. 
2 Раздел 6 «Сведения об отдельных социально значимых заболеваниях среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных, зарегистрированных в период их содержания 
в учреждениях УИС, и количестве умерших»: Итоги деятельности учреждений, органов 
и предприятий уголовно-исполнительной системы за четвертый квартал 2015 года. 

= 7 = 

Зачастую у лиц, освободившихся из мест лишения свободы, 
низкий профессиональный уровень, вследствие чего они неподготовлены к достойной конкуренции на рынке труда в сложившихся экономических условиях и поэтому сталкиваются с серьезными проблемами в процессе трудоустройства. 
У названной категории лиц наблюдаются также проблемы, связанные с сохранением права проживания в жилом помещении, в том 
числе при найме жилого помещения по договору социального найма. 
В силу ст. 71 Жилищного кодекса Российской Федерации1 временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов 
его семьи или всех этих граждан, в том числе осужденного к лишению свободы, не влечет за собой изменение их прав и обязанностей 
по договору социального найма. 
При этом, практике известны случаи принудительного снятия с 
регистрационного учета по месту жительства в судебном порядке или 
с согласия осужденного в период отбытия им наказания его родственниками с последующей продажей этого жилья и проч. Реальность такова, что многие лица после освобождения из мест лишения свободы 
автоматически переходят в категорию людей, не имеющих жилой 
площади, лишаясь при этом возможности зарегистрироваться по месту жительства, и как результат – устроиться на работу, получить медицинскую страховку и прочие социальные льготы, положенные им в 
соответствии с законодательством РФ. 
Отсутствие работы, жилья, денежных средств на первоочередные нужды – бытовое обустройство, оформление документов – являются существенными факторами, толкающими их на совершение повторных противоправных деяний и возникновение рецидивной преступности. 
Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее: 
МВД России), кратко характеризуя состояние преступности в России, 
констатирует, что каждое второе расследованное преступление в 2015 
году (55,1 %) совершено лицами, ранее совершавшими преступления. 
При этом за январь-февраль 2016 года данный показатель составил 
56,0 %2. 

                                                 
1 Жилищный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29 декаб. 2004 № 
188-ФЗ: в ред. от 31.01.2016 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 1 (часть 
1), ст. 14: 2016. № 5, ст. 559. 
2 Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за 

= 8 = 

По данным Федеральной службы государственной статистики 
число преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, с каждым годом, начиная с 1990 года по 2014 год, незначительно, но постоянно увеличивается1 (см. таблицу). 
 
Таблица 
ЧИСЛО ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШЕННЫХ 
ОТДЕЛЬНЫМИ КАТЕГОРИЯМИ ЛИЦ 
(тысяч) 
 

1990 
2000 
2005 
2006 
2007 
2008 
2009 
2010 
2011 
2012 
2013 
2014 

Число преступлений, совершенных: 
 
 
 

лицами, ранее совершавшими преступления 
257,9 
651,5
517,4
534,3
534,1
521,6
531,8
530,7
533,5 
583,2 
613,8
635,6

 
Как показывает практика, наиболее эффективно вопросы социальной адаптации осужденных, освобожденных от отбывания наказания в исправительных учреждениях УИС, решаются в тех субъектах 
РФ, где налажено тесное взаимодействие между учреждениями и органами ФСИН России, органами исполнительной власти субъектов 
РФ и заинтересованными институтами гражданского общества. 
Работа проведена с целью определения проблем и выработки 
предложений относительно возможных путей решения социальной 
адаптации указанных лиц. 
Монография подготовлена в виде анализа нормативно-правовых 
актов, регламентирующих взаимодействие, его организации и практики применения социальной адаптации осужденных. 
Полученные в ходе исследования результаты позволили сформировать конкретные предложения по взаимодействию различных 
уровней органов власти: территориальных органов ФСИН России, 
субъектов РФ и органов местного самоуправления. 

                                                                                                                                                         
январь - февраль 2016 года //https://mvd.ru/folder/101762/item/7445977/. 
1 Оперативная информация правонарушения : обновлено 27.04.2015 // 
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/infraction/#. 

= 9 = 

1. АНАЛИЗ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ И ПРАВОВЫХ АСПЕКТОВ 
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ ПО 
СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ 

1.1. Понятие и виды взаимодействия  
органов власти по социальной адаптации осужденных 
 
Обеспечение социальной адаптации осужденных является одной 
из основных мер в предотвращении их противоправного поведения. 
Проанализируем нормативное закрепление общего определения 
понятия «социальна адаптация». 
В Национальном стандарте Российской Федерации «Социальное 
обслуживание населения. Термины и определения» категория «социальная адаптация» разъясняется как система мероприятий, направленных на приспособление гражданина, находящегося в трудной 
жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, окружающей его среде жизнедеятельности1. 
В Законе города Москвы № 14 от 19 марта 2008 года «О единой 
системе профилактики правонарушений в городе Москве» социальная 
адаптация трактуется как процесс активного приспособления гражданина, находящегося в тяжелой жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, а также процесс преодоления 
психологических и моральных травм2. 
Более содержательным видится первое определение понятия, 
установленное с позиции организационного подхода как совокупность действий, объединенных одной общественно значимой задачей. 
В ст. 1 законопроекта Калужской области «О социальной 
адаптации и реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения 
свободы» 
предложен 
термин 
«социальная 
адаптация 
лиц, 
освободившихся из мест лишения свободы», который обозначен как 
система 
правовых, 
социально-экономических, 
психологопедагогических, организационных и иных мер, направленных на 
оказание лицам, освободившимся из мест лишения свободы, 
содействия в социально-бытовом и трудовом устройстве, защиту прав 

                                                 
1 ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения: приказ Ростехрегулирования 
от 30 декаб. 2005 № 532-ст: в ред. от 17.10.2013 // В данном виде документ опубликован 
не был. 
2 Электронная Москва // http://mosopen.ru/document/14_zk_2008-03-19. 

= 10 = 

и законных интересов данной категории лиц. 
В Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом 
устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым 
от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовноисполнительной системы, закреплено словосочетание «помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных 
учреждениях» (далее: ИУ) УИС1. 
В Положении о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы используется категория «социальная защита осужденных в исправительном 
учреждении», которая представляет собой комплексную деятельность 
по оказанию им социальной помощи и поддержки, создающей предпосылки для их исправления в период отбывания наказания и ресоциализации после освобождения, оказанию содействия в трудовом и 
бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы2. Социальная помощь оказывается всем осужденным, в первую 
очередь инвалидам, престарелым, пенсионерам, лицам, переведенным 
из воспитательных колоний, беременным женщинам, женщинам, 
имеющим при себе детей, несовершеннолетним, лицам, больным неизлечимыми или трудноизлечимыми болезнями, не имеющим определенного места жительства, утратившим родственные связи, страдающим алкогольной или наркотической зависимостью. 
Важным для практики и теории социальной адаптации осужденных является несформулированный термин «взаимодействие» в указанной сфере деятельности. Для устранения пробела предлагается под 
взаимодействием определить совместно согласованную по целям, задачам, месту, времени и способам выполнения деятельность (общая 
работа, действия, сотрудничество, совместное осуществление) субъектов РФ, органов местного самоуправления и территориальных органов ФСИН России. 

                                                 
1 Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом 
устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы: приказ 
Минюста РФ от 13 янв. 2006 г. № 2: в ред. от 08.09.2006 (Зарег. в Минюсте РФ 
30.01.2006 № 7426) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 7. 2006; № 39. 2006. 
2 Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы: приказ Минюста России от 
30 декаб. 2005 № 262: в ред. от 21.07.2016 // Бюллетень Минюста РФ. № 3. 2006. 

= 11 = 

Применительно к этапам социальной адаптации осужденных ее 
можно разделить на два вида: 
1) пенитенциарную, осуществляемую в исправительном учреждении до освобождения лица; 
2) постпенитенциарную, проводимую после его освобождения. 
Все вышесказанное позволяет сделать следующие выводы. 
Одной из основных мер в предотвращении противоправного поведения лиц, освобожденных из мест лишения свободы, относится 
обеспечение их социальной адаптации. 
Анализ терминологии показал, что в проектах, правовых актах 
применительно к рассматриваемому виду деятельности используются 
различные наименования: «социальная адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы», «помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях», 
«социальная защита осужденных в исправительном учреждении». 
Важным для практики и теории по социальной адаптации лиц, 
освобожденных из мест лишения свободы, является термин «взаимодействие» в указанной сфере деятельности. 
Применительно к этапам социальной адаптации осужденных 
можно выделить два ее вида: пенитенциарную, осуществляемую в исправительном учреждении до освобождения лица, и постпенитенциарную, проводимую после его освобождения. 
 
 
1.2. Юридическая регламентация взаимодействия органов власти 
по социальной адаптации осужденных 
 
Во введении нами были отмечены факторы, толкающие лиц, освобожденных из мест лишения свободы, на совершение повторных 
противоправных деяний и возникновение рецидивной преступности – 
отсутствие работы, жилья, денежных средств на первоочередные нужды – бытовое обустройство, оформление документов и т.д. 
Анализ практической деятельности органов власти свидетельствует, что осуществление социальной адаптации относится к одной из 
наиболее действенных мер по предупреждению совершения правонарушений лицами, освобожденными из мест лишения свободы. 
В настоящее время одна из важнейших задач государства состоит в совершенствовании работы, направленной на сокращение реци