Каляшин А.В. 
 
 
 
СОЦИАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ 
ОСУЖДЕННЫХ: ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ 
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ 
СИСТЕМЫ С ОРГАНАМИ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ 
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва 
РИОР 
ИНФРА-М 

УДК 342.9  
ББК 67.408 
К17 
 
Автор 
Каляшин А.В. — доцент, канд. юрид. наук, доцент кафедры управления и административ-
но-правовых дисциплин юридического факультета ФКОУ ВО Владимирский юридиче-
ский институт Федеральной службы исполнения наказаний (Владимир). Автор более 
90 печатных работ, в том числе монографий и восьми учебных изданий в области админи-
стративного права по проблемам государственной службы, административно-правового 
статуса, службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 
 
Рецензенты: 
Миронов А.Н. — д-р юрид. наук, доцент, профессор кафедры конституционного и муни-
ципального права факультета права ФГБОУ ВО Владимирский филиал Российской акаде-
мии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федера-
ции (Владимир); 
Ушакон С.Н. — канд. юрид. наук, декан факультета права ФГБОУ ВО Владимирского 
филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Пре-
зиденте Российской Федерации (Владимир) 

Монография подготовлена при правовой поддержке  
справочно-правой системы «КонсультантПлюс» 

Публикуется в авторской редакции 

Каляшин, А.В. 
К17 Социальная адаптация осужденных: взаимодействие территори-
альных органов уголовно-исполнительной системы с органами 
государственной власти субъектов Российской Федерации и ор-
ганами местного самоуправления: монография / А.В. Каляшин. — 
М. : РИОР : ИНФРА-М, 2017. — 66 с. — DOI: https://doi.org/ 
10.12737/1728-9 
 
ISBN 978-5-369-01728-9 (РИОР) 
ISBN 978-5-16-106029-2 (ИНФРА-М, online) 
 
Проведен анализ нормативных правовых актов, регламентирующих организацию 
социальной адаптации осужденных, взаимодействие территориальных органов 
ФСИН России, субъектов РФ и органов местного самоуправления по ее реализации и 
практике применения. Полученные в ходе исследования результаты позволили сфор-
мировать конкретные предложения по взаимодействию различных уровней органов 
власти. 
Работа адресована практическим работникам уголовно-исполнительной системы, 
лицам, занимающимся социальной адаптацией осужденных. Предназначена для ис-
пользования в учебном процессе образовательных организаций ФСИН России, а также 
в научно-исследовательской деятельности. 
УДК 342.9  
ББК 67.408 
ISBN 978-5-369-01728-9 (РИОР) 
ISBN 978-5-16-106029-2 (ИНФРА-М, online)  
 
© Каляшин А.В. 

ТК 668718−924427−310817 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
Введение ..................................................................................................... 4 
1. Анализ теоретических и правовых аспектов взаимодействия 
органов власти на федеральном уровне по социальной 
адаптации осужденных ....................................................................... 9 
1.1. Понятие и виды взаимодействия  органов власти по социальной 
адаптации осужденных ..................................................................... 9 
1.2. Юридическая регламентация взаимодействия органов власти по 
социальной адаптации осужденных ............................................... 11 
2.  Социальная адаптация лиц, освобожденных из мест лишения 
свободы, органами власти на уровне субъектов Российской 
Федерации: анализ организационных, правовых вопросов 
взаимодействия и положительного опыта работы ...................... 18 
2.1. Правовая основа взаимодействия органов власти на уровне 
субъектов Федерации по социальной адаптации лиц, .................. 18 
освобожденных из мест лишения свободы ........................................... 18 
2.2. Положительный опыт работы субъектов  Федерации по 
ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, 
а также лиц, осужденных к мерам наказания, не связанным с 
изоляцией от общества, как меры профилактики рецидивной 
преступности .................................................................................... 25 
3. Анализ организационно-правовых аспектов взаимодействия и 
практической деятельности органов власти на муниципальном 
уровне по социальной адаптации лиц, освобожденных из мест 
лишения свободы ............................................................................... 32 
3.1. Правовое регулирование взаимодействия органов власти на 
муниципальном уровне по социальной адаптации лиц, 
освобожденных из мест лишения свободы ................................... 32 
3.2. Организация на муниципальном уровне социальной адаптации 
лиц, освобожденных из мест лишения свободы ........................... 33 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................... 49 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ............................................... 54 
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………..58 

= 4 = 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Как социальное государство, Российская Федерация (далее: РФ)1 
должна заботиться о благополучии своих граждан и их социальной 
защищенности. 
В социальной стране право на достойную жизнь и свободное 
развитие гарантируется каждому, независимо от его способности тру-
диться, возраста, состояния здоровья и других объективных причин. 
В случае невозможности человеком самостоятельно обеспечить про-
житочный минимум себе и своей семье, он вправе рассчитывать на 
получение соответствующей помощи со стороны государства и обще-
ства. 
Государство должно оказывать социальную поддержку в пер-
вую очередь гражданам, имеющим заслуги перед Отечеством (вете-
ранам войны, труда, многодетным семьям и другим) в целях обеспе-
чения им достойного уровня жизни, почета и уважения в обществе. 
На поддержку государства вправе рассчитывать несовершеннолетние, 
престарелые, инвалиды и иные законопослушные люди, нуждающие-
ся в помощи. 
В тоже время пристального внимания требует еще одна катего-
рия граждан – лица, подвергнутые уголовному преследованию и от-
бывшие наказание в виде лишения свободы. После освобождения из 
мест лишения свободы они, как правило, сталкиваются со значитель-
ными трудностями при адаптации в обществе. 
Актуальность проведенного исследования обусловлена тем, что 
у большинства лиц, освобожденных из мест лишения свободы, возни-
кают проблемы социального характера, связанные с трудоустройст-
вом, регистрацией по месту жительства, оформлением либо восста-
новлением утраченных документов, медицинским обеспечением, от-
сутствием постоянного источника дохода, а также разрывом социаль-
ных связей. 
Учреждения Федеральной службы исполнения наказаний (да-
лее: ФСИН России) оказывают реальную помощь осужденным в во-
просах документирования (восстановления личных документов, пас-

                                                 
1 Конституция Российской Федерации : [принята всенар. голосованием 12 дек. 
1993 г. : с учетом поправок, внес. законами Рос. Федерации о поправках к Конституции 
Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ] // Собр. зако-
нодательства Рос. Федерации. – 2009. – № 4, ст. 445. Статья 7. 

= 5 = 

портизации), пенсионного страхования, оформления трудовых кни-
жек и т.д. 
Вместе с тем, восстановить документы всем осужденным не 
удается. По данным ФСИН России в 2015 году: 
47 591 (чел.) осужденных – граждан РФ освободились из мест 
лишения свободы без полиса обязательного медицинского страхова-
ния, 150 968 (чел.) осужденных, застрахованных в системе обязатель-
ного пенсионного страхования, не имели в личном деле страхового 
свидетельства обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) или 
пенсионного удостоверения1; 
44 418 (чел.) осужденных – граждан РФ не имели в личном деле 
паспорта гражданина РФ, либо имели паспорт, подлежащий обмену 
(замене), 7 105 (чел.) осужденных – граждан РФ, освободившихся из 
мест лишения свободы без паспорта гражданина РФ2. 
Из 7462 (аналогичный период прошлого года – 7448) содержа-
щихся в исправительных учреждениях УФСИН России по Владимир-
ской области осужденных граждан РФ по состоянию на 01.07.2016 
имели в личном деле действительный паспорт гражданина РФ 6502 
человека (АППГ – 6461), паспорт гражданина РФ, подлежащий обме-
ну (замене) – 69 (АППГ – 41). В 1 полугодии 2016 года 89 осужден-
ных граждан РФ освобождены и ИУ без паспорта (АППГ – 142), из 
них 42 отбыли наказание в ИУ менее 2 месяцев (АППГ – 33), к лич-
ным делам 39 приобщены заявления об отказе в оформлении паспорта 
(АППГ – 78). В отношении 8 осужденных не поступили ответы на за-
прос о принадлежности к гражданству РФ (АППГ – 378). В 1 полуго-
дии 2016 года оформлено 328 паспортов граждан РФ (АППГ – 378).3 
Анализ информации Главного управления Федеральной службы 
исполнения наказаний по Свердловской области показывает, что на 
момент освобождения около 15 % освобожденных нуждаются в по-
мощи по трудовому и бытовому устройству, а только на 23 % запро-
сов по бытовому устройству получены положительные ответы из ад-

                                                 
1 Раздел 2 «Сведения о движении лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-
исполнительной системы»: Итоги деятельности учреждений, органов и предприятий 
уголовно-исполнительной системы за четвертый квартал 2015 года. 
2 Раздел 1 «Сведения о количестве учреждений, исполняющих уголовные нака-
зания в виде лишения свободы, СИЗО и характеристике содержащихся в них лиц»: 
Итоги деятельности учреждений, органов и предприятий уголовно-исполнительной 
системы за четвертый квартал 2015 года. 
3 Обзор оперативно-служебной деятельности за 1 полугодие 2016 года УФСИН 
России по Владимирской области. Владимир, июль 2016. 

= 6 = 

министраций муниципальных образований и на 73 % запросов по 
трудовому и бытовому устройству получены положительные ответы 
от служб занятости, около 45 % не имеют трудовых книжек и около 
5% (2012 г.) не имеют паспортов1. 
На свободу выходят лица, страдающие опасными для общества 
инфекционными заболеваниями (активной формой туберкулеза, вене-
рическими заболеваниями, ВИЧ-инфекцией и другими). За ними не-
обходим специальный медицинский и административный надзор. 
В 2015 году из числа подозреваемых, обвиняемых и осужден-
ных, зарегистрированных в период их содержания в учреждениях 
УИС: 
23 745 чел. состояли на учете как больные активным туберкуле-
зом 
(I, 
II 
группы 
диспансерного 
учета), 
при 
этом  
7 293 лиц, больных туберкулезом, впервые выявлены; 
53 143 чел. состояли на учете с психическими расстройствами и 
расстройствами поведения; 
62 554 чел. были ВИЧ-инфицированными, при этом 12 418 
ВИЧ-инфицированных лица были впервые выявлены; 
49 377 чел. больны наркоманией; 
20 767 чел. больны алкоголизмом; 
61 526 чел. состояли на диспансерном учете по вирусному гепа-
титу В, С2. 
К сожалению, в настоящий период времени отсутствует меха-
низм оказания социальной адаптации лицам, освобожденным из мест 
лишения свободы по отбытии ими срока наказания. Результатом от-
сутствия механизма по социальной адаптации лиц, освобожденных из 
мест 
лишения 
свободы, 
нередко 
является 
их 
социально-
психологическая деградация, распространение криминальной суб-
культуры и рост рецидивных правонарушений в обществе. 
Одним из негативных последствий отбывания наказания в виде 
лишения свободы является прекращение социально полезных связей 
осужденного, которые имелись у него до осуждения. 

                                                 
1 Концепция региональной государственной политики Свердловской области до 
2020 года в сфере социальной адаптации и ресоциализации лиц, освободившихся из 
мест 
лишения 
свободы 
// 
http://uralsocinform.ru/files/2013/04/proekt_Kontseptsii_posledny_variant.pdf. 
2 Раздел 6 «Сведения об отдельных социально значимых заболеваниях среди по-
дозреваемых, обвиняемых и осужденных, зарегистрированных в период их содержания 
в учреждениях УИС, и количестве умерших»: Итоги деятельности учреждений, органов 
и предприятий уголовно-исполнительной системы за четвертый квартал 2015 года. 

= 7 = 

Зачастую у лиц, освободившихся из мест лишения свободы, 
низкий профессиональный уровень, вследствие чего они неподготов-
лены к достойной конкуренции на рынке труда в сложившихся эко-
номических условиях и поэтому сталкиваются с серьезными пробле-
мами в процессе трудоустройства. 
У названной категории лиц наблюдаются также проблемы, свя-
занные с сохранением права проживания в жилом помещении, в том 
числе при найме жилого помещения по договору социального найма. 
В силу ст. 71 Жилищного кодекса Российской Федерации1 вре-
менное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору соци-
ального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов 
его семьи или всех этих граждан, в том числе осужденного к лише-
нию свободы, не влечет за собой изменение их прав и обязанностей 
по договору социального найма. 
При этом, практике известны случаи принудительного снятия с 
регистрационного учета по месту жительства в судебном порядке или 
с согласия осужденного в период отбытия им наказания его родствен-
никами с последующей продажей этого жилья и проч. Реальность та-
кова, что многие лица после освобождения из мест лишения свободы 
автоматически переходят в категорию людей, не имеющих жилой 
площади, лишаясь при этом возможности зарегистрироваться по мес-
ту жительства, и как результат – устроиться на работу, получить ме-
дицинскую страховку и прочие социальные льготы, положенные им в 
соответствии с законодательством РФ. 
Отсутствие работы, жилья, денежных средств на первоочеред-
ные нужды – бытовое обустройство, оформление документов – явля-
ются существенными факторами, толкающими их на совершение по-
вторных противоправных деяний и возникновение рецидивной пре-
ступности. 
Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее: 
МВД России), кратко характеризуя состояние преступности в России, 
констатирует, что каждое второе расследованное преступление в 2015 
году (55,1 %) совершено лицами, ранее совершавшими преступления. 
При этом за январь-февраль 2016 года данный показатель составил 
56,0 %2. 

                                                 
1 Жилищный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29 декаб. 2004 № 
188-ФЗ: в ред. от 31.01.2016 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 1 (часть 
1), ст. 14: 2016. № 5, ст. 559. 
2 Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за 

= 8 = 

По данным Федеральной службы государственной статистики 
число преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими пре-
ступления, с каждым годом, начиная с 1990 года по 2014 год, незна-
чительно, но постоянно увеличивается1 (см. таблицу). 
 
Таблица 
ЧИСЛО ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШЕННЫХ 
ОТДЕЛЬНЫМИ КАТЕГОРИЯМИ ЛИЦ 
(тысяч) 
 

1990 
2000 
2005 
2006 
2007 
2008 
2009 
2010 
2011 
2012 
2013 
2014 

Число преступлений, совершенных: 
 
 
 

лицами, ранее совершавшими престу-
пления 
257,9 
651,5
517,4
534,3
534,1
521,6
531,8
530,7
533,5 
583,2 
613,8
635,6

 
Как показывает практика, наиболее эффективно вопросы соци-
альной адаптации осужденных, освобожденных от отбывания наказа-
ния в исправительных учреждениях УИС, решаются в тех субъектах 
РФ, где налажено тесное взаимодействие между учреждениями и ор-
ганами ФСИН России, органами исполнительной власти субъектов 
РФ и заинтересованными институтами гражданского общества. 
Работа проведена с целью определения проблем и выработки 
предложений относительно возможных путей решения социальной 
адаптации указанных лиц. 
Монография подготовлена в виде анализа нормативно-правовых 
актов, регламентирующих взаимодействие, его организации и прак-
тики применения социальной адаптации осужденных. 
Полученные в ходе исследования результаты позволили сфор-
мировать конкретные предложения по взаимодействию различных 
уровней органов власти: территориальных органов ФСИН России, 
субъектов РФ и органов местного самоуправления. 

                                                                                                                                                         
январь - февраль 2016 года //https://mvd.ru/folder/101762/item/7445977/. 
1 Оперативная информация правонарушения : обновлено 27.04.2015 // 
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/infraction/#. 

= 9 = 

1. АНАЛИЗ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ И ПРАВОВЫХ АСПЕКТОВ 
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ ПО 
СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ 

1.1. Понятие и виды взаимодействия  
органов власти по социальной адаптации осужденных 
 
Обеспечение социальной адаптации осужденных является одной 
из основных мер в предотвращении их противоправного поведения. 
Проанализируем нормативное закрепление общего определения 
понятия «социальна адаптация». 
В Национальном стандарте Российской Федерации «Социальное 
обслуживание населения. Термины и определения» категория «соци-
альная адаптация» разъясняется как система мероприятий, направ-
ленных на приспособление гражданина, находящегося в трудной 
жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам по-
ведения, окружающей его среде жизнедеятельности1. 
В Законе города Москвы № 14 от 19 марта 2008 года «О единой 
системе профилактики правонарушений в городе Москве» социальная 
адаптация трактуется как процесс активного приспособления гражда-
нина, находящегося в тяжелой жизненной ситуации, к принятым в об-
ществе правилам и нормам поведения, а также процесс преодоления 
психологических и моральных травм2. 
Более содержательным видится первое определение понятия, 
установленное с позиции организационного подхода как совокуп-
ность действий, объединенных одной общественно значимой задачей. 
В ст. 1 законопроекта Калужской области «О социальной 
адаптации и реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения 
свободы» 
предложен 
термин 
«социальная 
адаптация 
лиц, 
освободившихся из мест лишения свободы», который обозначен как 
система 
правовых, 
социально-экономических, 
психолого-
педагогических, организационных и иных мер, направленных на 
оказание лицам, освободившимся из мест лишения свободы, 
содействия в социально-бытовом и трудовом устройстве, защиту прав 

                                                 
1 ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Соци-
альное обслуживание населения. Термины и определения: приказ Ростехрегулирования 
от 30 декаб. 2005 № 532-ст: в ред. от 17.10.2013 // В данном виде документ опубликован 
не был. 
2 Электронная Москва // http://mosopen.ru/document/14_zk_2008-03-19. 

= 10 = 

и законных интересов данной категории лиц. 
В Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом 
устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым 
от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-
исполнительной системы, закреплено словосочетание «помощь осуж-
денным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных 
учреждениях» (далее: ИУ) УИС1. 
В Положении о группе социальной защиты осужденных испра-
вительного учреждения уголовно-исполнительной системы использу-
ется категория «социальная защита осужденных в исправительном 
учреждении», которая представляет собой комплексную деятельность 
по оказанию им социальной помощи и поддержки, создающей пред-
посылки для их исправления в период отбывания наказания и ресо-
циализации после освобождения, оказанию содействия в трудовом и 
бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свобо-
ды2. Социальная помощь оказывается всем осужденным, в первую 
очередь инвалидам, престарелым, пенсионерам, лицам, переведенным 
из воспитательных колоний, беременным женщинам, женщинам, 
имеющим при себе детей, несовершеннолетним, лицам, больным не-
излечимыми или трудноизлечимыми болезнями, не имеющим опре-
деленного места жительства, утратившим родственные связи, стра-
дающим алкогольной или наркотической зависимостью. 
Важным для практики и теории социальной адаптации осужден-
ных является несформулированный термин «взаимодействие» в ука-
занной сфере деятельности. Для устранения пробела предлагается под 
взаимодействием определить совместно согласованную по целям, за-
дачам, месту, времени и способам выполнения деятельность (общая 
работа, действия, сотрудничество, совместное осуществление) субъ-
ектов РФ, органов местного самоуправления и территориальных ор-
ганов ФСИН России. 

                                                 
1 Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом 
устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания на-
казания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы: приказ 
Минюста РФ от 13 янв. 2006 г. № 2: в ред. от 08.09.2006 (Зарег. в Минюсте РФ 
30.01.2006 № 7426) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполни-
тельной власти. № 7. 2006; № 39. 2006. 
2 Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных испра-
вительного учреждения уголовно-исполнительной системы: приказ Минюста России от 
30 декаб. 2005 № 262: в ред. от 21.07.2016 // Бюллетень Минюста РФ. № 3. 2006. 

= 11 = 

Применительно к этапам социальной адаптации осужденных ее 
можно разделить на два вида: 
1) пенитенциарную, осуществляемую в исправительном учреж-
дении до освобождения лица; 
2) постпенитенциарную, проводимую после его освобождения. 
Все вышесказанное позволяет сделать следующие выводы. 
Одной из основных мер в предотвращении противоправного по-
ведения лиц, освобожденных из мест лишения свободы, относится 
обеспечение их социальной адаптации. 
Анализ терминологии показал, что в проектах, правовых актах 
применительно к рассматриваемому виду деятельности используются 
различные наименования: «социальная адаптация лиц, освободив-
шихся из мест лишения свободы», «помощь осужденным, освобож-
даемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях», 
«социальная защита осужденных в исправительном учреждении». 
Важным для практики и теории по социальной адаптации лиц, 
освобожденных из мест лишения свободы, является термин «взаимо-
действие» в указанной сфере деятельности. 
Применительно к этапам социальной адаптации осужденных 
можно выделить два ее вида: пенитенциарную, осуществляемую в ис-
правительном учреждении до освобождения лица, и постпенитенци-
арную, проводимую после его освобождения. 
 
 
1.2. Юридическая регламентация взаимодействия органов власти 
по социальной адаптации осужденных 
 
Во введении нами были отмечены факторы, толкающие лиц, ос-
вобожденных из мест лишения свободы, на совершение повторных 
противоправных деяний и возникновение рецидивной преступности – 
отсутствие работы, жилья, денежных средств на первоочередные ну-
жды – бытовое обустройство, оформление документов и т.д. 
Анализ практической деятельности органов власти свидетельст-
вует, что осуществление социальной адаптации относится к одной из 
наиболее действенных мер по предупреждению совершения правона-
рушений лицами, освобожденными из мест лишения свободы. 
В настоящее время одна из важнейших задач государства состо-
ит в совершенствовании работы, направленной на сокращение реци-