Британские консерваторы и деколонизация

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК 
Институт всеобщей истории 

Г.С.Остапенко 

Британские консерваторы 
и деколонизация 

Москва 
1995 

ББК 63.3 
Л.P. No 020915 от 23 сентября 1994 г. 

' * 
Научное издание 

Остапенко Галина Сергеевна 
БРИТАНСКИЕ КОНСЕРВАТОРЫ И ДЕКОЛОНИЗАЦИЯ 

Работа знакомит читателя с колониальной политикой консервативной партии г 
40-х - первой половине 60-х годов, когда У.Черчиллю и его преемникам А.Идену 
Г.Макмиллану 
и А.Дугласу-Хыому, 
как 
главам 
консервативных 
кабинетов, 
пришлось председательствовать на "похоронах" Британской империи. Автор ставит 
вопрос не только о распаде империи, но и о деколонизации, как более широком 
процессе, в ходе которого не прекращалось всестороннее взаимодействие двух 
миров — правящей метрополии и зависимых территорий, западной державы и многообразных восточных обществ. Раскрывается, как в период кризиса колониализма 
в основном мирным путем закладывались основы Содружества, формировались 
отношения особого вида партнерства. 

Для историков, международников. 

Г. 0503000000-010 , 
° 
45ж(03)-95 
6 6 3 0 б ъ Я В Л' 

ISBN 5-201-00448-4 

© Институт всеобщей истории РАН, 1995 
Макет и верстка - М.А.Морозов 

2 

ВВЕДЕНИЕ 

Британской империи уже нет. Ее создание и распад стали частью 
британской истории и истории целых континентов. Но, как всякое 
значительное историческое явление, она не исчезла бесследно. "Закат империи оставил глубокий след в душе народа его создавшего , не без оснований заметила однажды тогда еще будущий премьерминистр Англии М.Тэтчер [1]. Фолклендские события весны-лета 
1982 г. как бы подтвердили верность этих слов. Ностальгия по временам имперского величия отчетливо отразилась в 80-х годах в 
английской исторической и общественно-политической литературе. 

Известный английский исследователь Дж.Дарвин, описывая разрушение империи, использовал следующий образ: "Представьте себе 
великолепный наследственный замок достопочтенного вельможи. 
Неожиданно его внутренние покои становятся непригодными и даже 
опасными для проживания там знатной особы: потолки угрожающе 
накренились, пол покосился, водопровод вышел из строя. И все же 
обветшалый дом выстоял, потому что его обитатели, оставшиеся без 
хозяина, так и не смогли построить себе лучшего жилища" [2 ]. 

И действительно, возникшее на имперских территориях, новое по 
своему характеру объединение, именуемое Содружеством, вопреки 
мрачным прогнозам не исчезло с лица земли. Деколонизация не 
обернулась катастрофой для метрополии и большинства ее колоний. 
Содружество используется Великобританией для налаживания отношений со странами "третьего мира". 

Причины устойчивости британского влияния следует искать в 
долговременном колониальном господстве Англии и средствах, которыми осуществлялась деколонизация. 

Долгое время внимание многих отечественных исследователей 
сосредотачивалось на вопросах распада Британской империи. Между 
тем распад колониальной системы - это только часть проблемы деколонизации. В целом же деколонизация представляет собой процесс, 
затронувший все стороны экономической, политической и духовной 
жизни бывших колоний и метрополии. 

Раскрытие понятия деколонизации, несмотря на то, что со времени ее завершения прошло более четверти века, не представляется 
нам легким делом. Подходы к этой дефиниции искали чаще всего 
британские и французские исследователи. 

Впервые слово "деколонизация" употребил в 1932 г. немецкий 
ученый М.Дж.Бонн в краткой характеристике империализма, данной им в энциклопедии социальных наук [31. Через 20 лет француз 
ГЛаборет,получивший известность как либеральный колониальный 
администратор, ввел это слово в название своей книги. При этом он 
рассматривает деколонизацию как естественную кульминацию колониального управления, которая, тем не менее, вопреки здравому 
смыслу ускорилась под давлением внешних обстоятельств [4 ]. 

Поскольку деколонизация, как и колониализм, затронули два 
мира - 
западный, 
представлявший 
управляющие 
державы, 
и 
"третий", ставший субъектом подчинения, то и взгляд на это явление 

3 

стал двусторонним. 

Начнем с того, что колониальная политика метрополий определялась большинством западных историков термином "империализм", 
содержание которого раскрывалось как "использование государственной власти в национальных интересах для осуществления контроля над более слабыми народами,главным образом через систему 
колониального 
управления" [5 ]. В свою очередь, 
смысл деколонизации они видели в отказе управляющих держав от прямого 
политического контроля над зависимыми территориями и замене его 
новым типом отношений. Причем, как предполагали в английском 
Министерстве колоний в 1947 г., это не всегда означало независимость и спуск британского флага, но непременно замену сотрудничества, 
осуществляемого 
по 
принуждению,"контролем, 
реализуемым с помощью рекомендаций и консультаций" [6 ]. 

Ключевыми моментами деколонизации в соответствии с планами 
колониального ведомства, относящимися к концу 30-х гг., должны 
были стать "развитие" (development) и "обеспечение благосостояния" (welfare) и лишь конечной целью - самоуправление (selfgovernment) . Реформированию системы опеки долгое время придавалось большее значение, чем решению политических задач. Исключением из этого правила была Индия в виду ее особого места в 
империи и зрелости антиколониального движения. 

В эти же годы и несколько раньше среди правящей элиты и части 
ученых некоторое распространение получила новая трактовка смысла и содержания колониального управления. В нем уже не видели 
источник благосостояния и мирового могущества Англии, а лишь 
бремя ответственности, выраженное в эффективной системе опеки 
[7]. 

Возросшая ценность колониальных ресурсов и необходимость их 
мобилизации в годы второй мировой войны существенно поколебали 
эти представления и в то же самое время побудили британских 
политиков более четко сформулировать политические цели колониального управления. 

После войны стержнем "политики колониального развития" постепенно стала задача "строительства наций" (nation-building), что 
означало не только слияние племенных кланов в единое государственное объединение, но и формирование в ближайшем будущем самоуправляющихся демократий, базирующихся в некоторых случаях 
на принципе расового партнерства. Эти новые государственные образования и должны были стать естественными наследниками колониального правления. 

Экономические и политические реалии послевоенного времени и 
не в последнюю очередь давление со стороны двух супердержав - Соединенных Штатов и Советского Союза - многое изменили в эволюционных по своему характеру планах Министерства колоний. К 
ускорению процесса деколонизации привело и постепенное осознание британскими политиками того факта, что национальные интересы их страны требуют нового политического курса. В деколонизации видели и путь к освобождению от обреминительной 

4 

ответственности, надеясь в то же самое время на сохранение новой 
формы объединения и британского влияния на прежних имперских 
территориях. О полном уходе метрополии никто из ведущих государственных деятелей Англии в 40-х -первой половине 60-х гг. не говорил. 

Взгляды азиатских и африканских исследователей отличались от 
европейского прочтения истории. Руководство метрополией экономикой и политикой зависимых территорий нередко воспринималось ими как стремление белого человека утвердить свое господство 
над другими расами путем навязывания европейских идеалов и ценностей. При этом деколонйазация не выделялась как особая стадия 
колониализма.Так,например, 
индийский 
историк 
и 
дипдомат 
К.Н.Паникар интерпретирует все, что предпринимал Запад, и в частности Англия,в колониальном мире как агрессию и разрушение [8 ]. 

Леопольд Сенгор, бывший президент республики Сенегал, поэт и 
философ, активно участвовавший в создании теории "негритюда", 
определил деколонизацию с точки зрения изменений в менталитете 
управляющих и управляемых: ликвидацию комплексов превосходства в сознании европейцев и неполноценности в умах азиатов и 
африканцев [9]. 

Освобождение от колониализма воспринимается Паникаром и 
Сенгором как открытие возможностей для возрождения прежних 
культур и обогащение Мировой цивилизации источником новой 
созидательной энергии. 

Являясь системой подчинения, колониализм так или иначе был 
своеобразным мостом для взаимодействия разных континентов и 
разных цивилизаций. Базой для Содружества послужили не только 
экономическая и политическая зависимость от прежней метрополии, 
что в какой-то степени правомерно назвать неоколониализмом, но и 
унаследованное независимыми государствами духовное единение с 
Великобританией, основанное на английском языке, передаче научных и технических открытий Запада, 
традиций школьного и 
университетского образования и что не менее существенно 
христианских ценностей. 

По иронии судьбы острый перйод деколонизации пришелся на годы правления консервативной партии, считавшей империю своим 
творением и важным элементом идеологии. Именно У.Черчиллю и 
его приемникам А.Идену, Г.Макмиллану и А.Дугласу-Хьюму выпало на долю в 50-е -первой половине 60-х годов "председательствовать на похоронах империи". 

Выход из кризиса колониальных отношений в военные и послевоенные годы вырабатывался по двум линиям. Во-первых, не остались 
в забвении планы экономической и политической консолидации 
империи. Во-вторых, программы помощи со стороны метрополии дополнялись проектами по подъему школьного й университетского 
образования, реформами колониального управления и попытками 
социальной реконструкции колониальных обществ. В то же самое 
время часть консерваторов стремилась к переориентации на экономическое сближение с Европой. 

5 

; Имелись и сторонники сохранения прежних имперскйх отношений, действующие довольно активно. 
• 

Однако события в империи во многом оказались непредсказуемыми и военных методов решения колониальных проблем избежать 
все же не удалось. 

В послевоенные годы кризис империи первоначально наиболее 
остро проявился в Юго-Восточной Азии, затем на Ближнем Востоке, 
и, наконец,в африканских владениях. На каждом "этапе изменялась 
:;И;колониальная стратегия консерваторов. Усиливались её социальные, и экономические аспекты, предусмотренные концепцией "колониального развития". Способность к адаптации, характерная для 
идеологии тори после второй мировой войны, сказалась и на колониальной политике. 

В 40-е - 50-е годы повысилась актуальность колониальных вопросов» Никогда прежде за такой короткий период времени метрополия 
не «носила столь существенных изменений в структуру империи и не 
меняла методов колониального управления. Тори, проявлявшие 
скептицизм к теории, в 1940 г. излбжили свою колониальную кон,цепцию в документе "Имперская политика", а на рубеже 50-60-х годов довольно решительно декларировали свой отказ от нее. Принятая 
программа так и Осталась единственным официальным документом 
партии по этим вопросам. 

В 50-х годах разногласия между двумя правящими партиями консервативной и лейбористской — по имперским проблемам стали 
явными, одновременно определилось различие позиций внутри 
партии тори. 

Медленно, но все же происходили изменения в колониальном 
менталитете британского общества., В целом же приверженность 
рядового англичанина империи как постоянному атрибуту общественно-политической жизни его страны долгое время сохранялась. В 
40-х - 50-х гт. этот фактор наряду с другими служил поддержкой 
тори в их стремлении приостановить распад империи и повышал авторитет партии среди электората. 

Учитывая 
существенные 
лакуны 
в изучении 
истории 
колониализма в отечественной научной литературе, а также тенденциозность,присущую всякой национальной историографии, в 
данном случае британской, автор пытался реализовать свои подходы 
к изучению деколонизации. При этом основное внимание было сосредоточено на формировании колониальной политики на берегах 
Темзы и роли, которую сыграла в этом процессе традиционная 
партия империи - консерваторы. Основная задача заключалась в 
том, чтобы исследовать экономические и социальные корни колониализма в британском обществе, проанализировать эволюцию 
послевоенной колониальной концепции консерваторов, выявить механизм ее осуществления и, наконец на примере британского колониализма, поставить проблему влияния западной цивилизации на 
"третий мир", имея в виду его политические и духовные аспекты. 

Изучение истории консервативной партий в период пересмотра ее 
традиционных ценностей после второй мировой войны, включая но
6 

вый взгляд на владение империей, позволили также посмотреть на 
партию тори как на сложный политический институт, тесно связанный практически со всеми социальными слоями британского общества. 

Хронологические рамки работы определяются 1945 г., т.е. окончанием войны и началом фактического распада империи, и 1964 г., 
временем, когда Британская империя перестала существовать, а 
консервативная партия в октябре того же года потерпела поражение 
на парламентских выборах. В ряде случаев предпринимаются исторические экскурсы. 

Выделяя основные направления колониальной политики консервативных кабинетов, автор обращается к решению ими наиболее 
острых проблем, но лишь тех, которые касались территорий, являвшихся по своему статусу официальными колониями Великобритании. Проблемы полузависимых стран Ближнего и Среднего Востока, так называемой договорной империи, в монографии специально 
не затрагиваются по причине их специфики и тесной связи с вопросами внешней политики. В то же самое время влияние ближневосточных событий на колониальную политику в целом и на расстановку сил внутри консервативной партии учитывается. 

Колониальная политика в Индии исследуется на ее основных этапах. Особое внимание к африканским проблемам объясняется значением африканской империи для метрополии в послевоенный 
период и тем, что именно Африка служила с довоенных времен своеобразной лабораторией для выработки основ английской колониальной политики. 

Принимая во внимание негативные и позитивные стороны такого 
явления, как колониализм, мы пытались ответить на вопрос, что 
позволило Англии сохранить Содружество в его новой форме, и 
обрисовать британскую модель деколонизации со всеми ее особенностями. 

Сноски к введению 

1 Cosgrave 
P. Margaret 
Thatcher: 
A Tory and her Party. 
L,. 197B. P. 123. 

2 
Darwin 
J.British 
Decolonization 
since 
1945: A 
Pattern 
or 
a 
Puzzle?//Perspectives 
on Imperialism 
and Decolonization. 
Essays 
In Honour 
of 
A.F.Madden. 
Eds.Holland 
R.F. and Rlzvl G.L.I984. 
P.206. 

3 Bonn M.J. 
Imperialism 
- "Encyclopaedia 
of the Social 
Sciences", 
vol. VII 
(1932), 
p.613. 

4 Labouret 
H. Colonisation, 
Colonialism, 
Decolonisation. 
Paris, 
1952. 

5 См. например: 
Hargreaves 
J.D. 
Decolonization 
in Afrlca.L., 
N.Y. 
1988. 
P.XV. 

6 
Public 
Record 
Office 
(далее 
PRO). 
Colonial 
Office 
(далее 
С. О.). 
847/36/47238. 

7 См. 
например: 
Loathes 
S.The 
People 
of England. 
Vol.11. L., 
1922. 
P.220. 

8 Panlkar 
K.N. Asia 
under 
Western 
Dominance. 
Delhi, 
1952. 
P.80-85. 
9 
Цит. no: Hargreaves 
J.D. Op.clt. 
P.4. 

7 

Глава I 

КОНСЕРВАТИВНАЯ ПАРТИЯ 
И ПРОБЛЕМЫ КОЛОНИЙ В ГОДЫ 
ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ 

Имперские театры военных действий 
и мобилизация колониальных ресурсов 

Среди первостепенных задач, вставших перед коалиционным 
правительством У.Черчилля в годы второй мировой войны, было сохранение колониальных владений и традиционных торговых путей, 
связывающих Англию с зависимыми территориями. Решение этой 
задачи осложнялось тем, что метрополии приходилось защищать 
империю не только от противников - Германии, Италии и Японии, 
но и от своего ближайшего союзника - Соединенных Штатов, 

С началом войны Средиземноморье, а затем, и Юго-Восточная 
Азия стали театрами военных действий, представлявшими угрозу 
имперскому владычеству Великобритании. До середины 1941 г. 
британское 
правительство 
в первую очередь 
было 
озабочено 
организацией обороны Британских островов. После вторжения немецких войск на территорию СССР эта угроза ослабла. Опасность же 
захвата Германией, а позднее Японией английских колониальных 
владений долгое время оставалась реальной. 

В период наступления войск на восточном фронте в сентябре 
1941г. советский посол в Англии И.М.Майский сообщал И.В.Сталину: "На британском правительстве, в частности на Черчилле, 
лежит величайшая ответственность. От их решения зависит чрезвычайно много. Если ничего не будет сделано и если в результате этого 
Гитлер выиграет "русскую кампанию", то не только фашистская Германия станет победительницей со всеми вытекающими отсюда последствиями, не только СССР сильно пострадает, но и Британская 
империя будет обречена на гибель. Ибо в этом случае кто может 
Гитлеру воспрепятстстовавть в походе на Египет и Индию? Кто сможет помешать Германии и Японии встретиться где-нибудь в районе 
Сингапура?" [1 ] 

Майский был осведомлен, что еще в период "политики умиротворения", проводившейся правительством Н.Чемберлена, У.Черчилль 
не без основания опасался, что немцы, потерявшие свои колонии в 
результате первой мировой войны, не удовлетворятся уступками в 
Европе и устремят свои взоры на имперские владения Англии. В начале второй мировой войны эти опасения оказались обоснованными, 
т.к. Министерство иностранных дел Германии подготовило документ 
"Экономические преобразования мира", в котором говорилось о создании немецких государственных колоний в Африке [2 ]. 

Одна из военных целей Англии заключалась в том, чтобы устранить угрозу Ближнему Востоку с его важнейшими воздушными и 
морскими путями и нефтяными богатствами, 
контролируемыми 

8 

британскими монополиями, и крупнейшей индийской колонии. 
Защита этих регионов требовала внимания и к их внутренним проблемам. 

В ближневосточной политике Черчилль пытался балансировать 
между традиционным согласием с мусульманским миром и поддержкой еврейской эмиграции в Палестину. Последнее обстоятельство, а 
также нацистская пропаганда и военные успехи "держав оси" в 
Средиземноморье явились причиной ослабления доверия арабов к 
Англии [3]. Наряду с ведением операций против Германии и Италии 
ненадежность арабского тыла вынуждала Англию держать в Средиземноморье до конца войны внушительные вооруженные силы. Так, 
в феврале 1945 г. они составляли около 1 млн. 568 тыс. человек [4 ]. 

В переговорах и переписке с президентом США Ф.Д.Рузвельтом и 
главой Советского правительства И.В.Сталиным У.Черчилль не 
скрывал, что бассейн Средиземного моря - район особых интересов 
Великобритании [5 ]. Задержка с открытием второго фронт объяснялась, помимо всего прочего, нежеланием ослабить британскую военную мощь на Средиземноморском театре. 

Отношения с Индией были не менее сложными. Острый конфликт 
с лидерами освободительного движения не исключал того, что 
индийская армия до последнего года войны оставалась надежной опорой метрополии в ведении военных операций в Юго-Восточной Азии 
и частично в Средиземноморье. В 1940 г. индийские войска участвовали также в обороне Британских островов. По данным военного 
кабинета в феврале 1945 г. индусы составляли около одной трети 
британских войск, участвовавших в боевых действиях [6 ]. 

Верность наемной индийской армии британской короне объяснялась тем, что она вербовалась из семей наследственных военных, 
обучалась 
английскими 
офицерами 
и 
занимала 
довольно 
привилегированное положение в индийском обществе благодаря 
стабильному жалованию, обеспечению земельными наделами и 
пенсией по выходе в отставку. Блага обеспечивались метрополией, 
хотя средства выделялись Управлением по делам Индии из бюджета 
Индийской колонии. 

Признавая заслуги моряков-индусов, Черчилль, еще будучи военно-морским министром в правительстве Н.Чемберлена, принял 
меры против их дискриминации при продвижении по воинской службе. В ходе войны в своих выступлениях Черчилль намеренно отделял 
"доблестных индийских солдат" от националистов, действовавших, 
по его убеждению, во вред обороне своей страны [7 ]. 

Значительные людские резервы для военных усилий были почерпнуты из доминионов (более 720 тыс.) и других колониальных стран 
(186 тыс.) [8]. Численность местных гарнизонов за годы войны 
увеличилась более чем в 10 раз. Так, накануне войны она составляла 
43 тыс. человек, а в мае 1945 г. - 473 тыс. [9 ]. В июне 1940 г. 
Черчилль настойчиво советовал министру иностранных дел А.Идену 
сотрудничать в военных вопросах с Министерством колоний и Управлением по делам Индии [10J. В результате координация трех 
министерств была достигнута, в том числе и по интенсивной эксплу
9 

атации людских и природных ресурсов колоний. Так, например, в 
Северной Нигерии почти 100 тыс. рабочих были Мобилизованы для 
добычи олова, а в связи с крайне тяжелыми условиями труда на шахтах несколько сотен из нихпомбли {11 

Укрепляя военный союз "метрополии и США, колонии участвовали в системе обратного ленд-лиза [12]. Крупномасштабные закупки 
тропических 
продуктов 
Министерством 
продовольствия 
производились по ценам, которые поддерживали британского потребителя в ущерб колониальному производителю. Вывоз продуктов, 
вызывавший голод в африканских колониях или в Бенгалии, 
мотивировался в имперской' пропаганде тем, что война ведется в 
интересах всего имперского братства [13 ]. 

Система государственного экОйбмического регулирования, созданная в годы войны в метрополии, была распространена и на колониальные владения. Прежде всего это касалось территорий, располагавших стратегическим сырьем и продовольствием 
(Западной; 
Африки, Ближнего Востока, Индии). Организованный совместно с 
США Объединенный совет по использованию сырья планировал добычу полезных ископаемых в ряде регионов империи [14]. Циркулярные телеграммы, направляемые Министерством колоний губернаторам зависимых территорий, требовали "заменить импортируемые товары всех видов, особенно продовольствие, местными продуктами" и" интенсифицировать местное производство для помощи 
военным усилиям Англии" [15 ]. В связи с этим функции Министерства колоний возросли и усложнились. 

Критическим для судьбы империи и трудным для Англии был 
1942 г., когда японцы заняли Бирму и Малайю, лишив британцев 
важных источников снабжения цинком, каучуком, сахаром, чаем, 
рисом, масленичными культурами [16]. В то же время вовлечение 
населений? колоний в производственную деятельность, служба в 
армии способствовали формированию его сознания на новом уровне 
и имели своим результатом расширение базы освободительных 
движений. Сама действительность требовала от метрополии нового 
политического подхода к колониальному миру. 

Проблема самоуправления колоний 
и позиция консерваторов 

Все ключевые посты в коалиционном правительстве У.Черчилля 
занимали 
консерваторы. 
Большое значение имело и то, 
что 
Черчилль как премьер-министр и лидер консервативной партии 
обладал огромной властью, чему в немалой степени способствовали и 
его личные качества. При таких обстоятельствах основные направления колониальной политики формировались на основе концепции 
партии тори. Впрочем, этот факт нельзя и абсолютизировать, т.к. военное время и коалиция с лейбористами вносили свои коррективы. 

Взгляды Черчилля на имперские проблемы были, пожалуй, самыми устойчивыми. В годы войны он выдвинул формулу единства 

10