Ìîñêâà
ÈÍÔÐÀ-Ì
2003

Библиотека журнала
“Трудовое право Российской Федерации”

КОЛЛЕКТИВНЫЙ
ТРУДОВОЙ СПОР

УДК 349.2
ББК 67.405
        К60

Коллективный трудовой спор. – М.: ИНФРА-М, 2003. –
72 с. — (Библиотека журнала «Трудовое право Российской
Федерации». Вып. 8(89)).

ISBN 5-16-001664-3

Рассматриваются формы и методы урегулирования кол-
лективных трудовых споров, приводится перечень минимума
необходимых работ (услуг) в отдельных отраслях экономики,
обеспечиваемых в период проведения забастовок в организа-
циях, филиалах и представительствах, деятельность которых
связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья
и жизненно важных интересов.
Для работников кадровых служб организаций всех форм
собственности.

ББК 67.405

ISBN 5-16-001664-3
© Оформление. ИНФРА-М, 2003

К60

Библиотека журнала
«Трудовое право Российской Федерации»

УЧРЕДИТЕЛЬ
ООО «Издательский Дом ИНФРА-М»

Свидетельство о регистрации
средства массовой информации Минпечати РФ: № 015422

Главный редактор Прудников В.М.

Выпуск 8(89)

Оригинал-макет подготовлен
в Издательском Доме «ИНФРА-М»

ЛР № 070824 от 21.01.93 г.

Сдано в набор 5.08.2003. Подписано в печать 15.08.2003.
Формат 84×108/32. Бумага типографская № 2. Гарнитура NewtonС.
Печать офсетная. Усл.-печ. л. 3,78. Уч. изд. л. 3,92.
Тираж 2500 экз. (1–2500 экз.). Заказ
 Цена свободная.

Издательский Дом «ИНФРА-М». 127214, Москва, Дмитровское ш., 107.
Тел.: (095) 485-71-77. Факс: (095) 485-53-18.
E-mail: books@infra-m.ru
http://www.infra-m.ru

КОЛЛЕКТИВНЫЙ ТРУДОВОЙ СПОР

Общие положения

Понятие коллективного трудового спора. Коллективный трудо-
вой спор — неурегулированные разногласия между работниками
(их представителями) и работодателями (их представителями) по по-
воду установления и изменения условий труда (включая заработную
плату), заключения, изменения и выполнения коллективных дого-
воров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть
мнение выборного представительного органа работников при при-
нятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.
Момент начала коллективного трудового спора — день сооб-
щения решения работодателя (его представителя) об отклонении
всех или части требований работников (их представителей) или не-
сообщение работодателем (его представителем) в письменной фор-
ме в течение трех рабочих дней со дня получения требования работ-
ников своего решения, а также дата составления протокола разно-
гласий в ходе коллективных переговоров (ст. 398, 400 ТК).
Выдвижение требований при коллективном трудовом споре.
Правом выдвижения требований обладают работники и их предста-
вители, определенные в соответствии со ст. 29–31 Трудового кодекса.
Требования, выдвинутые работниками и (или) представительным
органом работников организации (филиала, представительства, ино-
го обособленного структурного подразделения), утверждаются на
соответствующем собрании (конференции) работников.
Собрание работников считается правомочным, если на нем
присутствует более половины работающих. Конференция считается
правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избран-
ных делегатов.
Работодатель обязан предоставить работникам или представи-
телям работников необходимое помещение для проведения
собрания (конференции) по выдвижению требований и не вправе
препятствовать его (ее) проведению.
Требования работников излагаются в письменной форме
и направляются работодателю.
Требования профессиональных союзов и их объединений выд-
вигаются и направляются соответствующим сторонам социального
партнерства.
Копия требований, оформленных в письменной форме, может
быть направлена в Службу по урегулированию коллективных
трудовых споров. В этом случае указанная Служба обязана про-
верить получение требований другой стороной коллективного
трудового спора (ст. 399 ТК).

Дата вручения требований работодателю (представителям
работодателей) должна быть зафиксирована в журнале или других
регистрационных формах учета входящей корреспонденции либо
в форме подписи непосредственно работодателя или его упол-
номоченного представителя на втором экземпляре требований,
остающемся у представителя работников.
Понятие примирительных процедур. Примирительные про-
цедуры — рассмотрение коллективного трудового спора в целях его
разрешения примирительной комиссией, с участием посредника
и (или) в трудовом арбитраже (ст. 398 ТК).
Понятие забастовки. Забастовка — временный добровольный
отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью
или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора
(ст. 398 ТК).
Представители работников. Представителями работников
являются: профессиональные союзы и их объединения, иные проф-
союзные организации, предусмотренные уставами общероссийских
профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками
в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом.
Интересы работников организации при проведении коллектив-
ных переговоров, заключении и изменении коллективного
договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при
реализации права на участие в управлении организацией,
рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представ-
ляют первичная профсоюзная организация или иные представители,
избираемые работниками.
Интересы работников при проведении коллективных перего-
воров о заключении и об изменении соглашений, разрешении кол-
лективных трудовых споров по поводу заключения или изменения
соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при
формировании и осуществлении деятельности комиссий по регули-
рованию социально-трудовых отношений представляют соответству-
ющие профсоюзы, их территориальные организации, объединения
профессиональных союзов и объединения территориальных органи-
заций профессиональных союзов (ст. 29 ТК).
Представители интересов работников, не являющихся членами
профсоюза. Работники, не являющиеся членами профсоюза, имеют
право уполномочить орган первичной профсоюзной организации
представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем (ст.
30 ТК).
Иные представители работников. При отсутствии в организа-
ции первичной профсоюзной организации, а также при наличии
профсоюзной организации, объединяющей менее половины работ-
ников, на общем собрании (конференции) работники могут поручить
представление своих интересов указанной профсоюзной организации
либо иному представителю.

Наличие иного представителя не может являться препятствием
для осуществления профсоюзной организацией своих полномочий
(ст. 31 ТК).
Представители работодателей. Представителем работодателя
при рассмотрении коллективных трудовых споров между рабо-
тниками организации и работодателем являются руководитель орга-
низации или уполномоченные им лица в соответствии с законода-
тельством Российской Федерации, учредительными документами
организации и локальными нормативными актами.
Права членов объединения работодателей. Члены объединения
работодателей имеют право получать от объединения работодателей
помощь в вопросах применения законодательства, регулирующего
трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними от-
ношения, разработки локальных нормативных актов, содержащих
нормы трудового права, заключения коллективных договоров, со-
глашений, а также разрешения индивидуальных и коллективных тру-
довых споров (ст. 7 Федерального закона «Об объединениях
работодателей» от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ).
Права объединения работодателей. Объединение работодателей
имеет право наделять своих представителей полномочиями
на ведение коллективных переговоров по подготовке, заключению
и изменению соглашений, участвовать в формировании и деятель-
ности соответствующих комиссий по регулированию социально-тру-
довых отношений, примирительных комиссиях, трудовом арбитра-
же по рассмотрению и разрешению коллективных трудовых
споров (ст. 13 Федерального закона «Об объединениях работодателей»
от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ).
Обязанности объединения работодателей. Объединение рабо-
тодателей обязано оказывать своим членам помощь в вопросах при-
менения законодательства, регулирующего трудовые отношения и
иные непосредственно связанные с ними отношения, разработки ло-
кальных нормативных актов, содержащих нормы трудового
права, заключения коллективных договоров, соглашений, а также
разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров
(ст. 14 Федерального закона «Об объединениях работодателей»
от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ).
Право профсоюзов на участие в урегулировании коллективных
трудовых споров. Профсоюзы вправе участвовать в урегулировании
коллективных трудовых споров, имеют право на организацию
и проведение в соответствии с федеральным законом забастовок,
собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирова-
ния и других коллективных действий, используя их как средство
защиты социально-трудовых прав и интересов работников (ст. 14
Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах
и гарантиях деятельности» от 12 января 1996г. № 10-ФЗ).

Примирительная комиссия. Примирительная комиссия пред-
ставляет собой временно действующий орган по рассмотрению кол-
лективного трудового спора.
Примирительная комиссия рассматривает коллективные тру-
довые споры по поводу установления и изменения условий труда
(включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения
коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом
работодателя учесть мнение выборного представительного органа
работников при принятии актов, содержащих нормы трудового пра-
ва, в организациях.
Примирительная комиссия в своей деятельности по урегули-
рованию коллективных трудовых споров руководствуется Консти-
туцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской
Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской
Федерации, в том числе по вопросам регулирования социально-тру-
довых отношений и урегулирования коллективных трудовых споров,
настоящими Рекомендациями.
Примирительная комиссия формируется из представителей
сторон коллективного трудового спора на равноправной основе.
В зависимости от масштаба коллективного трудового спора
и сложности выдвигаемых требований в состав примирительной
комиссии могут входить от 2 до 5 представителей от каждой сторо-
ны, знающих проблему и владеющих искусством ведения перегово-
ров.
Решение сторон об образовании примирительной комиссии
после согласования ее количественного состава оформляется соот-
ветствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением
представителя работников либо протоколом совместного решения
сторон.
Соглашение в ходе разрешения коллективного трудового спора.
Соглашение, достигнутое сторонами коллективного трудового
спора в ходе разрешения этого спора, оформляется в письменной
форме и имеет для сторон коллективного трудового спора обяза-
тельную силу. Контроль за его исполнением осуществляется
сторонами коллективного трудового спора (ст. 408 ТК).
Уклонение от участия в примирительных процедурах. В случае
уклонения одной из сторон коллективного трудового спора от учас-
тия в создании или работе примирительной комиссии коллективный
трудовой спор передается на рассмотрение в трудовой арбитраж.
В случае уклонения работодателя от создания трудового ар-
битража, а также в случае отказа от выполнения его рекомендаций
работники могут приступить к проведению забастовки.
Создание трудового арбитража обязательно в организациях, в
которых законом запрещено или ограничено проведение забастовок
(ст. 406 ТК).

Служба по урегулированию коллективных
трудовых споров

Служба по урегулированию коллективных трудовых споров.
Служба по урегулированию коллективных трудовых споров —
система государственных органов (подразделений), формируемых в
составе федерального органа исполнительной власти по труду,
соответствующих органов исполнительной власти субъектов Россий-
ской Федерации и органов местного самоуправления, предна-
значенная для содействия в разрешении коллективных трудовых
споров путем организации примирительных процедур и участия
в них.
Служба по урегулированию коллективных трудовых споров:
осуществляет уведомительную регистрацию коллективных тру-
довых споров;
проверяет в случае необходимости полномочия представителей
сторон коллективного трудового спора;
формирует список трудовых арбитров;
проводит подготовку трудовых арбитров, специализирующихся
в разрешении коллективных трудовых споров;
выявляет и обобщает причины и условия возникновения кол-
лективных трудовых споров, подготавливает предложения по их ус-
транению;
оказывает методическую помощь сторонам коллективного
трудового спора на всех этапах разрешения этих споров;
организует в установленном порядке финансирование прими-
рительных процедур;
организует работу по урегулированию коллективных трудовых
споров во взаимодействии с представителями работников и работо-
дателей, органами государственной власти и органами местного са-
моуправления.
Работники Службы по урегулированию коллективных трудовых
споров пользуются правом беспрепятственного при предъявлении
удостоверения установленного образца посещения организации (фи-
лиала, представительства, иного обособленного структурного под-
разделения) в целях урегулирования коллективных трудовых споров,
выявления и устранения причин, порождающих эти споры (ст. 407
ТК).
Положение о службе по урегулированию коллективных трудовых
споров. Служба по урегулированию коллективных трудовых споров
является государственным органом, содействующим разрешению
коллективных трудовых споров путем организации примирительных
процедур и участия в них.
Систему службы составляют Департамент по урегулированию
коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства
Министерства труда и социального развития Российской

Федерации и территориальные органы по урегулированию коллек-
тивных трудовых споров этого Министерства, а также подразде-
ления органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, на которые возложены функции по урегулированию
коллективных трудовых споров.
Служба в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, Федеральным законом «О порядке разре-
шения коллективных трудовых споров», другими федеральными за-
конами, актами Президента Российской Федерации, решениями
Правительства Российской Федерации.
Основными задачами службы являются содействие урегу-
лированию коллективных трудовых споров, организация прими-
рительных процедур и участие в них, осуществление мер по
предупреждению и разрешению коллективных трудовых споров.
Служба в соответствии с возложенными на нее задачами:
организует работу по урегулированию коллективных трудовых
споров во взаимодействии с представителями работников и работо-
дателей, органами государственной власти и органами местного са-
моуправления, используя все предусмотренные законодательством
Российской Федерации возможности для разрешения возникших
коллективных трудовых споров;
осуществляет уведомительную регистрацию коллективных тру-
довых споров;
проверяет в случае необходимости полномочия представителей
сторон коллективного трудового спора;
формирует списки посредников и трудовых арбитров для рас-
смотрения коллективных трудовых споров, определяет порядок
приглашения посредника сторонами коллективного трудового спора
или назначения его службой в случае, если стороны не достигнут
соглашения относительно кандидатуры посредника;
участвует совместно со сторонами коллективных трудовых спо-
ров в создании трудовых арбитражей, в формировании их
состава, определении регламента и полномочий;
утверждает состав трудового арбитража в случае несогласия
одной из сторон с предложенным составом;
выявляет причины и условия возникновения коллективных
трудовых споров, подготавливает предложения по их устранению;
оказывает методическую помощь сторонам на всех этапах раз-
решения коллективных трудовых споров;
организует в установленном порядке финансирование прими-
рительных процедур;
подготавливает оперативную информацию о коллективных
трудовых спорах (забастовках) в регионах Российской Федерации и
принимаемых мерах по их разрешению;
организует работу по подбору и повышению квалификации ра-
ботников службы, а также по подготовке и повышению квалифика-

ции посредников и трудовых арбитров, специализирующихся
в разрешении коллективных трудовых споров;
разрабатывает предложения о проведении научно-исследо-
вательских работ по проблемам урегулирования коллективных
трудовых споров;
изучает, обобщает и распространяет отечественный и зарубеж-
ный опыт организации работы по предупреждению и урегулированию
коллективных трудовых споров, издает информационный бюллетень.
Работники службы могут в установленном порядке привлекать-
ся к выполнению работы в качестве эксперта, посредника или тру-
дового арбитра при проведении примирительных процедур по уре-
гулированию коллективных трудовых споров.
Работники службы пользуются правом беспрепятственного
(при предъявлении удостоверения установленного образца) посеще-
ния организаций в целях урегулирования коллективных трудовых
споров, выявления и устранения причин, порождающих эти споры.
Работники службы обязаны сохранять государственную,
служебную и коммерческую тайну при осуществлении своих
должностных полномочий при участии в примирительных про-
цедурах в качестве эксперта, посредника или трудового арбитра (По-
становление Правительства Российской Федерации от 15 апреля
1996 г. № 468).

Возникновение коллективного трудового спора

Момент начала коллективного трудового спора. Момент начала
коллективного трудового спора — день сообщения решения работо-
дателя (его представителя) об отклонении всех или части требований
работников (их представителей) или несообщение работодателем
(его представителем) в письменной форме в течение трех рабочих
дней со дня получения требования работников своего решения,
а также дата составления протокола разногласий в ходе коллектив-
ных переговоров (ст. 398ТК).
На уровне организации моментом начала коллективного
трудового спора считается день письменного сообщения решения
работодателя (его представителя) об отклонении всех или части
требований работников (их представителей) или несообщение
работодателем (его представителем) по истечении трех рабочих дней
со дня получения требований работников своего решения,
а также дата составления протокола разногласий в ходе коллектив-
ных переговоров по заключению или изменению коллективного
договора;
на уровне выше организации — день письменного сообщения
решения представителей работодателей (объединений работодате-
лей) об отклонении всех или части требований профессиональных
союзов (их объединений) или несообщение представителями рабо-
тодателей (объединений работодателей) по истечении одного
месяца со дня получения требований от профессиональных союзов
(их объединений) своего решения, а также дата составления прото-
кола разногласий в ходе коллективных переговоров по заключению
или изменению соглашения.
Рассмотрение требований работников. Работодатель обязан
принять к рассмотрению направленные ему требования работников
и сообщить о принятом решении представительному органу работ-
ников 
организации 
(филиала, 
представительства, 
иного
обособленного структурного подразделения) в письменной форме
в течение трех рабочих дней со дня получения требования работни-
ков.
Если работодатель в установленный срок не сообщил своего
решения представительному органу работников, то представителю
работников следует направить руководителю организации предложе-
ние об образовании примирительной комиссии, ее количественном
и персональном составе со стороны работников.
Если работодатель отклонил требования работников, одновре-
менно с письменным уведомлением об этом он направляет предста-
вительному органу работников предложение об образовании прими-
рительной комиссии, ее количественном и персональном составе со
стороны работодателя.

Обязанности представителей работодателей. Представители
работодателей (объединений работодателей) обязаны принять
к рассмотрению направленные им требования профессиональных
союзов (их объединений) и сообщить им о принятом решении
в течение одного месяца со дня получения указанных требований.
Если представители работодателей (объединений работодате-
лей) в установленный срок не сообщают своего решения професси-
ональным союзам (их объединениям), то профессиональным союзам
(их объединениям) следует направить представителям работодателей
(объединений работодателей) предложение об образовании примири-
тельной комиссии, ее количественном и персональном составе со
стороны профессиональных союзов (их объединений).
Если представители работодателей (объединений работодате-
лей) отклонили требования профессиональных союзов (их объеди-
нений), одновременно с письменным уведомлением об этом они на-
правляют представительному органу работников предложение об
образовании примирительной комиссии, ее количественном и пер-
сональном составе со стороны работодателей (объединений работо-
дателей).
Документация при разрешении коллективного трудового спора.
Действия сторон коллективного трудового спора, соглашения
и рекомендации, принимаемые в связи с разрешением этого спора,
оформляются протоколами представителями сторон коллективного
трудового спора, примирительными органами, органом, возглавля-
ющим забастовку (ст. 418 ТК).
Создание примирительной комиссии. Примирительная комис-
сия создается сторонами коллективного трудового спора в срок до
трех рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора.
Решение о создании примирительной комиссии оформляется при-
казом (распоряжением) работодателя и решением представителя
работников организации.
Стороны коллективного трудового спора не вправе уклоняться
от создания примирительной комиссии и участия в ее работе.
Формирование примирительной комиссии возможно в органи-
зации, на уровне отрасли, субъекта Российской Федерации.
Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной
комиссией. Примирительная комиссия формируется из предста-
вителей сторон коллективного трудового спора на равноправной ос-
нове.
Работодатель создает необходимые условия для работы прими-
рительной комиссии.
Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен прими-
рительной комиссией в срок до пяти рабочих дней с момента изда-
ния приказа (распоряжения) о ее создании. Указанный срок может
быть продлен при взаимном согласии сторон, что оформляется про-
токолом.