Коллективный трудовой спор

Ìîñêâà
ÈÍÔÐÀ-Ì
2003

Библиотека журнала
“Трудовое право Российской Федерации”

КОЛЛЕКТИВНЫЙ
ТРУДОВОЙ СПОР

УДК 349.2
ББК 67.405
        К60

Коллективный трудовой спор. – М.: ИНФРА-М, 2003. –
72 с. — (Библиотека журнала «Трудовое право Российской
Федерации». Вып. 8(89)).

ISBN 5-16-001664-3

Рассматриваются формы и методы урегулирования коллективных трудовых споров, приводится перечень минимума
необходимых работ (услуг) в отдельных отраслях экономики,
обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых
связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья
и жизненно важных интересов.
Для работников кадровых служб организаций всех форм
собственности.

ББК 67.405

ISBN 5-16-001664-3
© Оформление. ИНФРА-М, 2003

К60

Библиотека журнала
«Трудовое право Российской Федерации»

УЧРЕДИТЕЛЬ
ООО «Издательский Дом ИНФРА-М»

Свидетельство о регистрации
средства массовой информации Минпечати РФ: № 015422

Главный редактор Прудников В.М.

Выпуск 8(89)

Оригинал-макет подготовлен
в Издательском Доме «ИНФРА-М»

ЛР № 070824 от 21.01.93 г.

Сдано в набор 5.08.2003. Подписано в печать 15.08.2003.
Формат 84×108/32. Бумага типографская № 2. Гарнитура NewtonС.
Печать офсетная. Усл.-печ. л. 3,78. Уч. изд. л. 3,92.
Тираж 2500 экз. (1–2500 экз.). Заказ
 Цена свободная.

Издательский Дом «ИНФРА-М». 127214, Москва, Дмитровское ш., 107.
Тел.: (095) 485-71-77. Факс: (095) 485-53-18.
E-mail: books@infra-m.ru
http://www.infra-m.ru

КОЛЛЕКТИВНЫЙ ТРУДОВОЙ СПОР

Общие положения

Понятие коллективного трудового спора. Коллективный трудовой спор — неурегулированные разногласия между работниками
(их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную
плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть
мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.
Момент начала коллективного трудового спора — день сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении
всех или части требований работников (их представителей) или несообщение работодателем (его представителем) в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня получения требования работников своего решения, а также дата составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров (ст. 398, 400 ТК).
Выдвижение требований при коллективном трудовом споре.
Правом выдвижения требований обладают работники и их представители, определенные в соответствии со ст. 29–31 Трудового кодекса.
Требования, выдвинутые работниками и (или) представительным
органом работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения), утверждаются на
соответствующем собрании (конференции) работников.
Собрание работников считается правомочным, если на нем
присутствует более половины работающих. Конференция считается
правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов.
Работодатель обязан предоставить работникам или представителям работников необходимое помещение для проведения
собрания (конференции) по выдвижению требований и не вправе
препятствовать его (ее) проведению.
Требования работников излагаются в письменной форме
и направляются работодателю.
Требования профессиональных союзов и их объединений выдвигаются и направляются соответствующим сторонам социального
партнерства.
Копия требований, оформленных в письменной форме, может
быть направлена в Службу по урегулированию коллективных
трудовых споров. В этом случае указанная Служба обязана проверить получение требований другой стороной коллективного
трудового спора (ст. 399 ТК).

Дата вручения требований работодателю (представителям
работодателей) должна быть зафиксирована в журнале или других
регистрационных формах учета входящей корреспонденции либо
в форме подписи непосредственно работодателя или его уполномоченного представителя на втором экземпляре требований,
остающемся у представителя работников.
Понятие примирительных процедур. Примирительные процедуры — рассмотрение коллективного трудового спора в целях его
разрешения примирительной комиссией, с участием посредника
и (или) в трудовом арбитраже (ст. 398 ТК).
Понятие забастовки. Забастовка — временный добровольный
отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью
или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора
(ст. 398 ТК).
Представители работников. Представителями работников
являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских
профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками
в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом.
Интересы работников организации при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного
договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при
реализации права на участие в управлении организацией,
рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители,
избираемые работниками.
Интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении и об изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения
соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при
формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения
профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов (ст. 29 ТК).
Представители интересов работников, не являющихся членами
профсоюза. Работники, не являющиеся членами профсоюза, имеют
право уполномочить орган первичной профсоюзной организации
представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем (ст.
30 ТК).
Иные представители работников. При отсутствии в организации первичной профсоюзной организации, а также при наличии
профсоюзной организации, объединяющей менее половины работников, на общем собрании (конференции) работники могут поручить
представление своих интересов указанной профсоюзной организации
либо иному представителю.

Наличие иного представителя не может являться препятствием
для осуществления профсоюзной организацией своих полномочий
(ст. 31 ТК).
Представители работодателей. Представителем работодателя
при рассмотрении коллективных трудовых споров между работниками организации и работодателем являются руководитель организации или уполномоченные им лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, учредительными документами
организации и локальными нормативными актами.
Права членов объединения работодателей. Члены объединения
работодателей имеют право получать от объединения работодателей
помощь в вопросах применения законодательства, регулирующего
трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения, разработки локальных нормативных актов, содержащих
нормы трудового права, заключения коллективных договоров, соглашений, а также разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров (ст. 7 Федерального закона «Об объединениях
работодателей» от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ).
Права объединения работодателей. Объединение работодателей
имеет право наделять своих представителей полномочиями
на ведение коллективных переговоров по подготовке, заключению
и изменению соглашений, участвовать в формировании и деятельности соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, примирительных комиссиях, трудовом арбитраже по рассмотрению и разрешению коллективных трудовых
споров (ст. 13 Федерального закона «Об объединениях работодателей»
от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ).
Обязанности объединения работодателей. Объединение работодателей обязано оказывать своим членам помощь в вопросах применения законодательства, регулирующего трудовые отношения и
иные непосредственно связанные с ними отношения, разработки локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового
права, заключения коллективных договоров, соглашений, а также
разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров
(ст. 14 Федерального закона «Об объединениях работодателей»
от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ).
Право профсоюзов на участие в урегулировании коллективных
трудовых споров. Профсоюзы вправе участвовать в урегулировании
коллективных трудовых споров, имеют право на организацию
и проведение в соответствии с федеральным законом забастовок,
собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство
защиты социально-трудовых прав и интересов работников (ст. 14
Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах
и гарантиях деятельности» от 12 января 1996г. № 10-ФЗ).

Примирительная комиссия. Примирительная комиссия представляет собой временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора.
Примирительная комиссия рассматривает коллективные трудовые споры по поводу установления и изменения условий труда
(включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения
коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом
работодателя учесть мнение выборного представительного органа
работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.
Примирительная комиссия в своей деятельности по урегулированию коллективных трудовых споров руководствуется Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской
Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской
Федерации, в том числе по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и урегулирования коллективных трудовых споров,
настоящими Рекомендациями.
Примирительная комиссия формируется из представителей
сторон коллективного трудового спора на равноправной основе.
В зависимости от масштаба коллективного трудового спора
и сложности выдвигаемых требований в состав примирительной
комиссии могут входить от 2 до 5 представителей от каждой стороны, знающих проблему и владеющих искусством ведения переговоров.
Решение сторон об образовании примирительной комиссии
после согласования ее количественного состава оформляется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением
представителя работников либо протоколом совместного решения
сторон.
Соглашение в ходе разрешения коллективного трудового спора.
Соглашение, достигнутое сторонами коллективного трудового
спора в ходе разрешения этого спора, оформляется в письменной
форме и имеет для сторон коллективного трудового спора обязательную силу. Контроль за его исполнением осуществляется
сторонами коллективного трудового спора (ст. 408 ТК).
Уклонение от участия в примирительных процедурах. В случае
уклонения одной из сторон коллективного трудового спора от участия в создании или работе примирительной комиссии коллективный
трудовой спор передается на рассмотрение в трудовой арбитраж.
В случае уклонения работодателя от создания трудового арбитража, а также в случае отказа от выполнения его рекомендаций
работники могут приступить к проведению забастовки.
Создание трудового арбитража обязательно в организациях, в
которых законом запрещено или ограничено проведение забастовок
(ст. 406 ТК).

Служба по урегулированию коллективных
трудовых споров

Служба по урегулированию коллективных трудовых споров.
Служба по урегулированию коллективных трудовых споров —
система государственных органов (подразделений), формируемых в
составе федерального органа исполнительной власти по труду,
соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, предназначенная для содействия в разрешении коллективных трудовых
споров путем организации примирительных процедур и участия
в них.
Служба по урегулированию коллективных трудовых споров:
осуществляет уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров;
проверяет в случае необходимости полномочия представителей
сторон коллективного трудового спора;
формирует список трудовых арбитров;
проводит подготовку трудовых арбитров, специализирующихся
в разрешении коллективных трудовых споров;
выявляет и обобщает причины и условия возникновения коллективных трудовых споров, подготавливает предложения по их устранению;
оказывает методическую помощь сторонам коллективного
трудового спора на всех этапах разрешения этих споров;
организует в установленном порядке финансирование примирительных процедур;
организует работу по урегулированию коллективных трудовых
споров во взаимодействии с представителями работников и работодателей, органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Работники Службы по урегулированию коллективных трудовых
споров пользуются правом беспрепятственного при предъявлении
удостоверения установленного образца посещения организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) в целях урегулирования коллективных трудовых споров,
выявления и устранения причин, порождающих эти споры (ст. 407
ТК).
Положение о службе по урегулированию коллективных трудовых
споров. Служба по урегулированию коллективных трудовых споров
является государственным органом, содействующим разрешению
коллективных трудовых споров путем организации примирительных
процедур и участия в них.
Систему службы составляют Департамент по урегулированию
коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства
Министерства труда и социального развития Российской

Федерации и территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров этого Министерства, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, на которые возложены функции по урегулированию
коллективных трудовых споров.
Служба в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, Федеральным законом «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, решениями
Правительства Российской Федерации.
Основными задачами службы являются содействие урегулированию коллективных трудовых споров, организация примирительных процедур и участие в них, осуществление мер по
предупреждению и разрешению коллективных трудовых споров.
Служба в соответствии с возложенными на нее задачами:
организует работу по урегулированию коллективных трудовых
споров во взаимодействии с представителями работников и работодателей, органами государственной власти и органами местного самоуправления, используя все предусмотренные законодательством
Российской Федерации возможности для разрешения возникших
коллективных трудовых споров;
осуществляет уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров;
проверяет в случае необходимости полномочия представителей
сторон коллективного трудового спора;
формирует списки посредников и трудовых арбитров для рассмотрения коллективных трудовых споров, определяет порядок
приглашения посредника сторонами коллективного трудового спора
или назначения его службой в случае, если стороны не достигнут
соглашения относительно кандидатуры посредника;
участвует совместно со сторонами коллективных трудовых споров в создании трудовых арбитражей, в формировании их
состава, определении регламента и полномочий;
утверждает состав трудового арбитража в случае несогласия
одной из сторон с предложенным составом;
выявляет причины и условия возникновения коллективных
трудовых споров, подготавливает предложения по их устранению;
оказывает методическую помощь сторонам на всех этапах разрешения коллективных трудовых споров;
организует в установленном порядке финансирование примирительных процедур;
подготавливает оперативную информацию о коллективных
трудовых спорах (забастовках) в регионах Российской Федерации и
принимаемых мерах по их разрешению;
организует работу по подбору и повышению квалификации работников службы, а также по подготовке и повышению квалифика

ции посредников и трудовых арбитров, специализирующихся
в разрешении коллективных трудовых споров;
разрабатывает предложения о проведении научно-исследовательских работ по проблемам урегулирования коллективных
трудовых споров;
изучает, обобщает и распространяет отечественный и зарубежный опыт организации работы по предупреждению и урегулированию
коллективных трудовых споров, издает информационный бюллетень.
Работники службы могут в установленном порядке привлекаться к выполнению работы в качестве эксперта, посредника или трудового арбитра при проведении примирительных процедур по урегулированию коллективных трудовых споров.
Работники службы пользуются правом беспрепятственного
(при предъявлении удостоверения установленного образца) посещения организаций в целях урегулирования коллективных трудовых
споров, выявления и устранения причин, порождающих эти споры.
Работники службы обязаны сохранять государственную,
служебную и коммерческую тайну при осуществлении своих
должностных полномочий при участии в примирительных процедурах в качестве эксперта, посредника или трудового арбитра (Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля
1996 г. № 468).

Возникновение коллективного трудового спора

Момент начала коллективного трудового спора. Момент начала
коллективного трудового спора — день сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований
работников (их представителей) или несообщение работодателем
(его представителем) в письменной форме в течение трех рабочих
дней со дня получения требования работников своего решения,
а также дата составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров (ст. 398ТК).
На уровне организации моментом начала коллективного
трудового спора считается день письменного сообщения решения
работодателя (его представителя) об отклонении всех или части
требований работников (их представителей) или несообщение
работодателем (его представителем) по истечении трех рабочих дней
со дня получения требований работников своего решения,
а также дата составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров по заключению или изменению коллективного
договора;
на уровне выше организации — день письменного сообщения
решения представителей работодателей (объединений работодателей) об отклонении всех или части требований профессиональных
союзов (их объединений) или несообщение представителями работодателей (объединений работодателей) по истечении одного
месяца со дня получения требований от профессиональных союзов
(их объединений) своего решения, а также дата составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров по заключению
или изменению соглашения.
Рассмотрение требований работников. Работодатель обязан
принять к рассмотрению направленные ему требования работников
и сообщить о принятом решении представительному органу работников 
организации 
(филиала, 
представительства, 
иного
обособленного структурного подразделения) в письменной форме
в течение трех рабочих дней со дня получения требования работников.
Если работодатель в установленный срок не сообщил своего
решения представительному органу работников, то представителю
работников следует направить руководителю организации предложение об образовании примирительной комиссии, ее количественном
и персональном составе со стороны работников.
Если работодатель отклонил требования работников, одновременно с письменным уведомлением об этом он направляет представительному органу работников предложение об образовании примирительной комиссии, ее количественном и персональном составе со
стороны работодателя.