Текстовые фрагменты публикации
В.В. Крупенков, Н.А. Мамедова
Социально-экономическая инфраструктура
муниципального образования
Москва
Инфра-М
2016
В.В. Крупенков, Н.А. Мамедова
Социально-экономическая инфраструктура
муниципального образования
Учебно-методический комплекс
Москва
Инфра-М; Znanium.com
2016
Крупенков, В.В.
Социально-экономическая инфраструктура муниципального
образования: Учебно-методический комплекс / В.В. Крупенков, Н.А.
Мамедова. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2016. – 150 с.
ISBN 978-5-16-105174-0 (online)
ISBN 978-5-16-105174-0 (online)
© В.В. Крупенков, Н.А. Мамедова, 2011,
2016
Оглавление
Глава 1. Механизм правового регулирования
социально-экономических и организационных
отношений в территориальной системе России .......... 4
Глава 2. Теоретические основы и практика территориальной
социально-экономической организации. ........................... 9
Глава 3. Организация муниципальной службы.
Кадровое обеспечение муниципальной службы ........ 45
Глава 4. Муниципальная экономика. Бюджетно-финансовая
система муниципальных образований .............................. 52
Глава 5. Стратегия государственной жилищной политики
и развитие жилищно-коммунального хозяйства
муниципальных образований ......................................... 59
Глава 6. Промышленная и аграрная политика
в муниципальных образованиях .................................... 67
Глава 7. Стратегическое планирование и прогнозирование
социально-экономического развития
муниципальных образований ......................................... 77
Глава 8. Технологии оценки эффективности деятельности
органов местного самоуправления ................................ 82
Руководство .......................................................................................... 93
Тест ......................................................................................................... 97
Вопросы для экзаменов ................................................................... 104
Практикум ......................................................................................... 106
Список рекомендуемой литературы ........................................... 150
Социальноэкономическая инфраструктура
муниципального образования
4
Глава 1.
Механизм правового регулирования
социально-экономических
и организационных отношений
в территориальной системе России
Наличие неравенства между людьми является непре-
менной чертой человеческого общества на любой стадии его
развития. Социальное расслоение (дифференциация, стра-
тификация) – это и процесс образования слоев среди населе-
ния, и его результат. Это необходимый процесс, обусловлен-
ный разделением и распределением труда в общественном
производстве.
Социальная стратификация – это иерархическое, ранговое
расположение социальных групп по принципу неравного дос-
тупа к четырем основным благам: доход, власть, образование,
престиж. Общая модель стратификации выглядит следующим
образом: бедные, зажиточные, богатые. Крупные общественные
страты именуют еще классами. Социальная стратификация –
это совокупность больших социальных групп, расположенных
иерархически по критерию социального неравенства.
Социальная структура общества представляет собой со-
вокупность социальных групп. Сложнейшая структура обще-
ства, глубокая неравномерность развития, социальное нера-
венство обуславливают различие интересов социальных слоев.
Сложившаяся сегодня в России модель социальной стратифи-
кации характеризует в высшей степени дифференцированное
общество. Экономические преобразования должны стать вы-
годными для всех социальных субъектов, содержать в себе
реализацию общих интересов.
Сложнейшая структура общества, глубокая неравномер-
ность развития, социальное неравенство обуславливают разли-
Глава 1. Механизм правового регулирования социально
экономических отношений в территориальной системе России
5
чие интересов социальных слоев. Интересы различных соци-
альных групп могут быть разными, схожими, но иногда несо-
вместимыми. Несовпадение интересов отдельных граждан и
социальных групп обуславливает возможность неоднозначного
влияния государства на безопасность и благосостояние инди-
видов. Поэтому важное значение имеет рассмотрение степени
приоритетности личных, общественных и государственных
интересов, а также их согласования.
За относительно короткий исторический период Россия
по показателям социально-экономической дифференциации
оказалась на одном из первых мест среди индустриальных
стран и примкнула к группе развивающихся государств, о чем
свидетельствует значение коэффициента Джини. Согласно
классификации, предложенной для стран ОЭСР, существует
следующая шкала степеней неравенства: экономика с очень
низкой (коэффициент Джини равен 0,200–0,220), низкой
(0,240–0,260), средней (0,290–0,310) и высокой степенью нера-
венства (0,330–0,350)1. Экономики развитых стран характери-
зуются низкими значениями коэффициента Джини. На ру-
беже третьего тысячелетия уровень экономического неравен-
ства в России примерно такой же, как в США. Однако следует
помнить, что душевой ВВП, производимый в США, является
одним из самых высоких в мире и превышает соответствующий
российский показатель в 4 раза. В условиях экономического
роста, роста общего потребления продолжается рост неравен-
ства. Так, если в 1990 г. на наиболее обеспеченную группу росси-
ян приходилась только треть всех денежных доходов, то начиная
с 1995 г. по сегодняшний день – уже половина. В то же время на
необеспеченные 40% населения в начале реформ приходилось
25% совокупного дохода общества, а сегодня – только 15%. Для
сравнения: на группу самого обеспеченного населения в Европе
приходится около 40% дохода, в США – 45%; на малообеспе-
1 Колодко Г. Вопросы справедливости и экономическая политика в
постсоциалистических странах // Вопросы экономики. 1999. №1.
С. 63–69.
Социальноэкономическая инфраструктура
муниципального образования
6
ченное – соответственно, 20% и 16%1. Индекс Джини дает
представление о том, в пользу каких слоев населения работает
экономическая система: либо обеспечивается общественное
благо и доходы распределяются среди граждан относительно
равномерно, либо выгоду получает относительно узкий круг
лиц и концентрация доходов носит ярко выраженный харак-
тер. Сложившаяся в России социальная структура предпола-
гает значительную устойчивость: закрепление богатства и
бедности на социальных полюсах общества. На всем протяже-
нии реформ за чертой бедности находилась значительная
часть населения: от 33,5% в 1992 г. до 13,4% в 2007 г., при поро-
говом значении данного показателя 7%. Обеднение населения
является общепризнанным фактом, хотя степень обеднения,
по разным оценкам, неодинакова. Многие специалисты пола-
гают официальную оценку уровня бедности в стране сущест-
венно
заниженной.
По
оценке
Института
социально-
экономических исследований Н. Римашевской, 60% населения
страны живут в бедности2. Определение численности богатых
в современной России – очень сложный процесс. Это объясня-
ется как низким удельным весом богатых в структуре населе-
ния, так и социальными барьерами, ограничивающими дос-
тупность данной группы для исследований. Поэтому для ана-
лиза часто используются косвенные методы: сведения о
налогах, об уровне потребления (жилище, автомобиль, быто-
вая техника, отдых за границей), деятельности различных
элитарных клубов и прочее. Известно, что емкость высшего
класса объективно ограничена и составляет 3–5% от численно-
сти населения. По различным оценкам, доля богатых россиян
составляет 5–8%. Сложившаяся сегодня в России модель соци-
альной стратификации характеризует в высшей степени
дифференцированное общество, на одном полюсе которого
1 Социально-экономическая политика и интересы социальных страт.
Социальные страты и реализация их экономических интересов
(«Управление персоналом», 2009, №3).
2 Октябрьский П. Россия сегодня: наши доходы // Вопросы стати-
стики. 2007. №12. С. 34 – 39.
Глава 1. Механизм правового регулирования социально
экономических отношений в территориальной системе России
7
находится небольшая по численности группа лиц, сосредото-
чившая в своих руках значительную часть собственности и
дохода, а на другом – большая часть населения страны, жи-
вущая в бедности.
Наличие и большой удельный вес среднего класса явля-
ется одним из существенных признаков общества, определяе-
мого как «развитое», «цивилизованное» и т.д. Современному
типу распределения доходов в развитых странах мира свойст-
венно значительное сокращение удельного веса бедных и
столь же значительное повышение удельного веса среднего
класса. В развитых странах средний класс составляет 60% об-
щества, что является источником его стабильности. У нас уро-
вень дохода и потребления этой группы населения не соот-
ветствует ее представлениям о достойном существовании и
социальной справедливости. Под средним классом подразу-
мевается и социальная база, и социальная опора реформ, и
массовый слой, который должен сформироваться в результате
их осуществления, стать стабилизирующим фактором в рос-
сийском обществе. Экономическим и политическим выраже-
нием среднего класса является центризм. Именно отсутствием
стабилизирующего влияния среднего класса на экономиче-
ские и политические процессы объясняются характерные для
России резкие повороты истории, скачки из одной крайности
в другую, предпочтения революционного решения проблем
эволюционному и многое другое.
Индекс социальных настроений ВЦИОМ (интегральный
показатель, отражающий удовлетворение населения своим по-
ложением и оптимизм ожиданий) не только не растет (вслед за
экономическим ростом), а продолжает ухудшаться в течение по-
следних лет1. Складывается парадоксальная ситуация: страна
богатеет, но общество чувствует себя все хуже. При этом насе-
ление хорошо осведомлено о статистике экономического роста.
1 ВЦИОМ. Пресс-выпуск №650. Индекс социальных настроений
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://wciom.ru/arkhiv/
tematicheskii-arkhiv/item/si№gle/8652.html.
Социальноэкономическая инфраструктура
муниципального образования
8
По результатам исследования, проведенного «Левада-центром»
в начале 2008 г., улучшение своего материального положения по
сравнению с прошлым годом отметил 21% опрошенных, не
произошло улучшения у 59%, а у 17% оно даже ухудшилось1.
Такая экономическая и политическая стабильность без роста
личного благосостояния россиян устраивает все меньше. Воз-
росшее благосостояние населения побуждает его предъявлять
все более высокие требования к качеству жизни и проводимой
государством социально-экономической политике.
Формирование рыночных отношений не может не при-
водить к усилению дифференциации доходов, однако сте-
пень социальной дифференциации российского общества се-
годня слишком велика. Мировая практика утверждает, что
опасность социальных конфликтов сводится к минимуму, ес-
ли разрыв между доходами богатых и бедных не превышает
8 раз, а доля населения с денежными доходами ниже величи-
ны прожиточного минимума в численности всего населения
составляет не более 7%.
1 Левада-центр. Материальное положение: относительные оценки
[Электронный документ]. Режим доступа: http://www.levada.ru/.
Глава 2. Теоретические основы и практика
территориальной социальноэкономической организации
9
Глава 2.
Теоретические основы и практика
территориальной социально-
экономической организации
Муниципальное образование – территориальное звено
местного самоуправления
Территориальная организация – один из самых сложных
вопросов формирования системы местного самоуправления в
России. Выбор оптимальных размеров территории, на которой
должно осуществляться местное самоуправление, зависит от
многих факторов. Этот вопрос по-разному решался на отдель-
ных этапах становления и развития местного самоуправления в
России. Так, Закон СССР «Об общих началах местного само-
управления и местного хозяйства в СССР» (1990 год) и Закон
Российской Федерации «О местном самоуправлении в РФ»
(1991 год) предусматривали осуществление местного само-
управления на территориях существующих административно-
территориальных единиц: сельсовет, поселок, сельский район,
город, район в городе и т.п. При этом одна самоуправляемая
единица находилась в административном подчинении другой.
В Федеральном законе «Об общих принципах организации ме-
стного самоуправления в РФ» 1995 года для описания само-
управляемой территории был введен термин «муниципальное
образование» и дано его определение: «Муниципальное образо-
вание – городское, сельское поселение, несколько поселений,
объединенных общей территорией, часть поселения, иная насе-
ленная территория, в пределах которой осуществляется местное
самоуправление, имеются муниципальная собственность, мест-
ный бюджет и выборные органы местного самоуправления».
Порядок образования, объединения, преобразования и
упразднения муниципальных образований, установления и
Социальноэкономическая инфраструктура
муниципального образования
10
изменения их границ определяется законодательством субъ-
ектов РФ с учетом мнения населения.
При установлении размеров территории каждого кон-
кретного муниципального образования необходимо учиты-
вать две противоположных тенденции. Первая – приближе-
ние местной власти к населению. Определяющим фактором
является наличие местного сообщества, в интересах которого
и осуществляется местное самоуправление. Его интересы дик-
туют следующие принципы территориальной организации
местного самоуправления.
1. Принцип эффективности самоорганизации, основан-
ный на осознании населением общих интересов и участии в
их реализации. Эффект самоорганизации снижается с увели-
чением размеров территории и удалением местной власти от
населения.
2. Принцип подконтрольности органов и должностных лиц
местного самоуправления населению, требующий максималь-
но возможной ограниченности территории, что позволяет на-
селению оперативно реагировать на действия местной власти.
3. Принцип транспортной (пешеходной) доступности орга-
нов местного самоуправления для граждан в течение рабочего
дня. Данный принцип в соответствии с законами субъектов РФ
может не применяться на территориях с низкой плотностью
сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных
местностях.
Вторая, противоположная тенденция – укрупнение са-
моуправляемых единиц, обеспечивающее на территории му-
ниципального образования необходимый экономический по-
тенциал, развитую инженерную и социальную инфраструк-
туру. Последняя необходима для эффективного решения
вопросов местного значения и оказания услуг населению.
Действие отмеченных противоположных тенденций
предопределяет целесообразность муниципальных образова-
ний разных типов, решающих разные вопросы местного зна-
чения. Однако Федеральный закон 1995 года не создал необ-
ходимых для этого предпосылок. Миллионный город и сель-
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
