ОСНОВЫ  ПРАВА

Москва
РИОР
ИНФРА-М

М.Б. СМОЛЕНСКИЙ
Е.В. МАРКИНА

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

УЧЕБНИК

УДК 34(075.32)
ББК 67я72
 
С51

Р е ц е н з е н т ы :
Рукавишникова И.В. — д-р юрид. наук, профессор;
Працко Г.С. — д-р юрид. наук, профессор

Смоленский М.Б., Маркина Е.В.
Основы права: Учебник. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2015. — 308 с. + Доп. 
материалы [Электронный ресурс; Режим доступа http://www.znanium.com]. — 
(Профессиональное образование). — www.dx.doi.org/10.12737/10826.

ISBN 978-5-369-01441-7 (РИОР)
ISBN 978-5-16-011084-4 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103156-8 (ИНФРА-М, online)

Учебник подготовлен в соответствии с требованиями федерального госу-
дарственного образовательного стандарта для среднего профессионального 
образования. Изложенный материал легко усваивается и быстро запоминается. 
Особое внимание уделено изучению нормативно-правовых актов по отраслям 
права, анализ которых позволяет определить их значимость для социально-
экономического развития страны. 
Учебник предназначен для студентов учебных заведений среднего профес-
сионального образования неюридического профиля.
УДК 34(075.32)
ББК 67я72

© М.Б. Смоленский,
Е.В. Маркина, 2015

ISBN 978-5-369-01441-7 (РИОР)
ISBN 978-5-16-011084-4 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103156-8 (ИНФРА-М, online)

Подписано в печать 24.04.2015.
Формат 60×90/16. Гарнитура Newton. 
Бумага офсетная. Печать офсетная.
Усл. печ. л. 19,25. Уч.-изд. л. 19,3 + 5,1 ЭБС.
Тираж 300 экз.
Цена свободная.

ТК 375600-512202-240415

ООО «Издательский Центр РИОР»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В. 
info@rior.ru      www.rior.ru

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 280-15-96. Факс: (495) 280-36-29.
E-mail: books@infra-m.ru     http://www.infra-m.ru

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны
в электронно-библиотечной системе ZNANIUM
по адресу http://znanium.com.
Ссылку для доступа вы можете получить
при сканировании QR-кода, указанного на обложке

С51

ПРЕДИСЛОВИЕ

Продолжающиеся в Российской Федерации реформы практически 
во всех отраслях жизнедеятельности населения нуждаются в актив-
ной правовой поддержке, причем этот процесс должен понимать-
ся и поддерживаться населением страны.
Российское общество сумело в основном избежать разруши-
тельных потрясений, добилось сохранения общественно приемле-
мого уровня политической стабильности и гражданского согласия, 
хотя это и происходит на фоне дальнейшего расслоения населения. 
Все же сегодня можно с уверенностью говорить о значительном 
улучшении ситуации в конституционной сфере, в сфере парламен-
таризма, федеративных отношений, экономики, земельного, та-
моженного права и др.
Предлагаемый учебник содержит полный курс предмета «Осно-
вы права», рассчитан на студентов колледжей неюридического 
профиля и написан в соответствии с государственным образова-
тельным стандартом. При подготовке соответствующих разделов 
был учтен возрастающий интерес представителей всех специаль-
ностей к тому, что так или иначе связано с основами организации 
совместной деятельности людей, что должно предопределять реа-
лизацию социальных идеалов, воплощать в жизнь непреходящие 
ценности, т.е. к праву и его различным отраслям. В условиях пра-
вового нигилизма в России усиление интереса общества к вопро-
сам права — явление знаменательное, так как общество не может 
обойтись без правового регулирования. Право сопровождает чело-
века с момента рождения и до окончания жизненного пути. Трудно 
называть сферу отношений между людьми, которая вообще выпа-
дала бы из правового поля. Сегодня ни одно сколько-нибудь зна-
чимое решение нельзя принять без программирования его на пред-
мет соответствия закону. Без трудового права шагу нельзя сделать 
в трудовых отношениях, без семейного — в семейных и т.д.

Вообще трудно представить культурного образованного чело-
века, не владеющего основами права, не знающего основных за-
конов, по которым живет общество.
Главной задачей данного учебника является формирование 
основ правового сознания и правовой культуры в процессе знаком-
ства студентов с необходимым минимумом правовых знаний, про-
буждение интереса к праву, привитие элементарных навыков и 
умений применения норм права в конкретной ситуации. Учебник 
сообщает лишь основы знаний о праве и государстве. Сформиро-
ванный в ходе учебных занятий интерес к правовым явлениям и 
институтам может стать в дальнейшем основой для углубленного 
занятия правом, без которого развитие современного российского 
общества невозможно и опасно.
Учебник выполнен на основе новейшего российского законо-
дательства и будет полезен не только студентам, но и всем интере-
сующимся вопросами права.

Глава 1
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

1.1. ГОСУДАРСТВО: ПОНЯТИЕ, ФУНКЦИИ, ФОРМЫ

Государство — понятие многогранное, что обусловливает интерес 
к нему со стороны различных наук. Вместе с тем достаточно часто 
«государство» выступает синонимом понятий «страна» или «обще-
ство».
Подходы к характеристике государства весьма широки. На про-
тяжении длительного исторического периода шло отождествление 
государства и общества. Античные философы рассматривали госу-
дарство как общение свободных людей, объединенных стремлением 
к благой жизни. Один из величайших их представителей Аристотель 
(384—322 г. до н.э.) считал, что государство — самодовлеющее об-
щение граждан, ни в каком другом общении не нуждающееся и ни 
от кого другого не зависящее.
Выдающийся мыслитель эпохи Возрождения Н. Макиавелли 
(1469—1527) определял государство через общее благо, которое 
должно получиться от воплощения в жизнь реальных государ-
ственных интересов.
Крупный французский мыслитель XVI в. Ж. Боден (1530—1596) 
рассматривал государство как правовое управление семействами и 
тем, что у них есть общего с верховной властью, которая должна 
руководствоваться вечными началами добра и справедливости. Эти 
начала должны давать общее благо, которое и должно составлять 
цель государственного устройства.
Рассматривалось государство и как союз людей, живущих на 
определенной территории и подчиняющихся верховной власти, 
что характеризовало договорную школу. Известный представитель 
английской философской школы XVI в. Т. Гоббс (1588–1679), бу-
дучи сторонником абсолютизма, считал, что государство — единое 
лицо, верховный владыка, суверен, воля которого вследствие до-
говора многих лиц считается волею всех, так что оно может упо-
треблять силы и способности всякого для общего блага и защиты.
Создатель идейно-политической школы либерализма англий-
ский философ-материалист Дж. Локк (1632—1704) рассматривал 
государство в виде совокупности людей, соединившихся в одно 
целое под началом ими же установленного закона.
Более позднему периоду вплоть до наших дней также характер-
на разноплановость в понимании государства. Оно определялось, 

например, как организация совместной жизни народа на опреде-
ленной территории и под одной высшей властью; как союз свобод-
ных людей на определенной территории под общей верховной 
властью; как естественно возникшая организация властвования, 
предназначенная для охраны определенного правопорядка.
Марксистско-ленинская наука исследовала государство в кон-
тексте его классовой природы. В.И. Ленин определил, что «госу-
дарство возникает там, тогда и постольку, где когда и поскольку 
классовые противоречия объективно не могут быть примирены». 
Ф. Энгельс назвал государство связующей силой цивилизованного 
общества, указав на особый характер власти, выделившейся из об-
щества и ставшей над ним, как на отличительную черту государ-
ства.
Современные ученые, критически осмыслив опыт прошлых 
поколений, учитывая произошедшие трансформации общест-
венной жизни, характеризуют государство как политическую 
организацию общества, которая распространяет свою власть на 
всю территорию страны и ее население, располагает для этого 
специальным аппаратом управления, издает обязательные для 
всех веления и обладает суверенитетом; как правовую (т.е осно-
ванную на принципе формально-юридического равенства) ор-
ганизацию публичной власти свободных индивидов; как власт-
ную структуру, обладающую полномочиями для решения вопро-
сов организации общества в рамках страны и определяющую ее 
отношения с другими государственными и негосударственными 
структурами.
Государству свойственно двуединство классового и общечело-
веческого, что делает его организацией политической власти об-
щества и его единственным официальным представителем.
Следовательно, сложность и многомерность государства как 
явления и понятия с учетом субъективности взглядов и подходов 
исследователей обусловливают неизбежность многовариантного 
его понимания.
Государство как институт и организация обретает свою специ-
фику и обособленность в широком спектре других организаций 
через систему признаков. Признано, что классические признаки 
государственного образования были сформулированы Ф. Энгель-
сом в работе «Происхождение семьи, частной собственности и го-
сударства». Среди них территориальное деление населения; учре-
ждение публичной власти, которая есть в каждом государстве в 
виде вооруженных людей, тюрем и различного рода принудитель-
ных учреждений; налоги и займы.

Эти признаки государства усилиями исследователей расширены 
в количественном и содержательном смысле. Система признаков 
государства в современном представлении объединяет:
 
— наличие публичной власти (этот признак означает, что 
власть организационно оформлена и неперсонифицирова-
на, обладает аппаратом управления и принуждения, высту-
пает единственным представителем всего общества);
 
— территориальную организацию власти (т.е. государство 
имеет свою территорию, которая является пространствен-
ным пределом государственной власти);
 
— территориальную организацию населения (жители опреде-
ленного государства в своем большинстве являются его 
гражданами);
 
— государственный суверенитет (свойство государственной 
власти осуществлять всю полноту власти с позиции верхо-
венства внутри страны и независимости в международных 
отношениях);
 
— легитимность власти (признание власти народом);
 
— налоги и займы как средства материального обеспечения 
деятельности государства;
 
— наличие специального аппарата управления обществом для 
обеспечения его нормальной деятельности;
 
— организацию жизни на правовых началах;
 
— наличие государственной символики;
 
— государственный язык (языки) для общения на территории 
того или иного государства.
Названные признаки составляют каркас, отличающий государ-
ство от всех других организационно оформленных общественно-
политических структур.
Исходя из определения государства в качестве территориальной 
организации суверенной, публичной, легитимной власти, осу-
ществляющей внутренние и внешние функции, представляется 
целесообразным рассмотреть некоторые из них.
Функции государства — это объективно необходимые направле-
ния в деятельности государства, выражающие его сущность и со-
циальное предназначение.
Функции государства характеризуются рядом особенностей. 
Так, в функциях государства адекватно отражается «двоякая» клас-
сово-общечеловеческая природа государства; они имеют комплек-
сный характер, что позволяет государству сосредоточить свои уси-
лия не только на наиболее важных внутренних, но и на внешних 
направлениях политики; характер функций зависит от тех целей и 

задач, которые ставит государство; функции рассматриваются как 
средство реализации программных установок; каждая из функций 
имеет свой объект в виде определенной сферы общественных от-
ношений, на которую направлено государственное воздействие; 
они носят объективный характер, что обусловлено закономерно-
стями взаимодействия общества и государства.
Функции государства могут классифицироваться по различным 
основаниям.
В зависимости от сферы деятельности выделяют внутренние и 
внешние функции. К внутренним функциям обычно относят эко-
номическую, социальную, культурно-воспитательную функции, 
функцию финансового контроля, фискальную, функцию охраны 
правопорядка, экологическую функцию, функцию регулирования 
межнациональных отношений. Внешними функциями, т.е. основ-
ными направлениями деятельности государства на международной 
арене, являются функция обороны страны, функция обеспечения 
мира и поддержания мирового порядка, функция интеграции в 
мировую экономику и сотрудничества с другими странами в реше-
нии глобальных проблем.
По характеру государственного воздействия на общественные 
отношения выделяются охранительные (обеспечение охраны всех 
существующих общественных отношений, в том числе охрана прав 
и свобод человека и гражданина, защита от внешних угроз, охрана 
природы) и регулятивные функции (развитие экономических, по-
литических, социальных, культурных и иных общественных отно-
шений).
По продолжительности действия функции подразделяются на 
постоянные и временные. Постоянные функции осуществляются на 
всех этапах развития общества. К их числу можно отнести экономи-
ческую функцию, функцию охраны правопорядка. Выделение вре-
менных функций связано с появлением чрезвычайных ситуаций, т.е. 
они направлены на решение важных, но при этом временных задач. 
Например, функция ликвидации последствий той или иной аварии.
Историческое изменение цели и задач государства влечет за со-
бой изменение его функций. Этот процесс может проявляться в 
отмирании определенных видов или направлений деятельности 
государства (например, функция поддержания диктатуры опреде-
ленного класса), в их возникновении (например, экологическая 
функция, которая производна от глобальных проблем человечест-
ва), в изменении содержания одних и тех же функций (наиболее 
показателен этот процесс на примере трансформации экономиче-
ской функции в России).

С точки зрения механизма реализации тех или иных видов дея-
тельности государства различают законодательную (принятие за-
конов представительными органами власти); исполнительную 
(реализация законов органами власти и управления); судебную 
(осуществление правосудия всеми звеньями судебной системы 
страны); контрольно-надзорную (выполнение функций посред-
ством государственного надзора и контроля) функции.
Различают правовую и организационную формы осуществления 
функций государства. Правовая форма заключается в принятии 
различных юридических актов. Она воплощается посредством пра-
вотворческой, правоприменительной, правоохранительной дея-
тельности. Организационная форма осуществления функций госу-
дарства охватывает большой объем подготовительной работы, не 
влекущий за собой юридических последствий. Выделяют также 
регулятивную, охранительную, координационную, обеспечитель-
ную, гарантирующую и другие функции государства.
Новое соотношение государства и общества, превращающее го-
сударство в орудие социального компромисса, не исключает про-
тивоборства интересов, но обращает внимание на формирование 
обновленного набора функций государства. Правильное понимание 
государства предполагает не отрицание присущих ему функций по-
давления, а видение их второстепенного характера и выдвижение 
на первый план задач достижения согласия, общественного ком-
промисса. Из общественной потребности администрирования все 
более укрепляется управленческая функция государства.

1.2. РАЗНООБРАЗИЕ ТЕОРИЙ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА

Глубина понимания и анализа различного рода общественных фе-
номенов обусловлена обращением к их историческим корням. 
Исторический подход позволяет выявить сущностные черты изу-
чаемого объекта. Данный методологический прием чрезвычайно 
важен и для исследования государства.
В науке сложилось несколько теорий происхождения государ-
ства. Теологическая теория — одна из самых древних, ее обоснова-
ние связывают с Фомой Аквинским. Для нее характерна производ-
ность государства от воли Бога, поэтому в государстве все изна-
чально целесообразно и человеку вмешиваться в установленный 
порядок вещей недопустимо.
Патриархальная теория обоснована великим древнегреческим 
философом Аристотелем. Государство, как считал ученый, — про-
дукт общественного развития, обусловленный потребностями 

человека к общению, и является результатом разросшейся семьи 
(семья, большая семья, селение, полис (высшая форма объеди-
нения, которая позволяет удовлетворить все потребности чело-
века).
Как следствие, власть государя производна от власти отца, и он 
действует исключительно в интересах граждан, которые отождеств-
ляются с детьми и внуками отца, т.е. данная теория, как и преды-
дущая, отвергала возможность свержения власти народом.
Договорная теория получила теоретическое обоснование в работах 
Т. Гоббса, Ж.-Ж. Руссо, Дж. Локка, А.Н. Радищева в период борьбы 
с абсолютизмом (XVII—XVIII вв.). Сторонники данной концепции 
признавали, что до возникновения государства и права общество 
находилось в естественном состоянии. По мнению Ж.-Ж. Руссо, это 
был «золотой век человечества», так как люди были равны и отсут-
ствовала частная собственность. Томас Гоббс, напротив, считал, что 
это было состояние «войны всех против всех». Государство появля-
ется во имя спасения человеческого рода вследствие заключения 
между индивидами договора о передаче части своего суверенитета, 
своей свободы и власти государству в обмен на обязательство обес-
печить безопасное существование всех членов общества. Следова-
тельно, государство является результатом сознательного творчества, 
превратившего отдельных индивидов в единый народ посредством 
договора. Таким образом, данная теория обосновывала возможность 
свержения действующей власти вследствие невыполнения ею усло-
вий договора.
Отметим, что характер общественного договора, лежащего в 
основе создания государства, трактовался неоднозначно. Так, 
Ж.-Ж. Руссо считал, что государь несет юридическую ответствен-
ность за выполнение принятых на себя обязательств, поскольку 
является стороной договора. Позиция Т. Гоббса связывалась с 
добровольностью передачи полномочий государю, следователь-
но, долг каждого человека добровольно ему повиноваться.
Теория насилия обоснована Л. Гумпловичем и К. Каутским. Они 
считали, что государство появляется в результате насилия для удер-
жания в повиновении завоеванных территорий и народов.
Психологическая концепция возникновения государства зароди-
лась в конце XVIII в. при теоретической поддержке Н.М. Коркунова 
и Л.И. Петражицкого, которые утверждали, что психологическая 
потребность человека в авторитете и лидере обусловила развитие 
общества и появление государства. Усложнение отношений и связей 
между членами общества привело к признанию государства в ка-
честве лучшей формы обеспечения их интересов.