Стратегия национальной
безопасности России:
теоретикометодологические
аспекты

2012

Москва

И
М
НФРА

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ТОРГОВОЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Бабурин С. Н.
Дзлиев М. И.
Урсул А. Д.

УДК [323:351/354](470+571)(035.3)
ББК 66.2(2Рос)
Б12

Бабурин С. Н., Дзлиев М. И., Урсул А. Д.
Б12
Стратегия национальной безопасности России: теорети
кометодологические аспекты / С. Н. Бабурин, М. И. Дзлиев,
А. Д. Урсул. — М. : Магистр : ИНФРАМ, 2012. — 512 с.

ISBN 9785977602242 (в пер.)
ISBN 9785160054544
Агентство CIP РГБ

Монография является одной из первых в России работ, развивающих ос
новные положения Стратегии национальной безопасности Российской Федера
ции до 2020 года и нового Федерального закона «О безопасности» (принятого
28 декабря 2010 г.), связанных со всесторонним комплексным рассмотрением
проблем обеспечения безопасности личности, общества и государства в услови
ях современных мировых и российских реалий.
Сформулировано современное видение парадигмы национальной безопас
ности России, показаны пути обеспечения стабильного и устойчивого развития
страны, раскрыта суть государственной и общественной безопасности, духовно
нравственных устоев безопасного устойчивого развития, приведены основные
параметры и характеристики системообразующих сегментов безопасности.
Работа рассчитана на ученых, специалистов и руководителей, студентов гу
манитарных специальностей высших учебных заведений, преподавателей и ас
пирантов, всех, кто интересуется проблемами обеспечения безопасности Рос
сии в современных условиях.

УДК [323:351/354](470+571)(035.3)
ББК 66.2(2Рос)

ISBN 9785977602242
© Бабурин С. Н., Дзлиев М. И., Урсул А. Д., 2012
ISBN 9785160054544
© Издательство «Магистр», 2012

Введение
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

РАЗДЕЛ I
Современная парадигма национальной
безопасности
ГЛАВА
1
Наука о безопасности в современном формате
. . . . . . . . . 15

ГЛАВА
2
Национальная безопасность и процессы глобализации . . . . . 34

ГЛАВА
3
Современное видение войны и мира
. . . . . . . . . . . . . . . 53

ГЛАВА
4
Стратегия национальной безопасности России . . . . . . . . . . 67

ГЛАВА
5
Системность в обеспечении безопасности страны . . . . . . . . 87

ГЛАВА
6
Синергетический подход к проблеме безопасности
. . . . . . 105

РАЗДЕЛ II
Стабильность и устойчивое развитие России
ГЛАВА
7
Стабильность как основа безопасности страны
. . . . . . . . 123

Стратегия национальной безопасности России
5

ГЛАВА
8
Переход к устойчивому развитию: проблемы
и перспективы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144

ГЛАВА
9
Российский путь к устойчивому развитию . . . . . . . . . . . . 158

ГЛАВА
10
Обеспечение национальной безопасности через устойчивое
развитие
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

РАЗДЕЛ III
Государственная и общественная безопасность
ГЛАВА
11
Внутренняя безопасность России
. . . . . . . . . . . . . . . . 196

ГЛАВА
12
Террористические угрозы безопасности . . . . . . . . . . . . . 216

ГЛАВА
13
Региональный аспект безопасности России . . . . . . . . . . . 234

ГЛАВА
14
Безопасность муниципальных образований (больших городов) . 252

ГЛАВА
15
Безопасность объектов жизнеобеспечения и социально
значимых объектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269

ГЛАВА
16
Органы и структуры (институты) обеспечения национальной
безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287

6
Стратегия национальной безопасности России

Оглавление

РАЗДЕЛ IV
Системообразующие сегменты безопасности

ГЛАВА
17
Безопасность общества в социальной сфере . . . . . . . . . . 306

ГЛАВА
18
Безопасность в сфере экономики
. . . . . . . . . . . . . . . . 324

ГЛАВА
19
Ресурсная безопасность России
. . . . . . . . . . . . . . . . . 346

ГЛАВА
20
Безопасность в информационном пространстве
. . . . . . . . 361

ГЛАВА
21
Безопасность в социоэкологической сфере . . . . . . . . . . . 380

РАЗДЕЛ V
Духовнонравственные устои безопасности
России

ГЛАВА
22
Самоидентификация и самоопределение России . . . . . . . . 401

ГЛАВА
23
Культура как ключевой фактор безопасности России

ГЛАВА
24
Культурнодуховная составляющая безопасности России . . . 445

Заключение
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462

Стратегия национальной безопасности России
7

Оглавление

Приложения
Приложение 1. Указ Президента Российской Федерации
«О стратегии национальной безопасности Российской
Федерации до 2020 года»; «Стратегия национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 года» . . . . . 467
Приложение 2. Федеральный закон «О безопасности»
. . . . 501

Оглавление

Для народов России значимость обеспечения безопасности во
всех ее проявлениях всегда была и остается первостепенной про
блемой. Особую актуальность она приобретает сегодня, посколь
ку угрозы безопасности поступательного и устойчивого развития
страны становятся все более многофакторными, носят комплекс
ный характер и требуют для своего мониторинга, локализации и
нейтрализации научно обоснованного, комплексного и систем
ного подхода.
Россия вступила в XXI в. в условиях сложной международной и
внутренней обстановки. Внутреннее положение страны, наряду с
несомненно позитивным влиянием проводимых преобразований,
характеризуется негативными и достаточно долговременными по
следствиями системного кризиса предыдущих лет. Затянувшийся
процесс экономических преобразований, резкая социальная поля
ризация общества, коррумпированность всех сторон обществен
ной жизни, сложные отношения между федеральным Центром и
субъектами Федерации, активизация террористической и экстре
мистской деятельности, участившиеся проявления национализма
и регионального сепаратизма,— вот далеко не полный перечень
процессов, которые являются внутренними источниками угроз и
опасностей для безопасности России.
Все это происходит на фоне новых международных реалий:
формирования однополярного мира, бурного развития глобаль
ных процессов, разгула международного терроризма, широкой
экспансии США в другие страны мира. В этих условиях сущест
венно возрастает роль обеспечения безопасности и устойчивого
развития России, безопасности личности, общества и государства.
С точки зрения долговременных и универсальных ценностных
ориентиров развития Россия уже сделала свой стратегический вы
бор: гражданское общество, правовое государство и рыночная эко
номика. Современная парадигма развития России концентрирует
ся вокруг принципов открытости общества, его толерантности,
плюрализма, демократических методов разрешения возникающих
социальных проблем и конфликтов. Основанием общественных

Стратегия национальной безопасности России
9

отношений все в большей мере становится язык взаимопонимания
и согласия.
Сложность анализа состоит и в том, что каждый аналитик
трактует любое сложившееся положение с точки зрения своих
субъективных воззрений и интересов, тех или иных политических
симпатий и антипатий.
Видоизменение характера и глобализация современных угроз,
выбор мировым сообществом новых стратегических целей (курса
на переход к устойчивому развитию) требуют и новых подходов к
обеспечению безопасности, создания упреждающей системы реа
гирования на опасности и более рациональной системы ранжиро
вания их приоритетов.
Все это требует нового отношения, новых подходов к безопас
ности социума, новых идей, решений, организационных структур
и механизмов ее обеспечения. Настоятельно необходимым стано
вится разработка мер по научному обеспечению реализации этих
проблем, обучению граждан страны основам обеспечения безопас
ности личности, общества и государства в современных условиях.
Обеспечение безопасности личности, общества и государства
является сегодня важнейшей целью реформирования страны. При
этом показателем политической устойчивости общества и государ
ства все чаще выступает уровень реальной защищенности соци
альноэкономических, гражданских и политических прав и свобод
граждан.
Эту проблему особо выделил в своем ежегодном Послании Фе
деральному Собранию Российской Федерации (5 ноября 2008 г.)
Президент РФ Д. А. Медведев. Он подчеркнул: «Пора сменить мно
говековую нашу традицию! Слишком долго в России было «чело
век для государства». Надо сделать так, чтобы было «государство
для человека».
На рубеже веков пришло время для глубокого и взвешенного
анализа ситуации, определения принципов и приоритетов обосно
ванной и реалистической стратегии социальноэкономического
развития и обеспечения безопасности общества. Без такой страте
гии, обеспечивающей концентрацию усилий всех слоев населения,
властных и общественных структур различного уровня на решение
проблем безопасности России, любые предпринимаемые шаги так
и останутся набором ведомственных мероприятий и программ, не
стыкующихся в принципах, подходах и оценках.

10
Стратегия национальной безопасности России

Введение

Определяющим фактором здесь является социальная компе
тентность власти — специалистов и руководителей, т.е. наличие у
них системы знаний, умений и навыков, позволяющей верно ори
ентироваться в любой социальной ситуации, учитывать последствия
принимаемых решений, воздействовать на ход событий с позиции
соблюдения прав человека и обеспечения национальных интересов.
В условиях современных общемировых и современных реалий,
глобализации общемировых процессов, развития международных
политических и экономических отношений формируются новые
угрозы и риски для развития личности, общества и государства.
Россия в качестве гаранта благополучного национального разви
тия переходит к новой государственной политике в области нацио
нальной безопасности на основе устойчивого развития. Именно с
определением основных приоритетов в области обеспечения без
опасности Указ Президента РФ «О Концепции национальной
безопасности Российской Федерации»1 признан на сегодня утра
тившим силу.
В настоящее время меры по обеспечению национальной без
опасности России разрабатываются и осуществляются исходя из
основных положений Стратегии национальной безопасности Рос
сийской Федерации до 2020 года2 (далее по тексту — «Страте
гия...») и нового Федерального закона «О безопасности», подпи
санного Президентом РФ 28 декабря 2010 г.3
Понятие «национальная безопасность» в «Стратегии...» опре
деляется как состояние защищенности личности, общества и госу
дарства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспе
чить конституционные права, свободы, достойные качество и уро
вень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и
устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопас
ность государства.
Обеспечение национальной безопасности России является и
крупной научной проблемой, решение которой во многом опреде
ляет пути дальнейшего развития страны. В начале текущего века
издан ряд монографий и учебных пособий по тем или иным аспек

Стратегия национальной безопасности России
11

Введение

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170.
2 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (ут
верждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537) // Российская газета. 2009.
19 мая; http://www.scrf.gov.ru/.
3 Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390ФЗ «О безопасности» // Россий
ская газета. 2010. 29 дек.

там проблемы обеспечения национальной безопасности. Однако
обеспечение безопасности является процессом перманентным.
С течением времени, по мере уклонения или парирования одних
опасностей и угроз неизбежно возникают другие, меняются лишь
их приоритеты. Все это требует постоянного мониторинга ситуа
ции, непрерывного научного осмысления путей обеспечения без
опасности в динамично меняющейся и реально сложившейся си
туации. Составной частью этой работы является и предлагаемая
читателям монография.
Приступая к работе над такой исключительно актуальной и
всеобъемлющей проблемой, охватывающей все стороны общест
венного бытия от безопасности при отдыхе на воде и до безопасно
сти космических полетов, авторы отчетливо представляли себе,
что в одной монографии и даже в серии книг невозможно глубоко
и всесторонне осветить все грани такой глубокой и многосторон
ней (в том числе и научной) проблемы. Поэтому в своей работе
они остановились лишь на тех узловых социально значимых ас
пектах, которые обозначены в «Стратегии...».
Авторы поставили перед собой триединую задачу:
• вопервых, осветить сложившееся положение, ситуацию в
сфере обеспечения безопасности страны;
• вовторых, обозначить существующие на сегодня проблемы
в этой сфере;
• втретьих, показать выявленные тренды, долгосрочные тен
денции действий по обеспечению безопасности России на основе
принципов ее устойчивого развития.
Главная целевая установка авторов монографии — дать читателю
знания, позволяющие ориентироваться и эффективно действовать в
различных социальноэкономических и иных ситуациях, быть луч
ше подготовленным к решению конкретных проблем, связанных с
его профессиональной деятельностью в условиях широкого распро
странения процессов глобализации, демократизации всех сторон
общественной жизни, осуществления перехода страны к устойчиво
му развитию. Насколько это удалось — судить читателям.
В монографии развиваются и интерпретируются в соответст
вии с реалиями современной России идеи, сформулированные ав
торами в работах последних лет1. Использованы как результаты на

12
Стратегия национальной безопасности России

Введение

1 К работам авторов относятся, в частности: Бабурин С. Н. Государствоведение.
Научные труды (Авторский сборник). М., 2010; Бабурин С. Н., Небренчин С. М. Кризис.

учноисследовательских работ авторов, так и общепризнанные по
ложения, сформулированные и приведенные в работах других
ученых и специалистов. Основные положения работы прошли ап
робацию на ряде международных и общероссийских научных фо
румов, семинаров и круглых столов по проблемам безопасности и
устойчивого развития.
Нормативноправовая и организационнораспорядительная
база обеспечения безопасности России в различных сферах обще
ственной жизни приведена по состоянию на 1 февраля 2011 г.
Монография подготовлена в Центре исследований глобальных
процессов и устойчивого развития Российского государственного
торговоэкономического университета и предназначена для уче
ных и специалистов, руководителей различного уровня, студентов
высших учебных заведений, преподавателей и аспирантов, всех,
кто интересуется проблемами обеспечения безопасного и устойчи
вого развития России в современных условиях.

Стратегия национальной безопасности России
13

Введение

Россия спасет мир? М., 2010; Бабурин С. Н. Мир империй. Территория государства и
мировой порядок. М., 2010; Бабурин С. Н., Урсул А. Д. Политика устойчивого развития и
государственноправовой процесс. М., 2010; Ващекин Н. П., Дзлиев М. И., Ур
сул А. Д. Экономическая безопасность: институциональный подход. М., 2000; Дзли
ев М. И., Романович А. Л., Урсул А. Д. Проблемы безопасности: теоретикометодологиче
ский аспект. М., 2001; Дзлиев М. И. Безопасность предпринимательской деятельности.
М., 2002; Дзлиев М. И. Региональный аспект российской безопасности // Регион Рос
сии. 2002. № 1—2; Дзлиев М. И., Урсул А. Д. Основы обеспечения безопасности России.
М., 2003; Дзлиев М. И., Иззатдуст Э. С., Киреев М. П. Современный терроризм: соци
альнополитический облик противника. М., 2007; Дзлиев М. И. Терроризм и оружие мас
сового поражения. М., 2009; Урсул А. Д., Романович А. Л. Безопасность и устойчивое
развитие (философскоконцептуальные проблемы). М., 2001; Урсул А. Д., Романо
вич А. Л. Устойчивое развитие, экологическая и продовольственная безопасность. М.,
2002; Романович А. Л., Урсул А. Д. Устойчивое будущее (глобализация, безопасность, ноо
сферогенез). М., 2006; Урсул А. Д., Урсул Т. А., Тупало В. Г., Энгель А. А. Устойчивое раз
витие, безопасность, ноосферогенез. М., 2008; Урсул А. Д. Концептуальные основы
перехода России на модель устойчивого развития. М., 1994; Урсул А. Д. Экологическая
безопасность и устойчивое развитие (монография) // Государственное управление ре
сурсами. Спец. выпуск. 2008. № 11 и др.