Конституционное право России

А. В. БезрукоВ

конституционное 
право россии

учебное пособие

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ 
2015

УДК 34 
ББК 67.400
       Б39

Б39
Безруков А.В.
Конституционное право России: учебное пособие /А.В. Безруков. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юстицинформ, 2015. 304 с.

рецензенты:
С.А. Авакьян, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Московского 
государственного университета им. М.В. Ломоносова;
А.Н. кокотов, заслуженный юрист Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор, судья Конституционного 
Суда Российской Федерации;
А. А. кондрашев, доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой конституционного, административного и муниципального права Сибирского федерального университета.

ISBN: 9-785-7205-1264-4 

В учебном пособии в сжатом и систематизированном виде 
рассмотрены основные темы дисциплины «Конституционное 
право России».

ISBN: 9-785-7205-1264-4

УДК 34
ББК 67.400
ООО Юстицинформ
© А.В. Безруков, 2015

A.V. BezrukoV

CoNSTITuTIoNAL 
LAW oF ruSSIA

Textbook

Moscow
YUSTITSINFORM
2015

УДК 34 
ББК 67.400
       Б39

Bezrukov A.V.
Constitutional Law of Russia: a texbook/A.V. Bezrukov. 3rd ed., 
Revised. – M: Yustitsinform, 2015. 304 p.

Reviewers:
S.A. Avakyan, Honored Scholar of the Russian Federation, Doctor of 
Law, Professor, Head of the Department of Constitutional and Municipal 
Law of the Moscow State University named after MV Lomonosov;
A.N. kokotov, Honored Lawyer of the Russian Federation, Doctor 
of Law, Professor, Judge of the Constitutional Court of the Russian 
Federation;
A.А. kondrashov, Doctor of Law, Associate Professor, Head of the 
Department of constitutional, administrative and municipal law of the 
Siberian Federal University.

ISBN: 9-785-7205-1264-4 

In the tutorial the basic themes of the discipline «Constitutional Law of 
Russia» are considered in the compressed and systematic form.

УДК 34
ББК 67.400
© Limited Liability Company Yustitsinform», 2015 
© A.V. Bezrukov, 2015

ISBN: 9-785-7205-1264-4 

СодержАНие

ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА КО ВСЕМУ КУРСУ......................................7

ТеМА 1. Конституционное право России — ведущая отрасль 
в системе российского права………………………………………….........…8

ТеМА 2. Конституционное развитие и Конституция 
Российской Федерации………………................................................22

ТеМА 3. Основы конституционного строя и формы демократии 
в России…………………………………………………………………...............40
ТеМА 4. Негосударственные объединения в России……….............60

ТеМА 5. Конституционно-правовой статус человека 
и гражданина в Российской Федерации….....................………...……82

ТеМА 6. Гражданство в России. Правовой статус беженцев 
и вынужденных переселенцев……...................................................99

ТеМА 7. Федеративное устройство России…...............................120

ТеМА 8. Конституционно-правовой статус 
Российской Федерации и ее субъектов……………..........................137

ТеМА 9. Конституционные основы органов государственной 
власти в России. Органы с особым статусом……………..................155

ТеМА 10. Избирательное право и избирательная система 
в Российской Федерации……………………....................………………170

ТеМА 11. Институт Президента Российской Федерации……........189

ТеМА 12. Федеральное Собрание Российской Федерации……....215
ТеМА 13. Законодательный процесс в Российской 
Федерации….................................................................................236

ТеМА 14. Правительство Российской Федерации…………….........248
ТеМА 15. Судебная система и конституционное 
правосудие в России……………………………….................................258

ТеМА 16. Органы государственной власти субъектов 
Российской Федерации………………………………………....................269

ТеМА 17. Конституционно-правовая характеристика местного 
самоуправления в Российской Федерации……………………...........292

CoNTeNTS

THe BASIC LITeRATURe TO ALL COURSeS ........................................ 7
SuBJeCT 1: Constitutional Law of Russia – the leading branch
in the system of Russian law .............................................................. 8

SuBJeCT 2. Constitutional Development and the Constitution of the 
Russian Federation ...................................................................... .. 22

SuBJeCT 3: Foundations of Constitutional Order and forms of 
democracy in Russia .................................................................... .. 40

SuBJeCT 4. Non-governmental associations in Russia .................... 60

SuBJeCT 5. Constitutional and legal status of man and citizen in the 
Russian Federation ...................................................................... .. 82

SuBJeCT 6. Citizenship in Russia. The legal status of refugees
and IDPs ................................................ ....................................... 99
SuBJeCT 7. The federal structure of Russia .................................. 120

SuBJeCT 8. Constitutional and legal status of the Russian Federation 
and its subjects ............................................................................ 137

SuBJeCT 9. The constitutional foundations of the state
power in Russia. Bodies with special status .................................. .. 155

SuBJeCT 10. The right to vote and the electoral system
in the Russian Federation ........................................................... .. 170

SuBJeCT 11. Institute of the Russian President .......................... .. 189

SuBJeCT 12. The Federal Assembly of the Russian Federation ....... 215

SuBJeCT 13. The legislative process in the Russian Federation ...... 236

SuBJeCT 14. The Government of the Russian Federation  .............. 248

SuBJeCT 15. The judiciary and constitutional justice in Russia. .......258

SuBJeCT 16. The public authorities of the Russian Federation ....... 269

SuBJeCT 17. Constitutional and legal characteristics of the local
government in the Russian Federation ............................................ 292

оСНоВНАЯ ЛиТерАТурА ко ВСеМу курСу

1. Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс.  М., 2014.
2. Авакьян С.А. Конституционное право России: практикум. М., 2009.
3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник.
М., 2011.
4. Богданова Н.А. Конституционное право. Общая часть. М., 2009.
5. Конституционное право России: учебник  /отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И.
Кукушкин.  М., 2013.
6. Конституционное право России: учебник для бакалавров / отв. ред. А. Н.
Кокотов, М. С. Саликов. М., 2014.
7. Козлова Е.В., Кутафин О.Е.  Конституционное право России: учебник. М.,
2011.
8. Кокотов А.Н. Конституционное право России: курс лекций. М., 2014.
9. Нудненко Л.А. Конституционное право России: практикум. М., 2012.
10. Несмеянова С.Э. Судебная практика Конституционного Суда РФ с комментариями. М., 2007.

7

ТеМА 1

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ – 
ВЕДУЩАЯ ОТРАСЛЬ В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО 
ПРАВА

Учебные вопросы:
1. Понятие и предмет конституционного права как науки,
отрасли права и учебной дисциплины.
2. Конституционно-правовые нормы и конституционно-правовые
институты.
3. Конституционно-правовые отношения: понятие, ñòðóêòóра
и виды.

4. Конституционная ответственность: понятие и особенности.

1. ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КАК НАУКИ,
ОТРАСЛИ ПРАВА И УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Традиционно термин «конституционное право» в правоведении
рассматривается в трех аспектах: как отрасль права конкретного государства, как наука и как учебная дисциплина в системе высшего 
юридического образования. 
В юридической науке был длительный спор о соотношении 
понятий «конституционное право» и «государственное право», 
которые зачастую считаются синонимами. Действительно, подходя формально, нетрудно обнаружить, что круг регулируемых 
соответствующих отраслей права общественных отношений, где 
употребляется тот или другой из указанных терминов, примерно 
одинаков.
В дореволюционный и советский периоды становления России 
использовался термин «государственное право», в начале 1990-х годов утвердилось новое наименование отрасли – «конституционное 
право».
Выбор термина зависит от ряда факторов: во-первых, подхода к предмету и объекту правового регулирования отрасли; вовторых, значимости характеристики сторон государственного и 
конституционного строя; в-третьих, определения приоритета во 
взаимосвязях государство – право – личность; в-четвертых, исторических и правовых традиций государства. Так, англосаксонская 
или романская правовые системы традиционно пользуются термином «конституционное право», в то время как для германской 

8

Тема 1 Конституционное право России – ведущая отрасль в системе российского права

Тема 1 Конституционное право России – ведущая отрасль в системе российского права

правовой системы характерно использование термина «государственное право». 
Конституционное право России является важной составной частью 
национального права, представляет совокупность правовых норм, 
установленных и охраняемых государством.
Конституционное право определяет структуру, принципы организации, порядок деятельности, общую компетенцию органов государственной власти, отношения с ней человека и гражданина.
Предметом конституционного права России также являются наиболее 
значимые общественные отношения в политической, экономической, 
социальной, духовной сферах жизнедеятельности общества, регулируемые нормами конституционного права. М.В. Баглай сводит эти отношения в два блока: по поводу устройства государства и организации 
государственной власти (властеотношения) и по поводу охраны прав и 
свобод человека (отношения между человеком и государством)1.
Регулирование устройства государства и организации государственной власти осуществляется путем установления основополагающих 
положений, принципов, определяющих качественную характеристику государства. К ним относятся народовластие, государственный 
суверенитет, разделение властей, форма правления, форма государственно-территориального устройства, а также определение субъектов государственной власти и способов ее реализации. Этим объясняется основополагающий характер данной отрасли права.
Особенность предмета конституционного права состоит в том, 
что конституционно-правовое регулирование общественных отношений в различных сферах жизни, охватываемых данной отраслью, 
не одинаково.
В одних сферах жизни общества нормы конституционного права 
регулируют лишь основополагающие отношения (напр., правовой 
статус личности), в других – предметом конституционного права 
охватывается весь комплекс общественных отношений. Это, прежде всего, отношения, которые связаны с устройством государства, 
организацией государственной власти, всей политической системы 
общества и служат основой формирования всех других общественных отношений.
Таким образом, предметом конституционного права являются 
те отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой из областей жизни. Это отношения, систематизирующие, оформляющие целостность общества, его единство 
как организованной и функционирующей структуры, основанной 

1 См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2006. С. 5. 

Тема 1 Конституционное право России – ведущая отрасль в системе российского права

на общих началах политического, экономического и социального 
устройства. 
Однако есть и такие сферы общественных отношений, где конституционное право работает постоянно и непосредственно, восполняя проблемы отраслевого законодательства или разрешая противоречия отраслевых норм конституционным.
Применительно к отрасли права конституционное право можно 
определить как ведущую, центральную отрасль национального права, 
представляющую собой систему правовых норм, регулирующих важнейшие общественные отношения, механизм осуществления народовластия, характеризующуюся особым юридическим режимом и предметом 
регулирования1.
Как и любая отрасль права, конституционное право воздействует 
на общественные отношения присущими ему правовыми методами, 
под которыми понимается совокупность приемов, средств, форм 
правового воздействия на общественные отношения и их участников. Традиционно в конституционном праве существуют такие методы воздействия на общественные отношения, как установление 
прав, возложение обязанностей и ответственности, дозволение и запрет.
Основными методами являются метод регулирующего воздействия, 
предписывающий участникам общественных отношений вести себя 
определенным образом, и охранительный метод, особенностями которого являются его учредительный, императивный, универсальный 
характер.
Место конституционного права в системе российского права. Система права каждого государства состоит из множества отраслей, 
среди которых конституционное право занимает ведущее место. Оно 
обусловлено значимостью общественных отношений, регулируемых 
этой отраслью права, а также тем, что конституционное право находится в центре взаимодействия всех отраслей национального права. В конституционном праве провозглашаются такие положения, 
которые служат исходными принципами, основами других отраслей 
права.
Конституционное право приобретает ведущий характер в системе 
права, т.к. именно с него начинается формирование (не обязательно 
исторически, но логически последовательно) всей системы национального права, всех отраслей, и в этом заключается его системообразующая роль.

1 
1 См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2010. С. 13-18.

Тема 1 Конституционное право России – ведущая отрасль в системе российского права

Система конституционного права динамична, постоянно развивается, отражая уровень правового воздействия на общественные 
отношения, объективно обусловленный потребностями социальной 
реальности.
Конституционное право как наука. Наука конституционного права есть совокупность теорий, идей, взглядов, точек зрения относительно отрасли конституционного права, конституционно-правовых 
норм и отношений, истории их возникновения и практики их реализации.
Роль любой науки о праве и ее место в системе юридических наук 
определяется предметом исследования, т.е. кругом изучаемых проблем. Предмет науки составляет то, на что направлено исследование 
в процессе изучения действительности1.
Условно предмет науки можно свести к нормам конституционного права, составляющим его отрасль, и к регулируемым этими нормами общественным отношениям. Однако на самом деле предмет 
науки гораздо обширнее. 
Наука конституционного права России изучает корреспондирующую ей отрасль права, обращается к теоретическим проблемам, 
сущности соответствующих явлений, формирует понятия и дает им 
трактовку, изучает процессы конституционного развития, становления и функционирования конституционно-правовых норм и институтов, делает прогнозы относительно будущего конституционного 
права и конституционно-правовых институтов и норм.
Система науки конституционного права – это взаимосвязанное 
упорядоченное знание о предмете и объектах изучения данной науки, структурированное в соответствии с ее познавательными и 
практическими задачами. Предмет науки конституционного права, 
общий понятийный аппарат придают ее системе качество единства 
и целостности.
Критериями систематизации науки конституционного права являются: уровень обобщения материала и характер нормативной ориентации знания; предметно-тематический подход; статусные характеристики субъектов конституционно-правовых отношений2.
Источники науки можно сгруппировать следующим образом: 
нормативные акты (законы, постановления), судебные источники 
(постановления Конституционного Суда РФ), теоретические источники (труды отечественных и зарубежных ученых), результаты социологических исследований, практика деятельности государствен
1 См.: Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001. С. 7-8.
2 См.: Богданова Н.А. Конституционное право. Общая часть. М., 2004. С. 33-34. 

Тема 1 Конституционное право России – ведущая отрасль в системе российского права

ных органов, на которую опирается наука, апробирующая в своей 
деятельности ее результаты.
Методология есть учение об основных способах познания объективной действительности. Для конституционной науки характерно 
использование как общих, так и частных методов. Первые имеют 
универсальный характер и изучаются в курсе теории государства и 
права. Среди вторых можно выделить формально-логический, формально-юридический, системно-структурный, системно-функциональный, сравнительно-правовой и иные методы и подходы в науке 
конституционного права.
В России конституционно-правовая (государственно-правовая) 
наука зародилась в ХIХ веке. Наиболее заметный вклад в науку был 
внесен в конце ХIХ – начале ХХ вв. А.Д. Градовским, Н.М. Коркуновым, Ф.Ф. Кокошкиным, С.А. Котляревским и др. На рубеже 
веков вектор исследований сместился от исследования государства 
к изучению институтов народного представительства.
В советское время наука стала идеологизированной и не в полной 
мере выполняла свое предназначение, однако это не свидетельствует о том, что наука конституционного права не развивалась. Ряд 
теоретических проблем (государственное устройство, суверенитет, 
народное представительство) весьма продуктивно разрабатывались 
учеными советского периода (Г.В. Барабашев, Д.Л. Златопольский, 
А.И. Лепешкин и др.).
Современная наука конституционного права находится в постоянном развитии. В настоящее время перед ней стоит множество задач, в т.ч. разработка соотношения личности и государства, прав 
человека, их обеспечения и защиты как внутри страны, так и на 
международной арене, проблемы федерализма и суверенитета и другие, в конечном счете, связанные с совершенствованием действующей Конституции. Поэтому на современном этапе правомерно 
говорить о коренном обновлении науки конституционного права, 
выражающемся в создании качественно нового конституционного 
права России, принципиально отличающегося от «советского государственного права» и как отрасли права, и как науки о нем.
Конституционно право России как учебная дисциплина. Правоведение традиционно считается одной из фундаментальных областей 
гуманитарного образования. Конституционное право является ведущей отраслью в системе российского права, что обуславливает 
его значение в подготовке современного юриста. На основе синтеза 
конституционного права как отрасли права и как науки появился 
учебный курс, в рамках которого обучающиеся изучают теорию и