Прокурорский надзор

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2017

Прокурорский
надзор

Под редакцией
доктора юридических наук, профессора,
действительного государственного советника юстиции
А. Я. Сухарева

Учебник

4е издание,
переработанное и дополненное

УДК 347.963(470)(075.8)
ББК 67.72(2Рос)я73
П78

Рецензенты:
Гриненко А. В. — доктор юридических наук, профессор;
Звечаровский И. Э. — доктор юридических наук, профессор.

П78
Прокурорский надзор : учебник / под ред. А. Я. Сухаре
ва. — 4е изд., перераб. и доп. — М. : Норма : ИНФРАМ,
2017. — 480 с.
ISBN 9785917682136 (Норма)
ISBN 9785160050973 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161038925 (ИНФРАМ, online)

В учебнике рассматривается главный содержательный вопрос,
определяющий жизнедеятельность прокурорской системы, — ее
контрольнонадзорная роль в механизме государственной власти и
управления.
Учебник подготовлен в соответствии с современной програм
мой курса прокурорского надзора. В четвертом издании учтены
последние изменения действующего законодательства о прокура
туре.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов
и факультетов, специалистов в области прокурорского надзора,
а также для всех, кто интересуется вопросами деятельности проку
ратуры.

УДК 347.963(470)(075.8)
ББК 67.72(2Рос)я73

ISBN 9785917682136 (Норма)
© Коллектив авторов, 2009
ISBN 9785160050973 (ИНФРАМ, print)
© Коллектив авторов, 2011,
ISBN 9785161038925 (ИНФРАМ, online)
с изменениями

Коллектив авторов

Анкудинов О. Т., почетный работник прокуратуры РФ, заслу
женный юрист РФ, государственный советник юстиции 2 класса,
начальник Главного управления по обеспечению участия проку
роров в рассмотрении уголовных дел судами Генеральной проку
ратуры РФ — гл. XIX (в соавторстве с А. Н. Разинкиной);
Викторов И. С., кандидат юридических наук, заслуженный
юрист РФ, профессор Юридического института Академии Гене
ральной прокуратуры РФ — гл. XII, XIII (в соавторстве с А. Ю. Ви
нокуровым);
Винокуров А. Ю., доктор юридических наук, профессор, глав
ный научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокурату
ры РФ — гл. XII, XIII (в соавторстве с И. С. Викторовым);
Прокудина Л. А., кандидат юридических наук, доцент, старший
советник юстиции, доцент кафедры судебной власти и организа
ции правосудия, заместитель декана факультета права Националь
ного исследовательского университета — Высшая школа эконо
мики — гл. XVII, XVIII;
Разинкина А. Н., кандидат юридических наук, старший проку
рор отдела Главного управления по обеспечению участия про
куроров в рассмотрении уголовных дел судами Генеральной
прокуратуры РФ — гл. XIX (в соавторстве с О. Т. Анкудиновым);
Рябцев В. П., доктор юридических наук, профессор, заслужен
ный юрист РФ, главный научный сотрудник НИИ Академии Ге
неральной прокуратуры РФ — гл. I—IX, XVI, XX, XXII, XXIII,
приложение;
Сухарев А. Я., доктор юридических наук, профессор, заслужен
ный юрист РФ, действительный государственный советник юсти
ции, советник Генерального прокурора РФ — введение, гл. XXI,
XXIV;
Халиуллин А. Г., доктор юридических наук, профессор, дирек
тор НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ — гл. XIV, XV;
Ястребов В. Б., доктор юридических наук, профессор, заслу
женный юрист РФ, профессор юридического факультета МГУ
им. М. В. Ломоносова — гл. X, XI.

Содержание

Введение ................................................................................................13

Общая часть

Глава I. Предмет, система, содержание и основные понятия курса
«Прокурорский надзор» .................................................................20

§ 1. Прокуратура в государственноправовой системе
Российской Федерации .........................................................20
§ 2. Предмет и система курса «Прокурорский надзор» ...............27
§ 3. Основные понятия курса «Прокурорский надзор» ...............31

Глава II. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры
Российской Федерации .................................................................44

§ 1. Конституционные основы деятельности
прокуратуры ..........................................................................44
§ 2. Федеральный закон «О прокуратуре Российской
Федерации» ............................................................................45
§ 3. Регламентация деятельности органов прокуратуры
иными федеральными законами ..........................................48
§ 4. Указы Президента Российской Федерации .........................51
§ 5. Постановления Конституционного Суда
Российской Федерации по вопросам
деятельности прокуратуры ....................................................53
§ 6. Постановления Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации ...............57
§ 7. Постановления и распоряжения
Правительства Российской Федерации ...............................58
§ 8. Нормативные правовые акты
Генерального прокурора Российской Федерации ...............58

Глава III. Создание и развитие российской прокуратуры ......................61

§ 1. Возникновение и становление российской прокуратуры ...61
§ 2. Прокуратура советского и постсоветского периода..............63

Глава IV. Принципы организации и деятельности прокуратуры
Российской Федерации ................................................................ 73
§ 1. Общие принципы организации и деятельности
прокуратуры Российской Федерации ................................. 73
§ 2. Внутриорганизационные принципы деятельности
органов прокуратуры ........................................................... 81

Глава V. Функции и направления деятельности
органов прокуратуры ................................................................... 86

§ 1. Понятие функций и направлений деятельности
органов прокуратуры ........................................................... 86
§ 2. Характеристика функций и основных направлений
деятельности органов прокуратуры .................................... 90

Глава VI. Система органов и учреждений прокуратуры
и ее организационная структура ..................................................101

§ 1. Понятие прокурорской системы ........................................101
§ 2. Территориальные органы прокуратуры
Российской Федерации .......................................................102
§ 3. Специализированные органы прокуратуры
Российской Федерации .......................................................103
§ 4. Генеральная прокуратура Российской Федерации ............109

Глава VII. Государственная служба в органах и учреждениях
прокуратуры Российской Федерации ..........................................115

§ 1. Общие условия государственной службы ..........................115
§ 2. Условия и порядок приема на службу ................................117
§ 3. Аттестация прокурорских работников ...............................121
§ 4. Присвоение классных чинов, воинских званий ................124
§ 5. Поощрение, ответственность
прокурорских работников ...................................................126
§ 6. Прекращение службы ..........................................................130
§ 7. Обеспечение условий службы и правовой защиты ............132

Глава VIII. Управление в органах прокуратуры ...................................135

§ 1. Понятие, задачи и принципы управления .........................135
§ 2. Функции управления ..........................................................140
§ 3. Нормативные и иные акты управления
(организационнораспорядительные акты) .......................148

Содержание
7

Глава IX. Прокуратура в некоторых зарубежных странах ...................151

§ 1. Обусловленность прокуратуры
как государственноправового института.
Тенденции и закономерности развития .............................151
§ 2. Особенности статуса прокуратуры
в некоторых зарубежных странах ........................................154

Особенная часть

Раздел I. Надзорные функции прокуратуры

Глава X. Прокурорский надзор за исполнением законов ......................171

§ 1. Предмет и пределы прокурорского надзора .......................171
§ 2. Полномочия прокурора ......................................................179
§ 3. Организация работы прокурора
по надзору за исполнением законов ...................................191

Глава XI. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина .................................................................197

§ 1. Предмет прокурорского надзора ........................................197
§ 2. Полномочия прокурора ......................................................201
§ 3. Организация и методика прокурорского надзора
за соблюдением прав и свобод человека и гражданина .....205

Глава XII. Прокурорский надзор за исполнением законов
судебными приставами ................................................................209

§ 1. Сущность, предмет, задачи и пределы
прокурорского надзора за исполнением законов
судебными приставами .......................................................209
§ 2. Судебные приставы и основные направления
их деятельности ...................................................................213
§ 3. Законодательство, регулирующее деятельность
судебных приставов .............................................................217
§ 4. Организация работы по прокурорскому надзору
за исполнением законов судебными приставами ...............222
§ 5. Проведение проверок исполнения законов
судебными приставами .......................................................223
§ 6. Полномочия прокурора по надзору
за исполнением законов судебными приставами ...............225

8
Содержание

Глава XIII. Прокурорский надзор за исполнением законов
при производстве по делам об административных правонарушениях 229

§ 1. Сущность, предмет, объекты, задачи и пределы
прокурорского надзора за исполнением законов
при производстве по делам об административных
правонарушениях ................................................................229
§ 2. Характеристика законодательства
об административной ответственности ..............................236
§ 3. Понятие и система органов, участвующих
в производстве по делам об административных
правонарушениях ................................................................238
§ 4. Организация прокурорского надзора
за исполнением законов при производстве
по делам об административных правонарушениях ............241
§ 5. Проверка исполнения законов при производстве
по делам об административных правонарушениях ............244
§ 6. Меры прокурорского реагирования ...................................248

Глава XIV. Прокурорский надзор за исполнением законов органами,
осуществляющими оперативнорозыскную деятельность ...........251

§ 1. Предмет и пределы прокурорского надзора
за исполнением законов органами, осуществляющими
оперативнорозыскную деятельность ................................251
§ 2. Организация прокурорского надзора
за исполнением законов органами,
осуществляющими оперативнорозыскную деятельность ..255
§ 3. Полномочия прокурора по осуществлению надзора
за исполнением законов органами,
осуществляющимиоперативнорозыскнуюдеятельность ..257

Глава XV. Надзор прокурора за процессуальной деятельностью
органов дознания и органов предварительного следствия ............261

§ 1. Предмет надзора прокурора за процессуальной
деятельностью органов дознания и органов
предварительного следствия ...............................................261
§ 2. Полномочия прокурора по надзору
за процессуальной деятельностью органов
дознания и органов предварительного следствия ..............263

Содержание
9

§ 3. Прокурорский надзор за законностью возбуждения
и отказов в возбуждении уголовных дел ..............................268
§ 4. Прокурорский надзор за законностью
привлечения лиц в качестве обвиняемых,
задержания подозреваемых и уведомления лиц
о подозрении в совершении преступления .........................272
§ 5. Прокурорский надзор за обеспечением прав потерпевших 278
§ 6. Решение прокурора по делу, поступившему
с обвинительным заключением
или с обвинительным актом ...............................................283

Глава XVI. Прокурорский надзор за соблюдением прав
человека и исполнением законов в учреждениях
и органах, исполняющих наказания .............................................289
§ 1. Предмет, объект и задачи прокурорского надзора .............289
§ 2. Законодательство об органах и учреждениях,
исполняющих наказания в виде лишения (ограничения)
свободы ................................................................................293
§ 3. Полномочия прокурора ......................................................296
§ 4. Организация и приоритеты прокурорского надзора ...........299

Раздел II. Участие прокурора
в рассмотрении дел судами

Глава XVII. Участие прокурора в гражданском
судопроизводстве .........................................................................304
§ 1. Развитие правовой регламентации
взаимодействия прокуратуры и суда ..................................304
§ 2. Участие прокурора в суде первой инстанции .....................308
§ 3. Участие прокурора в суде второй инстанции .....................319
§ 4. Участие прокурора в пересмотре судебных актов,
вступивших в законную силу ..............................................323

Глава XVIII. Участие прокурора в арбитражном
судопроизводстве .........................................................................333
§ 1. Характеристика правового статуса прокурора
в арбитражном судопроизводстве .......................................333
§ 2. Участие прокурора в суде первой инстанции .....................336
§ 3. Участие прокурора в суде апелляционной инстанции .......341

10
Содержание

§ 4. Участие прокурора в суде кассационной инстанции .........349
§ 5. Участие прокурора в пересмотре судебных актов
в порядке надзора и по вновь открывшимся
обстоятельствам ...................................................................355

Глава XIX. Участие прокурора в судебном производстве
по уголовным делам .....................................................................363
§ 1. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел
судом первой инстанции .....................................................365
§ 2. Обжалование приговоров и иных судебных
решений, не вступивших в законную силу.
Участие прокурора в суде апелляционной
и кассационной инстанций ................................................383
§ 3. Участие прокурора в пересмотре приговоров
и иных судебных решений, вступивших
в законную силу ...................................................................404
§ 4.Участиепрокурораврассмотрениисудомвопросов,
связанныхсисполнениемприговоров ................................420

Глава XX. Участие прокурора в конституционном (уставном)
судопроизводстве .........................................................................421
§ 1. Законодательство о конституционном (уставном)
судопроизводстве. Предмет участия прокурора
в конституционном (уставном) судопроизводстве ............421
§ 2. Полномочия прокурора в конституционном (уставном)
судопроизводстве ................................................................423

Раздел III. Иные функции органов прокуратуры

Глава XXI. Координация деятельности прокуратуры
по борьбе с преступностью ...........................................................427

Глава XXII. Участие прокуроров в правотворческой
деятельности ................................................................................436
§ 1. Задачи и сущность участия прокуратуры
в правотворческой деятельности ........................................436
§ 2. Организационные формы участия прокуратуры
в правотворческой деятельности ........................................438
§ 3. Полномочия прокурора ......................................................439
§ 4. Организация правотворческой работы в органах
прокуратуры .........................................................................442

Содержание
11

Глава XXIII. Международноправовое сотрудничество прокуратуры
Российской Федерации ................................................................444
§ 1. Понятие и содержание функции международно
правового сотрудничества прокуратуры .............................444
§ 2. Предмет международноправового сотрудничества
прокуратуры .........................................................................445
§ 3. Полномочия органов прокуратуры ....................................446
§ 4. Основные направления международноправового
сотрудничества прокуратуры ..............................................447
§ 5. Сотрудничество с международными
специализированными организациями прокуроров .........448

Глава XXIV. Исторические тенденции, проблемы
и перспективы развития прокурорского надзора ..........................456
§ 1. Становление и развитие прокурорского надзора ...............456
§ 2. Современное состояние и перспективы развития
прокурорского надзора .......................................................460

Приложение .........................................................................................478

12
Содержание

Введение

Прокуратура всегда играла и продолжает играть важную роль в
системе органов Российского государства. Рожденная великим ре
форматором России Петром I на переломном этапе истории оте
чественной государственности, вот уже почти три столетия рос
сийская прокуратура, пережив смену эпох и династий, испытав на
себе влияние разных политических режимов, служит мощным
державным оплотом порядка и законности нашего многонацио
нального общества.
История запечатлела неоднозначное восприятие петровского
учреждения, так как прокуратура, по изначальному замыслу ее
мудрого творца, была призвана служить зорким «оком государе
вым», изобличающим казнокрадство и мздоимство, сепаратизм и
вседозволенность вельможной и чиновничьей знати, оберегаю
щим единство и безопасность страны. Именно служением интере
сам Отечества, строгим надзором за законностью российская про
куратура снискала себе, несмотря на зигзаги истории, традицион
ное общественное признание. Она служила и служит надзорным
щитом государства от любых злоупотреблений и нарушений за
конности, кто бы их ни совершал.
На фоне этой исторической истины странными, если не ска
зать кощунственными, выглядят потуги некоторых не в меру «де
мократичных» историков, политологов и правоведов начать родо
словную отечественной прокуратуры с советского периода, связы
вая ее деятельность с произволом сталинских репрессий.
Различие взглядов на природу и социальное призвание проку
ратуры — явление не случайное. Оно свидетельствует об особой
роли в жизни общества этого находящегося в эпицентре противо
борствующих сил правового института. Послеоктябрьская и но
вейшая история России — наглядное тому свидетельство.
В учебнике рассматривается главный содержательный вопрос,
определяющий жизнедеятельность прокурорской системы, — ее
контрольнонадзорная правоохранительная роль в механизме го
сударственной власти и управления. Раскрывается весь комплекс
функций и направлений надзора, дается анализ его законодатель
ной базы, действенности и пробелов надзорной деятельности в

различных областях общественной жизни. Концептуальные поло
жения и взгляды авторов иллюстрируются данными правоприме
нения, официальной статистики, репрезентативными исследова
ниями. Будучи маститыми учеными, прошедшими большую шко
лу практической деятельности в органах прокуратуры и юстиции,
авторы пытаются не просто дать будущим юристам нужные в со
временных условиях академические знания, но и как бы ввести их
в аналитическую лабораторию познания через практику надзора
за исполнением законов в сфере управления, экономической и со
циальной областях, в рамках защиты прав и свобод личности
и т. д.
Достоинством учебника является подача учебного материала на
фоне общественных и правовых процессов в условиях обновляю
щейся России. А они совсем не радужные. Первые десятилетия
реформ сопровождались стремительным ростом преступности,
резким повышением уровня наркотизма среди молодежи и таким
же резким ростом коррупции.
В учебнике затронут исторический аспект возникновения и
развития прокурорской надзорной системы, анализируются раз
ные точки зрения на социальную ценность и функциональные
полномочия этого института. Оппонируя лжедемократам еще на
старте реформ, реалистически мыслящие исследователи предупреж
дали об ошибочности расчетов на рынок как естественный рычаг
саморегуляции в сфере правопорядка, укрощения преступности.
Жизнь опровергла эти расчеты. Пришлось наверстывать упущен
ное, «наращивать надзорные мускулы» прокуратуры. Палитра про
курорского надзора обогатилась до неузнаваемости. Его глаз пона
добился для наведения порядка в предпринимательстве, подавле
нии рейдерства, злоупотреблений в оплате труда, жилищных и
медицинских услуг, предупреждения аварийности на угольных
шахтах и сохранения российских лесов от пожаров. Словом, над
зор действительно приобрел универсальный характер.
Следует подчеркнуть особенность четвертого издания учебни
ка. Она заключается в раскрытии творческой функции прокурор
ского надзора на фоне самого феномена законности, ее служебной
роли в демократическом переходном обществе. Дело в том, что
юридическая наука, и в первую очередь ее криминологическая и
уголовноправовая составляющие, на первом этапе радикальных
преобразований оказались как бы застигнутыми врасплох. Лишь
немногие правоведы предсказывали пагубность подрыва законно
сти. Большинство же в пылу перестроечной эйфории примкнули к

14
Введение

«реформаторам», трактовавшим законность как якобы пережиток
тоталитаризма, сковывающий права и свободы личности. Самым
выразительным примером умаления законности явилась Консти
туция Российской Федерации, где отсутствуют определения поня
тия законности и ее содержания. Восполняя эти пробелы, авторы
учебника раскрывают стержневое значение законности, особенно
при переходе общества в качественно новое состояние, показыва
ют ее отличие от законности советского периода и зарубежных
аналогов.
Авторы стремились объективно, на научной основе показать
суть ведущихся дискуссий о месте и роли прокурорского надзора в
правоохранительной системе, эволюцию его правового статуса в
условиях радикального реформирования общества. Они считают
не только оправданным, но и важным ознакомить будущих юри
стов с результатами некоторых дискуссий, и в частности дискус
сии, возникшей в рамках международной встречи видных право
ведов, проведенной в Москве под эгидой Совета Европы, на кото
рой были всесторонне обсуждены проблемы функционирования
прокуратуры в правовом государстве. Знакомство молодых юри
стов с позицией и выводами известных западных экспертов позво
ляет составить более полное представление о продвижении рос
сийской правовой реформы и результатах демократических преоб
разований в самой прокурорской системе.
Как и предвидели авторы в первом издании учебника, в после
дующие годы прокуратура России не стояла на месте. Она эволю
ционировала вместе с правоохранительными структурами и су
дебной властью, накапливая свой правозащитный потенциал и
содействуя упрочению авторитета и престижа суда. Самым убеди
тельным отражением этого процесса стала радикальная реформа
уголовного судопроизводства. Введенный в действие с 1 июля
2002 г. УПК РФ знаменует собой качественно иную планку демо
кратизации и гуманизации судопроизводства, особенно в части
защиты прав и свобод личности в уголовном процессе, возвыше
ния контрольной роли суда на всех его стадиях. Одновременно,
вопреки пророчествам оппонентов прокуратуры о неминуемом
сужении ее правомочий, законодатель не только сохранил ее глав
ные позиции в судопроизводстве, но и укрепил их. Прокурор
ныне наделен универсальными правомочиями по уголовному
преследованию, надзору за законностью действий властных субъ
ектов на всех досудебных стадиях. Хотя в силу последовательного
проведения в суде начал состязательности прокурор определен в

Введение
15

УПК РФ как представитель стороны обвинения, он остается блю
стителем законности на всех этапах судопроизводства, включая
контрольные судебные инстанции — апелляционную, кассацион
ную и в значительной мере надзорную. Более того, от позиции
прокурора в состязательном процессе зависит теперь и судьба са
мого уголовного дела. Если он вследствие сомнений в обоснован
ности обвинения отказывается от него в ходе судебного заседа
ния, согласно УПК РФ уголовное преследование и само уголов
ное дело прекращаются.
В полной мере надзорныe полномочия прокурора сохраняются
и в сфере реализации судебных решений, исполнения наказаний,
равно как и во всей деятельности исправительных учреждений.
Поэтому становится очевидным, какой груз ответственности
ложится на прокуратуру, призванную сегодня обеспечить участие
государственного обвинителя в суде по каждому уголовному делу
публичного и частнопубличного обвинения.
Некоторое перераспределение процессуальных функций кон
троля в пользу судебной власти на досудебных стадиях следует
рассматривать, с одной стороны, в плане реализации конституци
онных гарантий верховенства суда в системе процессуальных от
ношений, а с другой — как наращивание взаимодействующих уси
лий прокуратуры и суда в обеспечении законности, защиты прав и
свобод человека, вовлеченного в орбиту уголовного правосудия.
Вместе с тем было бы упрощением воспринимать конкретные
акции судебной реформы как последовательные шаги по пути уп
рочения законности, повышения престижа ведущего надзорного
органа государства. Сохраняются спонтанность и эклектичность
мер, характерных для стартового периода реформы, стремление
форсировать восприятие зарубежных правовых аналогов вопреки
российским реалиям переходного этапа. В государственном
строительстве это выразилось в извращенной «суверенизации» и
разбалансировании вертикали власти, что до недавнего времени
создaвало угрозу распада единого государственного управления в
Российской Федерации в экономикополитической и социальной
сферах, в гражданском и арбитражном судопроизводстве — в за
метном и неоправданном сужении правомочий прокуратуры пу
тем ограничения ее функциональных надзорных полномочий.
Очевидно, что вытеснение прокуратуры из сферы судопроиз
водства, выдавливание надзора из экономического блока под бла
говидным предлогом непосредственного доступа граждан к право
судию чреваты самыми негативными последствиями прежде всего

16
Введение

для достижения поиска истины в правосудии, а значит, утвержде
ния законности, реальной, а не мифической состязательности
сторон в суде — актуальных слагаемых справедливости. Ведь не
секрет, что именно экономический сектор с его «диким» рынком
был и остается основным плацдармом беззакония и криминализа
ции страны, источником социальной напряженности. Поэтому
представляется весьма актуальным в научном и практическом
плане более активное использование средств прокурорского над
зора для предупреждения и пресечения массовых нарушений за
конности, в том числе связанных с нарушением прав граждан.
Источники правонарушений и злоупотреблений известны —
управленческая неупорядоченность, некомпетентность, служебная
распущенность, безнаказанное самоуправство и безмерное стяжа
тельство. Именно они часто сводят на нет усилия и ожидания це
лых коллективов, обесценивают труд тысяч законопослушных лю
дей, лишают честно заработанных благ. И хотя ситуация меняется
к лучшему, в целом в хозяйственноэкономическом блоке маховик
самоуправства затормозить не удается, дисциплинирующая «само
регуляция» рынка не торопится на выручку правопорядку. Мы ви
дим, как на смену полосе хронических невыплат заработной платы
трудящимся пришла волна лжебанкротств и «добровольных» по
глощений предприятий, всплывают и исчезают айсберги сомни
тельных офшоров, мошеннических турфирм и банководнодневок.
Постоянными спутниками российского рынка стали обман по
требителей, фальсификация товаров и услуг и (что особенно тре
вожит) неубывающая динамика отравления людей продовольст
венными и лекарственными суррогатами.
Если даже предположить ускоренный вариант полного завер
шения судебной реформы — с ее административной, ювенальной,
трудовой и иной юстицией, то сдержать, а тем более предотвра
тить рост преступности сугубо судебным путем не удастся. Мед
лить же дальше в борьбе с разбушевавшейся противоправной сти
хией недальновидно и рискованно.
Поэтому надо смело, не опасаясь причинить ущерб законно
сти, идти на расширение границ так называемого общего надзора
прокуратуры, ее деятельного участия в арбитражном и граждан
ском судопроизводстве. Состязаясь в поиске судебной истины и
помогая государству надзорными рычагами, прокуратура в состоя
нии реально влиять на разбалансированный правопорядок и вести
к единству законности во имя нужд и прав человека.
За годы, прошедшие после выхода в свет первого издания на
стоящего учебника, укрепилась авторская убежденность в том, что

Введение
17