Военная юстиция в России: история и современность: Материалы научно-практической конференции

Федеральное государственное бюджетное образовательное 
учреждение высшего профессионального образования
Р О С С И Й С К А Я  А К А Д Е М И Я  П РА В О С У Д И Я 

В оенная юстиция в России: 
история и современность

Материалы
 научно-практической конференции

Москва
2014

УДК 344.3
ББК 67.7
          В63 

Редакционная коллегия:
Ершов В. В., ректор РАП, д-р юрид. наук, профессор, заслуженный 
юрист РФ, заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН
Хомчик В. В., заместитель Председателя Верховного Суда РФ — 
председатель Военной коллегии, канд. юрид. наук, заслуженный 
юрист РФ
Михалёв В. А., начальник военной кафедры при РАП, 
канд. пед. наук, доцент

Ответственный за выпуск
Калашников В. В., начальник учебной части — заместитель 
начальника военной кафедры при РАП, подполковник 
юстиции, канд. юрид. наук

Военная юстиция в России: история и современность: 
Материалы научно-практической конференции.  — М.: РАП, 
2014. — 164 с.
ISBN 978-5-93916-421-4

В сборнике представлены тезисы основных докладов и выступлений участников конференции, посвященной 10-летию военной кафедры РАП. В материалах поднимаются острые, злободневные вопросы, возникающие в деятельности органов военной 
юстиции. Анализируются исторический опыт развития органов 
военной юстиции, предложения о развитии органов военной 
юстиции в современной России.
В конференции принимали участие представители Военной 
коллегии Верховного Суда РФ; Администрации Президента 
РФ; Генеральной прокуратуры РФ; Главного военного следственного управления; Правового управления внутренних войск 
МВД РФ; Московского государственного университета; Военного университета и других высших учебных заведений.
Предназначен для курсантов, аспирантов, преподавателей.

© Коллектив авторов, 2014
© Российская академия 
     правосудия, 2014
ISBN 978-5-93916-421-4

В63

Содержание

Ершов В. В. Приветствие участникам конференции .......................... 5
Хомчик В. В. Становление и развитие военно-судебной
системы в России ......................................................................................... 10
Петухов Н. А. О формировании системы судебно-правовой 
защиты прав военнослужащих в Российской Федерации 
(80–90-е годы ХХ века) .............................................................................. 36
Бочаров В. А. Опыт военно-юридического образования
за рубежом и его интеграция в России ................................................. 44
Гаврюшенко П. И. Система подготовки и накопления
мобилизационных людских резервов и ее 
законодательное закрепление .................................................................. 46
Гаврюшенко П. И. Мобилизационная подготовка
и мобилизация как составные части организации
обороны Российской Федерации ........................................................... 56
Зембатов М. Р. Перспективы совершенствования роли
военно-судебной системы в обеспечении законности
и правопорядка в ходе выполнения задач международных
миротворческих сил .................................................................................... 61
Калашников В. В. Профессиональная подготовка
юридических кадров для военных судов:
история и проблемы современности ..................................................... 70
Качалов В. И. Развитие российского законодательства 
о гарантиях прав военнослужащих в уголовном 
судопроизводстве ......................................................................................... 77
Кишиев Ф. Ф. Деятельность и перспективы развития военных
следственных органов Следственного комитета Российской 
Федерации в современных условиях .................................................... 92

В оенная юстиция в России: история и современность

4

Лебедев Д. В. Органы военного правосудия
в судебной системе России: проблемы и перспективы ................... 98
Лужин К. Л. Некоторые вопросы кадрового обеспечения 
военных судов .............................................................................................. 100
Михалёв В. А. Некоторые аспекты подготовки 
специалистов для военных судов на военной кафедре
при Российской академии правосудия ............................................... 104
Никитин Н. Д. Единый кодекс военной юстиции в России ........ 107
Опойцев А. В. Перспективы развития системы военных судов
в условиях реформы административной юстиции ........................ 112
Таланов П. П. К вопросу об институте подсудности
гражданских дел военным судам .......................................................... 119
Тoнaпeтян М. А. Военная полиция в России ................................... 124
Трофимов М. В. Некоторые вопросы компетенции 
дознавателей, осуществляющих процессуальные 
полномочия командиров воинских частей, начальников 
военных учреждений как органов дознания .................................... 132
Хомяков С. А. К вопросу о подсудности уголовных дел
военным судам Российской Федерации по действующему
законодательству ........................................................................................ 137
Чвиров В. В. Повышение эффективности судопроизводства
в военных судах — один из основных аспектов судебной 
реформы ........................................................................................................ 142
Шейренов Б. Ш. Становление и развитие органов
военной юстиции Кыргызской Республики ..................................... 156

Уважаемые участники конференции!

Позвольте от лица ректората Академии поздравить Вас с открытием научно-практической конференции «Военная юстиция в России: история и современность».
В последнее время роль юристов в нашей стране значительно 
возросла. Это связано с общим усложнением социальной инфраструктуры. Можно сказать, что сегодня практически ни одна сфера 
человеческой деятельности уже не может обойтись без юристов. 
Не является исключением и такая область общественной жизни, 
как сфера обеспечения военной безопасности и обороноспособности Российской Федерации.
Органы военной юстиции вносят весомый вклад в укрепление 
боеспособности армии и вместе с тем являются правозащитным 
институтом — гарантом защиты прав и свобод военнослужащих.
Современная геополитическая обстановка требует от нашего 
государства боеспособных Вооруженных Сил. В этой связи требуется большое количество хорошо подготовленных и образованных специалистов — военных судей, военных прокуроров, юрисконсультов.
Судьи военных судов занимаются рассмотрением уголовных 
и гражданских дел, а также жалоб военнослужащих. Юрисконсульты занимаются правовым обеспечением деятельности органов 
военного управления. В военной прокуратуре военные юристы занимаются расследованием уголовных дел, осуществляют надзор 
за органами ФСБ, пограничными войсками, войсками МВД. Следят за соблюдением законности во всех организациях, имеющих 
воинские формирования.
Расширение сферы действия органов военной юстиции, совершенствование организационных и процессуальных способов ее 
реализации и укрепление гарантий законности деятельности 

В оенная юстиция в России: история и современность

взаимосвязанных с ней звеньев системы правоохраны — одна из насущнейших потребностей современного российского общества.
Проводимые в Российской Федерации преобразования системы 
государственного управления на пути становления правового государства наложили свой отпечаток на деятельность органов военной юстиции. Постоянный рост потребности в применении правовых средств для обеспечения законности в армии ставит вопрос 
о необходимости совершенствования законодательства, регулирующего деятельность органов военной юстиции
Высокая боеготовность и боеспособность Вооруженные Сил 
как гарант внешней и внутренней стабильности государства достигаются посредством ряда факторов, определяющим из которых, 
безусловно, выступает фактор человеческий. Для каждого военнослужащего важным является его защищенность в различных сферах общественной жизни, в том числе степень защищенности правовыми средствами прав, свобод и охраняемых законом интересов.
Организаторы удачно выбрали тему конференции — «Военная 
юстиция в России: история и современность», данная тема особенно акту альна сейчас в период коренного реформирования практически всех отраслей систе мы отечественного права.
Ее уникальность связана с тем, что в таком составе участников 
конференция подобной тематики проводится впервые. В работе конференции примут участие как профессорско-преподавательский 
состав РАП, так и ветераны органов военной юстиции, участвующие 
в формировании органов военной юстиции, юристы-практики.
Уделено внимание и историческим ас пектам создания органов 
военной юстиции в России и их реформирования, деятельности 
в условиях изменения государственного строя, системе подготовки специалистов для органов военной юстиции, проблемам обеспечения деятельности органов военной юстиции.
Изучение опыта создания и функционирования отечественной 
военной юстиции нуждается в глубоком всестороннем анализе, который помог бы избежать издержек в правовом обеспечении современного военного строительства России.
Первая военно-юридическая школа в России была открыта 
в первой четверти XVIII века. Это учреждение являлось логическим продолжением формирования в стране регулярной армии 
и флота. Тогда же зародились военная юстиция и военно-юриди

Приветствие участникам конференции  

ческие специальности. Все это привело к острой необходимости 
появления военных специалистов таких узких специальностей, 
как войсковые фискалы, аудиторы и прокуроры. При этом люди 
данной профессии должны были не только хорошо знать общее законодательство, но и правильно толковать и применять на практике специальные уставы, регламенты и артикулы. Для надлежащего 
исполнения этих обязанностей требовалось специальное военноюридическое образование.
Споры о статусе должностных лиц органов военной юстиции существовали во все времена, однако их профессиональная подготовка всегда была специфичной и отличной от обычных юристов, 
что позволяло комплектовать органы военной юстиции профессиональными кадрами.
Очень приятно, что эта конференция приурочена к 10-летию создания военной кафедры при Российской академии правосудия.
На современном этапе реформирования Вооруженных Сил огромное значение имеет подготовка офицеров запаса. Эту задачу 
решает военная кафедра, на которой обучение студентов проводится на добровольной основе по военно-учетным специальностям 
«Правовое обеспечение военной деятельности» и «Судебная работа», соответствующим профилю академии.
Окидывая взглядом десятилетнюю историю кафедры, с гордостью можно сказать, что Российской академии правосудия удалось 
в это непростое время сохранить военную кафедру и мы уверены 
в её преуспевании в будущем. Этот результат был достигнут, с одной стороны, благодаря опыту и дарованиям профессорско-преподавательского состава, а с другой — усердию, стараниям курсантов.
10 лет для военной кафедры — это период становления, взросления, формирования собственных взглядов на проблемы обучения 
и воспитания, наконец, поиск путей решения этих проблем.
Помимо подготовки грамотных специалистов военная кафедра ставит перед собой ещё одну важнейшую задачу: воспитание 
патриотов — Защитников Отечества, Армия невозможна без характера, патриотизма и жертвенности. Руководство кафедры формирует у студентов высокие морально-психологические и профессиональные качества, необходимые офицеру: любовь к Отечеству, 
готовность самоотверженно защищать её честь и независимость, 
верность военной присяге, воинскому долгу. Коллектив военной 

В оенная юстиция в России: история и современность

кафедры проводит большую военно-патриотическую работу в рамках всероссийской программы по патриотическому воспитанию 
граждан Российской Федерации.
Практический опыт трудовой деятельности многих выпускников Российской академии правосудия показывает реальную востребованность командных навыков и профессиональных знаний, 
полученных ими на военной кафедре. Многие выпускники высоко оценивают знания и жизненный опыт, который они приобрели 
в стенах военной кафедры и во время прохождения стажировки. 
Немало выпускников военной кафедры связали свою жизнь с органами военной юстиции. Среди них — военные прокуроры, следователи, помощники судей, юрисконсульты органов военного управления.
Россия и Органы военной юстиции по-прежнему нуждаются 
в высокоподготовленном, обученном военном резерве. Программа 
военного реформирования предусматривает повышение качества 
военного образования, поэтому в настоящее время Российской 
академией правосудия решается вопрос об открытии на кафедре 
дополнительных военно-учётных специальностей.
Сегодня, оглядываясь в прошлое, мы можем констатировать 
факт положительного развития органов военной юстиции. Однако 
необходимо отметить, что законодательство, определяющее правовое положение органов военной юстиции, нуждается в совершенствовании, в связи с чем возрастает роль юридической науки.
Проведение подобных научных конференций несомненно будет способствовать формированию целостной и эффективно действующей системы органов военной юстиции, а также оптимальной 
реализации защиты прав, свобод и законных интересов военнослужащих в условиях формирования социального правового государства на основе преемственности исторического опыта развития 
военной юстиции и подхода, сложившегося в современном законодательстве других стран.
Предложенные научно обоснованные теоретико-практические 
рекомендации по совершенствованию правового регулирования 
организации и деятельности органов военной юстиции будут способствовать укреплению независимости органов военной юстиции, последовательному и системному контролю над законностью 
в Вооружённых Силах, повышению эффективности их деятельности с целью укрепления военной безопасности в условиях глоба

Приветствие участникам конференции  

лизации и появления новых вызовов и угроз на пути формирования социального, демократического, правового государства.
Подобные мероприятия, безусловно, очень важны, т. к. позволяют в комплексе как проана лизировать основные изменения, 
происходившие в правовом регулировании деятельности органов военной юстиции, так и спрог нозировать тенденции развития 
в будущем.
Отрадно заметить, что в работе конференции, в обсуждении 
проблем, стоящих перед органами военной юстиции, в их деятельности будет участвовать наша будущая смена — студенты военной 
кафедры при Российской академии правосудия, а это немаловажный показатель того, что интерес к научным исследованиям возникает у молодых участников конференции.
Ежегодно 29 марта в нашей стране отмечается профессиональный праздник, объединяющий военных юристов России, — «День 
специалиста юридической службы».
Всем участникам конференции желаю непрерывно углублять 
свои научные изыс кания и впредь демонстрировать высокую активность и заинтересованность в реше нии государственно-правовых проблем России.
Стремление к самосовершенствованию для пользы науки и военной службы в интересах органов военной юстиции и военного 
права и впредь будет основной задачей военной кафедры.

В. Ершов
ректор Российской академии правосудия,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РФ, 
заслуженный юрист РФ, академик РАЕН

В. В. Хомчик
заместитель Председателя Верховного 
Суда РФ — Председатель Военной 
коллегии, канд. юрид. наук, заслуженный 
юрист РФ

Становление и развитие военно-судебной 
системы в России

Военные суды в современном понимании возникли в России 
с появлением регулярной армии, требующей поддержания в ней 
определенного порядка несения военной службы.
Н. А. Петухов в 2003 г. в своей докторской диссертации «Социальные и правовые проблемы становления, развития и функционирования системы военных судов в России» провел фундаментальное 
исследование проблем становления, развития и функционирования системы военных судов в России.
В указанной работе выделяются следующие периоды становления и развития отечественной военно-судебной системы:
1. Развитие отечественного законодательства о суде в допетровский период.
2. Военно-правовые реформы Петра I (Великого).
3. Военно-судебная реформа 1864–1867 гг.
4. Советский период развития военно-судебной системы.
5. Современный этап развития военных судов в Российской 
Федерации.
6. Деятельность военных судов России в особые периоды.1

Судебная власть и порядок производства суда в Московской Руси 
до XVII в. существовали по правилу: «кто управляет — тот и судит».
Право суда принадлежало князьям и их воеводам, а в народных 
ополчениях на случай войны — их начальникам тысяцким (впер
1 Петухов Н. А. Социальные и правовые проблемы становления, развития 
и функционирования системы военных судов России: дис. ... д-ра юрид. наук. 
М., 2003. С.231.

В. В. Хомчик

вые упоминание о суде тысяцкого содержится в Новгородской судебной грамоте).
О судебной процедуре XVII в. свидетельствует изданный 
в 1632 г. наказ царя Алексея Михайловича воеводам С. Прозоровскому и И. Кондыреву «выбирать и самим надсматривать над судьями, чтобы они всяких служилых и уездных людей во всех делах 
судили в правду, безо всякой понаровки».
Воеводский суд и суды полковых судей можно, по существу, назвать первыми в России военными судами.
В первой половине XVII в. указанные суды в своей деятельности 
руководствовались Уставом ратных, пушкарских и иных дел (1621) — 
актом иностранного происхождения, переведенным с латинского 
и немецкого языков. Устав был заимствован из Военной книги 
(Kriegsbuch), изданной в Германии в 1575 г.
Названный Устав содержал нормы как материального, так и 
процессуального военного права. Он распространял свое действие 
на «ратных людей» и всех тех, кто исполнял какие-либо вспомогательные функции при войске.
В статьях вышеназванного Устава были также положения о военно-судебной части, в соответствии с которыми судебная власть 
в войске главным образом была вверена большому полковому воеводе (главнокомандующему — полевому Маршалу). При нем учреждался «ратный (военный) суд», в котором он рассматривал дела 
лично сам или по его назначению — полковой судья (стрелецкий 
сотенный голова).
В сложных случаях указанный Устав рекомендовал привлекать 
к рассмотрению дел капитанов и «иных разумных людей». В таких 
случаях суд приобретал коллегиальный характер.
Согласно Соборному Уложению 1649 г. органы судебной власти 
в войсках подразделялись на низшие и высшие. К числу низших 
судебных органов относились начальники отдельных частей войск: 
стрелецкие, пушкарские, осадные и казачьи головы и полковники 
войск иноземного строя (солдатские и рейтарские) относительно 
лиц, им подчиненных.
Правом надзора за отправлением правосудия воинскими начальниками пользовались воеводы в областях или городах, где 
размещались войска, как лица, облеченные военной и гражданской властью.

В оенная юстиция в России: история и современность

В эпоху преобразований Петра I военные суды (кригсрехты) нововведением не являлись, поскольку прообраз военно-судебных органов имелся во многих европейских странах того времени. Важно 
другое — Петр I осуществил попытку закрепления их деятельности в правовых актах и придал судопроизводству четко регламентированную процессуальную форму. Эта попытка дала импульс 
дальнейшему развитию военно-судебного законодательства.
В 1702 г. появилось Уложение или право воинского поведения 
генералов, средних и младших чинов и рядовых солдат Б. Шереметьева. Уложение было составлено для войск, действовавших 
в Прибалтийском крае, и представляло собой первый военно-уголовный кодекс России. Уложение состояло из 10 глав и 141 статьи, 
не содержало положений о судоустройстве и судопроизводстве, 
однако было рассчитано на действующие войска.
В 1706 г. на базе немецкого Военно-уголовного кодекса был создан Краткий артикул А. Меньшикова. Этот документ также не содержал каких-либо норм, регламентирующих вопросы судопроизводства и судоустройства. Вместе с тем он устанавливал смертную 
казнь для военнослужащих-дуэлянтов и телесные наказания, которые могли применяться к военнослужащим. Тем самым Краткий 
артикул выделял определенную специфику военно-служебных 
отношений, складывающихся в армии и нуждающихся в дополнительном регулировании со стороны государства.
В 1715–1716 гг. поэтапно введен в действие разработанный 
при личном участии Петра I Устав воинский, ставший своего рода 
эпохой в становлении российской государственности и армии, 
а также в создании новых военных судов и соответствующих военно-судебных нормативов. В нем была специальная глава «О суде 
и судиях». Многие нормы его применялись более 100 лет, а некоторые положения и формулировки Устава не потеряли своего значения и сегодня.
Одна из частей Устава воинского называлась «Краткое изображение процессов или судебных тяжб» и содержала нормы, регламентировавшие процессуальную деятельность как гражданских, 
так и военных судов (кригсрехтов).
Петр I понимал необходимость выделения среди прочих судебных органов именно военно-судебных органов, так как это было 
одним из наиболее эффективных средств поддержания дисципли