Федеральное государственное бюджетное образовательное 
учреждение высшего профессионального образования
Р О С С И Й С К А Я  А К А Д Е М И Я  П РА В О С У Д И Я 

В оенная юстиция в России: 
история и современность

Материалы
 научно-практической конференции

Москва
2014

УДК 344.3
ББК 67.7
          В63 

Редакционная коллегия:
Ершов В. В., ректор РАП, д-р юрид. наук, профессор, заслуженный 
юрист РФ, заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН
Хомчик В. В., заместитель Председателя Верховного Суда РФ — 
председатель Военной коллегии, канд. юрид. наук, заслуженный 
юрист РФ
Михалёв В. А., начальник военной кафедры при РАП, 
канд. пед. наук, доцент

Ответственный за выпуск
Калашников В. В., начальник учебной части — заместитель 
начальника военной кафедры при РАП, подполковник 
юстиции, канд. юрид. наук

Военная юстиция в России: история и современность: 
Материалы научно-практической конференции.  — М.: РАП, 
2014. — 164 с.
ISBN 978-5-93916-421-4

В сборнике представлены тезисы основных докладов и высту-
плений участников конференции, посвященной 10-летию воен-
ной кафедры РАП. В материалах поднимаются острые, злобод-
невные вопросы, возникающие в деятельности органов военной 
юстиции. Анализируются исторический опыт развития органов 
военной юстиции, предложения о развитии органов военной 
юстиции в современной России.
В конференции принимали участие представители Военной 
коллегии Верховного Суда РФ; Администрации Президента 
РФ; Генеральной прокуратуры РФ; Главного военного следст-
венного управления; Правового управления внутренних войск 
МВД РФ; Московского государственного университета; Воен-
ного университета и других высших учебных заведений.
Предназначен для курсантов, аспирантов, преподавателей.

© Коллектив авторов, 2014
© Российская академия 
     правосудия, 2014
ISBN 978-5-93916-421-4

В63

Содержание

Ершов В. В. Приветствие участникам конференции .......................... 5
Хомчик В. В. Становление и развитие военно-судебной
системы в России ......................................................................................... 10
Петухов Н. А. О формировании системы судебно-правовой 
защиты прав военнослужащих в Российской Федерации 
(80–90-е годы ХХ века) .............................................................................. 36
Бочаров В. А. Опыт военно-юридического образования
за рубежом и его интеграция в России ................................................. 44
Гаврюшенко П. И. Система подготовки и накопления
мобилизационных людских резервов и ее 
законодательное закрепление .................................................................. 46
Гаврюшенко П. И. Мобилизационная подготовка
и мобилизация как составные части организации
обороны Российской Федерации ........................................................... 56
Зембатов М. Р. Перспективы совершенствования роли
военно-судебной системы в обеспечении законности
и правопорядка в ходе выполнения задач международных
миротворческих сил .................................................................................... 61
Калашников В. В. Профессиональная подготовка
юридических кадров для военных судов:
история и проблемы современности ..................................................... 70
Качалов В. И. Развитие российского законодательства 
о гарантиях прав военнослужащих в уголовном 
судопроизводстве ......................................................................................... 77
Кишиев Ф. Ф. Деятельность и перспективы развития военных
следственных органов Следственного комитета Российской 
Федерации в современных условиях .................................................... 92

В оенная юстиция в России: история и современность

4

Лебедев Д. В. Органы военного правосудия
в судебной системе России: проблемы и перспективы ................... 98
Лужин К. Л. Некоторые вопросы кадрового обеспечения 
военных судов .............................................................................................. 100
Михалёв В. А. Некоторые аспекты подготовки 
специалистов для военных судов на военной кафедре
при Российской академии правосудия ............................................... 104
Никитин Н. Д. Единый кодекс военной юстиции в России ........ 107
Опойцев А. В. Перспективы развития системы военных судов
в условиях реформы административной юстиции ........................ 112
Таланов П. П. К вопросу об институте подсудности
гражданских дел военным судам .......................................................... 119
Тoнaпeтян М. А. Военная полиция в России ................................... 124
Трофимов М. В. Некоторые вопросы компетенции 
дознавателей, осуществляющих процессуальные 
полномочия командиров воинских частей, начальников 
военных учреждений как органов дознания .................................... 132
Хомяков С. А. К вопросу о подсудности уголовных дел
военным судам Российской Федерации по действующему
законодательству ........................................................................................ 137
Чвиров В. В. Повышение эффективности судопроизводства
в военных судах — один из основных аспектов судебной 
реформы ........................................................................................................ 142
Шейренов Б. Ш. Становление и развитие органов
военной юстиции Кыргызской Республики ..................................... 156

Уважаемые участники конференции!

Позвольте от лица ректората Академии поздравить Вас с откры-
тием научно-практической конференции «Военная юстиция в Рос-
сии: история и современность».
В последнее время роль юристов в нашей стране значительно 
возросла. Это связано с общим усложнением социальной инфра-
структуры. Можно сказать, что сегодня практически ни одна сфера 
человеческой деятельности уже не может обойтись без юристов. 
Не является исключением и такая область общественной жизни, 
как сфера обеспечения военной безопасности и обороноспособно-
сти Российской Федерации.
Органы военной юстиции вносят весомый вклад в укрепление 
боеспособности армии и вместе с тем являются правозащитным 
институтом — гарантом защиты прав и свобод военнослужащих.
Современная геополитическая обстановка требует от нашего 
государства боеспособных Вооруженных Сил. В этой связи тре-
буется большое количество хорошо подготовленных и образован-
ных специалистов — военных судей, военных прокуроров, юри-
сконсультов.
Судьи военных судов занимаются рассмотрением уголовных 
и гражданских дел, а также жалоб военнослужащих. Юрискон-
сульты занимаются правовым обеспечением деятельности органов 
военного управления. В военной прокуратуре военные юристы за-
нимаются расследованием уголовных дел, осуществляют надзор 
за органами ФСБ, пограничными войсками, войсками МВД. Сле-
дят за соблюдением законности во всех организациях, имеющих 
воинские формирования.
Расширение сферы действия органов военной юстиции, совер-
шенствование организационных и процессуальных способов ее 
реализации и укрепление гарантий законности деятельности 

В оенная юстиция в России: история и современность

взаимосвязанных с ней звеньев системы правоохраны — одна из на-
сущнейших потребностей современного российского общества.
Проводимые в Российской Федерации преобразования системы 
государственного управления на пути становления правового го-
сударства наложили свой отпечаток на деятельность органов воен-
ной юстиции. Постоянный рост потребности в применении право-
вых средств для обеспечения законности в армии ставит вопрос 
о необходимости совершенствования законодательства, регулиру-
ющего деятельность органов военной юстиции
Высокая боеготовность и боеспособность Вооруженные Сил 
как гарант внешней и внутренней стабильности государства дости-
гаются посредством ряда факторов, определяющим из которых, 
безусловно, выступает фактор человеческий. Для каждого военно-
служащего важным является его защищенность в различных сфе-
рах общественной жизни, в том числе степень защищенности пра-
вовыми средствами прав, свобод и охраняемых законом интересов.
Организаторы удачно выбрали тему конференции — «Военная 
юстиция в России: история и современность», данная тема особен-
но акту альна сейчас в период коренного реформирования практи-
чески всех отраслей систе мы отечественного права.
Ее уникальность связана с тем, что в таком составе участников 
конференция подобной тематики проводится впервые. В работе кон-
ференции примут участие как профессорско-преподавательский 
состав РАП, так и ветераны органов военной юстиции, участвующие 
в формировании органов военной юстиции, юристы-практики.
Уделено внимание и историческим ас пектам создания органов 
военной юстиции в России и их реформирования, деятельности 
в условиях изменения государственного строя, системе подготов-
ки специалистов для органов военной юстиции, проблемам обес-
печения деятельности органов военной юстиции.
Изучение опыта создания и функционирования отечественной 
военной юстиции нуждается в глубоком всестороннем анализе, ко-
торый помог бы избежать издержек в правовом обеспечении совре-
менного военного строительства России.
Первая военно-юридическая школа в России была открыта 
в первой четверти XVIII века. Это учреждение являлось логиче-
ским продолжением формирования в стране регулярной армии 
и флота. Тогда же зародились военная юстиция и военно-юриди-

Приветствие участникам конференции  

ческие специальности. Все это привело к острой необходимости 
появления военных специалистов таких узких специальностей, 
как войсковые фискалы, аудиторы и прокуроры. При этом люди 
данной профессии должны были не только хорошо знать общее за-
конодательство, но и правильно толковать и применять на практи-
ке специальные уставы, регламенты и артикулы. Для надлежащего 
исполнения этих обязанностей требовалось специальное военно-
юридическое образование.
Споры о статусе должностных лиц органов военной юстиции су-
ществовали во все времена, однако их профессиональная подго-
товка всегда была специфичной и отличной от обычных юристов, 
что позволяло комплектовать органы военной юстиции професси-
ональными кадрами.
Очень приятно, что эта конференция приурочена к 10-летию со-
здания военной кафедры при Российской академии правосудия.
На современном этапе реформирования Вооруженных Сил ог-
ромное значение имеет подготовка офицеров запаса. Эту задачу 
решает военная кафедра, на которой обучение студентов прово-
дится на добровольной основе по военно-учетным специальностям 
«Правовое обеспечение военной деятельности» и «Судебная рабо-
та», соответствующим профилю академии.
Окидывая взглядом десятилетнюю историю кафедры, с гордо-
стью можно сказать, что Российской академии правосудия удалось 
в это непростое время сохранить военную кафедру и мы уверены 
в её преуспевании в будущем. Этот результат был достигнут, с од-
ной стороны, благодаря опыту и дарованиям профессорско-препо-
давательского состава, а с другой — усердию, стараниям курсантов.
10 лет для военной кафедры — это период становления, взросле-
ния, формирования собственных взглядов на проблемы обучения 
и воспитания, наконец, поиск путей решения этих проблем.
Помимо подготовки грамотных специалистов военная кафе-
дра ставит перед собой ещё одну важнейшую задачу: воспитание 
патриотов — Защитников Отечества, Армия невозможна без ха-
рактера, патриотизма и жертвенности. Руководство кафедры фор-
мирует у студентов высокие морально-психологические и профес-
сиональные качества, необходимые офицеру: любовь к Отечеству, 
готовность самоотверженно защищать её честь и независимость, 
верность военной присяге, воинскому долгу. Коллектив военной 

В оенная юстиция в России: история и современность

кафедры проводит большую военно-патриотическую работу в рам-
ках всероссийской программы по патриотическому воспитанию 
граждан Российской Федерации.
Практический опыт трудовой деятельности многих выпускни-
ков Российской академии правосудия показывает реальную во-
стребованность командных навыков и профессиональных знаний, 
полученных ими на военной кафедре. Многие выпускники высо-
ко оценивают знания и жизненный опыт, который они приобрели 
в стенах военной кафедры и во время прохождения стажировки. 
Немало выпускников военной кафедры связали свою жизнь с органа-
ми военной юстиции. Среди них — военные прокуроры, следовате-
ли, помощники судей, юрисконсульты органов военного управления.
Россия и Органы военной юстиции по-прежнему нуждаются 
в высокоподготовленном, обученном военном резерве. Программа 
военного реформирования предусматривает повышение качества 
военного образования, поэтому в настоящее время Российской 
академией правосудия решается вопрос об открытии на кафедре 
дополнительных военно-учётных специальностей.
Сегодня, оглядываясь в прошлое, мы можем констатировать 
факт положительного развития органов военной юстиции. Однако 
необходимо отметить, что законодательство, определяющее пра-
вовое положение органов военной юстиции, нуждается в совер-
шенствовании, в связи с чем возрастает роль юридической науки.
Проведение подобных научных конференций несомненно бу-
дет способствовать формированию целостной и эффективно дейст-
вующей системы органов военной юстиции, а также оптимальной 
реализации защиты прав, свобод и законных интересов военнослу-
жащих в условиях формирования социального правового государ-
ства на основе преемственности исторического опыта развития 
военной юстиции и подхода, сложившегося в современном законо-
дательстве других стран.
Предложенные научно обоснованные теоретико-практические 
рекомендации по совершенствованию правового регулирования 
организации и деятельности органов военной юстиции будут спо-
собствовать укреплению независимости органов военной юсти-
ции, последовательному и системному контролю над законностью 
в Вооружённых Силах, повышению эффективности их деятель-
ности с целью укрепления военной безопасности в условиях глоба-

Приветствие участникам конференции  

лизации и появления новых вызовов и угроз на пути формирова-
ния социального, демократического, правового государства.
Подобные мероприятия, безусловно, очень важны, т. к. позво-
ляют в комплексе как проана лизировать основные изменения, 
происходившие в правовом регулировании деятельности орга-
нов военной юстиции, так и спрог нозировать тенденции развития 
в будущем.
Отрадно заметить, что в работе конференции, в обсуждении 
проблем, стоящих перед органами военной юстиции, в их деятель-
ности будет участвовать наша будущая смена — студенты военной 
кафедры при Российской академии правосудия, а это немаловаж-
ный показатель того, что интерес к научным исследованиям возни-
кает у молодых участников конференции.
Ежегодно 29 марта в нашей стране отмечается профессиональ-
ный праздник, объединяющий военных юристов России, — «День 
специалиста юридической службы».
Всем участникам конференции желаю непрерывно углублять 
свои научные изыс кания и впредь демонстрировать высокую ак-
тивность и заинтересованность в реше нии государственно-право-
вых проблем России.
Стремление к самосовершенствованию для пользы науки и во-
енной службы в интересах органов военной юстиции и военного 
права и впредь будет основной задачей военной кафедры.

В. Ершов
ректор Российской академии правосудия,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РФ, 
заслуженный юрист РФ, академик РАЕН

В. В. Хомчик
заместитель Председателя Верховного 
Суда РФ — Председатель Военной 
коллегии, канд. юрид. наук, заслуженный 
юрист РФ

Становление и развитие военно-судебной 
системы в России

Военные суды в современном понимании возникли в России 
с появлением регулярной армии, требующей поддержания в ней 
определенного порядка несения военной службы.
Н. А. Петухов в 2003 г. в своей докторской диссертации «Социаль-
ные и правовые проблемы становления, развития и функциониро-
вания системы военных судов в России» провел фундаментальное 
исследование проблем становления, развития и функционирова-
ния системы военных судов в России.
В указанной работе выделяются следующие периоды становле-
ния и развития отечественной военно-судебной системы:
1. Развитие отечественного законодательства о суде в допетров-
ский период.
2. Военно-правовые реформы Петра I (Великого).
3. Военно-судебная реформа 1864–1867 гг.
4. Советский период развития военно-судебной системы.
5. Современный этап развития военных судов в Российской 
Федерации.
6. Деятельность военных судов России в особые периоды.1

Судебная власть и порядок производства суда в Московской Руси 
до XVII в. существовали по правилу: «кто управляет — тот и судит».
Право суда принадлежало князьям и их воеводам, а в народных 
ополчениях на случай войны — их начальникам тысяцким (впер-

1 Петухов Н. А. Социальные и правовые проблемы становления, развития 
и функционирования системы военных судов России: дис. ... д-ра юрид. наук. 
М., 2003. С.231.

В. В. Хомчик

вые упоминание о суде тысяцкого содержится в Новгородской су-
дебной грамоте).
О судебной процедуре XVII в. свидетельствует изданный 
в 1632 г. наказ царя Алексея Михайловича воеводам С. Прозоров-
скому и И. Кондыреву «выбирать и самим надсматривать над су-
дьями, чтобы они всяких служилых и уездных людей во всех делах 
судили в правду, безо всякой понаровки».
Воеводский суд и суды полковых судей можно, по существу, на-
звать первыми в России военными судами.
В первой половине XVII в. указанные суды в своей деятельности 
руководствовались Уставом ратных, пушкарских и иных дел (1621) — 
актом иностранного происхождения, переведенным с латинского 
и немецкого языков. Устав был заимствован из Военной книги 
(Kriegsbuch), изданной в Германии в 1575 г.
Названный Устав содержал нормы как материального, так и 
процессуального военного права. Он распространял свое действие 
на «ратных людей» и всех тех, кто исполнял какие-либо вспомога-
тельные функции при войске.
В статьях вышеназванного Устава были также положения о во-
енно-судебной части, в соответствии с которыми судебная власть 
в войске главным образом была вверена большому полковому вое-
воде (главнокомандующему — полевому Маршалу). При нем учре-
ждался «ратный (военный) суд», в котором он рассматривал дела 
лично сам или по его назначению — полковой судья (стрелецкий 
сотенный голова).
В сложных случаях указанный Устав рекомендовал привлекать 
к рассмотрению дел капитанов и «иных разумных людей». В таких 
случаях суд приобретал коллегиальный характер.
Согласно Соборному Уложению 1649 г. органы судебной власти 
в войсках подразделялись на низшие и высшие. К числу низших 
судебных органов относились начальники отдельных частей войск: 
стрелецкие, пушкарские, осадные и казачьи головы и полковники 
войск иноземного строя (солдатские и рейтарские) относительно 
лиц, им подчиненных.
Правом надзора за отправлением правосудия воинскими на-
чальниками пользовались воеводы в областях или городах, где 
размещались войска, как лица, облеченные военной и граждан-
ской властью.

В оенная юстиция в России: история и современность

В эпоху преобразований Петра I военные суды (кригсрехты) ново-
введением не являлись, поскольку прообраз военно-судебных ор-
ганов имелся во многих европейских странах того времени. Важно 
другое — Петр I осуществил попытку закрепления их деятельнос-
ти в правовых актах и придал судопроизводству четко регламенти-
рованную процессуальную форму. Эта попытка дала импульс 
дальнейшему развитию военно-судебного законодательства.
В 1702 г. появилось Уложение или право воинского поведения 
генералов, средних и младших чинов и рядовых солдат Б. Шере-
метьева. Уложение было составлено для войск, действовавших 
в Прибалтийском крае, и представляло собой первый военно-уго-
ловный кодекс России. Уложение состояло из 10 глав и 141 статьи, 
не содержало положений о судоустройстве и судопроизводстве, 
однако было рассчитано на действующие войска.
В 1706 г. на базе немецкого Военно-уголовного кодекса был со-
здан Краткий артикул А. Меньшикова. Этот документ также не со-
держал каких-либо норм, регламентирующих вопросы судопроиз-
водства и судоустройства. Вместе с тем он устанавливал смертную 
казнь для военнослужащих-дуэлянтов и телесные наказания, ко-
торые могли применяться к военнослужащим. Тем самым Краткий 
артикул выделял определенную специфику военно-служебных 
отношений, складывающихся в армии и нуждающихся в дополни-
тельном регулировании со стороны государства.
В 1715–1716 гг. поэтапно введен в действие разработанный 
при личном участии Петра I Устав воинский, ставший своего рода 
эпохой в становлении российской государственности и армии, 
а также в создании новых военных судов и соответствующих воен-
но-судебных нормативов. В нем была специальная глава «О суде 
и судиях». Многие нормы его применялись более 100 лет, а некото-
рые положения и формулировки Устава не потеряли своего значе-
ния и сегодня.
Одна из частей Устава воинского называлась «Краткое изобра-
жение процессов или судебных тяжб» и содержала нормы, регла-
ментировавшие процессуальную деятельность как гражданских, 
так и военных судов (кригсрехтов).
Петр I понимал необходимость выделения среди прочих судеб-
ных органов именно военно-судебных органов, так как это было 
одним из наиболее эффективных средств поддержания дисципли-