Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2010

Ю. В. Сапожникова

КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ

«О ФИНАНСОВОМ ОЗДОРОВЛЕНИИ 
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ 
ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ»

(в ред. федеральных законов от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ,
от 13 мая 2008 г. № 67-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ)

(постатейный)

Сапожникова, Ю. В.
 
Комментарий к Федеральному закону от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ
«О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизво-
дителей» (постатейный) / Ю. В. Сапожникова. — М. : Юстицинформ, 
2010. — 128 с. — (Серия «Комментарий специалиста»).

ISBN 978-5-7205-0994-1.

В книге дается постатейный комментарий Федерального закона 
от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохо-
зяйственных товаропроизводителей» с учетом всех внесенных в него 
изменений.
В Комментарии использованы законодательные и иные, в том числе 
ведомственные, правовые акты, приводятся примеры судебного толко-
вания отдельных положений Закона. 
Издание рассчитано на работников сельскохозяйственных организа-
ций, фермеров, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, а также 
на преподавателей, студентов юридических и экономических вузов.

УДК 349.422.231.5(094.072)
ББК 65.321

С19

ISBN 978-5-7205-0994-1

С19

УДК 349.422.231.5(094.072)
ББК 65.321

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2010

Перечень сокращенных 
наименований нормативных актов, 
используемых в комментарии

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяй-
ственных товаропроизводителей» — Федеральный закон от 9 июля 
2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйствен-
ных товаропроизводителей» 
Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» — Феде-
ральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельско-
го хозяйства»
Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный за-
кон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаро-
производителей» — Федеральный закон от 13 мая 2008 г. № 67-ФЗ 
«О внесении изменений в Федеральный закон «О финансовом оздо-
ровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»
Федеральный закон «О внесении изменений в статью 3 Федераль-
ного закона «О развитии сельского хозяйства» — Федеральный за-
кон от 5 апреля 2009 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 
Федерального закона «О развитии сельского хозяйства»
Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» — Феде-
ральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном 
хозяйстве»
Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» — 
Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяй-
ственной кооперации»
Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйст-
ве» — Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьян-
ском (фермерском) хозяйстве»
Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые зако-
нодательные акты Российской Федерации и признании утративши-
ми силу некоторых законодательных актов Российской Федерации 
в связи с осуществлением мер по совершенствованию государствен-
ного управления» — Федеральный закон от 9 июня 2004 г. № 58-ФЗ 

Перечень сокращенных наименований нормативных 
актов, используемых в комментарии

«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Россий-
ской Федерации и признании утратившими силу некоторых законо-
дательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением 
мер по совершенствованию государственного управления»
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законо-
дательные акты Российской Федерации в связи с совершенствова-
нием осуществления полномочий Правительства Российской Феде-
рации» — Федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О вне-
сении изменений в отдельные законодательные акты Российской 
Федерации в связи с совершенствованием осуществления полно-
мочий Правительства Российской Федерации»
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» — Фе-
деральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятель-
ности (банкротстве)»
Федеральный закон «Об общих принципах организации законо-
дательных (представительных) и исполнительных органов государ-
ственной власти субъектов Российской Федерации» — Федераль-
ный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах 
организации законодательных (представительных) и исполни-
тельных органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации»
Федеральный закон «О естественных монополиях» — Феде-
ральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных 
монополиях»
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного 
самоуправления в Российской Федерации» — Федеральный закон 
от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации 
местного самоуправления в Российской Федерации»
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2003 год» — Фе-
деральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном 
бюджете на 2003 год»
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2004 год» — Фе-
деральный закон от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном 
бюджете на 2004 год»
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2005 год» — Фе-
деральный закон от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЗ «О федеральном 
бюджете на 2005 год» ,

Перечень сокращенных наименований нормативных 
актов, используемых в комментарии

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на пла-
новый период 2009 и 2010 годов» — Федеральный закон от 24 июля 
2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плано-
вый период 2009 и 2010 годов»
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на пла-
новый период 2010 и 2011 годов» — Федеральный закон от 24 нояб-
ря 2008 г. № 204 ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на пла-
новый период 2010 и 2011 годов»
Федеральный закон «О коммерческой тайне» — Федеральный за-
кон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»
Регламент Правительства РФ — Регламент Правительства Рос-
сийской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 
1 июня 2004 г. № 260
Постановление Правительства РФ «О мерах по реализации Феде-
рального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» — постанов-
ление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. 
№ 85 «О мерах по реализации Федерального закона «О федераль-
ном бюджете на 2003 год»
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Перечня 
сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и по-
следующую (промышленную) переработку которой осуществля-
ют сельскохозяйственные товаропроизводители» — постановление 
Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 446 «Об утверждении Пе-
речня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную 
и последующую (промышленную) переработку которой осуществ-
ляют сельскохозяйственные товаропроизводители»
Постановление Правительства РФ «О реализации Федерального 
закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных това-
ропроизводителей» — постановление Правительства РФ от 30 янва-
ря 2003 г. № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом 
оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»  
Методика расчета показателей финансового состояния сельско-
хозяйственных товаропроизводителей — Методика расчета показате-
лей финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизво-
дителей, утв. постановлением Правительства РФ от 30 января 2003 г. 
№ 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоров-
лении сельскохозяйственных товаропроизводителей»

Перечень сокращенных наименований нормативных 
актов, используемых в комментарии

Базовые условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных 
товаропроизводителей — Базовые условия реструктуризации долгов 
сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. постановлением 
Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Феде-
рального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйствен-
ных товаропроизводителей»
Требования к участнику программы финансового оздоров-
ления сельскохозяйственных товаропроизводителей — требо-
вания к участнику программы финансового оздоровления сель-
скохозяйственных товаропроизводителей, утв. постановлением 
Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Феде-
рального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйствен-
ных товаропроизводителей»
Перечень документов, прилагаемых к заявлению сельскохозяйст-
венного товаропроизводителя — перечень документов, прилагаемых 
к заявлению сельскохозяйственного товаропроизводителя о вклю-
чении его в состав участников программы финансового оздоровле-
ния сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. постанов-
лением Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации 
Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяй-
ственных товаропроизводителей»
Типовое соглашение о реструктуризации долгов — типовое 
соглашение о реструктуризации долгов, утв. постановлением 
Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Феде-
рального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйствен-
ных товаропроизводителей» 
Типовое соглашение о списании сумм пеней и штрафов — типо-
вое соглашение о списании сумм пеней и штрафов, утв. постанов-
лением Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации 
Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяй-
ственных товаропроизводителей»
Положение о Федеральной комиссии — Положение о Федераль-
ной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйствен-
ных товаропроизводителей, утв. приказом Министерства сельского 
хозяйства РФ, Министерства финансов РФ, Министерства эконо-
мического развития и торговли РФ и Министерства промышленно-

Перечень сокращенных наименований нормативных 
актов, используемых в комментарии

сти и энергетики РФ от 7 июня 2005 г. № 103/69н/119/113 (зарег. в 
Минюсте России 3 августа 2005 г. № 6867)
Порядок открытия и использования счета в ОАО «Россельхоз-
банк» сельскохозяйственного товаропроизводителя, предусматри-
вающего особый режим проведения расчетов с кредиторами сель-
скохозяйственного товаропроизводителя — Порядок открытия и ис-
пользования счета в ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» 
сельскохозяйственного товаропроизводителя, предусматривающе-
го особый режим проведения расчетов с кредиторами сельскохозяй-
ственного товаропроизводителя, утв. приказом Минфина России и 
ЦБР от 29 декабря 2003 г. № 119н/1364-У
Положение о территориальной комиссии — Положение о терри-
ториальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяй-
ственных товаропроизводителей, утв. приказом Министерства сель-
ского хозяйства РФ, Министерства финансов РФ, Министерства 
экономического развития и торговли РФ и Министерства промыш-
ленности и энергетики РФ от 7 июня 2005 г. № 103/69н/119/113 (за-
рег. в Минюсте России 3 августа 2005 г. № 6867)
Порядок оценки долгов сельскохозяйственных товаропро-
изводителей — Порядок оценки долгов сельскохозяйственных 
товаропроизводителей, утв. протоколом заседания Межведом-
ственной федеральной комиссии по финансовому оздоровле-
нию сельскохозяйственных товаропроизводителей от 25 февра-
ля 2003 г. № 4
Порядок проведения реструктуризации долгов сельскохозяйст-
венных товаропроизводителей — Порядок проведения реструкту-
ризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. 
протоколом заседания Межведомственной федеральной комиссии 
по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропро-
изводителей от 25 февраля 2003 г. № 4
Приказ Минсельхоза России «Об утверждении состава Федераль-
ной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных 
товаропроизводителей» — приказ Министерства сельского хозяйст-
ва Российской Федерации от 24 августа 2005 г. № 155 «Об утвержде-
нии состава Федеральной комиссии по финансовому оздоровлению 
сельскохозяйственных товаропроизводителей»

Введение

Федеральный закон от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом 
оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (да-
лее — комментируемый Закон, Закон) принят в рамках реализации 
мер, направленных на поддержку и развитие агропромышленного 
комплекса. Несмотря на то что аграрное законодательство не выде-
лено в качестве самостоятельной отрасли, правовое регулирование 
отношений в сфере агропромышленного комплекса осуществляет-
ся множеством специальных законов и подзаконных нормативных 
правовых актов, а также нормами гражданского, административно-
го, финансового права.
Начало аграрным реформам было положено в конце прошлого 
века принятием постановления Съезда народных депутатов РСФСР 
от 3 декабря 1990 г. № 397-1 «О программе возрождения российской 
деревни и развития агропромышленного комплекса». В данном по-
становлении органам власти всех уровней было указано на необхо-
димость в своей практической деятельности первостепенное вни-
мание уделять развитию агропромышленного комплекса, провести 
глубокую перестройку структурной, инвестиционной и налоговой 
политики в пользу социальной сферы села, обеспечить бюджетное 
финансирование и материально-техническое снабжение жилищно-
го строительства, возведения объектов культуры, здравоохранения, 
школ и дошкольных учреждений, предприятий торговли, общест-
венного питания и бытового обслуживания, строительства дорог, в 
том числе внутрихозяйственных, газификации, электрификации и 
связи. В рамках реализации указанного постановления был принят 
Закон РСФСР от 21 декабря 1990 г. № 438-I «О социальном разви-
тии села» (утратил силу с 1 января 2005 г.). 
В числе основных специальных законодательных актов, которыми 
осуществлялось правовое регулирование в аграрной сфере в последую-
щие годы, можно назвать Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1490-1 
«О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса мате-
риально-техническими ресурсами», федеральные законы от 2 декабря 
1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной про-
дукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», от 3 ав-
густа 1995 г. № 123-ФЗ «О племенном животноводстве», от 8 декабря 
1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», от 10 января 

Введение

1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель», от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ 
«О государственном регулировании агропромышленного производ-
ства» (утратил силу с 1 января 2005 г.), от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ 
«О семеноводстве», от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государствен-
ном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяй-
ственного назначения», от 24 мая 1999 г. № 100-ФЗ «Об инженерно-
технической системе агропромышленного комплекса» (утратил силу 
в связи с принятием Федерального закона от 21 июня 2004 г. № 55-
ФЗ), от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяй-
ственного назначения», от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском 
(фермерском) хозяйстве», от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном 
подсобном хозяйстве», от 21 июля 2005 г. № 108-ФЗ «О Всероссий-
ской сельскохозяйственной переписи». Важным шагом в реформи-
ровании аграрных отношений стало принятие Федерального зако-
на от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйст-
ва». Также аграрные отношения были урегулированы множеством 
подзаконных нормативных правовых актов, в частности постанов-
лениями Правительства РФ. 
Отдельно следует сказать о постановлении Правительства РФ 
от 14 июля 2007 г. № 446, которым была утверждена Государст-
венная программа развития сельского хозяйства и регулирования 
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольст-
вия на 2008—2012 годы. Основными задачами Программы явля-
ются: создание предпосылок для устойчивого развития сельских 
территорий; улучшение общих условий функционирования сель-
ского хозяйства; обеспечение ускоренного развития приоритет-
ных подотраслей сельского хозяйства; повышение финансовой 
устойчивости сельского хозяйства; совершенствование механиз-
мов регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сы-
рья и продовольствия. Программа предусматривает существенные 
объемы финансирований как за счет бюджетных средств, так и 
за счет внебюджетных источников. В программе отмечается, что 
динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства долж-
но стать не только общеэкономической предпосылкой успешно-
го решения большинства накопленных в отрасли производствен-
ных, финансовых, социальных проблем, но и способом систем-
ного согласования установок на удвоение валового внутреннего 

Введение

продукта, сокращение бедности и повышение продовольствен-
ной безопасности страны, т.е. должно обеспечить успешную реа-
лизацию всего комплекса целей социально-экономического раз-
вития страны в рассматриваемой перспективе.
Помимо специальных законов и принимаемых в соответствии 
с ними подзаконных нормативных правовых актов аграрные отно-
шения регулируются в законах, относящихся к различным отрас-
лям права. Так, например, Налоговый кодекс Российской Федера-
ции содержит гл. 26.1 «Система налогообложения для сельскохозяй-
ственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный 
налог)». 
Комментируемый Закон был принят с целью решения назрев-
шей острой проблемы с накопившейся задолженностью сельско-
хозяйственных товаропроизводителей по платежам в бюджеты всех 
уровней, а также по платежам за поставленные товары, выполнен-
ные работы и оказанные услуги.
Попытки решить данную проблему неоднократно осуществля-
лись и до принятия комментируемого Закона. Так, одним из первых 
шагов в этом направлении было принятие Указа Президента РФ от 
29 декабря 1994 г. № 2218 «О переоформлении задолженности пред-
приятий и организаций агропромышленного комплекса по центра-
лизованным кредитам, выданным в 1993—1994 годах».
Данным Указом в целях стабилизации финансового состояния 
предприятий и организаций агропромышленного комплекса было 
поручено Министерству финансов Российской Федерации и Цен-
тральному банку Российской Федерации переоформить в декабре 
1994 г. задолженность не имеющих источников возврата сельско-
хозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности, а 
также предприятий и организаций по первичной переработке льна 
и шерсти, ремонту мелиоративных систем и сельскохозяйственной 
техники, материально-техническому снабжению предприятий аг-
ропромышленного комплекса, сельских строительных предпри-
ятий и организаций, осуществляющих строительство объектов аг-
ропромышленного комплекса, и предприятий розничной торговли 
потребительской кооперации в сельской местности по централи-
зованным кредитам, предоставленным в 1993—1994 гг. и подлежа-
щим погашению в текущем году, в сумме до 5,6 трлн руб. в задол-