Государство

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2013

Ю. А. Тихомиров

Государство

УДК [340.12:321](091)(470+571)
ББК 67.3(2)6+66.3(2),12
Т46

Сведения об авторе
Юрий Александрович Тихомиров — доктор юридических
наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, член
корреспондент Международной академии сравнительного
права. Круг научных интересов — проблемы теории госу
дарства и права, конституционного и административного
права. Является автором свыше 700 научных трудов (моно
графий, пособий, статей). Около 25 лет работает в Инсти
туте законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве РФ, а также в НИУ — Высшая школа эко
номики, Российской академии народного хозяйства и госу
дарственной службы при Президенте РФ.

Тихомиров Ю. А.
Т46
Государство : монография / Ю. А. Тихомиров. —
М. : Норма : ИНФРАМ, 2013. — 320 с.
ISBN 9785917683799 (Норма)
ISBN 9785160067094 (ИНФРАМ)

В монографии на основе комплексного анализа современ
ного государства даны системные характеристики соотноше
ния общества, государства и права, раскрыто содержание
государственных функций, устройства и деятельности инсти
тутов государства. Исследование тенденций развития отечест
венной государственности сочетается с рассмотрением его ди
намики в международном сообществе.
Для ученых, аспирантов и преподавателей гуманитарных
дисциплин, работников публичных органов и организаций.

УДК [340.12:321](091)(470+571)
ББК 67.3(2)6+66.3(2),12

ISBN 9785917683799 (Норма)
ISBN 9785160067094 (ИНФРАМ)
© Тихомиров Ю. А., 2013

NORMA
INFRAM
Moscow, 2013

Y. A. Tikhomirov

The State

Tikhomirov Y. A.
The State : monograph / Y. A. Tikhomirov. — M. :
Norma : INFRAM, 2013. — 320 p.
ISBN 9785917683799 (Norma)
ISBN 9785160067094 (INFRAM)

In the monograph on the basis of a comprehensive analysis of a
modern state system characteristics of a correlation of society, state
and law are substantiated, content of state functions, institutions of
structure and activities of the institutions of the state are revealed.
The analysis of development trends of the domestic statehood
combines with the consideration its dynamics in the international
community.
The book is intended for researchers, postgraduates and lectures
of the humanitarian, employes of public bodies and organizations.

ISBN 9785917683799 (Norma)
ISBN 9785160067094 (INFRAM)
© Tikhomirov Y. A., 2013

От автора

Много лет занимаясь проблемами теории государства
и публичного права, я пытался понять общие свойства го
сударственности как явления общественной жизни. Их
неуловимость и растворение в конкретных государствен
ных действиях затрудняли решение этой задачи. Посте
пенно накапливался опыт, и пришло решение подгото
вить книгу о государстве. Предлагаемое читателю издание
содержит некоторые наблюдения и оценки типичных
свойств государства, анализ отечественного государства.
Сравнительный метод помог сделать определенные обоб
щения.
Длительное время государство отождествлялось с его
органами и государственными служащими. В меньшей
степени исследовались его системные свойства и их отра
жение в реальной жизни. Человеческий фактор общест
венного развития воспринимался в виде отношений меж
ду органами и гражданами«просителями». Между тем
объективный ход событий требовал анализа государства
на службе общества.
Исходная позиция моего анализа заключается в обосно
вании воздействия общества и права на государство. Такой
подход позволил выявить современную роль государства,
его социальноуправленческий потенциал и функции,
глубже понять устройство государственных институтов и
проблемы их функционирования. Национальное государ
ство рассмотрено в широком международном контексте
сквозь призму его многообразных отношений с внешней
средой.
Выработке выводов и оценок во многом помогло ис
пользование научной литературы и материалов обществен
ной практики. И это вселяет надежду на то, что данная
книга поможет понять механизмы развития и деятельности
государства, сформировать объективные оценки его дина
мики.

Глава 1
ОБЩЕСТВЕННЫЙ «МАНДАТ» ГОСУДАРСТВА

1. Общество: поиск системной организации

Государство всегда было в центре мировых и националь
ных проблем. С ним связывали надежды на преобразова
ния, но его до сих пор жестко критикуют почти во всех
странах. Исчезает ли оно? Ослабляется ли оно? Расширяет
ли сферы воздействия? Получает ли новые импульсы ос
новной субъект международного общения? Пока отвечу
лишь кратко: за прошедшее столетие число государств в
мире увеличилось почти в четыре раза.
Давно доказано в научной и политической литературе и
подтверждено исторической практикой базовое положение
о первичности общества и вторичности государства. В ус
ловиях обострения классовых и иных противоречий возни
кает потребность в государстве как организованной силе в
руках господствующего класса для выражения его интере
сов. Именно интересы, воля последнего с помощью при
нуждения и насилия придавали государству — по характе
ристике марксистов — роль комитета по заведыванию об
щими делами буржуазии. Общество смирилось с этим и
лишь периодически путем мятежей, восстаний, выборов
давало знать государству, «кто в стране главный».
С веками в странах формируется гражданское общество
как устойчивое сообщество граждан на основе признания
общих ценностей и обеспечения прав. Подчеркну еще раз:
страна в этногеографическом и культурологическом смыс
лах является первичной формой социального бытия, имею
щей свое место на карте мира. Гражданское общество — ре
зультат социального развития страны по пути самооргани
зации и самоуправления. Последнее обстоятельство не раз
отмечалось в научной литературе 60—80х гг. ХХ в., когда
общество рассматривалось как сложная самоуправляемая
система.

Проходят века... Общество в каждой стране меняется.
В ХIХ в. рождается потребность в более консолидирован
ных обществах, и в конце ХIХ — начале ХХ в. в мире скла
дываются более или менее устойчивые международные
союзы государств. В ХХ в., особенно после Второй миро
вой войны, происходит формирование устойчивых регио
нальных политикоэкономических союзов и сообществ го
сударств (Лига Наций, ООН, Европейский Союз, страны
социалистического лагеря, НАТО, СНГ и ЕврАзЭС, Евра
зийский Союз). Мир становится более связанным в своих
составных частях, и мировое сообщество приобретает зна
чение мощного фактора развития государственности. Те
перь не только гражданское общество, но и международ
ные сообщества влияют на судьбы государств.
Классовая природа государства, выражавшего интересы
правящих классов, давно признана политиками и учеными.
И отрадно, что в 70—80х гг. ХХ в. в научной литературе
все более отчетливо выявляется другая грань государства —
его общесоциальное предназначение. Еще в давние време
на государство брало на себя заботу о строительстве и со
держании плотин, системы орошения и т. п., имевших зна
чение для жизнеобеспечения населения. Прогресс науки,
техники и промышленности создает условия для расшире
ния сферы общих дел социального характера. Почта, теле
граф, телефон, железные дороги и т. д. убедительно свиде
тельствуют о значении такой категории государственных
дел, и поэтому ученые стали акцентировать внимание и на
классовых, и на общих государственных делах1.
В дальнейшем этот подход получает развитие и мною
классификация дополняется указанием на всеобщие дела,
которые государство выполняет как член мирового сооб
щества. Такая зависимость государства от бремени реше
ния мировых задач отражает одновременно и его возрос
ший потенциал в меняющемся мире. Итак, триада: клас
совые, общие и всеобщие дела государства. Но и она
имеет политический характер, поскольку за каждым видом
государственных дел угадываются интересы классов, слоев

1. Общество: поиск системной организации
9

1 См., например: Мамут Л. С. Карл Маркс как теоретик государства.
М., 1979.

и групп общества. Поэтому удельный вес и содержание
этих дел меняются в ходе развития общества, отражая не
только материальные процессы, но и динамику взглядов
общества.
Но не слишком ли академично такое деление государ
ственных дел? Ведь общество, сохраняя свои истоки, ме
няется и побуждает искать способы выполнения социаль
ных функций. Да и оно не представляет собой абсолютно
целостного образования ввиду неоднородности составных
частей и их подвижного соотношения между собой. Если в
прошлом некий «абсолютный дух» считался основанием
человеческого сообщества, затем Ж. Ж. Руссо и его после
дователи ввели в научный оборот договор как основу об
щественных отношений, а позднее экономисты и мар
ксисты своей трактовкой разделения труда и производст
венных отношений вывели главную опору целостности
общества, то в конце ХХ — начале ХХI в. картина в мире
изменилась.
Бурный рост науки, техники и производства, с одной
стороны, повышение уровня образования и культуры лю
дей — с другой, формируют иные отношения в обществе.
Атомизация отношений сочетается с универсализацией и
глобализацией, и ответом на этот процесс служат горькие
сетования Ф. Фукуямы о «последнем человеке», О. Шпенг
лера — о закате европейской культуры, Ю. Хабермаса —
о сетевых отношениях взамен общеправовым и государст
венным, Г. Дж. Бермана — о захвате государством новых
рубежей общественной жизни и подавлении принципов
права множеством социальных правил и технических до
кументов1.
Объективные процессы и научные концепции находят
отражение в общественной модели.
В обществе сложилось немало представлений и образов
государства. В них выражалось и понимание деятельности
государства и его устройства, и отношение к представите
лям власти, которые в глазах людей чаще всего и олицетво
ряли государство как явление жизни.

10
Глава 1. Общественный «мандат» государства

1 См.: Берман Г. Дж. Западная традиция права: эпоха формирования.
2е изд. М., 1998. С. 501—534.