Москва 
ЮстицинфорМ 
«издательский Дом илюни» 
2015

Шкатулла Владимир иВаноВич 

образоВательное 
праВо россии

Учебник для вузов 

Шкатулла В. и.
 образовательное право россии : учебник для вузов / 
В. и. Шкатулла. — М.: Юстицинформ, 2015. — 774 с. 

ISBN 978-5-7205-1272-9

В учебнике изложен курс образовательного права. образо-
вание является основой развития общества. В 2013 году стра-
на перешла на четвертую модель системы образования. Пер-
вая модель существовала до 1917 года — образование в рос-
сийской империи. Вторая модель — образование в советской 
россии. третья модель образования российского государства 
существовала с 1992 до 2013 года. 
Учебник предназначен для вузов, студентов, обучающихся 
по уровням: бакалавр, специалист, магистр. он может быть ис-
пользован в системе среднего профессионального образования 
и в системе повышения квалификации. Учебник могут использо-
вать службы обучения персонала в организациях. 

УДК 34:37(075.8)
ББК 67.4я73
         Ш66

ISBN 978-5-7205-1272-9

Ш66

УДК 34:37(075.8)
ББК 67.4я73

© ООО «Юстицинформ», 2015
«Издательский Дом Илюни», 2015

Учебник создан при активном содействии фГБоУ ВПо «Го-
сударственная академия славянской культуры» (ГАсК) в лице её 
ректора,  профессора А. К. Конёнковой — Почетного работни-
ка высшего образования российской федерации, одного из ор-
ганизаторов и видных участников российского движения за со-
хранение славянской культуры в образовательных программах 
и за развитие ГАсК как единственного в мире государственно-
го ВУЗа, восстановившего в своих стенах изучение славянской 
письменности и Православия, как объединяющих основ славян-
ской цивилизации, в её историческом взаимодействии и взаимо-
обогащении с иными  культурообразующими религиями — ис-
ламом, иудаизмом, Буддизмом и  другими религиозными веро-
ваниями, действующими на территории россии.

Moscow 
Yustitsinform 
«Publishing House Ilyuni» 
2015

Shkatulla Vladimir iVanoVich 

Educational 
ruSSia’S right

Textbook for high schools

Shkatulla V.i.
 Russian Educational Law : textbook for high schools / V.I. 
Shkatulla. — M .: Yustitsinform, 2014. — 774 p. 

ISBN 978-5-7205-1272-9

The book outlines the course of educational law. Education is 
the foundation of society. In 2013, the country moved to the fourth 
model of the education system. The first model existed before 
1917 — from the Russian Empire. The second model — education in 
Soviet Russia. The third model of the formation of the Russian state 
existed from 1992 to 2013.
The textbook is designed for university students studying 
for the qualification: bachelor, specialist, master. It can be 
used in secondary vocational education and in the system 
training. Tutorial can use service training in organizations.

УДК 34:37(075.8)
ББК 67.4я73
         Ш66

ISBN 978-5-7205-1272-9

Ш66

УДК 34:37(075.8)
ББК 67.4я73

© ООО «Yustitsinform», 2015
«Publishing House Ilyuni»

Введение

Россия в 2013 году перешла на четвертую модель образования.  
В ее основе — новый Федеральный закон об образовании № 273-ФЗ. 
Он разработан в целях совершенствования законодательства Рос-
сийской Федерации в области образования и является основопола-
гающим нормативным правовым актом в сфере образования. Закон 
закрепляет основы правового регулирования сферы образования в 
Российской Федерации, интегрируя в себе как общие положения, 
так и положения, регулирующие отношения в отдельных подсисте-
мах образования (дошкольное, общее, среднее профессиональное, 
высшее образование).
Переход на новую модель образования вызван изменениями в 
современном глобальном мире, который становится инновацион-
ным и ориентированным на экономику знаний. Знания становятся 
товаром, который производят ученые в академических институтах, 
преподаватели и студенты вузов и другие специалисты. Эта функция 
производства знаний становится все востребованней.
Сегодня все чаще раздаются голоса о необходимости реформи-
рования науки и научного образования, поскольку высшие учебные 
заведения и научно-исследовательские организации должны играть 
роль главного мотора социального развития (Горохов В.Г. Как воз-
можны наука и научное образование в эпоху «академического капи-
тализма»? Вопросы философии. 2011).
Глобализация требует унификации системы образования, в т.ч. 
научных степеней, форм организации и проведения научных иссле-
дований во всем мире. В результате деформируются проверенные на 
эффективность временем национальные традиции, традиции науч-
ных школ и образовательные системы.
В настоящее время развивается постиндустриальное общество но-
вого типа, в котором требуется человек — работник ассоциативный 
(в отличие от человека технологического), для которого важно об-
ладать творческим мышлением, т.е. умением изобретать новое, по-
иному манипулировать известными данными, а главное, быть спо-
собным решать проблемы, требующие творческого подхода.
В законе об образовании установлены четыре вида образования:
1) общее образование;
2) профессиональное образование;

Введение

3) дополнительное образование;
4) профессиональное обучение.
Законом модернизирована система подготовки рабочих кадров и 
специалистов среднего звена. В этих целях введена образовательная 
программа среднего профессионального образования — подготовка 
квалифицированных рабочих (служащих). Она позволяет расширить 
образовательные возможности граждан, прошедших обучение по 
программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих). 
С учетом этого среднее профессиональное образование включа-
ет в себя два уровня образовательных программ:
— подготовка квалифицированных рабочих (служащих); 
— подготовка специалистов среднего звена.
Часть образовательных программ начального профессиональ-
ного образования переведена в программы профессионального об-
учения, что расширило возможности работодателей по подготовке 
квалифицированных рабочих в рамках соответствующих кратко-
срочных программ. 
Одновременно законом разрешается осуществлять профессио-
нальное обучение не только в образовательных организациях, но и 
в учебных центрах профессиональной квалификации, на производ-
стве (в т.ч. в структурных подразделениях «необразовательных» орга-
низаций), в профессиональных образовательных организациях, об-
разовательных организациях дополнительного образования и в ряде 
случаев в общеобразовательных организациях — на третьей ступе-
ни общего образования.

Дополнительная литература:
1. Макс Вебер. Наука как призвание и профессия. М.: Прогресс, 
1990. С. 707-735 (http:////lib.ru/POLITOLOG/weber.txt).
2. Захарова Л., Орлова Ю. Классическая гимназия. Вчера и зав-
тра (http://www.voskres.ru/school/gymnaz.htm).
3. Бруно Латур. Дайте мне лабораторию, и я переверну мир (http://
dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/622695).

Глава 1.  
понятие образовательного права 

§ 1. Явления образовательного права

Образовательное право — одна из отраслей российского пра-
ва. Его изучение не начинается с нуля. У каждого человека есть 
определен ные представления о системе образования, законодатель-
стве его ре гулирующем, есть собственное представление о том, ка-
ким образование и образовательное право должно быть.
В качестве первого определения образовательного права можно 
использовать наиболее распространенную и понятную дефиницию.
Образовательное право — совокупность правил поведения, уста-
новленных государством или от имени государства для ре гулирования 
образовательных отношений. Можно выделить два противополож-
ных правопонимания: право как приказ власти (закон) или любой 
приказ власти — это право. Данное правопонимание основано на 
идее, которая состоит в том, что правом считается приказ власти. 
Другое правопонимание состоит в том, что право — это явление, 
которое основано на нескольких идеях: справедливости, свободы, 
добра, правды и силы. Эти идеи делают право эффективным регу-
лятором общественных отношений, реализация которого позво-
ляет построить свободное, справедливое общество (общество сво-
бодных людей), в котором созданы достойные условия жизни для 
каждого человека. 

Раздел I.
Общая часть

Глава 1. Понятие образовательного права 

 Образовательное право — сложная система, т.к. существует в не-
скольких формах:
1) объективное явление, относительно независимое от субъекта 
права — совокупность нормативных правовых актов, регу лирующих 
отношения в сфере образования, т.е. образовательное законодатель-
ство;
2) совокупность норм права, правил поведения, содержащих ся 
в нормативных правовых актах — отрасль образова тельного права. 
Эта форма менее объективна, т.к. среди юри стов немало споров по 
содержанию норм;
3) система правоотношений в сфере образования или реаль ные 
отношения конкретных людей, урегулированные нормами права;
4) правосознание или представления людей об образователь ном 
законодательстве;
5) наука образовательного права;
6) учебная дисциплина;
7) субъективное право человека на образование, естествен ное и 
неотчуждаемое;
8) образовательное право как правда;
9) образовательное право как свобода человека в сфере образо-
вания;
10) образовательное право как справедливость системы образо-
вания;
11) образовательное право как форма добра и зла;
12) образовательное право как сила;
13) образовательное право как правопорядок в сфере образования.

§ 2. образовательное право как совокупность 
нормативных правовых актов — образовательное 
законодательство, или право в объективном смысле 

Образовательное право может быть представлено как система 
нормативных правовых актов. Под нормативным правовым актом 
(НПА) понимается изданный в установленном порядке акт управомо-
ченного на то органа государственной власти, органа местного само- 

§ 2. образовательное право как совокупность нормативных правовых актов — 
образовательное законодательство, или право в объективном смысле 

управления или должностного лица, устанавливающий правовые нор-
мы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, 
рассчитанные на неоднократное применение, действующие независи-
мо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, 
предусмотренные актом.
Под правовым актом индивидуального характера понимается акт, 
устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанно-
сти конкретных лиц.
НПА — разновидность правового акта. Правовой акт – офици-
альный, письменный документ или действия, исходящие от упол-
номоченных органов государственной власти или местного самоу-
правления, должностного лица, которыми устанавливаются опреде-
ленные правила поведения участников общественных отношений. 
Правовые акты могут быть нормативными (НПА) — ими устанав-
ливаются нормы права, и ненормативными или индивидуальны-
ми. На их основе возникают права и обязанности у конкретных 
участников определенных общественных отношений. Ненорма-
тивные правовые акты часто называют актами применения права. 
Это могут быть как документы, так и действия компетентных ор-
ганов и лиц. Под правовым актом индивидуального характера пони-
мается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права 
и обязанности конкретных лиц (Энциклопедический словарь консти-
туционного права, 2011.).
Правовыми актами индивидуального значения являются: приго-
вор суда, распоряжение, приказ, не содержащий норму права, на-
пример, о приеме на работу.
Рассмотрим две классификации нормативных правовых ак тов. 
Первая — по юридической силе, т.е. сфере действия, его обязатель-
ности в иерархии НПА. Каждая группа НПА имеет собственное на-
звание. Нормативные правовые акты можно разделить на следую-
щие группы:
1. Федеральные нормативные правовые акты:
1.1. Законы:
1.1.1. Конституция (основной закон), которая имеет высшую 
юридическую силу, прямое действие, закрепляет основополагаю-
щие принципы пра вового регулирования, является основой зако-
нодательства;

Глава 1. Понятие образовательного права 

1.1.2. Законы о поправках к Конституции;
1.1.3. Федеральные конституционные законы;
1.1.4. Федеральные законы;
1.2. Указы Президента РФ. Они издаются на основе и во ис-
полнение Конституции РФ и законов, например, Указ Президента 
РФ от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в 
интересах детей на 2012-2017 годы», Указ Президента РФ от 7 мая 
2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в 
области образования и науки»;
1.3. Постановления Правительства РФ. Издаются на основе и 
во исполнение Конституции РФ, законов, указов Президента РФ, 
например, Постановление Правительства России от 15 июля 2013 г.  
№ 594 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзо-
ру в сфере образования и науки»; Постановление Правительства РФ 
от 15 августа 2013 г.№ 706 «Об утверждении Правил оказания плат-
ных образовательных услуг»;
1.4. Приказы и инструкции федеральных органов исполнитель-
ной власти, министерств, ведомств. Издаются на основе и во ис-
полнение Конституции РФ, законов, указов Президента РФ, по-
становлений Правительства РФ, например, Приказ Министерства 
образования и науки РФ от 25 апреля 2014 г. № 410 «Об утвержде-
нии формы заключения по результатам проведения педагогической 
экспертизы»; Приказ Министерства образования и науки РФ от  
15 апреля 2014 г. № 317 «Об утверждении федерального государствен-
ного образовательного стандарта высшего образования по направле-
нию подготовки 48.06.01 Теология (уровень подготовки кадров выс-
шей квалификации)» и т.д.
2. Нормативные правовые акты субъектов РФ:
2.1. Конституция — основной закон республики, определяю-
щий ее статус;
2.2. Уставы края, области, автономной области, автономного 
округа, города федерального значения;
2.3. Законы субъекта РФ — региональные законы;
2.4. Постановление представительного органа субъекта РФ;
2.5. Указы Президента Республики. Издаются на основе и во ис-
полнение Конституции РФ, конституций республик и законов;
2.6. Постановления Правительства субъектов РФ;