А.Ю. Саломатин, А.В. Меликов

ЕВРОПЕЙСКИЙ  ПАРЛАМЕНТ 
ЕВРОПЕЙСКИЙ  ПАРЛАМЕНТ 

ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЕ  
ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЕ  ИССЛЕДОВАНИЕ
ИССЛЕДОВАНИЕ

Монография
Монография

Москва
РИОР
ИНФРА-М

УДК 34:328
ББК 67.412
          С16

УДК 34:328
ББК 67.412

Саломатин А.Ю., Меликов А.В.
Европейский парламент: политико-правовое исследование: 
Монография. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2015. — 91 с. + Доп. материалы 
[Электронный ресурс; Режим доступа http://www.znanium.com]. — 
(Научная мысль). — www.dx.doi.org/10.12737/10825.
ISBN 978-5-369-01443-1 (РИОР)
ISBN 978-5-16-011089-9 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103160-5 (ИНФРА-М, online)
В монографии прослеживается эволюция Европарламента как органа 
общеевропейского представительства, раскрывается механизм его функцио-
нирования, анализируется политика в условиях глобализации. 
Книга предназначена для бакалавров, магистрантов, аспирантов, а также 
широкого круга специалистов в области всеобщей истории, политологии и 
права.

ISBN 978-5-369-01443-1 (РИОР)
ISBN 978-5-16-011089-9 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103160-5 (ИНФРА-М, online)
© Саломатин А.Ю., 
Меликов А.В., 2015

С16

А в т о р ы :
Саломатин А.Ю. — д-р юрид. наук, д-р ист. наук, профессор, заведующий 
кафедрой теории государства и права и политологии, руководитель Научно-
образовательного центра сравнительной правовой политики Пензенского 
государственного университета, главный редактор журнала «Сравнительные 
правовые и политические исследования»;
Меликов А.В. — канд. техн. наук, старший преподаватель кафедры 
автоматизированных систем управления и программного обеспечения 
Пензенского артиллерийского инженерного института имени Главного 
маршала артиллерии Н.Н. Воронова Министерства обороны Российской 
Федерации

Р е ц е н з е н т ы :
Захарова М.В. — канд. юрид. наук, доцент кафедры теории государства 
и права Московского государственного юридического университета;
Романова Т.А. — канд. полит. наук, доцент кафедры европейских 
исследований Санкт-Петербургского государственного университета

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны
в электронно-библиотечной системе ZNANIUM
по адресу http://znanium.com.
Ссылку для доступа вы можете получить
при сканировании QR-кода, указанного на обложке

К ЧИТАТЕЛЮ

Среди представительных учреждений современного мира место Евро-
пейского парламента уникально. Более семи сотен его депутатов пред-
ставляют формирующуюся гражданскую общность европейцев, кото-
рую с точки зрения ее государственной формы пока нельзя обозначить 
ни федерацией, ни конфедерацией, ни еще каким-либо устоявшимся 
и общепринятым термином.
Сам Европейский парламент невозможно назвать ни суперпарла-
ментом, ни «мини-ООН», ни общеевропейским народным форумом. 
Он во многом забюрократизирован и неэффективен, обладает явно не-
достаточными полномочиями. Однако Парламент Европы функциони-
рует уже свыше полувека, занимая определенную нишу в системе 
властных органов Европейского союза. Несомненно, что изучение Ев-
ропейского парламента представляет из себя комплексную проблему, 
посильный вклад в решение которой могли бы внести историки, поли-
тологи, юристы, социологи, психологи… Однако в данном конкретном 
случае авторы ограничились политико-правовым исследованием, до-
полнив его кратким историческим экскурсом в прошлое Евросоюза 
и его представительного учреждения.

1. ЭВОЛЮЦИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА КАК 
ОРГАНА ОБЩЕЕВРОПЕЙСКОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА

Как известно, Европейский союз вырос из Европейского объединения 
угля и стали (ЕОУС — ECSC) — первого межотраслевого региональ-
ного объединения послевоенной Европы, созданного для подъема раз-
рушенной экономики. План французского министра иностранных дел 
Р. Шумана, разработанный главой французского комиссариата плани-
рования Ж. Монне, был озвучен 9 мая 1950 г., а договор между шестью
государствами (Францией, Германией, Бельгией, Нидерландами, Ита-
лией, Люксембургом) подписан в Париже 18 апреля 1951 г.

Портрет в деталях

Жан Омер Мари Габриель Монне (Jean Omer
Marie Gabriel Monnet, 1888–1979) — французский 
предприниматель и государственный деятель. Он 
считается архитектором Евросоюза. Ж. Монне 
происходит из династии французских виноторгов-
цев, занимавшихся продажей коньяка. Во время 
Первой мировой войны он осуществлял закупки то-
варов и занимался вопросами логистики в англо-
французской службе по координации снабжения 
союзников в Лондоне. 
В 1920–1923 гг. был заместителем генераль-
ного секретаря Лиги Наций, но затем ушел в се-
мейный бизнес. Способствовал послевоенному 
восстановлению экономик нескольких центрально- и восточноевропейских 
стран, стабилизации польского злотого в 1927 г. и румынского лея в 1928 г. 
В 1929 г. его опыт в международных финансах позволил ему принять 
участие в создании и управлении крупным банком Bancamerica-Blair (Сан-
Франциско). С 1934 до 1936 г. по приглашению Чан Кай-Ши жил в Китае, 
помогая в реорганизации железнодорожной сети. 
С 1940 по 1943 г. провел в США, разрабатывая по поручению правитель-
ства Великобритании план перестройки американской экономики на воен-
ный лад. В 1943 г. — член Национального освободительного комитета;                       
в 1946–1950 гг. — руководитель французской генеральной комиссии по пла-
нированию, разработавший программу восстановления французской эконо-
мики. Ж. Монне стал первым председателем ЕОУС.
В 1955 г. после выхода на пенсию и провала его идеи создания Евро-
пейского союза Обороны (ЕСО — EDC) Ж. Монне основал Действительный 
комитет Соединенных Штатов Европы. Поддержанный рядом политических 
партий и профсоюзами комитет стал движущей силой формирования союза 
европейских государств, включая создание Общего рынка, общеевропей-
ской денежно-кредитной системы, Совета Европы. В 1975 г. в возрасте
87 лет он полностью ушел на покой, занявшись написанием мемуаров.

Предусматривалось создание главного наднационального органа —
Высшей администрации
(High
Authority),
Совета министров

(Council of Ministers) с координирующими функциями и Общей ассам-
блеи (Common Assembly), к которой Высшей администрации предсто-
яло обращаться с докладами, а также Суда (Court of Justice) для разре-
шения правовых споров.
В созданной международной структуре изначально возникли про-
тиворечия по поводу перспектив ее дальнейшей деятельности. Офици-
альный отец — основатель ЕОУС — Р. Шуман, например, провозгла-
сил 9 октября 1951 г. в Оттаве, что Франция желала, чтобы параллельно 
с ЕОУС существовали Европейское оборонительное и Европейское 
политическое сообщества. 27 мая 1952 г. в Париже был подписан До-
говор об организации Европейского оборонительного сообщества. Од-
нако французские парламентарии торпедировали его реализацию,
а 30 августа 1954 г. и вовсе отказались от дальнейшего обсуждения 
этого вопроса, фактически отказавшись от выдвинутой ранее идеи. 
Между тем страны Бенилюкса настаивали на усилении экономиче-
ского сотрудничества. Сомнения в целесообразности политической ко-
операции появились и у французской стороны. К осени 1954 г. созда-
лось впечатление, что дело сближения шести европейских стран явно 
пробуксовывает1.
В активизации ЕОУС Общая ассамблея вряд ли могла сыграть 
какую-либо значимую роль. Она не пользовалась влиянием, а попро-
сту говоря, была безвластна. Правотворческими и одновременно адми-
нистративными функциями была наделена Высшая Администрация
в составе девяти членов, назначаемых правительствами стран-членов, 
но в дальнейшем независимых от них. Другая структура — Специаль-
ный Совет министров, состоявший из министров шести государств, об-
ладал достаточно ограниченными полномочиями.
Изначально между странами-учредителями были существенные 
разногласия по поводу полномочий Высшей администрации. Нидер-
ланды и Бельгия опасались ее потенциальной бесконтрольности, видя 
в ней группу оторвавшихся от национальной почвы экспертов с полно-
мочиями диктаторов. Германия, придерживаясь федералистских убеж-
дений, предлагала создать сильный представительный орган, обладаю-
щий реальными бюджетными и законотворческими полномочиями.
Французы с их скепсисом в отношении Парламента и Совета мини-
стров как представителей конкретных государств продвигали идею не-
ограниченной в своих правах Высшей администрации2. В итоге полу-
чилось то, что получилось.
Что же касается Общей ассамблеи, то она представляла собой 
консультативный орган, состоящий из 78 делегатов национальных 

1 Vanthoor W.F.V. A Chronological History of European Union. 1946–2001. 
Cheltenham. — 2002. — P. 8–11.
2 Rittberger B. Building Europe’s Parliament: Democratic Representation Be-
yond the Nation State. — Oxford, 2005. — P. 77–85.

парламентов, обладавших двойным мандатом (мандат Ассамблеи 
подразумевал сохранение членства депутата в национальном парла-
менте). Ассамблея не обладала реальными законодательными полно-
мочиями.
Общая ассамблея ЕОУС по ряду параметров существенно отлича-
лась от других международных околопарламентских структур, что поз-
волило ей сыграть особо важную роль в интеграционных процессах.
В отличие от других международных организаций, вся институцио-
нальная структура ЕОУС, в определенной мере, копировала устройство 
отдельного государства, и в нем был образован орган с элементами пар-
ламентской демократии.
Во-первых, парламентские структуры других международных орга-
низаций, кроме ЕОУС, носили исключительно консультативный харак-
тер. В то время как Общая ассамблея ЕОУС имела возможность высту-
пать с инициативами, выходящими за рамки Парижского договора 
1951 г., и стремилась реализовать данные возможности.
Во-вторых, только в Общей ассамблеи ЕОУС были сформированы 
жизнеспособные группы ведущих европейских политических партий 
(партийные группы), которые оказали большое влияние на развитие 
теоретических концепций и практики европейской интеграции. Благо-
даря этому реальная работа по осуществлению плана Шумана перевели 
интеграционный процесс из узкой области деятельности дипломатов, 
бюрократов и отчасти бизнесменов на более широкую общественную 
арену. Амбиции политической элиты Европы переросли в большие 
ожидания широких масс населения европейских стран.
В-третьих, в Общей ассамблеи из-за противоборства стран социали-
стического блока и Запада был представлен не весь политический 
спектр партий шести стран. Из-за негативного отношения СССР
                  
к ЕОУС коммунистические партии стран — членов ЕОУС бойкотиро-
вали деятельность институтов Сообщества, в том числе и Общую Ас-
самблею.
По подсчетам П. Каптейна, три партийные группы, работавшие 
в Общей ассамблее, выражали взгляды 68% избирателей стран Со-
общества (вне парламентского поля ЕОУС были 20% избирателей, го-
лосовавших за коммунистов, и примерно половина избирателей, отда-
вавших предпочтение крайне правым партиям)1. Однако, несмотря на 
отсутствие представителей коммунистических и части крайне правых 
партий, а скорее всего благодаря этому, Общая ассамблея смогла избе-
жать конфронтации непримиримых политических сил и осуществить 
на практике многие конкретные задачи по развитию европейской инте-
грации.

1 Kapteyn P.J.G. L'Assemblee Commune de la Communauté Européenne du 
Charbonet de l'Acier. — Leyde: A.W. Sythoff, 1962. — P. 38–39.

Исследуя влияние Ассамблеи, которое она имела в Сообществе, 
необходимо отметить, что, когда результаты ее деятельности зависели 
только от воли Высшей администрации, больших трудностей не возни-
кало, но когда для разрешения поставленных задач было необходимо 
сотрудничество национальных правительств, деятельность Ассамблеи 
приносила весьма скромные результаты.
Попытки Общей ассамблеи выйти в качестве самостоятельной 
силы на европейскую политическую сцену пресекались Советом 
министров и национальными правительствами. Во второй поло-
вине 1950-х гг. и сами члены Ассамблеи отказались от этих замыслов. 
В определенной мере они рассчитывали на укрепление своих позиций 
в будущем за счет усиления полномочий Европейской ассамблеи, 
а также за счет предполагаемых в отдаленной перспективе выборов 
в Европейский парламент прямым всеобщим голосованием.
В течение шести лет деятельности Общей ассамблеи ни одна из 
партийных групп не сделала серьезных шагов для формирования 
наднациональной политической партии, попытки как-то координи-
ровать политику национальных партий на наднациональной основе 
были слабыми и не привели к ощутимым результатам. Партийные 
группы действовали в политическом вакууме. Ассамблее не удалось 
генерировать народную поддержку, так как она скорее искала под-
держку официальных властей. Ассамблее, как и другим органам Со-
общества не удалось пробудить большой интерес к своей работе, хотя 
она затрагивала вопросы, волнующие широкую публику.
Весьма жесткую оценку деятельности Общей ассамблеи дал ее пер-
вый председатель П.-А. Спаак, назвав Ассамблею «политическим
суфле». Он отмечал, что Ассамблея выполняла всегда второстепенные 
задачи и время от времени разрешала какую-нибудь техническую про-
блему ограниченного интереса. Один из уроков, по мнению Спаака, 
можно вынести из ее опыта: Ассамблее трудно было выжить без пол-
номочий и без ответственности. Она должна была существовать как 
своего рода учебное заведение. И что она обретет свое значение, когда 
Европа политизируется, когда депутаты Общей ассамблеи будут изби-
раться прямым и всеобщим голосованием, когда она будет контроли-
ровать и проверять исполнительную власть в Европе. Без этого роль 
Общей ассамблеи если небесполезна, то второстепенна.

Портрет в деталях

Поль-Анри Шарль Спаак (Paul Henri Charles Spaak, 18991972) —
бельгийский политический и государственный деятель; один из руководите-
лей Социалистической партии Бельгии (с 1944 г.); один из инициаторов по-
слевоенной европейской интеграции, давшей начало Европейскому союзу.
Внук политика либеральной ориентации П. Янсона, племянник премьер-ми-
нистра Бельгии в 19381939 гг. П.-Э. Янсона и сын первой женщины — се-
натора страны, П.-А. Спаак был представителем династии известных поли-
тиков. 

Во время Первой мировой войны П.-А. Спаак 
изменил дату рождения в документах, чтобы по-
ступить на службу в бельгийскую армию. Два года 
провел в немецком плену. В 1920 г. вступил в Ра-
бочую партию Бельгии. С 1932 г. — депутат парла-
мента, в 1935 г. — министр транспорта и путей со-
общения в кабинете ВанЗееланда. Неоднократно 
был министром иностранных дел (19361937, 
1938, 19391947, 1949, 19541957, 19611965, 
19651966 гг.). В 19381939, 1946, 19471949 гг. 
занимал должность премьер-министра страны.
После вторжения Германии на территорию 
Бельгии, Нидерландов и Люксембурга в течение 
некоторого времени был интернирован во Францию и Испанию, но вскоре 
выехал в Англию, где в октябре 1940 г. вернулся к исполнению обязанно-
стей министра иностранных дел эмигрантского правительства Бельгии. 
Пребывая в эмиграции в Лондоне, в 1944 г. он инициировал процесс сбли-
жения Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. П.-А. Спаак известен прежде 
всего как выдающийся дипломат: 16 января 1946 г. он был избран предсе-
дателем первой сессии Генеральной ассамблеи ООН, а в 19571961 гг. пре-
бывал на посту генерального секретаря НАТО.

К лету 1955 г. появились первые признаки активизации ЕОУС. На 
конференции в Мессине (Италия) 12 июня обсуждались проблемы об-
щего рынка и совместного мирного использования атомной энергии. 
Министр экономики ФРГ Л. Эрхард, правда, первоначально выражал 
скептицизм из-за опасений того, что организация европейских госу-
дарств превратится в протекционистский союз, но вскоре эти и другие 
опасения были развеяны. В мае 1956 г. был в принципе одобрен доклад 
Спаака об основных контурах и целях общего рынка (включая свобод-
ное движение товаров, услуг, лиц и капитала). На практике предстояло 
учредить таможенный союз, реализация которого предусматривала три
стадии продолжительностью по 45 лет каждая.
К новому этапу евроинтеграции, отмеченному ее многоаспект-
ностью и организационным параллелизмом шести европейских 
стран, несомненно, подошли под влиянием международной поли-
тической обстановки. Суэцкий кризис 19561957 гг. продемонстри-
ровал хрупкость мира в Европе, который могла взорвать война из-за 
Египта. События 1956 г. в Венгрии, в которых Запад безосновательно 
обвинял СССР, а не деятельность своих спецслужб, раскачивавших по-
литическую обстановку, также усиливали чувства нестабильности у ев-
ропейцев.
В итоге 25 марта 1957 г. в Риме были подписаны два договора об 
учреждении Европейского экономического сообщества (далее —
Договор о Евросоюзе) и Европейского сообщества по атомной энер-
гии (далее — Договор о Евратоме).
В кардинально расширенной интеграционной структуре новый ор-
ган — Парламентская ассамблея, с одной стороны, сохранила свой 

прежний независимый статус как в отношении других наднациональ-
ных органов, так и стран-членов. С другой стороны, она была призвана 
обслуживать одновременно три организации, возникшие в результате 
Договора о Евросоюзе. Характерно, что, имея достаточно ограничен-
ные полномочия, Ассамблея не допустила их узурпации со стороны 
министров стран-членов. На своей встрече 67 января 1958 г. те пред-
писали избрать представителя Италии президентом Ассамблеи, на что 
позднее последовал ответ со стороны руководителей депутатских 
групп и аппарата президента о том, что выбор собственного должност-
ного лица – всецело прерогатива депутатов. В результате первым пре-
зидентом стал Р. Шуман — представитель Франции1.

Портрет в деталях

Робе́рт Шума́ н (Robert Schuman, 18861963)
— французский и европейский политик, один из ос-
нователей Европейского союза, Совета Европы
и НАТО, первый президент Парламентской ассам-
блеи, премьер-министр и министр иностранных 
дел Франции.
Имел немецкое подданство и во время Первой 
мировой войны находился на гражданской службе 
в Германии (призыву не подлежал по состоянию 
здоровья). 
После того как в 1918 г. Лотарингия отошла 
Франции, взял французское гражданство. Полити-
ческая карьера Р. Шумана началась в 1919 г., ко-
гда его избрали депутатом в Национальное собрание Франции от департа-
мента Мозель. В 1940 г. был арестован немецкой оккупационной админи-
страцией за сопротивление политике нацистских властей, сидел в тюрьме, 
бежал в 1942 г. и участвовал в движении Сопротивления. После Второй ми-
ровой войны участвовал в организации Народного республиканского дви-
жения. В 19461947 гг. был министром финансов в правительствах Бидо
и Рамадье. Находился на посту премьер-министра с ноября 1947 по июль 
1948 г. и в августесентябре 1948 г. В 19481952 гг. занимал пост министра 
иностранных дел, в 19551956 гг. — министра юстиции, с 1958 по 1960 г. —
председатель консультативной ассамблеи Европейского совета.
Прозвучавшая 9 мая 1950 г. речь Шумана, в которой министр иностран-
ных дел Франции огласил проект создания ЕОУС, решением конституцион-
ного Конвента теперь отмечается как День Европы. Лауреат международ-
ной премии им. Карла Великого. Почетный гражданин Бонна.

Полномочия Парламентской ассамблеи несколько видоизменились 
по сравнению с полномочиями Общей ассамблеи. Возросло ее участие 
в обсуждении бюджета европейских организаций. Она получила право 
оценивать действия Комиссий по всем, а не только отдельным вопро-

1 CARDOC Journals. The European Parliament 50 years ago. — Luxembourg: 
European Parliament. — 2008, March. — № 2. — P. 7.

сам, в то время как аналогичные полномочия в отношении Высшей ад-
министрации носили ограниченный характер. Одновременно возросли 
полномочия Совета министров, который не взаимодействовал по сути 
дела с Парламентской ассамблеей. И все же, в целом, контролирующие 
функции последней расширились: обязательное консультирование 
было предусмотрено в 18 случаях в отношении Евросообщества и в 11 
случаях в отношении Евратома.
Ассамблея состояла из 142 членов (по 36 — от Германии, Фран-
ции, Италии, 14 — от Бельгии и Нидерландов и шесть — от Люксем-
бурга). В ней сформировались три политические фракции — христи-
анских демократов, социалистов и либералов (67, 38 и 35 депутатов со-
ответственно), а также два независимых члена. Были учреждены 13 ко-
митетов:
1) по политическим институциональным вопросам (Committee on Po-
litical Affairs and Institutional Matters);
2) торговой политике и экономическому сотрудничеству с третьими
странами (Committee on Commercial Policy and Economic Coopera-
tion with Third Countries);
3) сельскому хозяйству (Committee on Agriculture);
4) социальным вопросам (Committee on Social Affairs);
5) общему рынку Сообщества (Committee on Community’s Common 
Market);
6) инвестициям, финансам и долгосрочной политике (Committee on In-
vestment, Financial Matters and Long-Term Policy);
7) взаимодействию с заморскими странами и территориями (Commit-
tee on the Association of Overseas Countries and Territories);
8) транспорту (Committee on Transport);
9) энергетической политике (Committee on Energy Policy);
10) научным и техническим исследованиям (Committee on Scientific and 
Technical Research);
11) безопасности, гигиене на рабочих местах и защите здоровья (Com-
mittee on Safety and Hygiene at Work and Health Protection);
12) административным вопросам и бюджету Сообщества (Committee 
on the Administration of the Assembly and the Community Budget);
13) правилам процедуры, правовым вопросам, петициям и иммуните-
там (Committee on Rules of Procedure Legal Matters, Petitions and Im-
munities).
Первые 8 комитетов состояли из 29, остальные — из 17 членов.