Техническое регулирование: сфера услуг

ТЕХНИ ЧЕСКО Е РЕГУЛИ РО ВАНИ Е:
 

СФ ЕРА УСЛУГ

МОСКВА • АЛЬФАМ • ИНФРАМ
2010

ТЕХНИЧЕСКОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ..

СФЕРА УСЛУГ

Рекомендовано УМО учебных заведений

Российской Федерации по образованию

в области сервиса и туризма

Минобрнауки России в качестве учебного пособия

для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по специальности 100101 «Cервис»

Т.И.ЗВОРЫКИНА
Н.А.ПЛАТОНОВА

УДК 338.46
ББК 65.442
З43

Издано при финансовой поддержке Федерального агентства по печати
и массовым коммуникациям в рамках Федеральной целевой программы
«Культура России»

Р е ц е н з е н т ы:

доктор технических наук, профессор И.З. Аронов (Всероссийский научноисследовательский институт сертификации), доктор экономических наук, профессор
В.Я. Белобрагин (журнал «Стандарты и качество»)

Рекомендовано к изданию на совместном заседании Ученого совета Института
региональных экономических исследований и секции «Экономика и социология»
Российской академии естественных наук (протокол от 24.10.07 № 12)

Зворыкина Т.И., Платонова Н.А.
Техническое регулирование: сфера услуг: учебное пособие. – М.: АльфаМ: ИНФРАМ, 2010. – 544 c.

ISBN 9785982811363 («АльфаМ»)
ISBN 978516003310 («ИНФРАМ»)

Излагаются концептуальные и методологические основы технического регулирования сферы услуг на разных уровнях управления. Предлагается
решение комплекса теоретических и практических задач по подготовке технических регламентов, национальных и корпоративных стандартов, правил сертификации и классификации по категориям качества. Содержит вопросы и задания к каждой главе, а также обширный библиографический
список.
Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Сервис». Представляет интерес для экспертов в области стандартизации, сертификации и аккредитации, а также руководителей предприятий
и служб качества.
УДК 338.46
ББК 65.442

© Зворыкина Т.И.,
Платонова Н.А., 2010
© «АльфаМ», 2010

З43

ISBN 9785982811363 («АльфаМ»)
ISBN 978516003310 («ИНФРАМ»)

ПРЕДИСЛОВИЕ

Политическое решение об интеграции России
в глобальный рынок и вступление страны во Всемирную торговую организацию определило целевую функцию экономики – создание рыночной системы взаимоотношений между
производителями, поставщиками и покупателями. Вместе с
тем исторический отечественный и зарубежный опыт свидетельствует о необходимости применения в условиях рынка государственных (экономических, организационных и др.) регуляторов и стимулов для утверждения эффективной рыночной
экономики, в том числе технического законодательства.
Техническое регулирование как прогрессивная форма регулирования экономики требует всестороннего изучения и
анализа для применения ее в сфере услуг. До настоящего времени в вузах преподавали предметы, направленные на изучение стандартизации, метрологии, сертификации, управления
качеством без учета общего подхода к техническому регулированию экономики. Введение с 1 июля 2003 г. Федерального закона «О техническом регулировании» оказало революционное
влияние на различные сферы деятельности, в том числе на сферу услуг. Преподавание базовых дисциплин в этом направлении требует нового подхода.
Существующая система взглядов на техническое регулирование дает представление о способах и методах регулирования
качества и безопасности продукции. В отношении услуг определены только «контуры» технического регулирования. Услуги
выведены из поля законодательного нормирования как объекты, не представляющие риска для потребителей, и рассматриваются как элементы регулирования лишь в направлении обеспечения качества. Отсутствуют законодательные нормы о возможности защиты населения от последствий оказания услуг,
представляющих потенциальную опасность для их жизни, здоровья и имущества, а также для окружающей среды. Неясным
остается вопрос о применении к услугам обязательных требований стандартов, санитарных и строительных норм в части
безопасности.
Настоящее учебное пособие является учебнометодической
базой для изучения нового направления науки – технического
регулирования. Задачей пособия становится формирование у
обучающихся объективного видения процессов регулирования экономики сферы сервиса в условиях рынка с применением форм и методов технического регулирования.
Практической основой книги стала деятельность 12 технических комитетов по стандартизации в сфере услуг. Ведущее
место среди них занимают ТК 342 «Услуги населению» и
ТК 346 «Бытовое обслуживание населения». К началу 2007 г.
техническими комитетами подготовлено 55 национальных стандартов в сфере услуг.
В рамках пособия представлены материалы, определяющие:
понятийный аппарат государственного регулирования экономики, уточняющий и расширяющий понятие «техническое регулирование»;
место и роль технического регулирования в системе государственного регулирования экономики, его функции с учетом зарубежного опыта;
основные элементы технического регулирования и их особенности для сферы услуг;
исторические аспекты развития технического регулирования
сферы бытовых услуг;
приоритетные инструменты нормирования качества и безопасности услуг, а также причины, сдерживающие их эффективное применение;
экономические характеристики развития сферы услуг;
концептуальные подходы к системе технического регулирования в сфере бытовых услуг;
методологические подходы к формированию системы технического регулирования в сочетании с организационноэкономическим механизмом разработки элементов технического регулирования и их инструментов;
концептуальные положения системы стандартизации бытовых
услуг;
методические подходы к разработке стандартов в сфере бытовых услуг;

6
Предисловие

модели технического регламента, национального стандарта,
стандарта организации (корпоративного стандарта) в сфере бытовых услуг;
состояние системы контроля за качеством и безопасностью
оказываемых бытовых услуг:
предложения и рекомендации по совершенствованию организационных механизмов применения элементов технического
регулирования в сфере бытового обслуживания на национальном и региональном уровнях.
В приложениях к настоящему изданию приведены последние информационные материалы, расширяющие представление о системе технического регулирования в России.
Информационную базу пособия составили: официальные
нормативноправовые акты Российской Федерации; постановления и распоряжения Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (до 2003 г. – Госстандарт России); данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат); публикации по данной теме в отечественной и зарубежной печати.
Авторы выражают признательность Федеральному агентству
по техническому регулированию и метрологии за помощь в проведении научного редактирования публикуемых материалов, а
также Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы, предоставившему московские предприятия сферы сервиса
в качестве полигона для апробации основных положений системы технического регулирования, которые нашли отражение в
федеральных и региональных нормативных документах. Авторы
благодарят Российский государственный университет туризма и
сервиса и Институт региональных экономических исследований
за организацию и проведение исследований, положенных в основу настоящего пособия, органы власти ряда субъектов Российской Федерации, профессиональные объединения предпринимателей за предоставленные материалы.
Учебное пособие послужит теоретическим подспорьем при
подготовке к экзаменам, написании курсовых и дипломных
работ, а также при разработке документов, используемых в
практической деятельности организаций и учреждений как в
сфере услуг, так и в сфере производства.

Предисловие
7

СИСТЕМА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ:
СОСТАВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ, ОСОБЕННОСТИ

1.1. Объективная необходимость
регулирования экономики России
в современных условиях

Принятие Россией политического решения о
вступлении в глобальный рынок определило цели и задачи формирования экономической политики страны на ближайшие
годы.
Для выбора эффективной экономической политики необходимо четко определить целевую функцию – совокупность
наиболее важных целей, направленных на достижение желаемого результата – перехода к рыночной экономике. Определение конфигурации целевой функции представляет собой
сложный процесс, связанный с подготовкой политических решений. Норвежский экономист, лауреат Нобелевской премии
по экономике Р. Фриш отмечал, что формирование целевой
функции – важнейшая проблема современной экономической
науки, далекая от своего разрешения.
Практика государственного регулирования экономики показывает, что самое разумное – формировать целевую функцию
на основе предпочтений, т.е. выделяя первоочередные задачи.
Особенно важен выбор целевой функции развития экономики для современной России, где происходят глубокие системные изменения, включающие институциональные и структурные преобразования, а также либерализацию экономики.
Ключевым вопросом при выборе целевой функции государства в проводимых преобразованиях является определение
роли государства и механизмов регулирования экономических
процессов.

Ученыеэкономисты, а также ведущие ученые в области
теории стратегического планирования рассматривают две принципиально полярные позиции относительно роли государства
в решении проблем экономического и социального развития –
неолиберальную и эгалитарную.
Неолиберальная позиция основана на мнении о том, что роль
государства не должна усиливаться, в том числе в решении
проблем социального развития. По мнению сторонников этой
позиции, решение социальных задач, которые невозможно отрегулировать в рамках рыночных отношений, целесообразно
передать частным негосударственным общественным объединениям. Это своего рода переход к роли государства эпохи капитализма и свободной конкуренции, в котором принципы
распределения по труду действуют опосредованно и реализуются через рынок факторов производства (с середины 1970х
до конца 1980х гг. этот подход был популярен в условиях государства всеобщего благоденствия).
Данная позиция восходит к пониманию роли государства в
качестве «ночного сторожа», описанной Адамом Смитом в его
работе о богатстве народов1. В реализации социальной политики государство берет на себя минимальные функции – обеспечивает выполнение программ по борьбе с нищетой и помощь
пострадавшим от различных бедствий2.
Эгалитарная позиция базируется на понимании доминирующей роли государства в процессах производства и распределения общественного богатства. Такое государство представляет
собой социальный уклад государственного социализма, и его
самой типичной моделью была советская система, которая
предполагала плановораспределительные отношения как в
производстве, так и в распределении общественных благ.
В экономической литературе находят отражение два основных направления понимания экономической роли государства – классическое и кейнсианское, различающиеся прежде
всего в вопросе отношения государства к рынку.

1.1. Объективная необходимость регулирования экономики России
9

1 Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов // Антология
экономической классики. Кн. 1, 2. М.: Эксмо, 1993.
2 Отчет о мировом развитии1997. Государство в меняющемся мире. М.: Всемирный банк, 1997. С. 33.

Классическое направление получило свое начало от работ
А. Смита. Суть его в том, что рынок способен к автоматическому саморегулированию и поэтому должен быть освобожден от
избыточного государственного контроля и надзора. По мнению сторонников этой теории, «невидимая рука» рынка сделает все, что нужно обществу. Гибкие инструменты рынка – цена, продукт и заработная плата – в условиях конкуренции
могут свободно перемещаться вверх и вниз, всегда отражая
равновесие спроса и предложения. При этом снижение совокупного спроса ведет лишь к снижению цен, а не к сокращению занятости. Государство своим вмешательством может повлиять лишь на уровень цен, а не на уровень занятости в стране
и не на обмен производства. Как говорят последователи Смита, проповедующие классическую теорию регулирования экономики, «правительство не может быть щедрее рынка» и, если
государство не будет вмешиваться в рыночный механизм, потребители найдут на рынке то, что им нужно.
Великая депрессия 1929–1933 гг. поколебала многие устои
классического направления и его самый главный тезис: производство само создает себе спрос.
С начала 1970х гг. многие страны стали внедрять монетаристскую теорию М. Фридмена1 – лидера Чикагской школы.
Суть данной теории в том, что рыночные отношения – это саморегулирующаяся система, которая обеспечивает политическую свободу и экономическую эффективность. По монетаристской теории, основное внимание должно уделяться борьбе с
инфляцией, возникающей изза непомерного роста массы денег по отношению к объему производства. Государство при
этом, допуская увеличение своих расходов, должно пропорционально увеличивать налоги. По Фридмену, важными причинами инфляции являются стремление к полной занятости, а
также неправильные действия центральных банков, которые
занимаются регулированием процентных ставок вместо того,
чтобы регулировать массу денег в обращении. Для преодоления этого необходимо сократить государственные расходы и
позволить обществу контролировать финансовую политику
правительства. Фридмен считает, что в государстве должен су10
Глава 1. Система технического регулирования в экономике России

1 Фридмен М. Если бы деньги заговорили. М.: Дело, 1998.

ществовать независимый центральный банк. Общий уровень
цен в экономике, по теории Фридмена, определяется массой
денег в обращении и скоростью их обращения. Единственное
государственное вмешательство, допускаемое сторонниками
Чикагской школы, – контроль за массой денег, который реализется главным образом с помощью кредитных инструментов
национального банка и строгой дисциплины государственного
бюджета. Успешное экономическое развитие государства, по
монетаристской теории, возможно при долгосрочной денежной политике, учитывающей темпы роста денежной массы, соответствующей темпу роста национальной экономики.
Научные воззрения монетаристов нашли отражение в экономической политике Р. Рейгана в США и М. Тэтчер в Великобритании в конце 1970 – начале 1980х гг. В настоящее время
эта теория используется Международным валютным фондом и
Всемирным банком.
Кейнсианское направление – противоположный взгляд на
экономическую роль государства. Радикалыгосударственники – сторонники данного направления – считают, что ведущей
в экономике является государственная собственность. Идеологом данного направления является англичанин Джон Мейнард Кейнс1.
Американское правительство Рузвельта, используя элементы этой теории, проводило активную бюджетнофинансовую
политику: увеличило число и размеры налогов, расширило государственные закупки, капиталовложения, стало непосредственно влиять на занятость населения. Дж.М. Кейнс рекомендовал государству осуществлять бюджетное финансирование
нерентабельных отраслей промышленности, коммунального
хозяйства, сферы услуг, выплату пособий. Государственные
расходы Кейнс не ограничивал масштабами доходной части
государственного бюджета и допускал дефицитное финансирование всего того, что ведет к инфляции. Но при этом он считал, что темпы инфляции могут регулироваться государством,
так как оно определяет размеры бюджетного дефицита и выпуска (эмиссии) денег. По данной теории, недостаточный

1.1. Объективная необходимость регулирования экономики России
11

1 Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента, денег // Антология экономической классики. М.: Эксмо, 1993. Т. 2. С. 432.

спрос населения должен был компенсироваться спросом государства.
Использование инструментов кейнсианской теории позволило промышленно развитым странам Европы, Северной Америки и Японии в послевоенный период добиться устойчивого
экономического роста и избежать хозяйственных катастроф
типа Великой депрессии и падения производства.
Развернувшаяся научнотехническая революция в индустриальных странах заставила отказаться от глобального распространения кейнсианства и развивать новые экономические
теории.
Новой либеральной теорией можно назвать западную социальную систему, нашедшую свою реализацию в форме государства всеобщего благосостояния. В западной теории нашла
развитие идея отделения механизма хозяйствования от способа распределения (в том числе через заключение тарифных соглашений между предпринимателями, профсоюзами и государством).
Государство осуществляет свои функции для достижения
целей, стоящих перед обществом в целом. Однако в современном демократическом обществе общественная деятельность
не сводится только к деятельности государства, поскольку в
соответствии с институциональной организацией общества
государство является лишь одной из форм организации общества.
Перед российским обществом стоит проблема выбора и
понимания роли государства в организации и регулировании социальноэкономического пространства. Анализ теорий экономического развития общества и решение России о
создании демократического общества, интегрирующегося в
глобальный рынок, заставляют отказаться от тоталитарных
форм правления, следовательно, от патерналистской функции государства.
В современном демократическом обществе центральным
звеном, которое сможет гарантировать свободу личности и
реализацию ее экономических и социальных интересов, выступают добровольные ассоциации, союзы, сообщества организаций.

12
Глава 1. Система технического регулирования в экономике России