Текстовые фрагменты публикации
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ
ФИНАНСЫ
Моква
ИНФРА-М
2012
И.Н. МЫСЛяЕВА
Учебник
Допущено Министерством образования
Российской Федерации в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений
по специальности «Государственное
и муниципальное управление»
3-е издание
УДК
336.1/.5(075.8)
ББК
65.261я73
М95
Мысляева И.Н.
Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 3-е,
перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2012. — 393. — (Высшее образова-
ние — Бакалавриат).
ISBN 978-5-16-005276-2
В учебнике государственные и муниципальные финансы рассматри-
ваются как элемент финансово-кредитной системы. Раскрываются их
особенности и роль, проанализированы такие их звенья, как бюджет, вне-
бюджетные специальные фонды, государственный кредит, финансы госу-
дарственных предприятий. Большое внимание уделено вопросам дефи-
цита бюджета, государственного и муниципального долга, направлениям
их сокращения и эффективного управления, принципам построения бюд-
жетной системы, процессу составления, рассмотрения и исполнения бюд-
жета, взаимосвязи уровней бюджетной системы, системе межбюджетных
отношений в Российской Федерации.
Для студентов и аспирантов, практических работников, а также всех,
кто интересуется вопросами бюджетно-налоговой политики государства.
ББК 65.261я73
ISBN 978-5-16-005276-2
© Мысляева И.Н., 2003, 2007, 2012
Рецензенты:
Кафедра государственного регулирования национальной экономики
Государственного университета управления;
д.э.н., проф. В.Н. Лексин;
д.э.н., проф., заслуженный деятель науки РФ Ф.И. Шамхалов
М95
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Глава I. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНаНСОв . . . . . . . . . 9
1 .1 ..
Финансы.как.экономическая.категория. . . . . . . . . . . 9
1 .2 ..
Функции.финансов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1 .3 ..
Финансовая.политика.государства.
и.финансовый.механизм. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Глава II. ГОСУдарСТвеННые И мУНИЦИпалЬНые
ФИНаНСы КаК элемеНТ ФИНаНСОвО-
КредИТНОй СИСТемы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2 .1 ..
Финансовокредитная.система,.ее.звенья..
и.принципы.формирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2 .2 ..
Сущность.и.функции.государственных
финансов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2 .3 ..
Государственная.финансовая.система.
и.ее.звенья. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
.
Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Глава III. БюджеТНОе УСТрОйСТвО
И БюджеТНая СИСТема . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
3 .1 ..
Бюджетное.устройство.и.его.типы. . . . . . . . . . . . . . . 32
3 .2 ..
Бюджетный.федерализм. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3 .3 ..
Основы.межбюджетных.отношений.в.РФ. . . . . . . . . 43
3 .3 .1 ..Этапы.реформирования.системы.
межбюджетных.отношений.в.Российской.
Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
3 .3 .2 ..Основные.механизмы.выравнивания.
бюджетной.обеспеченности.субъектов.
Российской.Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
3 .3 .3 ..Межбюджетные.отношения.на.
субрегиональном.уровне . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
.
Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Глава IV. БюджеТНая КлаССИФИКаЦИя . . . . . . . . . . . . 73
4 .1 ..
Бюджетная.классификация.и.ее.роль..
в.бюджетном.процессе .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 73
4 .2 ..
Классификация.доходов.бюджетов..
Российской.Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
4 .3 ..
Классификация.расходов.бюджетов.Российской.
Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
4 .4 ..
Классификация.источников.финансирования.
дефицитов.бюджетов.Российской.Федерации. . . . . 88
4 .5 ..
Классификация.операций.сектора..
государственного.управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
.
Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Глава V. ГОСУдарСТвеННый БюджеТ
И еГО дОхОды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
5 .1 ..
Экономическая.роль.и.функции.бюджета. . . . . . . . . 98
5 .2 ..
Доходы.федерального.бюджета,.
региональных.и.местных.бюджетов. . . . . . . . . . . . . 101
5 .3 ..
Налоговые.доходы.федерального..
бюджета.РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
5 .4 ..
Неналоговые.доходы.федерального.
бюджета.РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
.
Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Глава VI. СИСТема НалОГОв в рФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
6 .1 ..
Налоги:.природа,.сущность.и.функции. . . . . . . . . . 123
6 .2 ..
Становление.и.развитие.налоговой.
системы.в.РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
6 .3 ..
Система.налогов.Российской.Федерации. . . . . . . . 137
6 .3 .1 ..Налог.на.добавленную.стоимость . . . . . . . . . 139
6 .3 .2 ..Акцизы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
6 .3 .3 ..Таможенные.пошлины. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
6 .3 .4 ..Налог.на.прибыль. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
6 .3 .5 ..Налог.на.доходы.с.физических.лиц. . . . . . . . 164
6 .3 .6 ..Налог.на.имущество. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
6 .3 .7 ..Транспортный.налог. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
6 .3 .8 ..Ресурсные.налоги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
6 .4 ..
Бюджетноналоговое.планирование.
и.регулирование. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
.
Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Глава VII. раСхОды БюджеТа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
7 .1 ..
Экономическое.содержание.расходов.
государственного.бюджета. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
7 .2 ..
Основные.направления.расходования.
средств.федерального.бюджета.РФ. . . . . . . . . . . . . . 201
7 .3 ..
Основные.принципы.и.методы.бюджетного
финансирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
7 .4 ..
Формы.предоставления.бюджетных
средств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
.
Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
Глава VIII. деФИЦИТ ГОСУдарСТвеННОГО
БюджеТа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
8 .1 ..
Дефицит.бюджета.и.оценка.его.уровня. . . . . . . . . . 223
8 .2 ..
Способы.финансирования.дефицита
бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
8 .3 ..
Содержание.и.формы.государственного
кредита. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
8 .4 ..
Государственный.и.муниципальный.долг. . . . . . . . 243
8 .4 .1 ..Сущность.государственного.долга. . . . . . . . . 243
8 .4 .2 ..Государственный.внутренний.долг. . . . . . . . 249
8 .4 .3 ..Государственный.внешний.долг. . . . . . . . . . . 257
8 .4 .4 ..Основные.направления.сокращения..
долговой.зависимости. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
.
Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
Глава IX. вНеБюджеТНые ФОНды
ГОСУдарСТва . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
9 .1 ..
Социальноэкономическая.сущность.
внебюджетных.фондов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
9 .2 ..
Государственные.социальные.
внебюджетные.фонды. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
9 .2 .1 ..Пенсионный.фонд.РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
9 .2 .2 ..Фонд.социального.страхования. . . . . . . . . . . 310
9 .2 .3 ..Фонд.обязательного.медицинского.
страхования.РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
9 .3 ..
Специальные.внебюджетные.фонды. . . . . . . . . . . . 328
Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
Глава X. БюджеТНый прОЦеСС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
10 .1 .. Участники.бюджетного.процесса. . . . . . . . . . . . . . . 334
10 .2 .. Составление.проектов.бюджетов. . . . . . . . . . . . . . . . 337
10 .3 .. Рассмотрение.и.утверждение.
федерального.бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
10 .4 .. Исполнение.бюджета. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
10 .5 .. Основные.направления.совершенствования.
бюджетного.процесса..
в.Российской.Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
Глава хI. КОНТрОлЬ за ИСпОлЬзОваНИем
БюджеТНых СредСТв . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
11 .1 .. Содержание,.формы.и.органы.бюджетного.
контроля. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
11 .2 .. Федеральное.казначейство.и.его.функции. . . . . . . 374
11 .3 .. Демократизация.бюджетного.процесса:..
первый.опыт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
.
Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
Список рекомендуемой литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
Предисловие
Государственные.и.муниципальные.финансы.являются.важ
ным.звеном.любой.финансовой.системы ..Они.тесно.связаны.с.
кредитной,.банковской.и.страховой.системами ..Государственные.
финансы.–.важный.элемент.финансового.рынка ..Посредством.
государственных.финансов.осуществляется.также.взаимодействие.
между.странами,.развивается.мировое.хозяйство ..Поэтому,. не.
имея.представлений,.что.такое.государственные.финансы,.как.
они.функционируют,.трудно.судить.и.о.том,.как.в.целом.работает.
финансовокредитная.система.любой.страны .
Государственные. и. муниципальные. финансы. –. это. основа.
деятельности.государства.и.органов.местного.самоуправления ..
Вряд.ли.можно.представить.государство,.в.руках.которого.не.было.
ни.единого.рубля ..Только.располагая.достаточным.количеством.
денежных.средств,.государство.может.осуществлять.социальную.
политику,.поддерживать.отдельные.отрасли.хозяйства,.проводить.
научные.исследования.или.обеспечивать.обороноспособность .
Государственные.финансы.—.это.мощный.рычаг.макроэконо
мического.регулирования ..Посредством.умелого.использования.
этого.инструмента.государство.может.решать.самые.разные.за
дачи:.регулировать.темпы.экономического.роста,.поддерживать.
стабильность.денежной.единицы,.регулировать.уровень.ссудного.
процента,.сглаживать.конъюнктурные.колебания .
В.России.государство.только.начинает.осваивать.этот.важный.
экономический.инструмент ..После.принятия.Бюджетного.кодек
са.РФ.работа.по.составлению.и.утверждению.бюджета.приобрела.
строго.регламентированные.и.законные.рамки ..Что.касается.испол
нения.бюджета,.особенно.контроля.за.использованием.бюджетных.
средств,.то.эта.работа,.по.большому.счету,.только.начинается .
Российское.государство.еще.не.научилось.в.должной.мере.стро
ить.такую.налоговую.систему,.которая.бы.в.полной.мере.учитывала.
и.одновременно.согласовывала.разные.интересы,.представленные.в.
обществе ..Оно.еще.не.привыкло.похозяйски.и.рационально.рас
поряжаться.своими.доходами,.не.научилось.оптимизировать.свои.
расходы.в.условиях.ограниченного.количества.ресурсов ..Недо
статочен.опыт.и.в.области.управления.государственным.долгом,.
неконтролируемый.рост.которого.чуть.было.не.вверг.страну.в.си
туацию.суверенного.дефолта.в.1998.г .
Много.сделано.за.последние.годы.в.области.межбюджетных.
отношений ..Однако.до.сих.пор.предлагаются.и.отрабатываются.
многочисленные.модели.взаимосвязей.бюджетов.разных.уровней,.
разные.схемы.распределения.расходных.и.доходных.полномочий,.
без.которых.трудно.надеяться.на.то,.что.жизнь.большинства.граж
дан.в.городах,.поселках,.мегаполисах.или.областях.будет.спокой
ной.и.обеспеченной .
Все.эти.проблемы.свидетельствуют.о.том,.что.система.государ
ственных.и.муниципальных.финансов.в.России.развивается ..Она.
меняется,.совершенствуется,.становится.более.зрелой ..Многое.уже.
устоялось,.стало.обыденным ..Но.многое.еще.предстоит.изменить .
В.этих.условиях.важно.не.только.зафиксировать.то.положитель
ное,.что.достигнуто,.что.прочно.вошло.в.практику,.но.и.наметить.
направления,.по.которым.в.будущем.должно.идти.совершенство
вание.системы.государственных.и.муниципальных.финансов .
Именно.с.учетом.этих.двух.важных.задач.и.написан.данный.
учебник ..Этим,.может.быть,.он.и.отличается.от.большого.количе
ства.учебников.по.государственным.финансам,.которые.в.послед
нее.время.стали.появляться.на.книжных.прилавках .
Цель.учебника.–.не.только.дать.необходимый.минимум.зна
ний.для.тех,.кто.еще.не.знаком.с.системой.государственных.и.
муниципальных.финансов,.кто.только.начинает.их.изучать,.но.и.
заставить.задуматься.над.проблемами,.которые.существуют.в.этой.
области ..Задуматься.и,.опираясь.на.полученные.знания,.решить.
их ..Наверное,.именно.в.этом.и.состоит.главное.предназначение.
любого.знания ..
Предлагаемый.вашему.вниманию.учебник.–.это.уже.третье.
издание.учебника.«Государственные.и.муниципальные.финансы» ..
Первое.издание.учебника.вышло.в.2003.г .,..а.второе.—.в.2007.г ..Но.
с.тех.пор.ситуация.в.системе.государственных.и.муниципальных.
финансов.Российской..Федерации.изменилась ..Произошли.сущес
твенные.изменения.в.бюджетной.классификации,.были.уточне
ны.перечень.и.порядок.взимания.отдельных.налогов ..Изменения.
коснулись.и.бюджетного.процесса:.Россия.перешла.к.трехлетнему.
бюджету,.иным.стал.порядок.составления,.рассмотрения.и.утверж
дения.бюджета ..Получили.новый.импульс.для.развития.межбюд
жетные.отношения,.изменилась.политика.российского.государства.
в.области.внутренних.и.внешних.заимствований .
Эти.изменения.мы.не.могли.не.включить.в.новое.издание.учеб
ника ..И.не.только.потому,.что.большинство.произошедших.изме
нений.уже.получили.свое.закрепление.в.принятых.поправках.к.
Бюджетному.и.Налоговому.кодексам.Российской.Федерации,.но.
и.потому,.что.знание.этих.новаций.существенно.расширяет.пред
ставления.о.системе.государственных.и.муниципальных.финансов.
России,.максимально.приближая.их.к.реальной.практике .
Глава I
сУЩНосТЬ и ФУНКЦии
ФиНаНсов
1.1. ФИНАНСЫ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ
В.обыденной.жизни.понятие.«финансы».часто.ассоциируется.с.
деньгами,.с.денежными.отношениями ..Да.и.сами.денежные.отно
шения.очень.часто.называют.финансовыми ..Однако.«финансовые.
отношения».и.«денежные.отношения».—.это.не.тождественные.
понятия ..«Денежные.отношения».—.более.широкое.понятие,.тогда.
как.финансы.—.лишь.часть.денежных.отношений ..
Как.известно,.деньги.—.это.всеобщий.эквивалент,.особый.то
вар,.выделившийся.из.товарного.мира.для.удобства.обмена.товара.
на.товар ..Поэтому.возникновение.денег.связано.с.появлением.то
варного.производства ..В.условиях.товарного.производства.деньги.
выполняют.множество.функций ..Они.выражают.стоимость.товара,.
служат.средством.обмена,.платежа.и.накопления ..Они.могут.также.
использоваться.в.расчетах.между.странами .
Денежное.выражение.стоимости.товара.есть.его.цена ..В.свою.
очередь,.в.категории.«цена».представлены.определенные.взаи
моотношения.между.продавцом.и.покупателем,.когда.при.обме
не.товара.на.деньги.некоторое.количество.денег.возвращается.к.
собственнику.товара .
Деньги.не.всегда.сопровождают.движение.товаров.или.услуг ..
Собственник.денежных.средств.может.передавать.их.другим.лицам.
на.условиях.платности.и.возврата.по.истечении.определенного.
времени ..В.таком.случае.возникают.кредитные.отношения .
Работник,.нанимаясь.и.трудясь.на.предприятии,.получает.зара
ботную.плату ..В.таком.случае.между.работником.и.работодателем.
также.возникают.денежные.отношения .
Во.всех.перечисленных.случаях.имеют.место.денежные.отноше
ния,.для.которых.общей.характеристикой.является.возмездность.
(эквивалентность) ..Если.ты.платишь.деньги.—.получаешь.товар;.
если.выполняешь.определенную.работу.—.получаешь.заработную.
плату;.если.берешь.деньги.в.кредит.—.платишь.процент.и.т .п ..
Однако.такая.возмездность.характерна.не.для.всех.денежных.от
ношений ..Выделяется.особая.группа.денежных.отношений,.для.
которой.характерным.является.преимущественно.неэквивалент
ное.движение.денег ..Именно.эта.группа.денежных.отношений.и.
представляет.собой.финансовые.отношения .
Обособление.части.денежных.отношений.в.особую.категорию.
«финансы».связано.с.появлением.такого.важного.субъекта.хозяй
ственной.жизни,.как.государство ..Государству.для.выполнения.
своих.функций.всегда.были.необходимы.денежные.средства,.кото
рые.формировались.в.основном.за.счет.перераспределения.создан
ного.продукта,.через.налоги ..Само.наличие.государства.обязывало.
граждан.и.хозяйствующих.субъектов.отдавать.часть.своих.доходов.
на.общие.нужды ..Так.возникли.денежные.отношения,.которые.
нельзя.в.полной.мере.назвать.эквивалентными ..
Государство.изымало.через.налоги.денежные.средства ..Но.в.
каждом.конкретном.случае,.для.каждого.налогоплательщика,.будь.
то.хозяйствующий.субъект.или.гражданин,.установить.прямую.
связь.между.тем,.сколько.ты.отдал.и.сколько.получил.взамен.от.
государства.в.виде.общественных.благ,.было.невозможно ..В.таком.
случае.возникали.неэквивалентные.денежные.отношения,.основу.
которых.составляли.уже.не.столько.экономические,.сколько.меры.
правового,.принудительного.характера .
В.результате.этих.отношений.формировались.централизован
ные.денежные.фонды.государства ..Эти.фонды.государство.ис
пользовало.на.финансирование.армии,.содержание.госаппарата,.
осуществление.экономической.и.социальной.политики ..По.мере.
того,.как.возрастала.роль.государства,.расширялись.прежде.всего.его.
экономические.функции,.рос.объем.централизованных.денежных.
фондов.государства ..Сегодня.в.бюджетах.большинства.развитых.
стран.сосредоточено.до.половины.всего.национального.ВВП ..
В. результате. перераспределения. формировались. не. только.
централизованные.фонды.государства,.но.и.децентрализованные.
денежные.фонды.хозяйствующих.субъектов.и.граждан.(домашних.
хозяйств) ..Фирмы,.реализовав.продукцию.и.уплатив.налоги,.по
лучали.денежные.средства,.которые.они.уже.могли.использовать.
по.своему.усмотрению ..Граждане,.работники,.получив.заработную.
плату.и.уплатив.налоги,.также.получали.в.свое.распоряжение.де
нежные.средства,.которые.использовали.для.удовлетворения.своих.
потребностей ..
Так.происходило.обособление.части.денежных.средств.и.вы
деление.особой.группы.денежных.отношений,.которая.функцио
нировала.исключительно.на.стадии.распределения.и.перераспре
деления.совокупного.продукта ..Именно.она.и.получила.название.
финансов .
Таким.образом,.финансы как.экономическая.категория.пред
ставляют.собой.часть.денежных.отношений,.которые.опосредуют.
неэквивалентное.движение.денег,.возникают.на.стадии.перерас
пределения.созданного.продукта.и.связаны.с.наличием.государства.
как.органа.управления .
Такой.подход.отражен.и.в.самом.термине.«финансы».(finances.—.
денежные.средства) ..Считается,.что.впервые.его.ввел.француз
ский.ученый.Ж ..Боден.в.1577.г ..в.своей.работе.«Шесть.книг.о.
республике» ..В.русский.язык.этот.термин.перешел.в.XVIII.в ..и.в.
течение.долгого.времени.употреблялся.как.синоним.понятию.«каз
на» ..Русский.профессор.права.Московского.университета.Семен.
Ефимович.Десницкий.в.работе.«Представление.о.учреждении.за
конодательной,.судительной.и.наказательной.власти.в.Российской.
империи».так.определял.финансы:.«Финансы.заключают.в.себе.
смысл.пространный:.они.имеют.предлогом.доставление.государ
ству.надельных.и.довольных.по.его.надобности.доходов»1 ..
В.изданном.в.начале.XIX.в ..Академией.наук.толковом.словаре.
отмечалось:.«Финансы,.фр ..Государственная.казна,.собираемая.с.
подданых.для.содержания.Государства.и.всех.частей.оного,.както:.
Государева.дома,.армии,.флота,.государственных.министерств.и.
других.статских.чинов.и.пр ..пр .»2
После.опубликования.в.1889.г ..профессором. СанктПетер
бургского. университета. В .А .. Лебедевым. работы. «Финансовое.
право».под.финансами.стали.понимать.не.только.государствен
ные.доходы,.но.и.все.материальные.и.личные.средства,.которыми.
располагает.государственная.власть3 .
Более. широкая. трактовка. финансам. была. дана. в. работах.
С .Ю ..Витте ..В.Конспекте.лекций.о.Народном.и.Государственном.
хозяйстве.он.определяет.финансы.не.только.как.доходы.государ
ства,.но.и.его.расходы,.включая.государственный.долг4 .
1.
См .:.Переводы.из.энциклопедии ..Печатаны.при.императорском.Московском.уни
верситете.1767.года ..С ..326 .
2.
Новый.словотолкователь,.расположенный.по.алфавиту ..Ч ..3 ..—.СПб .,.1806 ..С ..995 .
3.
В .А ...Лебедев.писал:.«Итак,.под.словом.финансы.надо.понимать.не.только.государ
ственные.доходы.или.денежные.средства,.но.вообще.все.материальные.или.личные.
средства,.какие.государственная.или.общественная.власть.имеет.в.своем.распоряже
нии.для.удовлетворения.потребностей.общества».(Лебедев В.А ..Финансовое.право ..
Т ..1 ..Вып ..1 ..—.СПб .,.1889 ..С ..5) .
4.
С .Ю ..Витте.отмечал:.«…с.конца.XVIII.века….под.словом.финансы….стали.понимать.
всю.совокупность.государственного.имущества.и.вообще.состояние.всего.государ
ственного.хозяйства ..В.смысле.всей.совокупности.материальных.средств,.имеющихся.
в.распоряжении.государства.–.его.доходов,.расходов.и.долгов,.—.понимается.это.
слово.и.теперь ..Таким.образом,.науку.о.финансах.можно.определить.как.науку.о.спо
собах.наилучшего.добывания.материальных.средств.государством.и.целесообразной.
В.современном.понимании.финансы.представляют.собой.систе
му.денежных.отношений.по.поводу.формирования,.распределения.
и.использования.централизованных.денежных.средств.государства.
в.целях.выполнения.его.функций,.а.также.децентрализованных.
средств.хозяйствующих.субъектов.и.домашних.хозяйств.с.целью.
обеспечения.условий.их.расширенного.воспроизводства .
При.этом.необходимо.иметь.в.виду.следующие.обстоятельства .
первое ..Уровень.и.состояние.финансов.во.многом.определя
ются.тем,.как.обстоят.дела.в.реальном.секторе.производства ..Это.
обусловлено.производным.характером.финансов.и.тем.обстоя
тельством,.что.финансы.—.это.лишь.часть.денежных.отношений,.
возникающих.на.стадии.перераспределения.созданного.продукта ..
Поэтому.от.того,.каков.объем.созданного.в.обществе.продукта,.
зависит.и.объем.финансовых.средств,.которым.реально.могут.рас
полагать.государство,.хозяйствующие.субъекты.и.граждане .
второе ..Финансы,.будучи.категорией.перераспределения,.су
щественно.отличаются.от.других.стоимостных.категорий,.которые.
в.условиях.рыночного.хозяйства.также.выполняют.функции.пере
распределения.(цена,.кредит) ..Если.такие.денежные.категории,.как.
цена,.заработная.плата,.прибыль,.кредит,.обусловлены.системой.
экономических.отношений.и.наличием.товарного.производства,.
то.финансы.как.категория.перераспределения.порождена.самим.
фактом.наличия.государства ..
Третье ..Хотя.финансы.связаны.с.перераспределением.создан
ного.продукта,.они.оказывают.свое.влияние.на.весь.ход.воспро
изводственного.процесса,.главным.образом.через.налоги.и.госу
дарственное.финансирование .
Таким.образом,.подводя.итог,.следует.отметить,.что.финансы.
как.экономическая.категория.—.это.особая.группа.денежных.от
ношений,.обладающих.одновременно.следующими.признаками:
1).это.денежные.отношения,.связанные.с.перераспределением.
созданного.общественного.продукта;
2).их.наличие.обусловлено.существованием.государства.как.
органа.управления;
3).это.отношения,.которые.опосредуют.преимущественно.не
эквивалентное.денежное.движение;
организации.расходования.их.для.осуществления.высших.задач.государственного.
союза.или,.короче,.как.науку.о.способах.наилучшего.удовлетворения.материальных.
потребностей.государства».(Витте С.Ю .:.Конспект.лекций.о.Народном.и.Государ
ственном.хозяйстве ..—.СПб .,.1912) .
1
4).основой.их.существования.и.формирования.является.сфера.
материального.производства;
5).они.оказывают.существенное.влияние.на.весь.ход.воспро
изводственного.процесса,.главным.образом.через.налоги.и.госу
дарственное.финансирование .
1.2. ФуНКцИИ ФИНАНСОВ
Сущность.финансов.наиболее.полно.проявляется.через.их.функ
ции ..Финансы.выполняют.три.основные.функции:.распредели
тельную,.регулирующую.и.контрольную .
распределительная функция.финансов.связана.с.распределе
нием.стоимости.произведенного.общественного.продукта,.фор
мированием.у.субъектов.экономических.отношений.доходов.и.
накоплений,.с.созданием.фондов.денежных.средств ..В.результате.
перераспределения.образуются.вторичные.или.производные.до
ходы .
Созданный.в.обществе.валовый.внутренний.продукт.(ВВП).за.
вычетом.потребленных.в.процессе.производства.средств.произ
водства.проходит.первичное.распределение,.результатом.которого.
является.формирование.доходов.основных.участников.сферы.ма
териального.производства ..Однако.этого.недостаточно.для.того,.
чтобы.общественное.хозяйство.в.целом.могло.развиваться.и.нор
мально.функционировать ..Возникает.необходимость.перераспре
деления.созданного.продукта,.которое.обусловлено:
наличием.наряду.с.производственной.непроизводственной.сфе
ры,.в.которой.материальный.продукт.не.создается.(образование,.
здравоохранение,.оборона.и.т .п .);
дифференциацией.доходов.различных.групп.населения,.которая.
неизбежна.в.условиях.рыночной.экономики;
неравномерностью.развития.отдельных.территорий.и.отраслей.
хозяйства .
В.итоге.перераспределения.формируются.доходы.государства;.
доходы,.полученные.в.отраслях.непроизводственной.сферы;.на
селение.получает.дополнительные.денежные.средства.через.соци
альные.выплаты;.территории.и.предприятия.—.дополнительные.
ресурсы.для.развития ..Таким.образом,.вторичные.доходы.форми
руют.конечные.пропорции.использования.национального.дохода.
и.играют.важную.роль.в.сбалансированном.развитии.отдельных.
отраслей.хозяйства.и.территорий,.обеспечении.достойного.уровня.
жизни.широких.слоев.населения .
•
•
•
1
регулирующая функция.финансов.проявляется.через.воздей
ствие.государства.на.экономическое.развитие.(поведение.хозяй
ствующих.субъектов,.развитие.отдельных.территорий.и.отраслей).
посредством.финансовых.рычагов ..Основными.инструментами,.
которые.при.этом.используются,.являются.следующие:
1).налоги,.которые.могут.как.сокращать,.так.и.стимулировать.
предпринимательскую.деятельность.и.частное.потребление;
2).государственные.расходы,.которые.побуждают.фирмы.или.
работников.производить.те.или.иные.товары.и.услуги,.а.также.
социальные.выплаты,.обеспечивающие.определенный.уровень.
доходов.некоторым.слоям.населения;
3).регулирование.или.контроль,.посредством.принятия.соот
ветствующих.законов,.определенных.видов.экономической.де
ятельности,.вплоть.до.запрещения.некоторых.из.них;
4).установление.предельных.цен.на.некоторые.товары.и.услуги.
(главным.образом.в.отраслях.естественных.монополий) .
Современное.государство,.увеличивая.объем.государственных.
капитальных.вложений,.способствует.повышению.спроса,.расши
рению.инвестиций.и.росту.объемов.промышленного.производства ..
Выделяя.ассигнования.на.военные.цели,.государство.предъявляет.
спрос.не.только.на.военную.технику,.но.и.на.промышленную.про
дукцию,.оборудование,.сырье,.стимулирует.научные.исследования ..
Финансируя.инфраструктуру,.государство.способствует.сокра
щению.издержек.частных.компаний ..Посредством.налогов.оно.
может.ограничить.частное.потребление.отдельных.видов.товаров.
(например,.алкоголя,.табачных.изделий),.а,.варьируя.разницей.
между.доходами.и.расходами.бюджета,.государство.способно.под
держивать.тот.или.иной.баланс.между.накопленным.и.действи
тельно.применяемым.в.производстве.капиталом .
Активно.использовать.финансы.в.качестве.средства.регулирования.
экономики.правительства.развитых.стран.начали.со.времени.Великой.
депрессии.1929—1933.гг ..Главным.идеологом.и.основоположником.
теории.и.практики.регулирования.экономики.путем.использова
ния.государственных.финансов.в.XX.столетии.является.английский.
экономист.Дж ..Кейнс,.сформулировавший.теорию.государственных.
финансов,.представляющую.собой.важнейшую.составную.часть.кейн
сианской.(неокейнсианской).экономической.теории .
Контрольная функция.финансов.тесно.связана.с.распредели
тельной.функцией ..Нельзя.сказать,.что.контроль.осуществляется.
только.после.того,.как.произошло.распределение.и.перераспре
деление.совокупного.продукта.и.образовались.централизованные.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
