Больничный в 2008 году

Москва

ИНФРА-М

2008

Библиотека журнала

“Трудовое право Российской Федерации”

БОЛЬНИЧНЫЙ
в 2008 гОду

НОвЫЙ пОрядОк 
ОпЛатЫ

И.в. Журавлева

УДК 658.311.6
ББК 67.405
 
Ж91

Журавлева И.В. Больничный в 2008 году: новый порядок 
оплаты. – М.: ИНФРА-М, 2008. – 101 с. – (Б-ка журн. «Трудовое 
право РФ». Вып. 3(159)).

ISBN 978-5-16-003377-8

В пособии разъясняются вопросы по новому порядку оплаты листков 

нетрудоспособности в связи с принятием Федерального закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности 
и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», 
который упразднил понятие «непрерывный стаж» в 2008 году.

Для работников кадровых и бухгалтерских служб организаций всех 

форм собственности.
ББК 67.405 
ISBN 978-5-16-003377-8 
© Оформление. ИНФРА-М, 2008

Ж91

Библиотека журнала  
«Трудовое право Российской Федерации»

УчредИтель  
ООО «Издательский дом ИНФрА-М»

Свидетельство о регистрации  
средства массовой информации Минпечати РФ: № 015422

Главный редактор Прудников В.М.

Выпуск 3(159)

Оригинал-макет подготовлен в Издательском Доме «ИНФРА-М»

ЛР № 070824 от 21.01.93 г.

Подписано в печать 17.03.2008.  
Формат 84×108/32. Бумага типографская № 2. Гарнитура Newton.  
Печать офсетная. Усл. печ. л. 5,46. Уч.-изд. л. 6,55.  
Тираж 3000 экз. Заказ      
 Цена свободная.

Издательский Дом «ИНФРА-М» 
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в.
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43. 
Факс: (495) 363-92-12. 
E-mail: books@infra-m.ru

http://www.infra-m.ru

Отдел «Книга–почтой»: 
(495) 363-42-60 (доб. 246, 247)



БОЛЬНИЧНЫЙ В 2008 ГОДУ:
НОВЫЙ ПОРЯДОК ОПЛАТЫ

С 1 января 2007 года вступил в силу новый закон, рег
ламентирующий оплату листков нетрудоспособности: Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по 
беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее — Закон). Этот Закон 
принят во исполнение Определения Конституционного 
Суда РФ от 2 марта 2006 г. № 16-О. Отмена непрерывного 
стажа вызвана тем, что нормативные правовые акты, связывающие размеры оплаты по больничным листам с продолжительностью перерыва между различными местами 
работы, противоречат Конституции Российской Федерации.

Согласно Конституции, труд свободен, каждый имеет 

право свободно распоряжаться своими способностями к 
труду, выбирать род деятельности и профессию, а принудительный труд запрещен. Это означает, что каждый волен 
выбрать, где и сколько ему работать, работать ли по трудовому или по гражданско-правовому договору, либо заниматься предпринимательской деятельностью, да и работать 
ли вообще. Между тем, законодательством о непрерывном 
стаже граждане фактически обязывались работать именно 
по трудовому договору, и наказывались за то, что не работали в течение временного периода, превышающего допустимый перерыв в работе хотя бы на один день: непрерывный стаж гражданина прерывался и оплата больничных на 
ближайшие 5 лет «съезжала» на уровень 60% его среднего 
заработка.

Еще в определении Конституционного Суда РФ от 
04.03.2004 № 138-О по жалобе гр. А.Ф. Каленова1 было указано, что сохранение такого правового регулирования, которое связывает определенные негативные последствия с 
реализацией работником права на прекращение трудового 

 
Этим Определением КС РФ было отменено автоматическое прерывание 
непрерывного стажа из-за повторного в течение года увольнения по 
собственному желанию без уважительных причин.



договора по своей инициативе, является, по сути, нарушением закрепленных Конституцией Российской Федерации 
в числе основных прав и свобод человека и гражданина 
свободы труда, права каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и 
профессию (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ) и противоречит 
целям и содержанию трудового договора как договора двухстороннего, в котором реализуются перечисленные конституционные права.

В Определении от 02.03.2006 Конституционный Суд 

РФ указал, что применение подобного правового регулирования не согласуется с принципами обязательного страхования работающих граждан на случай временной нетрудоспособности, его предназначением, поскольку страховое 
обеспечение, призванное возместить работнику временно 
утраченный заработок, по существу, ставится в зависимость 
от наличия и длительности перерывов в работе, что приводит к наделению обязательного социального страхования 
не свойственными ему функциями. Оно существенно снижает объем страхового обеспечения по сравнению с тем, 
который предоставляется при наступлении временной нетрудоспособности работникам с таким же средним заработком и трудовым (страховым) стажем при иных обстоятельствах трудовой деятельности, чем нарушается равенство прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 и 2 ст. 19 
Конституции РФ).

Кроме того, как отметил Конституционный Суд РФ, 

размер страхового обеспечения, поставленный «в зависимость от продолжительности непрерывного трудового стажа, объективно оказывается ниже у начинающих трудовую 
деятельность работников, при том, что они могут подвергаться заболеваниям, не менее тяжелым и длительным, чем 
лица, имеющие такой непрерывный трудовой стаж, который дает право на получение пособия по временной нетрудоспособности в максимальном размере», и что «на время 
болезни они в той же мере нуждаются в страховом обеспечении в виде возмещения утраченного заработка».

Исходя из этих соображений (восстановление консти
туционного права граждан РФ на свободный труд и защита 
прав и законных интересов молодых работников) Конституционный суд дал поручение федеральному законодателю 
к 1 января 2007 года разработать новое законодательство, 



которое должно урегулировать порядок и условия реализации конституционного права каждого на социальное обеспечение в случае болезни, и обеспечить введение нового 
правового регулирования.

Закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ, принятый во исполне
ние поручения КС РФ, радикально изменил многие правила, действовавшие ранее. Прежде всего, отменено само понятие непрерывного стажа. Теперь размер оплаты листков 
нетрудоспособности «завязан» только на страховой стаж. 
При этом, по общему правилу, сохранены прежние нормативы по продолжительности стажа и по размеру пособий:

Продолжительность страхового стажа
Размер пособий
до 5 лет
60 % среднего заработка
от 5 до 8 лет
80 % среднего заработка
8 и более лет
00 % среднего заработка

Нужно уточнить, что же представляет собой страховой 

стаж. В Федеральном Законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 173–ФЗ и в рассматриваемом Законе эти понятие раскрываются по-разному. Для 
целей назначения пенсии страховой стаж согласно ФЗ 
«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» учитывается следующим образом:
 

Статья 10. Периоды работы и (или) иной деятельности, 

включаемые в страховой стаж

1. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) 

иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 
настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

2. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые вы
полнялись лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской 
Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации 
в соответствии со статьей 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».



Статья 11. Иные периоды, засчитываемые в страховой стаж

1. В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) 

иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются:

1) период прохождения военной службы, а также другой 

приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших 
военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

2) период получения пособия по государственному социаль
ному страхованию в период временной нетрудоспособности;

3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до 

достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

4) период получения пособия по безработице, период учас
тия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по 
направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

5) период содержания под стражей лиц, необоснованно при
влеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и 
ссылке;

6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за 

инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет1.

2. Периоды, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, 

засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной 
деятельности (независимо от их продолжительности), указанные 
в статье 10 настоящего Федерального закона.

Страховой стаж для целей выплаты пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам — существенно более узкое понятие и, согласно рассматриваемому 
нами сегодня Закону, включает в себя намного меньше периодов:

 
При условии, что ухаживающий ) не работает и не получает, соответственно заработной платы, 2) не получает никаких выплат и гонораров по 
гражданско-правовым договорам и 3) оформил пособие (в размере 
500 руб. в месяц) по уходу за инвалидом (престарелым).



Статья 16. Порядок исчисления страхового стажа для 

определения размеров пособий по временной 
нетрудоспособности, по беременности и родам

1. В страховой стаж для определения размеров пособий по 

временной нетрудоспособности, по беременности и родам (страховой стаж) включаются периоды работы застрахованного лица 
по трудовому договору, государственной гражданской или муниципальной службы, а также периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному 
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи 
с материнством.

2. Исчисление страхового стажа производится в календарном 

порядке. В случае совпадения по времени нескольких периодов, 
засчитываемых в страховой стаж, учитывается один из таких периодов по выбору застрахованного лица.

3. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа ус
танавливаются федеральным органом исполнительной власти, 
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

Важное отличие страхового стажа, учитываемого для 

целей начисления пособия по нетрудоспособности, от непрерывного стажа заключается в том, что

страховой стаж, в отличие от непрерывного, не может «прерываться», то есть — «пропадать», обнуляться. Тот стаж, 
который человек уже имеет, может либо оставаться неизменным, либо увеличиваться. «Потерять» стаж стало теперь 
невозможно. И это, безусловно, вполне соответствует конституционным правам и свободам граждан РФ.

Однако мы видим и некоторые недостатки нового За
кона, ощутимые и для работников, и для работодателей.

Во-первых, очевидно, что федеральный законодатель 

не до конца выполнил поручение Конституционного Суда:

размер страхового обеспечения все же поставлен «в зависимость от продолжительности стажа» и «объективно оказывается ниже у начинающих трудовую деятельность»,

несмотря на то, что «они могут подвергаться заболева
ниям, не менее тяжелым и длительным, чем лица, имеющие такой непрерывный трудовой стаж, который дает право на получение пособия по временной нетрудоспособности в максимальном размере, и что на время болезни они в 



той же мере нуждаются в страховом обеспечении в виде 
возмещения утраченного заработка», что дискриминирует 
работающую молодежь и противоречит позиции КС РФ.

Во-вторых, в принятом законе сохранен введенный не
сколько лет назад «принцип потолка»:

размер пособия не может превышать определенной максимальной суммы

– даже в том случае, если отчисления в Фонд социаль
ного страхования производились с заработной платы, размер которой «в разы» превышает эту сумму. Максимальный 
размер пособия по временной нетрудоспособности должен 
теперь устанавливаться ежегодно федеральным законом о 
бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной 
финансовый год. На 2008 год Федеральным законом от от 
21 июля 2007 года № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на 
плановый период 2009 и 2010 годов» установлен «потолок» 
в размере 17 250 рублей:

Статья 12

1. Установить, что в 2008 году и в плановый период 2009 и 

2010 годов:

1) максимальный размер пособия по временной нетрудоспо
собности (за исключением пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или 
профессиональным заболеванием) за полный календарный месяц не может превышать 17 250 рублей;

2) максимальный размер пособия по беременности и родам 

за полный календарный месяц не может превышать 23 400 рублей.

2. В районах и местностях, в которых в установленном по
рядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам 
определяются с учетом этих районных коэффициентов.

Обратите внимание, что на 2009—2010 годы увеличение 

указанных сумм не предусматривается.

В том же Законе № 183-ФЗ предусмотрен и предельный 

размер выплат по несчастным случаям на производстве:



Статья 14

Установить, что сумма, из которой исчисляется размер еди
новременной страховой выплаты по обязательному социальному 
страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, составляет в 2008 году 50 200 рублей, в 
2009 году 53 500 рублей и в 2010 году 56 700 рублей.

Статья 15

1. Установить, что максимальный размер ежемесячной стра
ховой выплаты, исчисленный в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», не может превышать 
в 2008 году 38 500 рублей, в 2009 году 41 000 рублей и в 2010 году 
43 500 рублей.

2. Установленный частью 1 настоящей статьи максимальный 

размер ежемесячной страховой выплаты на соответствующий 
год применяется при назначении или увеличении ежемесячных 
страховых выплат после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

3. Размеры ежемесячных страховых выплат, превышающие 

на 1 января 2008 года, 1 января 2009 года и 1 января 2010 года 
соответственно установленный частью 1 настоящей статьи максимальный размер ежемесячной страховой выплаты на соответствующий год, не изменяются.

В-третьих, сохранено также правило, введенное в пос
ледние годы, согласно которому

пособие по временной нетрудоспособности за первые два дня 

выплачивает работодатель1

 
К организациям и индивидуальным предпринимателям, применяющим 
специальные налоговые режимы (перешедшим на упрощенную систему 
налогообложения либо являющимся плательщиками единого налога на 
вмененный доход для отдельных видов деятельности или единого сельскохозяйственного налога), а также к лицам, добровольно вступившим в 
отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, правило о выплате 
пособия по нетрудоспособности за первые два дня за счет средств работодателя не применяется. Финансирование выплат пособия по нетрудоспособности в этих случаях осуществляется в соответствии с Федеральным 
законом «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному 
страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных 
предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан» от 3.2.2002 № 90-ФЗ.

(хотя страховые взносы, вообще-то, выплачиваются в 
ФСС, но часть страхового возмещения почему-то — логика 
совершенно непонятна — должен выплачивать работодатель).

Впрочем, мы уже привыкли к несовершенству нашего 

законодательства и не будем больше об этом говорить сегодня. Важнее обсудить существенные положения нового 
Закона, тем более, что в нем продуманно урегулированы 
очень многие вопросы.

Итак.

Застрахованные лица

Застрахованные лица в контексте рассматриваемого Закона — это граждане, имеющие право на пособия по временной нетрудоспособности и на пособие по беременности 
и родам. Таковыми Закон признает, во-первых:
– граждан Российской Федерации,
– иностранных граждан, постоянно или временно про
живающих на территории Российской Федерации,
– лиц без гражданства, постоянно или временно про
живающих на территории Российской Федерации.

Во-вторых, застрахованные лица, это
– работники, работающие по трудовым договорам;
– государственные гражданские служащие, а также
– муниципальные служащие.
При этом важно учитывать, что Законом не уточняется, 

где работают люди: на основной работе или на работе по 
совместительству. Ранее уже был решен вопрос оплаты 
листка нетрудоспособности для внутренних совместителей1, в расчет среднего заработка которых принимается совокупность всех выплат — как по основной работе, так и по 
работе по совместительству.

Теперь предусмотрена оплата листка нетрудоспособ
ности также и для внешних совместителей. Внешним совместителям расчет среднего заработка производится отдельно на каждой работе. И, соответственно, на каждой работе пособие не должно превышать установленного 
максимума (17250 руб. в 2008—2010 году). Таким образом, у 
внешних совместителей, имеющих двух работодателей, по
 
П. 2 письма ФСС России от 23 января 2006 г. № 02-8/07-54 «Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам в 2006 году».