СПРАВОЧНИК
КАДРОВИКА:

ОХРАНА ТРУДА

Москва
ИНФРА-М
2003

Библиотека журнала
"Кадровая служба предприятия"

УДК 349.2
ББК 67.405
       С74

Справочник кадровика: охрана труда. – М.: ИНФРА-М, 2003.
– 520 с. — (Библиотека журнала «Кадровая служба предпри-
ятия». Серия «Справочник кадровика». Вып. 8(14)).

ISBN 5-16-001714-3

Приводятся постатейные материалы к Х главе Трудового кодекса
Российской Федерации «Охрана труда», которые детализируют
положения трудового законодательства в части обеспечения условий
охраны труда для работников предприятий всех форм собственности.
Для работников кадровых служб предприятий.

ББК 67.405

ISBN 5-16-001714-3                © Оформление. ИНФРА-М, 2003

С74

1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в
процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-
экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические,
лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Условия труда – совокупность факторов производственной среды и
трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здо-
ровье работника.
Вредный производственный фактор – производственный фактор, воз-
действие которого на работника может привести к его заболеванию.
Опасный производственный фактор – производственный фактор, воз-
действие которого на работника может привести к его травме.
Безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие
на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов
исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных
нормативов.
Рабочее место – место, где работник должен находиться или куда ему
необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно
находится под контролем работодателя.
 Средства индивидуальной и коллективной защиты работников – тех-
нические средства, используемые для предотвращения или уменьшения
воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных
факторов, а также для защиты от загрязнения.
 Сертификат соответствия работ по охране труда (сертификат безо-
пасности) – документ, удостоверяющий соответствие проводимых в орга-
низации работ по охране труда установленным государственным норма-
тивным требованиям охраны труда.
 Производственная деятельность – совокупность действий работни-
ков с применением средств труда, необходимых для превращения ресур-
сов в готовую продукцию, включающих в себя производство и перера-
ботку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов
услуг. (Ст. 209 ТК РФ.)

1.1. Основы охраны труда в Российской Федерации

Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в
процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-
экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические,
лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия;
совокупность факторов производственной среды и трудового процес-
са, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника;
вредный производственный фактор – производственный фактор, воз-
действие которого на работника может привести к его заболеванию;
опасный производственный фактор – производственный фактор, воз-
действие которого на работника может привести к его травме;

Справочник кадровика: охрана труда

безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие
на работающих вредных или опасных производственных факторов ис-
ключено либо уровни их воздействия не превышают установленные нор-
мативы;
рабочее место – место, в котором работник должен находиться или в
которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо
или косвенно находится под контролем работодателя;
средства индивидуальной и коллективной защиты работников – тех-
нические средства, используемые для предотвращения или уменьшения
воздействия на работников вредных или опасных производственных фак-
торов, а также для защиты от загрязнения;
сертификат соответствия работ по охране труда (сертификат безопас-
ности) – документ, удостоверяющий соответствие проводимых в органи-
зации работ по охране труда установленным государственным норматив-
ным требованиям охраны труда;
производственная деятельность – совокупность действий людей с при-
менением орудий труда, необходимых для превращения ресурсов в гото-
вую продукцию, включающих в себя производство и переработку различ-
ных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг. (ст.  1
Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации»
от 17 июля 1999 года №  181-ФЗ).

1.2. Законодательство Российской Федерации
об охране труда и сфера его применения

1. Законодательство Российской Федерации об охране труда основы-
вается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего
Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных норма-
тивных правовых актов субъектов Российской Федерации.
2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на:
работодателей;
работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях;
членов кооперативов, участвующих в совместной производственной
и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом
участии;
студентов образовательных учреждений высшего профессионального
и среднего профессионального образования, учащихся образовательных
учреждений начального профессионального, среднего профессиональ-
ного образования и образовательных учреждений среднего (полного) об-
щего, основного общего образования, проходящих производственную
практику;
военнослужащих, направляемых на работу в организации;
граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их ра-
боты в организациях.

1. Основные понятия
5

3. На граждан Российской Федерации, работающих по найму в других
государствах, распространяется законодательство об охране труда госу-
дарства работодателя, а на иностранных граждан и лиц без гражданства,
работающих в организациях, находящихся под юрисдикцией Российс-
кой Федерации, распространяется законодательство об охране труда Рос-
сийской Федерации, если иное не предусмотрено международным дого-
вором Российской Федерации.
4. Если международным договором Российской Федерации установ-
лены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Феде-
ральным законом, применяются правила международного договора. (ст.  2
Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации»
от 17 июля 1999 года №  181-ФЗ).

1.3. Государственные нормативные требования охраны труда

1. Государственными нормативными требованиями охраны труда (да-
лее – требования охраны труда), содержащимися в федеральных законах
и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и
иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации об
охране труда, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направ-
ленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой
деятельности.
2. Требования охраны труда обязательны для исполнения юридичес-
кими и физическими лицами, указанными в пункте 2 статьи 2 настояще-
го Федерального закона, при осуществлении ими любых видов деятель-
ности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции)
и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и друго-
го оборудования, разработке технологических процессов, организации
производства и труда.
3. Порядок разработки и утверждения подзаконных нормативных пра-
вовых актов об охране труда, а также сроки их пересмотра устанавлива-
ются Правительством Российской Федерации. (ст.  3 Федерального зако-
на «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 года
№  181-ФЗ).

1.4. Основные направления государственной политики
в области охраны труда

1. Основными направлениями государственной политики в области
охраны труда являются:
обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации об охране труда, а так-
же федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целе-
вых программ улучшения условий и охраны труда;

Справочник кадровика: охрана труда

государственное управление охраной труда;
государственный надзор и контроль за соблюдением требований охра-
ны труда;
содействие общественному контролю за соблюдением прав и закон-
ных интересов работников в области охраны труда;
расследование несчастных случаев на производстве и профессиональ-
ных заболеваний;
защита законных интересов работников, пострадавших от несчаст-
ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также
членов их семей на основе обязательного социального страхования ра-
ботников от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний;
установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными
или опасными условиями труда, неустранимыми при современном тех-
ническом уровне производства и организации труда;
координация деятельности в области охраны труда, деятельности в
области охраны окружающей природной среды и других видов экономи-
ческой и социальной деятельности;
распространение передового отечественного и зарубежного опыта ра-
боты по улучшению условий и охраны труда;
участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;
подготовка и повышение квалификации специалистов по охране
труда;
организация государственной статистической отчетности об услови-
ях труда, о производственном травматизме, профессиональной заболева-
емости и об их материальных последствиях;
обеспечение функционирования единой информационной системы
охраны труда;
международное сотрудничество в области охраны труда;
проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей со-
здание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных
техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллек-
тивной защиты работников;
установление порядка обеспечения работников средствами индиви-
дуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми поме-
щениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за
счет средств работодателей.
2. Реализация основных направлений государственной политики в
области охраны труда обеспечивается согласованными действиями орга-
нов государственной власти Российской Федерации, органов государ-
ственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также
профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных ра-
ботниками представительных органов по вопросам охраны труда. (ст. 4
Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации»
от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ).

1. Основные понятия
7

1.5. Полномочия органов государственной власти
Российской Федерации в области охраны труда

К полномочиям органов государственной власти Российской Феде-
рации в области охраны труда относятся:
определение основных направлений и проведение единой государ-
ственной политики в области охраны труда на территории Российской
Федерации;
разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации об охране труда;
определение основ государственного управления охраной труда;
разработка и реализация федеральных целевых и отраслевых целевых
программ улучшения условий и охраны труда и контроль за их выполне-
нием;
определение расходов на охрану труда за счет средств федерального
бюджета;
определение структуры, задач, функций и полномочий органов госу-
дарственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны
труда;
установление единого порядка расследования несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;
определение системы и порядка осуществления государственной экс-
пертизы условий труда; (в ред. Федерального закона от 20.05.2002
№  53-ФЗ)
организация и проведение сертификации работ по охране труда в
организациях;
организация обучения специалистов по охране труда, установление
единых требований к проверке знаний лиц, ответственных за обеспече-
ние безопасности труда;
обеспечение взаимодействия органов государственной власти Рос-
сийской Федерации, органов государственной власти субъектов Россий-
ской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объ-
единений работодателей, а также профессиональных союзов, их объеди-
нений и иных уполномоченных работниками представительных органов
в реализации государственной политики в области охраны труда;
координация научно-исследовательской работы и распространение
передового отечественного и мирового опыта работы по улучшению
условий и охраны труда;
организация государственной статистической отчетности об услови-
ях труда, о производственном травматизме, профессиональной заболева-
емости и об их материальных последствиях;
международное сотрудничество в области охраны труда;
другие полномочия органов государственной власти Российской Фе-
дерации в области охраны труда. (ст. 5 Федерального закона «Об основах
охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ).

Справочник кадровика: охрана труда

1.6. Полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в области охраны труда

К полномочиям органов государственной власти субъектов Россий-
ской Федерации в области охраны труда относятся:
реализация государственной политики в области охраны труда на тер-
ритории субъекта Российской Федерации;
принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации об охране труда;
государственное управление охраной труда на территории субъекта
Российской Федерации;
участие в разработке и реализации федеральных целевых программ
улучшения условий и охраны труда;
разработка и утверждение территориальных целевых программ улуч-
шения условий и охраны труда, контроль за их выполнением;
определение расходов на охрану труда за счет средств бюджетов субъек-
тов Российской Федерации;
разработка и осуществление мер экономической заинтересованности
работодателей в обеспечении безопасных условий труда;
организация обучения специалистов по охране труда, проверки зна-
ний требований охраны труда лицами, ответственными за обеспечение
безопасности труда;
организация и осуществление государственной экспертизы условий
труда, сертификации работ по охране труда в организациях; (в ред. Феде-
рального закона от 20.05.2002 №  53-ФЗ)
передача в случае необходимости органам местного самоуправления
отдельных полномочий на государственное управление охраной труда на
территориях муниципальных образований;
другие полномочия, не отнесенные к полномочиям органов государ-
ственной власти Российской Федерации в области охраны труда. (ст. 6
Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации»
от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ).

1.7. Полномочия органов местного самоуправления
в области охраны труда

Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию основ-
ных направлений государственной политики в области охраны труда в
пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им орга-
нами государственной власти субъектов Российской Федерации в уста-
новленном порядке. (ст. 7 Федерального закона «Об основах охраны труда
в Российской Федерации» от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ).

1. Основные понятия
9

1.8. Право работника на труд в условиях, соответствующих
требованиям охраны труда

Каждый работник имеет право на:
рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на про-
изводстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законода-
тельством Российской Федерации;
получение достоверной информации от работодателя, соответствую-
щих государственных органов и общественных организаций об условиях
и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения
здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных
производственных факторов;
отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его
жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за
исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до
устранения такой опасности;
обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты ра-
ботников в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств
работодателя;
обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств рабо-
тодателя;
профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в слу-
чае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охра-
ны труда;
запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем
месте органами государственного надзора и контроля за соблюдением
требований охраны труда или органами общественного контроля за соб-
людением требований охраны труда;
обращение в органы государственной власти Российской Федерации,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации и орга-
ны местного самоуправления, к работодателю, в объединения работода-
телей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные упол-
номоченные работниками представительные органы по вопросам охра-
ны труда;
личное участие или участие через своих представителей в рассмотре-
нии вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на
его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного
случая на производстве или его профессионального заболевания;
внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с
медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы
(должности) и среднего заработка на время прохождения указанного ме-
дицинского осмотра;
компенсации, установленные законодательством Российской Феде-
рации и законодательством субъектов Российской Федерации, коллек-
тивным договором (соглашением), трудовым договором (контрактом),

Справочник кадровика: охрана труда

если он занят на тяжелых работах и работах с вредными или опасными
условиями труда. (ст. 8 Федерального закона «Об основах охраны труда в
Российской Федерации» от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ).

1.9. Гарантии права работников на труд в условиях,
соответствующих требованиям охраны труда

1. Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в
условиях, соответствующих требованиям охраны труда.
2. Условия труда, предусмотренные трудовым договором (контрак-
том), должны соответствовать требованиям охраны труда.
3. На время приостановления работ органами государственного над-
зора и контроля за соблюдением требований охраны труда вследствие
нарушения требований охраны труда не по вине работника за ним сохра-
няются место работы (должность) и средний заработок.
4. При отказе работника от выполнения работ в случае возникнове-
ния опасности для его жизни и здоровья, за исключением случаев, пре-
дусмотренных федеральными законами, работодатель обязан предоста-
вить работнику другую работу на время устранения такой опасности.
В случае, если предоставление другой работы по объективным причи-
нам невозможно, время простоя работника до устранения опасности для
его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с зако-
нодательством Российской Федерации.
5. В случае необеспечения работника средствами индивидуальной и
коллективной защиты (в соответствии с нормами) работодатель не впра-
ве требовать от работника выполнения трудовых обязанностей и обязан
оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с законо-
дательством Российской Федерации.
6. Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опас-
ности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охра-
ны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или
опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором
(контрактом), не влечет за собой его привлечения к дисциплинарной
ответственности.
7. В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при ис-
полнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осу-
ществляется в соответствии с законодательством Российской Федера-
ции.
8. В целях предупреждения и устранения нарушений законодатель-
ства об охране труда государство обеспечивает организацию и осущест-
вление государственного надзора и контроля за соблюдением требований
охраны труда и устанавливает ответственность работодателя и должност-
ных лиц за нарушение указанных требований. (ст. 9 Федерального закона
«Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 года
№ 181-ФЗ).

1. Основные понятия
11

1.10. Ограничение выполнения тяжелых работ и работ
с вредными или опасными условиями труда

1. На тяжелых работах и работах с вредными или опасными условия-
ми труда запрещается применение труда женщин и лиц моложе восем-
надцати лет, а также лиц, которым указанные работы противопоказаны
по состоянию здоровья.
2. Перечни тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями
труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин и
лиц моложе восемнадцати лет, утверждаются Правительством Российской
Федерации с учетом консультаций с общероссийскими объединениями ра-
ботодателей, общероссийскими объединениями профессиональных союзов.
(ст. 10 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Феде-
рации» от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ).

1.11. Государственное управление охраной труда

1. Государственное управление охраной труда осуществляется Прави-
тельством Российской Федерации непосредственно или по его поруче-
нию федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопроса-
ми охраны труда, и другими федеральными органами исполнительной
власти.
2. Распределение полномочий федеральных органов исполнительной
власти в области охраны труда осуществляется Правительством Россий-
ской Федерации.
3. Федеральные органы исполнительной власти, которым в соответ-
ствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право
осуществлять отдельные функции нормативного правового регулирова-
ния, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции
в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими тре-
бования охраны труда, а также координировать свою деятельность с фе-
деральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами охра-
ны труда.
4. Государственное управление охраной труда на территориях субъек-
тов Российской Федерации осуществляется федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномо-
чий. (ст. 11 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской
Федерации» от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ).

1.12. Служба охраны труда в организации

1. В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуще-
ствления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществ-
ляющей производственную деятельность, с численностью более 100 ра-
ботников создается служба охраны труда или вводится должность специа-