Обеспечение противодействия коррупции. Курс лекций в структурно-логических схемах

В.А. Дадалко, С.Н. Кашурников, В.И. Прасолов

Обеспечение противодействия коррупции. 

Курс лекций в структурно-логических схемах

Москва

Инфра-М

2016

Федеральное государственное образовательное бюджетное

учреждение высшего образования

«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

Факультет Анализ рисков и экономическая безопасность

В.А. Дадалко, С.Н. Кашурников, В.И. Прасолов

Обеспечение противодействия коррупции. 

Курс лекций в структурно-логических схемах

Учебное пособие

Под общей редакцией академика Российской академии образования,

заслуженного деятеля науки РФ, доктора экономических наук,

профессора М.А. Эскиндарова;

генерала-майора в отставке ФСБ РФ А.И. Осадчего

Рекомендовано

Учебно-методическим объединением по образованию

в области финансов, учета и мировой экономики

в качестве учебного пособия для студентов

высших учебных заведений, обучающихся

по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика»;

профиль: «анализ рисков и экономическая безопасность»

Москва

Инфра-М; Znanium.com

2016

УДК 35

ББК 663

РЕЦЕНЗЕНТЫ: Авдийский Владимир Иванович — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист 
РФ, декан факультета анализ рисков и экономическая безопасность Финансового университета при 
Правительстве РФ, генерал лейтенант полиции в отставке; Безденежных Вячеслав Михайлович – доктор 
экономических наук, профессор, заведующий кафедрой Анализ рисков и экономическая безопасность 
Финансового университета при Правительстве РФ; Кандыбович Сергей Львович – доктор психологических 
наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, четырыжды лауреат государтвенных премий РФ; Князев 
Станислав Никифорович – доктор юридических наук, профессор, ректор Международного университета 
«МИТСО», генерал-майор в отставке КГБ РБ; Трунцевский Юрий Владимирович – доктор юридических наук, 
профессор, 
заведующий 
кафедрой
уголовно-правовых 
и 
специальных 
дисциплин 
Московского 

гуманитарного университета.

Дадалко, В.А.

Обеспечение противодействия коррупции. Курс лекций в структурно-логических 

схемах: учеб. пос. / В.А. Дадалко, С.Н. Кашурников, В.И. Прасолов. – М.: Инфра-М; 
Znanium.com, 2016. – 423 с.

ISBN 978-5-16-105669-1 (online)

Учебное пособие «Обеспечение противодействия коррупции курс лекций в структурно-логических 

схемах с хрестоматией» подготовлено в соответствии с нормативным требованием Национального плана 
противодействия коррупции о введении в основные образовательные программы бакалавриата по всем 
направлениям подготовки. В издании в логической последовательности и содержательной взаимосвязи 
рассматриваются базовые научно-теоретические и прикладные аспекты законности и механизмы ее 
обеспечения в условиях современного государства; определена социально-политическая, экономическая и 
нравственная сущность коррупции, ее юридический смысл как превращенной формы бюрократизации 
власти; 
выявлены 
достоинства 
и 
слабости 
действующего 
российского 
антикоррупционного 

законодательства и государственной стратегии противодействия коррупции; изучены причины устойчивости 
коррупционных отношений; проанализированы конституционно-правовые, социально-экономические и 
политические факторы, затрудняющие реализацию курса на эффективное противодействие коррупции; 
обоснован комплекс мер правового, административно-управленческого и социально-воспитательного 
воздействия на субъекты коррупционных отношений в направлении выявления, предупреждения и 
пресечения 
коррупции. 
Соответствует 
актуальным 
требованиям 
Федерального 
государственного 

образовательного стандарта высшего образования. Рассчитано на студентов бакалавриата, преподавателей, 
всех тех, кто интересуется проблемами государственного и муниципального управления, экономики, 
политологии и социологии управления. Может представлять интерес для практических работников 
аппарата государственной власти и местного самоуправления.

ISBN 978-5-16-105669-1 (online)
© Дадалко В.А., Кашурников С.Н., Прасолов В.И., 

2016

Авторский коллектив

Дадалко Василий Александрович, доктор экономических наук, 
профессор Финансового университета при Правительстве РФ
      
      
 

ПРЕДИСЛОВИЕ

Современное состояние российского общества свидетельствует об особой актуальности такого негативного явления, как коррупция. Происходившие в конце прошлого века 
социальные потрясения отбросили нашу страну по целому ряду экономических показателей на десятилетия назад, негативным образом сказались на масштабах коррупции. 
Научные исследования убедительно показывают, что коррупционным проявлениям в той 
или иной мере подвержены все социальные системы управления, как в публичной, так 
и в негосударственной сфере. Проявления коррупции влекут за собой рост стоимости 
государственных проектов, искажают экономическую и финансовую среду предпринимательской деятельности, снижают уровень жизни населения за счет роста цен на товары и услуги, приводят в конечном итоге к росту социальной напряженности, сдерживая 
экономическое и политическое развитие, порождая социальное неравенство. Задача 
обеспечения противодействия коррупции в силу перечисленных последствий, которые 
она вызывает, ее актуальности для нашей страны является одним из главных направлений 
государственной политики. Коррупция – это социальное явление, заключающееся в разложении власти, которое пронизывает все сферы общественных отношений в странах, 
различных по уровню развития, вероисповеданию и историческим традициям. Многообразие негативных последствий коррупции настолько широко, что государство обязано 
сохранять приверженность противодействию коррупции в своей политике, не забывая о 
постоянном совершенствовании законодательства, нормативной правовой базы.     
Федеральное собрание Российской Федерации обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, стремится к своевременной их актуализации, а также контролирует деятельность органов исполнительной 
власти в пределах своих полномочий. 
Президент России В.В. Путин в своем Послании к Федеральному собранию обратил 
внимание депутатов на вопросы противодействия коррупции, которые действительно волнуют общество. «Коррупция – препятствие для развития России», –  подчеркнул Президент. 
При этом он предостерег сенаторов и депутатов от огульного подхода: «Закон должен 
быть суров к тем, кто сознательно пошел на тяжкое преступление, нанес ущерб жизни 
людей, интересам общества и государства. И конечно, закон должен быть гуманен к 
тем, кто оступился». Такой подход ориентирует органы исполнительной власти, правоохранительные органы на постоянный рост эффективности профилактической работы, выделяет приоритетные направления действия, прежде всего, очищение внутренних рядов. 
И необходимо заметить, что борьба ведется, невзирая на ранги и звания.
Однако предпринимаемые меры мы не можем сегодня признать достаточными относительно  существующего положения. Анализ формирующихся в обществе тенденций наглядно свидетельствует, что необходимы серьезные изменения в работе органов 
власти. Ситуация настоятельно требует перехода к новому ее качеству, прежде всего, с 
опорой на общественные организации, активных представителей гражданского общества. Анализ ситуации с коррупцией немыслим без знания ее масштабов, то есть без 
измерения коррупции – относительно нового направления деятельности исследователей 
и лиц, принимающих политические решения. Наиболее объективно это делают во всем 
мире независимые исследовательские центры. В нашей стране набирает обороты антикоррупционный мониторинг Народного фронта, однако необходимо честно признать, 
что общественникам не достает прочных научных познаний в данной сфере, не сформированы в полном объеме методики анализа коррупционных проявлений. Несмотря на 
это, гражданская активность остается, по-видимому, одной из немногих сфер, где успехи наиболее значительны. Они тем эффективнее, чем прозрачнее власть. Прозрачность 
власти  в большой степени зависит от свободы доступа к информации о ее деятельности. 
В последнее время доступ становится все более открытым, что позволяет увеличивать обороты общественного участия в процессах противодействия коррупции, вовлекая в ряды 
борцов все больше активных граждан.
В настоящее время проявления коррупции способствуют усилению влияния деструктивных элементов в обществе, негативно сказываются на общественном сознании граждан, дискредитируют органы власти. Мы не можем закрывать глаза на тот факт, что в 

России сложилась особая «каста» профессионально торгующих властью. Речь идет не о 
чиновниках, и не депутатах, и не судьях, это «примазавшиеся» субъекты, получившие право входа в кабинеты и чиновников, и депутатов, и судей. Это люди, всегда скрывающиеся в 
тени. Но именно к ним зачастую обращаются граждане, желающие решить самые важные вопросы, требующие участия власти. Эти «жучки» разъедают не только государственные структуры, они уже проникли в бизнес, начинают проявляться в структурах гражданского общества. Это требует особого внимания к новым коррупционным проявлениям 
и противостоянию им. От того, насколько правильно будут раскрыты и познаны специфические законы появления, развития и функционирования коррупции, а главное адекватные современным реалиям методы и способы противодействия ей, зависит будущее 
российской государственности. К сожалению,  пока не сложилась эффективная система антикоррупционной пропаганды и обучения, особенно в высших учебных заведениях, 
школах, трудовых коллективах. Это является ключевой проблемой в вопросах противодействия коррупции в целом и воспитания неприятия к коррупции в частности. Кроме того, 
совершенствование противодействия коррупции, как в научно-публичной сфере, так и в 
сфере общественных отношений, предполагает разработку новых методик и подходов, 
в том числе в мультимедийных формах, на что нацелено данное учебное пособие.
Создание учебного пособия по противодействию коррупции – это, с одной стороны, особенно трудная задача не только из-за сложности и крайней противоречивости 
самого предмета изучения, но и потому, что он определяет состояние и свойства как 
отдельного хозяйствующего субъекта, так и страны в целом. С другой стороны, вопросы 
коррупции описаны во многих научных, публицистических трудах современных ученых, 
учебных изданиях, поэтому привнести что-то новое сложно. Именно новизной подхода, 
инновационностью изложения и отличается предлагаемое пособие. В нем приведены 
аналитические данные многих исследовательских центров, что позволяет сформировать 
целостное представление о глубине проблемы и ее многоаспектности. В пособии последовательно изложены теоретические вопросы возникновения и развития коррупции 
как социального явления, приведены ее виды, особенности, детерминанты, показаны 
современная криминальная ситуация, связанная с совершением различных коррупционных правонарушений, система существующих мер по их предупреждению, а также 
обзорно представлен международный опыт по противодействию коррупции.
Материал подан в доступной форме, что позволяет студентам и преподавателям 
легко использовать его при подготовке к занятиям по учебной дисциплине «Обеспечение противодействия коррупции». Издание будет полезно для общественных активистов, 
противостоящих коррупционным проявлениям, а также оно будет интересно широкому 
кругу читателей.

Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по обороне и безопасности, кандидат психологических наук

Ф.А.Клинцевич

ПРЕДИСЛОВИЕ

В ваших руках уникальное учебное издание – курс лекций в структурно-логических 
схемах с хрестоматией по актуальному предмету высшей школы «Обеспечение противодействия коррупции». Вопросы, рассматриваемые в учебном пособии, касаются 
всего нашего общества, особенно тех, кто связал или планирует связать свою судьбу с 
работой в государственном или муниципальном управлении. 
Необходимо говорить о совокупности всех негативных воздействий, которые оказывает коррупция на нашу жизнь. Очевидно, что коррупция как социальное явление, направленное на разложение власти и государства, проникло во все сферы общественных отношений. Причин тому немало, и они имеют различный характер. Многое определяется 
факторами политического, экономического, правового, культурно-нравственного и даже 
ментального характера. Нет необходимости говорить о том, что коррупция самым негативным образом влияет на обороноспособность нашей страны, состояние Вооруженных 
сил и Военно-промышленного комплекса. Государственная Дума уделяет постоянное 
внимание формированию антикоррупционного законодательства, совершенствованию 
политики противодействия коррупции. Мы понимаем, что многообразие коррупционных 
процессов требует комплексного подхода к изучению причин и проявлений коррупции. 
Все это предполагает объединение методологии и методик многих научных отраслей 
и школ – экономики, социологии, психологии, юриспруденции, истории, философии и 
современных практик противодействия этому злу. Трудности исследования коррупции 
связаны не только с ее проникновением во все сферы управления и жизни общества, 
традиционно являющиеся объектами изучения разных отраслей знаний, но и с тем, что 
она является межотраслевым предметом анализа в рамках современной науки.
 Вклад ученных и преподавателей Финансового университета при Правительстве Российской Федерации в разработку и внедрение современных мер противодействия коррупции, воспитания специалистов высшей школы с устойчивым иммунитетом к этому 
противоправному деянию представляет большую ценность. И предлагаемое учебное 
пособие является новым шагом в этой работе. 
Ученые и преподаватели стремятся наиболее полно раскрыть сущность, виды и формы проявления коррупции; принципы и закономерности противодействия коррупции; ее 
причины и социальные последствия; предложить студентам более совершенные правовые, экономические и другие средства противостояния этому крайне опасному для 
государства и общества явлению. И в этом им помогает структурно-логический метод 
изложения материала. Он призван раскрыть основной понятийный состав учебного курса, активизирует самостоятельную работу студентов, дает ориентиры в изучении нормативно-правовой базы противодействия коррупции. Даже студенты – молодые люди, только 
вступающие во взрослую жизнь, – выделяют коррупцию как главное препятствие на пути 
социально-экономического развития российского общества. И в  ходе занятий они убеждаются, что коррупция превратилась в крайне опасное для общества и государства 
явление, разрушительную мощь которого трудно переоценить. 
В предлагаемом курсе лекций наглядно показано, что со второй половины XX века коррупция из проблемы локального (внутригосударственного) характера трансформировалась в явление международного уровня. В условиях глобализации, мировых финансовых 
кризисов, секторальных санкций и, что очень прискорбно, снисходительно-безразличного отношения к коррупционным проявлениям произошла существенная «модернизация» 
коррупционных механизмов. Особо подчеркнуто, что коррупция превратилась в системное явление, в латентно организованную преступную систему социального управления 
обществом. В таких условиях никакие увещевания и призывы к борьбе с коррупцией не 
в состоянии обеспечить позитивные изменения. Для противодействия коррупции необходимо предпринимать решительные действия, направленные на преодоление непримиримого конфликта частных и общественных интересов, на обеспечение ожидаемых 
перемен в общественной жизни. 
Государство сегодня находится в состоянии поиска эффективной модели противодействия коррупции, и, как представляется, главным приоритетом должен быть переход 
от отдельных мер реагирования на конкретные коррупционные проявления к системному 

решению проблемы коррупции в целом. Стратегическая же цель, как гласит Национальная стратегия противодействия коррупции, – искоренение причин и условий, порождающих коррупцию; концентрация в этом направлении всех здоровых сил общественности; 
построение государства, генерирующего законность, нравственность и социальную 
справедливость. 
Еще одной особенностью предлагаемого курса является то, что он впитал в себя пятнадцатилетний опыт кафедры Анализ рисков и экономической безопасности Финансового университета по изучению коррупционных рисков, правовых основ экономической 
безопасности, противодействию теневой экономики. 
Показать социально-правовую сущность коррупции, проанализировать формы ее 
проявления на основе отечественного и зарубежного опыта – задача непростая. Но авторы курса лекций пошли еще дальше, раскрыв стратегические подходы антикоррупционной деятельности и предложив организационно-правовые механизмы противодействия 
коррупции в виде структурно-логических схем и хрестоматии. Они также поставили задачу знакомить студентов с содержанием этого крайне опасного для общества и государства феномена наглядными средствами, мотивируя их на самостоятельную работу по 
изучению коррупционных проявлений и формирования устойчивого иммунитета к коррупционным проявлениям. 
Авторы предлагают не только теоретический концепт и модель антикоррупционной 
стратегии современного демократического государства, но и соответствующие алгоритмы, формулы и технологии практического действия в части выявления зон наибольшего коррупционного риска, оценки возможных коррупционных рисков при использовании 
бюджетных ассигнований; декларирования доходов, расходов, имущества и имущественных отношений служащих; экспертизы нормативно-правовых актов и управленческих решений на предмет их коррупционности и овладения опытом цивилизованной лоббистской деятельности. 
Предлагаемый курс лекций, несомненно, вызовет интерес в профессиональном 
сообществе, найдет отклик у широкого круга читателей, интересующихся современной российской политикой. Данное издание даст вам, уважаемые читатели, ответы на 
многие вопросы, позволит включиться в активный процесс созидательного размышления, формирования в себе, своем окружении тех профессиональных и нравственных 
установок, которые являются реальной антикоррупционной работой и противодействием 
этой напасти не на словах, а на деле. 

Первый заместитель председателя комитета Государственной думы Федерального 
Собрания РФ по обороне, Герой Российской Федерации 
А.Л. Красов 

СОДЕРЖАНИЕ
                                   
Введение  ..................................................................................................................................... 11

Тема 1. Коррупция в современном мире: 
генезис и тенденции развития ..................................................................................................17

Тема 2. Юридическая ответственность за коррупционные преступления 
и правонарушения.......................................................................................................................42

Тема 3. Субъекты реализации функций по профилактике 
коррупционных правонарушений: система и способы реализации полномочий.......71

Тема 4. Уголовно-правовые средства противодействия коррупции...............................94

Тема 5. Понятие, признаки, сущность коррупции, 
как социально-правового явления.........................................................................................114 

Тема 6. Причины и формы проявления коррупции. Последствия коррупции ..............138

Тема 7. Источники права, регулирующие отношения 
в сфере противодействия коррупции..................................................................................170 

Тема 8. Организационные основы противодействия коррупции 
на государственной и муниципальной службе ..................................................................204 

Тема 9. Основные направления противодействия коррупции 
на государственной и муниципальной службе ..................................................................229  

Тема 10. Антикоррупционная политика организации........................................................261

Тема 11. Коррупционные риски организации.  
Выявление и урегулирование конфликта интересов ........................................................283

Тема 12. Стандарты антикоррупционного поведения работников организации. 
Внутренний контроль и аудит, иные антикоррупционные меры ....................................312

Список использованных источников и  литературы..........................................................341

Рабочая программа дисциплины 
«Обеспечение противодействия коррупции» (извлечение ..............................................342

Приложения: Хрестоматия по курсу 
«Обеспечение противодействия коррупции».......................................................................................344

Глоссарий....................................................................................................................................388

Сведения об авторах................................................................................................................4- 11 
Этимологически 
термин 
«коррупция» 
происходит от лат. «corruptio», означающего 
«порча, подкуп». Эти два слова определяют 
понятие коррупции.

Однако начиная с конца XVIII века на Западе в отношении общества к коррупции наступил перелом. 
Либеральные преобразования проходили под лозунгом, что государственная 
власть существует для блага людей ей подвластных, и поэтому подданные содержат правительство в обмен на неукоснительное соблюдение чиновниками законов.

Так, еще семь веков тому назад Данте поместил коррупционеров в самые темные и глубокие круги Ада. 
История объясняет его неприязнь к коррупции политическими соображениями 
автора, ибо Данте считал мздоимство причиной падения Итальянских республик и 
успешности своих политических противников.

Упоминание о коррупции, её осуждение присутствует во всех ведущих религиях мира. Найти подтверждение этому можно в Библии и Коране: «Даров не принимай, ибо дары слепыми делают зрячих и превращают дело правых» (Исх. 23:8, см. 
также Втор. 16:19); 
«Не присваивайте незаконно имущества друг друга и не подкупайте судей, чтобы намеренно присвоить часть собственности других людей» (Коран 2:188) и т. д.

Первым правителем, о котором сохранилось упоминание как о борце с коррупцией, был Урукагина - шумерский царь города-государства Лагаша во второй 
половине XXIV века до н.э.

ИЗ ГЛУБИНЫ ВЕКОВ… О КОРРУПЦИИ

ВВЕДЕНИЕ

- 12 
РОССИЯ: ОТ  ИВАНА ГРОЗНОГО …, 
К РЕАЛИЯМ СОВРЕМЕННОСТИ.

В  СССР взяточничество считалось контрреволюционной 
деятельностью и наказывалось расстрелом, но, несмотря 
на суровые меры, взяточничество процветало. Штат чиновников увеличился многократно по сравнению с царскими 
временами, что, в том числе, способствовало и росту коррупции.

С распадом СССР коррупция мутировала в полуоткрытый 
грабёж. Деградация и ослабление государства, дырявая законодательная база, падение моральных принципов способствовали всплеску коррупции.
 «Лихие девяностые» стали периодом незаконного обогащения для многих нечистых на руку представителей власти, 
предпринимателей и просто бандитов. Многими общественными деятелями, экономистами, политиками степень поражения госаппарата коррупцией оценивалась как тотальная.

Иван Грозный в качестве наказания «за чрезмерность во 
взятках» ввел смертную казнь. 

На Руси первым бороться с коррупцией на государственном уровне начал Петр I. 23 декабря 1714 он издал 
Указ «О запрещении лицам, состоящим на службе, брать 
посулы и подряды» с предписанием довольствоваться положенным жалованием.

- 13 
КОРРУПЦИИ ПРИСУЩИ СЛЕДУЮЩИЕ ПРИЗНАКИ:

это, прежде всего, социальное явление, не имеющее 
точного юридического определения; в конечном счете 
оно приводит к разложению всего гражданского общества и государства, когда коррупционные деяния становятся повседневной нормой жизни общества;

имеется определенный круг субъектов данного 
правонарушения (это, прежде всего, государственные 
служащие, лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, а также лица, уполномоченные на выполнение управленческих функций в частном 
секторе);

использование указанными субъектами (путем действия или бездействия) своего служебного положения, 
своего правового статуса и авторитета занимаемой 
должности (причем авторитета не своего собственного как гражданина, а именно авторитета должности) вопреки интересам службы (т.е. государственной 
службы и службы в организациях частного сектора) и 
установленным нормам права и морали;

деятельность вышеназванных субъектов как в целях 
личного обогащения, так и в интересах других лиц либо 
корпоративных интересах.