Правовое регулирование подрядных работ для государственных нужд

Р. Б. Куличев

ПРавовое 
РегулиРование 
ПодРядных РаБот
для госудаРственных 
нужд 

Монография

Москва
ЮстицинфорМ
2016

удК 347.454.3.
ББК 404.2я73.
 К90
Рецензенты:
Кулаков в. в. — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского права российского государственного университета правосудия.
харитонова Ю. с. — доктор юридических наук, главный научный сотрудник ниц Московской академии экономики и права.

Куличев Р. Б.
Правовое регулирование подрядных работ для государственных 
нужд / р. Б. Куличев. — М.: Юстицинформ, 2016. — 192 с.

ISBN 978-5-7205-1305-4

В представленной монографии автором исследуются подрядные работы для 
государственных нужд как способ реализации органами государственной власти 
функций государственного управления. рассматриваются источники правового регулирования подрядных работ для государственных нужд, проводится анализ положений федерального закона от 5 апреля 2013 г. 
№ 44-фЗ «о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для 
обеспечения государственных и муниципальных нужд» в сравнении с федеральным 
законом от 21 июля 2005 г. № 94-фЗ «о размещении заказов на поставки товаров, 
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». 
исследуется сущность подрядных работ для государственных нужд, дается правовая характеристика государственного контракта на выполнение исследуемых работ. 
Автором рассматриваются отдельные правовые проблемы, возникающие в 
правоприменительной практике при заключении и исполнении государственного 
контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд, предлагаются возможные варианты их решения. исследуются правовые особенности ответственности за нарушение законодательства, регулирующего исследуемые работы, 
и государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд. рассматривается возможность применения гарантийного удержания как 
способа обеспечения исполнения обязательств при выполнении исследуемых работ.  
Автором исследуются правовые отношения, возникающие при защите прав 
участников подрядных работ для государственных нужд и в сфере контроля и надзора за выполнением подрядных работ для государственных нужд.
Данная монография предназначена для практикующих юристов, научных работников, преподавателей, докторантов, аспирантов, студентов юридических вузов.
 
Ключевые слова: аукцион, бюджетный договор, государственный заказчик, 
государственный контракт, государственное управление, государственная услуга, 
государственный заказ, государственный орган, закупка товаров, работ и услуг, контроль, конкурс, лимит бюджетных обязательств, надзор, односторонний отказ, подрядчик, подрядные работы для государственных нужд, проектные и изыскательские 
работы, предмет договора, публичный договор, ответственность, строительные работы, существенные условия, субподрядчик, техническая документация, участник 
закупки, финансовый год, цена контракта.

К90

УДК 347.454.3.
ББК 404.2я73.

© Куличев р. Б., 2016 
© ооо «Юстицинформ», 2016

ISBN 978-5-7205-1305-4

R. B. Kulichev

legal 
Regulation 
of contRact woRK
foR state needs

Monograph

Moscow
Yustitsinform
2016

удК 347.454.3.
ББК 404.2я73.
 К90

УДК 347.454.3.
ББК 404.2я73.

© Kulichev R. B., 2016 
© Ltd. «Yustitsinform», 2016

ISBN 978-5-7205-1305-4

Reviewers:
Kulakov v. v. — doctor of legal sciences, professor, head of civil 
law department of the Russian State University of Justice.
Kharitonova Y. s. — doctor of legal sciences, chief research fellow 
of SIC of Moscow Academy of Economics and Law.

Kulichev R. B.
Legal regulation of contract work for state needs / R. B. Kulichev. — 
M.: Yustitsinform, 2016. —  192 р. 

ISBN 978-5-7205-1305-4

In the present work the author investigates contract works for state needs as a way of 
realisation by public authorities of public administration functions. Discusses the sources 
of legal regulation of contract works for state needs, the analysis of the provisions The 
Federal law of April 5, 2013 
№ 44-FZ «On contract system in procurement of goods, works, services for state 
and municipal needs» in comparison with the Federal law of 21 July 2005 № 94-FZ «About 
placing of orders for deliveries of goods, performance of works, rendering of services for 
state and municipal needs». We study the essence of contract works for state needs, given 
the legal description of the state contract on performance of the studied works.
The author considers some of the legal issues in law enforcement practice in the 
formation and execution of the state contract on performance of contract works for state 
needs and suggests possible solutions. Examines the legal aspects of liability for violation 
of legislation regulating investigational work, and the state contract on performance of 
contract works for state needs. Describes the application of retentions as a means of 
ensuring performance of obligations in the performance of the studied works.
The author investigates the legal relations arising from the protection of the rights of 
parties to contract works for state needs in the field of control and supervision of contract 
works for state needs. 
This monograph is intended for practicing lawyers, researchers, teachers, doctoral 
candidates, graduate students and law students.

Keywords: auction, the budget agreement, the state customer, government contract, 
government, public service, public order, public agency, the procurement of goods, 
works and services, control, competition, the limit of budgetary obligations, supervision, 
unilateral termination, the contractor, contract work for state needs, design and survey 
work, the subject of the contract, a public contract, liability, construction, material 
conditions, subcontractor, technical documentation, procurement party, the financial year 
of the contract price.

К90

Введение 
содеРжание

Введение ............................................................................... 7

Глава 1. Общая характеристика подрядных работ для государственных нужд ................................................................ 10

1.1. Понятие и сущность подрядных работ для государственных нужд ...................................................................... 10

1.2. Источники правового регулирования подрядных 
работ для государственных нужд ........................................ 24

Глава 2. Государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд .................................... 41

2.1. Общая характеристика государственного контракта 
на выполнение подрядных работ для государственных 
нужд ....................................................................................... 41

2.2. Заключение государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд ........... 66

2.3. Исполнение государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд ........... 94

Глава 3. Ответственность участников подрядных работ для 
государственных нужд .........................................................104

3.1. Ответственность за нарушение законодательства 
и государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд................................ 104 

3.2. Защита прав участников правоотношений в области 
подрядных работ для государственных нужд ................... 125

3.3. Контроль в сфере выполнения подрядных работ 
для государственных нужд ................................................. 144

Заключение........................................................................ 163

Список использованных источников ................................... 164

Введение 
the content

Introduction ........................................................................... 7

Chapter 1. General characteristics of the contract works for 
state needs ........................................................................... 10

1.1. Concept and essence of contract works for state needs ..... 10

1.2. Sources of legal regulation of contract work for state 
needs ....................................................................................... 24

Chapter 2. State contract to perform contract works for state 
needs ................................................................................... 41

2.1. General characteristics of the state contract to perform 
contract works for state needs.................................................. 41

2.2. Conclusion of the state contract to perform contract 
works for state needs ............................................................... 66

2.3. Performance of a state contract to perform contract 
works for state needs ............................................................... 94

Chapter 3. Liability of the parties to the contract works for 
state needs ...........................................................................104

3.1. Responsibility for violation of the law and the state 
contract to perform contract works for state needs ............... 104 

3.2. Рrotection of the rights of participants of legal relations 
in the field of contract works for state needs ........................ 125

3.3. Control in the field of contracting works for state 
needs ..................................................................................... 144

Conclusion........................................................................... 163

A list of sources used ........................................................... 164

Введение 
введение

Строительство и ремонт больниц, поликлиник, школ, 
детских садов, спортивных, транспортных объектов, жилья, 
объектов военного, социального, иного государсвенного 
назначения необходимы для реализации конституционных 
обязанностей России. По данным Федеральной службы 
государственной статистики в 2014 г. было введено в действие 
274695 жилых зданий общей площадью 101731,2 тыс. м2; 1000 
учебных зданий, общая площадь которых составила 3488,8 
тыс. кв. м; 578 зданий системы здравоохранения, площадью 
664,6 тыс. кв. м1.
В 
Москве, 
по 
данным 
городского 
Департамента 
строительства, в 2014 г. введено в эксплуатацию 16 детских 
садов, 9 общеобразовательных учебных заведений, 5 объектов 
физической культуры и спорта; построено 78,7 км уличнодорожной сети, 22 искусственных сооружения, 20 пешеходных 
переходов2.
За счет средств бюджета столицы в 2015–2018 гг., 
в соответствии с Государственной программой «Жилище» 
на 2012–2018 гг, планируется ввести в эксплуатацию 12,52 млн. 
кв. м. жилья, провести капитальный ремонт и модернизацию 
жилищного фонда общей площадью 18,8 млн кв. м3.

1   см.: Ввод в действие зданий жилого и нежилого назначения в российской федерации [Электронный ресурс]. URL:http://www.gks.ru/wps/wcm/
connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/building/ (дата обращения: 
03.03.2015).
2  см.: Детские сады, введенные в эксплуатацию в 2014 году. URL: http://
ds.mos.ru/activities/civil-construction/gardens/kindergartens-are-planned-forcommissioning-in-2014.php. общеобразовательные учебные заведения, введенные в эксплуатацию в 2014 году. URL: http://ds.mos.ru/activities/civil-construction/
school/general-education-institution-planned-for-commissioning-in-2014.php. объекты физической культуры и спорта, введенные в эксплуатацию в 2014 году. URL: 
http://ds.mos.ru/activities/civil-construction/objects-of-physical-culture-and-sports/
untitled.php. Дорожно-мостовое строительство. URL: http:// http://ds.mos.ru/
activities/road-and-bridge-construction/ (дата обращения: 03.03.2015).
3  об утверждении Государственной программы города Москвы «Жилище» на 2012–2018 годы: постановление Правительства Москвы от 27 сентября 
2011 г. № 454-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2011. № 57. // сПс 
«КонсультантПлюс».

Введение 

Постоянная 
потребность 
государства 
в 
выполнении 
подрядных работ требует четкого правового регулирования 
данной области правоотношений. Однако анализ законодательства и правоприменительной практики показывает, 
что некоторые нормативные правовые акты, регулирующие 
подрядные работы для государственных нужд, устарели или 
фактически утратили силу. Так, отдельные нормы Гражданского 
кодекса РФ, регулирующие основания и порядок заключения 
государственного или муниципального контракта, частично 
не соответствуют Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. 
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, 
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»4. Нерешенным остается вопрос об изменении сроков 
выполнения работ в связи с возникновением обстоятельств 
непреодолимой силы. Правовые сложности влекут за собой 
выполнение подрядных работ для государственных нужд без 
осуществления закупки в установленном порядке.
Анализ Закона о контрактной системе и практики его 
применения показывает, что государственные заказчики 
нередко сталкиваются с некоторыми правовыми проблемами, 
вызванными, в частности, отсутствием законодательного закрепления понятия государственных нужд, являющегося ключевым в исследуемых правоотношениях. 
Судебная практика также содержит различные подходы 
при разрешении споров, вытекающих из подрядных работ 
для государственных нужд. В частности, различной позиции 
придерживаются суды по вопросам взыскания процентов 
с государственного заказчика за пользование чужими денежными средствами, правомерности признания проведенных 
торгов и государственного контракта на выполнение подрядных работ недействительными, применения последствий 
недействительности сделки и пр.
На сегодняшний день остается практически не исследованной совокупность правоотношений, возникающих после 
заключения государственного контракта на выполнение 

4  собрание законодательства российской федерации. 2013. № 27. ст. 
3480.

Введение 

подрядных работ для государственных нужд: правовые вопросы 
исполнения 
государственных 
контрактов, 
защита 
прав 
государственного заказчика и подрядчика, контроль и надзор 
за выполнением подрядных работ для государственных нужд.
В представленной работе автором освещается правовое 
регулирование подрядных работ для государственных нужд 
в сравнении двух законов: Федерального закона от 5 апреля 
2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок 
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и его предшественника – Федерального 
закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Рассматриваются частно-правовые и публично-правовые аспекты 
закупок подрядных работ для государственных нужд через 
призму реализации органами государственной власти своих 
полномочий в сфере государственного управления.
В монографии исследуется отечественное законодательство, 
регулирующее заключение и исполнение государственного 
контракта на выполнение подрядных работ для государственных 
нужд, 
рассматриваются 
особенности 
государственного контракта на выполнение подрядных работ для 
государственных нужд, вопросы заключения и исполнения 
государственного контракта, а также контроля и надзора 
за его исполнением.

Глава 1. Общая характеристика подрядных работ 
для государственных нужд
глава i. 
оБЩая хаРаКтеРистиКа ПодРядных 
РаБот для госудаРственных нужд

1.1. Понятие и сущность подрядных работ 
для государственных нужд

История появления термина «подряд» уходит в глубину 
веков. Известно, что еще 7 июля 1654 г., во времена царствования Алексея Михайловича, был издан указ о подрядной 
цене на доставку в Смоленск муки и сухарей5. Подрядчик 
за установленную указом цену должен был отвезти в Смоленск 
хлеб, при этом он освобождался от оплаты пошлины.
В Словаре русского языка С.И. Ожегова приводится 
следующее толкование слову «подряд» — это «договор, по которому одна сторона обязуется по заказу другой стороны 
выполнить определенную работу, а также работа, производимая 
по такому договору»6.
Термин «подряд» происходит от глагола «подрядиться», 
«подряжаться», т.е. принимать на себя обязательство выполнить 
какую-либо работу, наниматься на работу на определенных 
условиях. Следовательно, сущность подрядных работ заключается в их выполнении не для себя, а для другого лица, в том 
числе, на основе договора, соглашения. В случае, если работы 
выполняются не для частного лица, а для государственных 
нужд, подряд приобретает статус государственного.
В настоящее время Гражданский кодекс РФ в статье 
763 содержит перечисление видов работ, которые могут 
выполняться на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ к таким 
работам относятся подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, в том случае, если целью 

5  Веденеев Г.М., Кобзев Г.н., Гончаров Е.Ю. Конкурсные торги в россии: 
исторический опыт / 2-е изд., доп. — М.: издательство МЭи, 2005. — с. 11.
6  ожегов с.и. словарь русского языка: ок. 57000 слов / под. ред. д.ф.н., 
проф. н.Ю. Шведовой. — М.: рус. яз., 1983. — с. 480.

1.1. Понятие и сущность подрядных работ
 для государственных нужд

работ является удовлетворение государственных или муниципальных нужд.
Пункт  2  статьи 763 ГК РФ определяет предмет государственного и муниципального контракта на выполнение подрядных 
работ для государственных нужд. По государственному или 
муниципальному 
контракту 
на 
выполнение 
подрядных 
работ 
для 
государственных 
или 
муниципальных 
нужд 
подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные 
и другие связанные со строительством и ремонтом объектов 
производственного и непроизводственного характера работы 
и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик 
обязуется принять выполненные работы и оплатить их или 
обеспечить их оплату.
Следует обратить внимание на не совсем удачную, 
по мнению автора, казуальную (описательную) диспозицию 
статьи 763 ГК РФ.
С одной стороны, пункт 1 статьи 763 ГК РФ устанавливает 
два вида работ, производимых на основе государственного или 
муниципального контракта: подрядные строительные работы, 
а также проектные и изыскательские работы, предназначенные 
для удовлетворения государственных или муниципальных нужд.
Данный 
пункт 
является 
отсылочным 
и 
обращает 
правоприменителя к правовому регулированию подрядных 
строительных, проектных и изыскательских работ, указывая, 
что в случае их выполнения для государственных нужд, 
подобные работы осуществляются на основе государственного 
контракта.
С другой стороны, пункт 2 статьи 763 ГК РФ, характеризуя 
предмет государственного контракта, перечисляет виды 
работ, которые подрядчик обязуется выполнить на его основе 
и включает помимо строительных и проектных другие виды 
работ, связанные со строительством и ремонтом объектов 
производственного и непроизводственного характера. 
Таким образом, применительно к видам работ, диспозиция 
пункта 2 статьи 763 ГК РФ несколько шире диспозиции 
пункта 1 той же статьи и, по мнению автора, дублирует в  не

Глава 1. Общая характеристика подрядных работ 
для государственных нужд

которой степени положения пункта 1, в части указания на  
строительные и проектные работы.
Для того, чтобы избежать неоднозначного толкования 
статьи 763 ГК РФ, представляется целесообразным внести 
в нее предложенные автором монографии изменения, изложив 
в следующей редакции: 
«Статья 763 Государственный или муниципальный контракт 
на выполнение подрядных работ для государственных или 
муниципальных нужд.
По государственному или муниципальному контракту 
на выполнение подрядных работ для государственных или 
муниципальных нужд (далее — государственный или муниципальный 
контракт) 
подрядчик 
обязуется 
выполнить 
строительные работы (статья 740), проектные и  изыскательские 
работы (статья 758) и другие связанные со  строительством и 
ремонтом объектов производственного и непроизводственного 
характера 
работы, 
предназначенные 
для 
удовлетворения 
государственных или муниципальных нужд, и передать их 
государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять 
выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату».
В теории права специалистами в области подрядных работ 
для государственных нужд7 комплексно исследуются виды работ, 
производимые по государственному контракту на выполнение 
подрядных 
работ 
для 
государственных 
нужд. 
Однако 
исследователи не дают определения понятию «подрядные работы 
для государственных нужд» и не  раскрывают его сущность.
В то же время, руководствуясь положениями главы 37 ГК 
РФ и законодательством Российской Федерации о контрактной системе, можно толковать подрядные работы для 
государственных нужд как выполняемые на основе определенного 
законодательством Российской Федерации договора работ, 

7   см, например: Брагинский М.и., Витрянский В.В. Договорное право. 
Книга третья. Договоры о выполнении работ и оказании услуг. — М.: статут, 
2002. — с. 169–174; Комментарий к Гражданскому кодексу российской федерации. Часть вторая: Учебно-практический комментарий / сергеев А.П. — М.: 
Проспект, 2010 [Электронный ресурс] // сПс «КонсультантПлюс».