Коммунальная деятельность как сфера общественных благ и естественной монополии

Коммунальная деятельность
как сфера общественных благ
и естественной монополии

2012

Москва

И
М
НФРАА. Н.
Ф. Г.
Ряховская
ТагиЗаде

УДК 332.8(035.3)
ББК 65.290.32+65.441
Р99
Р е ц е н з е н т ы:
др экон. наук, проф. Н. Н. Думная
зав. кафедрой «Микроэкономика» Финансового университета
при Правительстве РФ;
др экон. наук Ф. Ф. Стерликов
проф. кафедры «Экономика и управление» Института экономики
и антикризисного управления

Одобрено и рекомендовано к изданию
Научнометодическим советом Института экономики
и антикризисного управления

Ряховская А. Н., ТагиЗаде Ф. Г.
Р99
Коммунальная деятельность как сфера общественных благ
и естественной монополии / А. Н. Ряховская, Ф. Г. ТагиЗаде. — М. : Магистр : ИнфраМ, 2012. — 96 с.
ISBN 9785977602136
ISBN 9785160053516
Агентство CIP РГБ

Изложены основы разработанной авторами теории коммунальной деятельности, которая позволяет объяснить суть экономических проблем ЖКХ
адекватно существующим реалиям и таким образом обосновать эффективные
направления и формы развития экономических отношений отрасли.
Монография адресована специалистам отрасли, руководящим работникам муниципальных образований, федеральных и региональных органов власти, предприятий и организаций жилищнокоммунального хозяйства, а также
студентам, аспирантам, магистрантам и преподавателям вузов.

УДК 332.8(035.3)
ББК 65.290.32+65.441

ISBN 9785977602136
© Ряховская А. Н., ТагиЗаде Ф. Г., 2012
ISBN 9785160053516
© Издательство «Магистр», 2012

Содержание

Содержание
Коммунальная деятельность
Коммунальная деятельность
Введение
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

ГЛАВА
1
Об общественных благах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.1. Эволюция взглядов мирового сообщества на конкуренцию . . 15
1.2. Понятия и виды общественных благ, особенности
их потребления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.3. Проблемы производства и финансирования общественных
благ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1.4. Особенности ценообразования общественных благ . . . . . . 22
Краткие выводы
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

ГЛАВА
2
Особенности коммунальной деятельности как производства
общественных благ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2.1. Формы проявления общественного характера коммунальных
услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2.2. Формы организации коммунальной деятельности . . . . . . . 30
2.3. Типология коммунальной деятельности . . . . . . . . . . . . 40
Краткие выводы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

ГЛАВА
3
Коммунальная деятельность — сфера естественных
монополий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
3.1. Понятие естественной монополии
. . . . . . . . . . . . . . 45
3.2. Особенности организации коммунальной деятельности . . . . 50
3.3. Особенности экономических отношений в сфере коммунальной
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
3.4. Экономические факторы развития естественных монополий
технологического типа
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Краткие выводы
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Коммунальная деятельность
5

ГЛАВА
4
Развитие направлений реформирования и методов
регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
4.1. Анализ результатов реализации коммунальной реформы . . . 61
4.2. Необходимость государственного регулирования деятельности
естественных монополий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
4.3. Методы государственного регулирования деятельности
естественных монополий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Краткие выводы
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

Библиография
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

Содержание

Введение

Введение

Решение каждого из повседневно встречающихся экономических вопросов требует понимания общей взаимозависимости экономических явлений.

Только теоретические исследования, проникающие в глубь вещей, имеют действительную
практическую ценность
1.

Л. фон Мизес

1
Мизес Л. фон. Социализм : экономический и социологический анализ. М., 1994.

Реформа ЖКХ, проводимая много лет, заметных положительных
результатов не принесла. Практически отсутствуют данные, которые могли бы однозначно свидетельствовать об успешности проводимых в этой сфере преобразований. Наоборот, появляются трудности, причиной которых выступают реализованные изменения,
представляемые обществу как необходимые условия для повышения эффективности и качества коммунального обслуживания потребителей. Отсюда можно делать вывод, что положенные в основу
реформы идеи и установки, меры по преобразованию ЖКХ были
научно не обоснованы и не продуманы.
Обсуждая возможные последствия реализации реформы ЖКХ,
мы безуспешно подчеркивали недопустимость многих ее положений, целесообразность и необходимость учета особенностей рассматриваемой сферы деятельности1. И вот сегодня многие экономисты стали задавать себе вопрос о том, почему переход предприятий ЖКХ на рыночные формы хозяйствования сплошь и рядом
терпит неудачу. При этом реформа сопровождается ростом тарифов на коммунальные услуги, а их потребление становится все более обременительным для пользователей услуг и прежде всего для
малоимущих и бедных слоев населения, а также для общества в целом, вынужденного изыскивать бюджетные средства для выплаты
субсидий и субвенций. Многие коммунальные предприятия, несмотря на финансовую поддержку местных и региональных бюджетов, и постоянный рост тарифов являются хронически убыточными, и в отношении них возбуждаются дела о банкротстве. Другие в значительной степени повысили свою рентабельность, что,
однако, не отразилось на качестве услуг ЖКХ, их количестве, величине потерь при транспортировке, техническом состоянии основных производственных фондов2.

Коммунальная деятельность
9

1
Ряховская А. Н., ТагиЗаде Ф. Г. Экономическая теория коммунальной деятельности : учеб. пособие. М., 2000; Ряховская А. Н., ТагиЗаде Ф. Г. Жилищнокоммунальный камуфляж (о программе реформирования ЖКХ) // Жилищное и коммунальное
хозяйство. 2001. № 10.
2
Ряховская А. Н. Особенности ЖКХ и их влияние на процессы финансирования // Эффективное антикризисное управление. 2010. № 3.

Концепция реформы ЖКХ, утвержденная Правительством РФ
в 1997 г., предусматривала, что в ходе реформирования отрасли будут сформированы новые экономические механизмы, обеспечивающие предприятиям ЖКХ стабильные финансовые условия хозяйствования, независимость от внешних факторов. Однако проводимые реформы не принесли желаемых результатов и не привели
к появлению новых эффективных форм управления экономическими отношениями в отрасли.
Важнейшей причиной неудач реформы ЖКХ, по нашему мнению, является то, что специалисты, которые разрабатывали ее нормативнозаконодательную базу, проявили абсолютную убежденность в том, что коммунальная деятельность — конкурентоспособная сфера. Многие восприняли идею о конкуренции в ЖКХ как
спасительную. До настоящего времени структуры власти твердо демонстрируют ту же убежденность. Трудности, которые встали перед коммунальной реформой, объясняются разными причинами,
однако нет осознания того, какую роль сыграли в этом ошибочные
идеи, положенные в основу реформенных документов.
По нашему мнению, была ошибочной идеология коммунальной реформы: демонополизация и развитие конкуренции, регулирование цены услуг законом спроса и предложения, стимулирование коммунального производства путем формирования конкурентной среды.
Авторами программных документов была принята гипотеза,
что коммунальные услуги ничем не отличаются от частных товаров. Однако сущность коммунальной деятельности совершенно
иная, чем у рыночных товаров, производство которых, как хорошо
известно, регулируется конкурентным рынком. Производство
коммунальных услуг как общественных благ не подчиняется законам конкурентного рынка. Авторы концепции коммунальной реформы игнорировали это положение и основной целью реформы
объявили демонополизацию предприятий отрасли и создание конкурентной среды. Тем самым они обрекли реформу на провал. Другими словами, первопричиной того катастрофического положения, в
котором находилось и находится в настоящее время коммунальное
хозяйство во всех регионах страны, явилось то обстоятельство, что
ЖКХ пытались (и пытаются) реформировать мерами, не учитывающими природу и сущность коммунальной деятельности.
С момента принятия Концепции коммунальной реформы в
СМИ велась активная и, в сущности, агрессивная пропаганда

10
Коммунальная деятельность

Введение

против монополии коммунальных предприятий. В результате российскому обществу была навязана ложная идея о том, что все экономические трудности отрасли связаны с наследием советской
системы — централизованным управлением, породившим этих
«монстров», которые абсолютно не способны к эффективной организации производства. В соответствии с таким пониманием сущности коммунальной деятельности в России методично и последовательно ограничивались финансовые возможности и ухудшались
условия деятельности коммунальных предприятий. При этом отказы предприятиям ЖКХ в полном возмещении затрат обосновывались монополизмом, бесконтрольной тратой бюджетных средств.
Такая политика власти не могла не привести к обострению противоречий в отрасли, ее развалу, что и случилось на практике. Вместо преодоления кризиса произошло его дальнейшее углубление.
Отсюда следует вывод, что предложенные в программных документах условия перехода ЖКХ на конкурентные отношения основывались на формальных признаках конкуренции и поэтому не
могли привести к успеху. Рынок коммунальных услуг лишен механизма свободного регулирования цен, и поэтому конкуренция
здесь невозможна, т.е. объявленная реформой цель создания конкурентной среды в отрасли была нереальной, не могла быть реализована.
Существующее в обществе заблуждение относительно конкурентоспособности коммунального хозяйства говорит о том, что мы
не вполне ясно представляем себе сущность коммунальной деятельности, не придаем особого значения ее отличию, непохожести
по своим экономическим свойствам на рыночные товары. К сожалению, в обществе не ведется поиск альтернативны официальной
установке реформы ЖКХ. Это значит, что отрасль еще долго будет
находиться в тисках кризиса, бросаться из одной крайности в другую. Нельзя рассчитывать на успех в решении проблем, не понимая, какими причинами обусловлено их возникновение и существование.
Практика реформы ЖКХ доказала, что для достижения поставленной цели недостаточно только совершенствовать формы управления коммунальной деятельностью. Предприятия коммунального
хозяйства в любых организационноправовых формах остаются
монополиями. Что еще более важно, их деятельность остается затратной, т.е. расточительной и обременительной для потребителей.

Коммунальная деятельность
11

Введение

Не может и не должно вызывать сомнений такое понимание
истинной цели проводимой в стране жилищнокоммунальной реформы, как создание в отрасли экономических механизмов, обеспечивающих коммунальным предприятиям стабильные финансовые условия деятельности, максимальную их заинтересованность в
повышении эффективности производства и как можно большую
самостоятельность в осуществлении своей социальной миссии.
Это достижимо в случае построения экономических отношений
между субъектами коммунального рынка по образцу саморегулирующихся систем. Движущей силой этого механизма являются
свободно проявляемые и реализуемые интересы хозяйствующих
субъектов.
Важным свойством коммунального рынка является насыщенный характер, что делает услуги доступными любому потребителю
в любом объеме и в любое время, требует, чтобы системы коммунального обслуживания были в постоянной готовности для удовлетворения потребностей потребителей. Этим фактором обусловлен
неценовой характер колебания потребления услуг, отсутствие зависимости между ценой и предложением услуг. Регулирование спроса
и предложения на рассматриваемом рынке происходит без помощи
цены услуг. Поэтому на коммунальном рынке:
а) исключается возможность использования цены в качестве
объективного и независимого инструмента для регулирования производства и потребления услуг;
б) возникает необходимость в »избыточной» мощности для
обеспечения надежности и бесперебойности предоставления услуг.
С учетом этих особенностей коммунального производства новый ценовой механизм или формы оплаты коммунальных услуг потребителями должны быть свободны от существующих противоречий, обеспечивать взаимовыгодное развитие отношений между
субъектами рынка, исключить возможность ущемления ими интересов друг друга.
Неконкурентный характер коммунальной деятельности создает
непреодолимые преграды для использования рыночных механизмов в этой сфере, а попытка их применения во что бы то ни стало
приводит к усложнению и углублению экономических противоречий в отрасли. Индивидуальная оплата коммунальных услуг потребителями не превращает их в частные товары, поскольку потребители лишены возможности делать независимый выбор — услуги им
навязываются по качеству и количеству в рамках установленных

12
Коммунальная деятельность

Введение