Прогнозирование и планирование развития организации управления

Мшжстерство высшего и среднего
специального образования СССР

Ордена Трудового Красного Знамени 
МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ 
имени Серго Орджоникидзе

Министерство высшего и среднего специального образования СССР

МОСКОВСКИЙ ордена ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ 

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ имени СЕРГО ОРДЖОНИКИДЗЕ

О д о б р е н о  
Ученым советом МИУ

А.Я.Кибанов 
кандидат экономических наук, доцент

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ 
РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИИ 
УПРАВЛЕНИЯ

Тексты лекций для студентов специальности 
"Организация управления в машиностроительной 
промышленности" -  1745

Москва -  1984

В лекциях рассматриваются сущность и объективная необходимость 
прогнозирования и планирования развития организации управления. Приводятся система методов прогнозирования, классификация видов прогнозов, применяемых при планировании мероприятий по совершенствованию организации управления в машиностроительной промышленности. Излагается 
основное содержание разделов плана совершенствования организации управления, приводится система показателей плана. Освещаются вопросы 
организации разработки текущего и перспективного плана развития организации управления. В заключение дан пример разработки прогноза.

Р е ц е н з е н т ы

канд.экон.наук 
И.Б.Курников (ЕИСМ Госстандарта) 
канд.экон.наук, доц. В.И.Бусов (МИНХ им.Г.В.Плеханова)

©
 
МИУ имени Серго Орджоникидзе, 1984 Г.

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ 
ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

Тексты лекций 

Редактор 
А.Г.Гррокая

Технический редактор М.А.Мерзлякова 
Корректор Т.Н.Петрооян

Подл, в печ. 23.10.1984 г , 
Л -  8S744. 
Формат 6ох84/16. 
Объем 2 п.л. 
У ч.-изд.л. 1 ,6 . 
Тираж 500 экз. 
Изд.й 160/84. 
Цена 5 коп. 
Заказ й

Ротапринт МИУ имени Серго Орджоникидзе 
109004, Москва, М.Коммунистическая, 4.

В В Е Д Е Н И Е

Анализ практики хозяйственного руководства свидетельствует о необходимости повышения роли планового начала в работах по совершенствованию управления, призванного заменить разовые акты системой мероприятий 
по совершенствованию управления. Иначе говоря, вся работа по совершенствованию управления будет системной и комплексной только тогда, когда 
она будет систематически планироваться.
Ускоренное развитие машиностроения требует, чтобы планирование развития отрасли в целом, ее подотраслей, объединений и предприятий сопровождалось планированием работ по совершенствованию управления. В Директивах ХХ1У съезда КПСС на девятую пятилетку впервые был выделен самостоятельный раздел "Совершенствование управления и планирования". Однако во многих случаях работа в области совершенствования управления организуется неодинаково а в различных отраслях ведется некомплексно в виде 
разовых несистемных мероприятий, многие вопросы управления часто выпадают из поля зрения, В результате этого комплексный подход к совершенствованию управления, который предусмотрен решениями партии, все еще 
не 
всегда реализуется в полной мере. Так, отдельные министерства планируют 
работы по созданию АСУ, НОТ, частично по развитию организационной структуры управления. Отсутствуют задания по совершенствованию планирования, 
экономического механизма, системы раоот с кадрами и т .п .
План совершенствования управления должен стать составной частью 
планов экономического и социального развития отраслей, объединений 
и 
предприятий -  долгосрочных, пятилетиях и годовых.
Неотъемлемой частью планирования управления является экономическое 
прогнозирование. При прогнозировании используется объективная информация о достигнутом уровне техники и технологии, Применении новых материалов и форм организации труда, производства и управления. Прогнозирование 
учитывает те задача, которые предстоит решить, чтобы ускорить развитие 
Производительных сил, создание материально-технической базы коммунизма.

Л е к ц и я  I . 
"СУЩНОСТЬ И ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ 
ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ- Т'АЗВИТИЯ 
ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ"

Основные направления развития народного хозяйотва страны находят отражение в народнохозяйственном плане, в котором устанавливаются конкретные задания отраслям и распределяются основные виды ресурсов, необходимые для выполнения этих заданий.
На основе народнохозяйственного плана разрабатываются планы развития отрасли, объединений и предприятий, а также территориальные планы 
союзных республик, районов и областей.
Но эти планы до настоящего времени не включали раздела по совершенствованию управления. Некоторый опыт составления планов совершенствования управления накоплен Госпланом СССР, Госпланами союзных республик, министерствами и ведомствами. В десятой пятилетке начата, а в 
одиннадцатой продолжена их разработка в промышленных и производственных 
объединениях и на предприятиях.
Любое планирование, в том числе и планирование организации управления, невозможно без научного предвидения -  прогнозирования. Поэтому 
прогнозирование организации управления является начальной стадией разработки планов совершенствования управления на всех уровнях хозяйственного руководства.
Прогнозирование совершенствования организации управления -  это 
научно обоснованное предвидение направлений, целей, средств и результатов развития систем 
управления по народному хозяйству в целом, отдельным отраслям, объединениям, предприятиям на длительную перспективу.
Основной задачей прогнозирования совершенствования организации управления является развитие форм управления для достижения всесторонней 
интенсификации производства и повышения его эффективности.
Прогноз -  это вспомогательное средство при принятии решения, 
а не
само решение. Решение -  это научно обоснованный выбор одного из возможных вариантов развития систем управления.
В каждом прогнозе должно находить отражение прошлое (тенденции развития), настоящее (достигнутый уровень, наличные и предполагаемые ресурсы) и будущее (принципиальные возможности и перспективные общественные 
потребности) систем управления.
В процессе управления прогноз стоит перед решением. Давая информацию о различных вариантах развития систем управления, прогноз выступает 
как научное обоснование плана.

Таким образом, прогнозирование систем управления следует рассматривать как одно из средств, обеспечивающих оптимальность планов, повышающих их научную обоснованность и стабильность.

Л е к ц и я  
2 . "ПРИНЦИПЫ И ЫЕТОдД ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
ОЕГАШЗАЩИ УПРАВЛЕНИЯ

К основным принципам прогнозирования организации управления относятся:
1 . Принцип системности, требующий взаимоувязки и соподчкненности 
прогнозов объекта прогнозирования и прогностического фона 
Фон играет 
важную роль при разработке прогнозов, поскольку характеризует будущие 
условия развития.
Определение этих условий позволяет ограничить объект прогнозирования, обратить более пристальное внимание на первостепенные связи объекта с внешней средой,
2 , Принцип согласованности должен выдерживаться в нормативных и 
поисковых прогнозах различных по природе процессов и быть различного периода упреждения. Исходной базой при этом выступает политико-экономическая ориентация развития общества в прогнозируемом периоде.
3. Принцип верификации, требующий достоверности и обоснованности 
прогноза. Выполнение этого принципа предполагает включение в прогнозную 
информацию также и оснований для ее получения:
-  сложившихся тенденций развития объекта;
-  гипотез о будущих возможностях развития объекта;
-  факторов, определяющих развитие объекта (формирующих потребности 
и условия развития).
4 , Принцип .непрерывности заключается в корректировке прогноза по мере поступления новых данных об объекте прогнозирования.
Известны два подхода к прогнозированию:
-  поисковый, когда исследование основывается на сложившихся условиях и сформировавшихся закономерностях развития системы управления, т .е . 
ведется как бы из прошлого через на тоящее в будущее;
-  нормативный, когда исследование основывается на общественных потребностях в развитии системы управления, . . е .  ведется как бы из будущего 
в настоящее.
Оба эти подхода правомерны при прогнозировании организации управления и могут рассматриваться как два последовательных этапа процесса прогнозирования, поскольку опираются на изучение закономерностей развития 
системы и основываются на объективной возможности предвидения будущего, 
отмеченной В.И.Лениным: "...Е сл и  рассматривать какое угодно общественное

■^Прогностический фон -  совокупность внешних по отношению к объекту 
прогнозирования условий, существенных для разработки прогноза.

явление в процессе его развития, то в нем окажутся остатки прошлого, основы настоящего и зачатки будущ его...
В настоящее время насчитывается около 160 методов прогнозирования. 
Классификация методов представлена на схеме I .
На первом уровне классификации методы подразделяют на простые и 
комплексные (прогнозирующие системы) в соответствии с классификационным 
признаком "число методов, применяемых для разработки конкретного прогноз а ". Комплексный метод (прогнозирующая система) - э т о  система методов 
прогнозирования и средств их реализации (организационных мероприятий, 
коллектива экспертов, технических средств и т .д .) , функционирующая 
в 
соответствии с основными принципами прогнозирования. Поскольку комплексные методы предполагают различные сочетания простых методов, то дальнейшая классификация касается только последних. Простые, методы можно разделить на два класса -  экспертные и фактографические, в зависимости от источника прогнозной информации.
Экспертные методы -  это методы прогнозирования, базирующиеся на 
суждениях высококвалифицированных специалистов -  экспертов по конкретной проблеме. Фактографические методы -  это методы прогнозирования, о снованные на анализе фактических данных.
Каждый 
из классов экспертных и фактографических методов разделяют 
(в соответствий с классификационным признаком "способ получения научно 
обоснованной информации в будущем") на два вида. Интуитивные метода -  
это экспертные методы прогнозирования, экспертные оценки в которых получают экспромтом. Аналитические методы -  это экспертные метода прогнозирования, в результате которых экспертные оценки получают, путем логического анализа прогнозной модели объекта прогнозирования,^Статистические методы -  это фактографические методы прогнозирования, нредусглатри- 
вающие построение и анализ динамических рядов характеристик объекта 
прогнозирования. Опережающие методы -  это фактографические метода прогнозирования, основывающиеся на использовании свойства научно-технической информации опережать реализацию научно-технических достижений.
Далее методы прогнозирования разделяем на группы согласно признаку "принцип работы группы методов", который отражается в названиях 
групп. Каждая группа включает по нескольку методов. По мере развития 
прогнозирования количество групп и методов возрастает. 
.
Комплексные методы прогнозирования (прогнозирующие системы) -  это 
набор взаимосвязанных методов прогнозирования и средств их реализации, 
основанных на единой информационной базе, позволяющей:

■ ... 
—у   
 
.............. 
.. - ...........
И.К. Н оли.собр.соч., т .1 , с . 181.

Классификация методов прогнозирования

Классы
методов

Виды 
не годов

ыетоды прогнозирования 
-  
^

Комплексные I прогнозирующие системы)|

(Статистические! 
Опережавдие

а

П р и м е ч а н и е  . 
прогресса. -  М., 1979, с ,25.
Схема взята аз кн .: Александров В.А. Прогнозирование научно-технического

Система 
"пели-пути-ресурсы-последствия"
Система 
п р о г н о з н о г о  
графа________________
Система 
"затраты-выпуск" 
I

-  максимально использовать наличную информацию о системе управления для исследования перспектив ее развития;
-  осуществлять корректировку прогноза по мере поступления дополнительной информации.

Л е к ц и я  
3. 
"ВИЛЫ ПРОГНОЗОВ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ.
ИХ МЕСТО СРЕДИ ДРУГИХ ПРОГНОЗОВ"

Прогнозирование организации управления необходимо рассматривать 
как неотъемлемую часть общего прогноза развития народного хозяйства. 
Поэтому оно должно быть неразрывно связано с прогнозированием развития 
производства, т .е . должна быть связь с прогнозированием развития объекта управления.
Место прогнозов в совершенствовании организации управления в процессе прогнозирования развития производственно-хозяйственной системы 
показано на схеме 2.

Целесообразно иметь представление о следующих разновидностях 

прогнозов •

По подходам к прогнозированию различают поисковый прогноз (определение возможных состояний системы в будущем) и нормативный (определение пут 
тей достижения состояний системы в будущем, принимаемых в качестве цели).
По промежутку времени, на который разрабатывается прогноз, различают дальнесрочные (свыше 15 л ет), долгосрочные (от 5 до 15 л ет), среднесрочные (о т  I года до 5 л ет), краткосрочные (о т  I месяца до I года) 
и 
оперативные (до I месяца) прогнозы.
По характеру процессов, отражающих различные стороны развития народного хозяйства, прогнозы бывают демографические, геологические, прогнозы природных ресурсов, научно-технические, экономические, социальные, 
организационные и др,
В свою очередь, организационные прогнозы делятся на прогнозы развития организации производства и прогнозы развития организации управления.
Прогнозы развития организации управления классифицируются по уровням системы управления, степени охвата работ по совершенствованию управ-: 
ления, в 
зависимости от функциональных подсистем управления; по элементам процесса управления.
На различных уровнях управления (министерство, промышленное объединение, производственное объединение, предприятие) имеются специфические 
закономерности в построении и функционировании системы' управления. Поэтому и прогнозы по совершенствованию организации управления имеют свои 
особенности.

Место прогнозов 
совершенствования организации управления 
в процессе прогнозирования развития производственно-хозяйственной
системы

Анализ предшествуюАнализ предшестОсновные современщего развития и совующего развития
ные достижения наувременного состоя—J* и современного
—
ки и техники
ния объекта управ1— состояния субъект
ления
та управления

Модель современного состояния 
объекта управления

Модель современного состояния 
субъекта управления

модель сравнения 
современного и будущего состояния 
объекта управления. 
Анализ отклонений

модель сравнения 
современного и будущего состояния 
субъекта управления. Анализ отклонений
П
Э Г ' "  
'

Прог но зирс)вание
Прогнозирование
Прогнозы развития
развития объекта
развития субъекта
организации управуправления
управления
«6ления

Прогнозы: демографические, природных" 
ресурсов, геологические, научно-технические, экономические, 
социальные

Прогнозы развития 
производства

Модель будущего 
состояния объекта управления

Модель будущего 
состояния субъекта управления

Перспективные 
_ цели развития 
производства

Перспективные1 
цели развития 
организации 
управления

В зависимости от степени охвата работ по рационализации управления выделяются комплексные и локальше прогнозы. Комплексные прогнозы 
включают различные стороны деятельности систем управления на всех уровнях иерархии. Комплексные прогнозы рассчитаны на длительный период. Ло-. 
калъгае прогнозы направлены на улучшение ограниченных определенных сторон деятельности систем 
управления.
В зависимости от функциональных подсистем управления выделяются 
прогнозы по совершенствованию производственного, технического и экономического руководства, руководства внешними хозяйственными связями, руководства кадрами и социальным развитием коллектива.
По элементам процесса управления производством различают прогнозы 
развития процессов, функций, оргструктуры управления, управленческих 
решений, кадрового, технического, информационного и методического.обеспечения систем управления.
3 последнее время усилилось влияние научно-технической революции 
на развитие систем управления общественным производствам. В прогнозировании необходимо учитывать, что прогресс науки ускоряет развитие экономики и общества, а не только техники, материалов й т .д .
Прогнозирование и долгосрочное планирование развития народного хозяйства и его систем управления необходимо основывать на программах и с - - 
следований в основных научных дисциплинах. Наука оказывает влияние не 
только на развитие экономики, общества и систем управления, но и сама в 
значительной степени определяется достигнутым уровнем экономики и систем управления.
Научно-технический прогресс позволяет совершенствовать управление 
таким образом, чтобы соответствующие мероприятия разрабатывались не только на основе анализа состояния действующей системы управления, но и путем сопоставления идеального { наиболее эффективного с точки зрения современного состояния науки и техники и перспектив их развития) состояния 
будущей (.планируемой и прогнозируемой) системы управления.
Таким образом, уровень развития науки и техники наряду с достигнутым уровнем развития производительных сил и производственных отношений 
служит исходной базой для планирования и прогнозирования организации 
управления экономикой.
Отсюда видно, что прогнозирование научно-технического прогресса 
влияет на прогнозирование систем управления. В настоящее время прогнозы 
развития систем управления основываются на экономических, научно-технических и других прогнозах.