Проектирование организации управления производственными объединениями в машиностроении

УЧЕБНОЕ 
ПОСОБИЕ

Министерство высшего и среднего специального 
образования СССР

Ордена Трудового Красного Знамени 
МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ 
имени Серго Орджоникидзе

А. Я. Кибанов

ПРОЕКТИРОВАНИЕ 

ОРГАНИЗАЦИИ УП РАВЛЕНИЯ 

ПРОИЗВОДСТВЕННЫМИ 

ОБЪЕДИНЕНИЯМИ 
В МАШИНОСТРОЕНИИ

Министерство высшего и среднего специального образования СССР

МОСКОВСКИЙ ордена ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ 
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ голени СЕРГО 0РДЕ0КИВДЗЕ

О д о 6 р е  н о 
. Ученым советом ЬШ

А.Я.Кибанов 
кандидат экономических наук, доцент

ПРОЕКТИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ 
ПРОИЗВОДСТВЕННЫШ ОБЪЩИНЕНИЯМИ В МАШИНОСТРОЕНИИ

Учебное пособие

для студентов специальности "Организация управления 
в машиностроительной промышленности"-1745

В учебном пособии освещаются вопросы проектирования организацииГ 
управления производственными объединениями в машиностроении*
В работе рассматриваются сущность объединений, состав» содержание, порядок проектирования создания и развития объединений. Большое 
место в пособии уделено характеристике методов проектирования, вопросам проектирования функций,, процессов и структур управления объединениями. В заключение дается характеристика нормативной базы проектирования и рассматриваются источники экономической эффективности совершенствования организации управления объединениями. 
:

О т в е т с т в е н н ы й  
р е д а к т о р

заведующий кафедрой организации управления 
в машиностроительной промышленности 
доктор экономических наук, профессор
В.А.ТРАЯНЕЕ 
:•

Р е ц е н з е н т ы .

канд.экон.наук Л.В.Бесфамильная (ИПК Госстандарта СССР) 
канд.экон.наук А.В.Голубев (ИЭП г.Москвы)

МИУ имени Серго Орджоникидзе, 1983 г .

. В В Е Д Е Н И Е

Совершенствование управления промышленностью -  важнейшее условие 
ускорения научно-технического прогресса, дальнейшей интенсификации 
- 
производства и повышения, его эффективности.
За последние годы в стрэпе осуществлены важные мероприятия по 
совершенствованию системы управления экономикой.ХХУ1 съезд КПСС наметил меры по дальнейшему развитию хозяйственного механизма, обеспечивающие значительное повышение эффективности производства и качества продукции.На ХХУ1 съезде указывалось, что важным звеном в улучшении руководства экономикой является совершенствование организационной структуры управления народным хозяйством. .
Переход на двух- и трехзвенную систему управления отраслями промышленности на базе создания промышленных и производственных объединений позволяет приблизить органы хозяйственного руководства, к производству, разграничить права и обязанности между различными уровнями 
управления: министерством (высшее звено управления), промышленным 
объединением (среднее звено управления), производственным объединением, предприятием и организацией''(основное звено управления)./
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля* 1979 
года "Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы" предусматривает завершить в ближайшие годы формирование производственных объединений в качестве основного хозрасчетного звена промышленности.
Почти все министерства машиностроительной промышленности внедрили генеральные схемы управления отраслями. Однако еще имеются значительные возможности для создания новых объединений и существенные резервы повышения эффективности производства на действующих объединениях за счет разработки и внедрения мероприятий по концентрации,. специализации, развитию кооперированных связей и совершенствованию управления предприятиями и организациями объединений.

Г л а в а  
I . СУВДОСТЬ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ, НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ И ПРО’,ПШЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ 

§ I . Концентрация и специализация производства, научных исследований и разработок -  важнейшие предпосылки организации и развития объединений

Одна из наиболее ярких тенденций, которая наметилась в промышленности, -  стремление к специализации производства (особенно подетальной, технологической, специализации по обслуживанию производства).

- Производственные предприятия постепенно из комплексных, охватывающих . 
весь процесс производстве конечного продуктам значительную -часть работ по его обслуживанию, превращаются в частично специализированные 
организации. Предприятия постепенно выделяют изготовление отдельных 
полуфабрикатов или продукции на отдельных стадиях « е  изготовления в. ■ 
самостоятельные производства. 
.
.
.
Развитие подетальной и технологической специализации непосредственно связано с процессом дальнейшей концентрации производства. Уровень концентрации производства оценивают в настоящее время не только 
по размерам предприятия в целом, но и по масштабам отдельных производственных подразделений. При этом под оптимальным размером производственного подразделения понимается такой, который создает условия 
для внедрения и эффективного использования прогрессивной техники, передовой технологии, современных методов организации производства и 
управления. Это приводит к тому, что предприятие мсжет состоять из 
оптимальных по. масштабу подразделений, но нарушается их пропорциональность. Устранение диспропорций в производственной структуре предприятий достигается развитием кооперирования между предприятиями.
Все это значительно усложняет связи по кооперированию, согл всо- 
' вание интересов различных предприятий. У группы-предприятий, между 
которыми установились связи по кооперированию, возникают общие интересы и функции управления. Для таких групп эффективна единая научно- 
техническая политика^ появляется возможность лучшей организации материально-технического снабжения производства, общей си стем  планирования и экономического стимулирования, общей системы финансирования, 

кредитования и т .п . 
■
Нельзя не учитывать также наличия в промышленности значительного числа небольших и мелких предприятий, возможности роста и развития производства которых особенно ограничены.
,, 
У мелких предприятий, как правило, низкий технический уровень ■ 
производства, большой аппарат управления, они обрастают сложным малоэффективным вспомогательным хозяйством. Мелкие предприятия, не. могут . . 
самостоятельно решать вопросы технического прогресса, изучать потребности народного хозяйства в своей продукции и определять техническую 
и экономическую политику. Производительность на этих предприятиях 
\ 
низка, в связи с этим их продукция дороже, а качество ее ниже.
Итоги работы ГО свидетельствуют об их высокой эффективности. Показатели деятельности большинства объединений превосходят цифры по 
промышленности в целом.

Ускорение темпов научно-технического прогресса связано с сокращением цикла "исследование -  производство", т .е . с быстрейшим внедрением результатов научных исследований в промышленное производство. 
Сроки внедрения новой техники во многом определяются организационной 
структурой.
Процесс разработки и внедрения новой техники в единой системе 
"исследование -  производство", разделен на ряд этапов (фундаментальные 
исследования, прикладные исследования, проектно-конструкторские раз-- 
работки, опытное и серийное производство и т . д .) , обладающих специфическими чертами, главная из которых -  самостоятельные организационные 
форш (институты АН СССР и союзных республик, отраслевые НИИ, КБ,
КГБ, проектно-исследовательские институты, опытные заводы, завода серийного производства и т .д .) . Эти организации и предприятия имеют самостоятельные планы, финансы, показатели деятельности, системы обеспечения, а зачастую и различную ведомственную подчиненность. Разнообразие организационных форм -  закономерное следствие процессов специализации, протекающих как в производстве, так и в науке. Однако разобщенность участников процесса создания современной техники является 

одной из основных причин усложнения процессов и чрезмерного удлинения 
сроков внедрения работ. Эта же причина затрудняет работы по составле- ■ 
нию и реализации единого плана создания новой техники, согласованного по всем основным показателям.
Следует отметить, что до последнего времени в схеме движения результатов научных исследований из сферы их производства в сферу про- 
■мышленного потребления отсутствовали организации, которые принимали 
бы на себя всю полноту ответственности за процесс внедрения новой 
техники в серийное производство.
Известно, что промышленные предприятия часто отказываются от 
внедрения новой техники, так как ее производство связано с повышенными затратами, а следовательно, и с ухудшением результатов работы 
предприятия. Такое увеличение затрат происходит из-за того, что подготовка производства новой техники на предыдущих этапах недостаточна. 
Это тормозит внедрение новой техники, а следовательно, и темпы научно- 
технического прогресса.
Поэтому вопрос о ликвидации сложившегося отрыва большинства научно-технических учреждений от предприятий, о сокращении разрыва в 
планировании цикла "исследование -  производство", о повышении ответственности и заинтересованности работников науки и производства весьма важен.

Этим объясняется объективная необходимость появления новой формы организации процесса создания и внедрения новой техники -  НПО.
Но свойственные объединениям преимущества не могут реализоваться автоматически, вследствие самого их создания, т .е . только как результат централизации управления. Переход к объединениям должен стать 
шагом на пути к более высоким формам организации производства и управления, основанной на использовании новой техники и технологии. Во 
вновь сформированных объединениях необходимо разработать и внедрить 
мероприятия 'по концентрации, специализации и кооперированию производства, совершенствованию управления, провести централизацию и техническое перевооружение мелких производств, в том числе вспомогательных 
и обслуживающих, ликвидировать распыление малочисленных конструкторских и технологических служб, опытно-экспериментальных баз.
При выявлении целесообразности создания и развития объединения 
необходим анализ всех предпосылок в каждом конкретном случае. На схеме I  приведена их укрупненная классификация.

§ 2. Сущность, классификация и принципы организации 
производственных объединений в машиностроении 
Главная задача объединения -  развитие и совершенствование производства в интересах наиболее полного удовлетворения потребностей на- : 
родного хозяйства и населения в соответствующих видах продукции. В 
этих целях объединение изучает потребности народного хозяйства и населения в соответствующих видах продукции, выявляет структуру спроса 
и с учетом перспектив научно-технического прогресса разрабатывает 
планы и осуществляет мероприятия по развитию подотрасли, обеспечивает планомерное и пропорциональное развитие всего производственно-хозяйственного комплекса, повышение его эффективности на основе технического прогресса, концентрации, специализации, кооперирования и комбинирования производства.

В целях повышения эффективности общественного производства объединение проводит единую техническую политику, полностью или частично 
централизует выполнение отдельных функций управления. Успешному выполнению возложенных на объединение функций способствует сосредоточение в его руках централизованных фондов и резервов: фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, фонда научных 
исследований, фонда освоения новой техники, резерва амортизационных 
отчислений и др.

С х е м а 
I
Укрупненная классификация предпосылок создания к 
развития объединений в машиностроении

Предпосьшси создания и 
оазвктия объединений 
_________________  
• ------------------ ~ ~ т —
 
—
— 1_______________  
 
,

Политические
Научнотехнические

Экономические
Организационные
Социальные

Программа
КПСС

Решения пэр- 
тии и правительства в 
области развития народ- 
■ного хозяйства 
.

Повышение . 
технического уровня 
орудий труда

Совершенствование
технологии,
производства

Ускорение 
внедрения 
достижений 
науки в производство

Изменение
сырьевой
базы

Изменение 
энергетической базы

Рост экономического потенциала . 
страны

Повышение 
уровня 
жизни народа

Планомерное развитие народного хозяйства

Развитие
производственных
отношений

Повышение 
уровня экономических 
методов руководства

Развитие концентрации, 
специализации 
и кооперирования производства 
и . 
НИОКР

Развитие концентрации, 
специализаций 
и кооперирования 
в 
управлении

Углубление 
общественного разделения труда 
.

Развитие форм 
взаимосвязей 
поставщиков и 
потребителей

Установление 
определяющей . 
роли крупного 
производства

Совершенствование размещения производительных 
сил

Рост квалификации трудящихся

Увеличение 
доли умственного труда

Повышение 
общеобразовательного 
уровня трудящихся

Развитие системы подготовки кадров массовых профессий

Повышение роли социалистического соревнования

Возрастание
творческого
характера
труда

ПО -  первичное, основное структурное звено народного хозяйства, 
обеспечивающее современный уровень концентрации, специализации, кооперирования, комбинирования производства, централизации функций управления и необходимых трудовых, материальных и финансовых ресурсов.
ПО'представляет собой единый производственно-хозяйственный комплекс, в состав которого входят заводы, научногисследовательские, конструкторские , проектно-конструкторские, 

другие производственные единицы.

технологические организации и

Производственные единица, входящие в состав объединения, не являются юридическими лицами, и на них не распространяется действие 
"Положения о социалистическом государственном производственном предприятии".

Руководство ПО осуществляется аппаратом управления головного завода. В отдельных случаях руководить объединением может специальный 
аппарат управления.

_В своей деятельности ПО руководствуется "Положением о произвол- 
ственноы объединении (комбинате)", утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 27 марта 1974 г .
НПО -  единый научно-производственный и хозяйственный комплекс, 
в состав которого входят научно-исследовательские, конструкторские,' 
проектно-конструкторские и технологические организации, завода, пусконаладочные, иефмонтажные и другие структурные единицы в зависимости 
от задач, поставленных перед объединением.
Структурные единицы, входящие в состав НПО, не являются юриди- 
ческиш лицами, и на них не распространяется действие "Общего поло- : 
кения о научно-исследовательских, конструкторских, проектно-конструкторских и технологических организациях" и "Положения о ооциалисти-.. 
ческом государственном производственном предприятии".
Руководство НПО осуществляется аппаратом управления головной 
структурной единицы объединения, которая определяется из числа вошедших в состав объединения научно-исследовательских, конструкторских, проектно-конструкторских и технологических организаций.
НПО создают, новейшие образцы продукции, осуществляют'их .-экспериментальную проверку, разрабатывают технологическую оснастку для их 
выпуска и после отработки конструкции к технологии либо передают из- , 
делия и документацию ;для'серийного.производстве на другие предприятия отрасли либо.организуют производство на собственных заводах.
В последнем случае в реьжвх"единой хозяйственной ’ системы охвачен 
весь цикл "исследование -  производство".
В перспективе НПО будут иметь все большее значение..
НПО в своей деятельности руководствуются "Положением о научно- 
производственном объединении", утвержденным постановлением Совета 
Министров СССР от 30 декабря 1975 года.
По характеру производственно-хозяйственной деятельности наряду 
с производственными к научно-прокзводственкыык различают также производственно-технические, научно-технические, научные, учебно-науч- 
ш е , учебно-научно-прокзводственше, эграрно-прбг.ышленные объединения. Но эти виды объединений пока не получили широкого распространения.

Классификация объединений приводится на схеме 2,

Принципиальная классификация объединений 
в машиностроении СССР

С х е м э 
2

Вида объединений по характеру производственно- 
хозяйственной 
деятельности

Типы объединений по их организационным 
формам

Группы
объединений

по формам 
специализации

по правовому признаку

по территориальному признаку

Производственные

Паучнопрокзводственные

ПроизводстЕеннотехнические

Научнотехнические

Научные
Учебно—
научные

Учеб- 
но-на- 
учно- 
произ- 
во детве н- 
ш е

Агра;
нопрош и лек
i

Отраслевые
Межотраслевые
Тресты

с предметной 
формой специализации

Предприятия 
объединения 
не имеют юридической с о - 
мостоятельно- 
-С.ТЙ.-,__________

X

Комбинаты

 ~~п--------
с технологической формой епецизли- 
заыик_________
Предприятия'
объединения
юридически
самостоятельные

х

с подетальной формой 
специализации
Часть предприятий юридически самостоятельна, а 
часть лишена 
ее
£
Районные
Областные
РеспубВсесоюзликанские
ные

Одним из основных вопросов организации промышленных, производственных и научно-производственных объединений является правильный выбор объединяемых предприятий и организаций. Практика показала, что 
при создании объединений руководствуются следующими принципами:
-  однородность изготовляемой продукции и технологическая общность предприятий;
-  специализация, концентрация, устойчивые кооперированные связи 
и комбинирование;
-  интеграция науки, техники, производства;
-  производственно-техническое, организационно-экономическое 
и социальное единство;
-  централизация выполнения производственно-хозяйственных функций управления.
При организации объединений могут быть заложены один, два или 
даже все перечисленные принципы. Правильный выбор принципов объединения определяет его жизнедеятельность.