Экономические вопросы организации управления промышленностью

Министерство высшего и среднего специального 
образования СССР

МОСКОВСКИЙ ордена ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ 
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ имени СЕРГО ОРДЖОНИКИДЗЕ

А.Я. Кибанов

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ 
УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ

У ч ебн ое п о с о б и е

для студентов специальностей 
'Организация управления в 
машиностроительной промышленности' -  1745  и 
'Экономическая кибернетика' -  2 0 3 5

М осква -  1 9 7 8

Министерство высшего к среднего специального образования СССР

МОСКОВСКИЙ ордена ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ 
. 
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ имени СЕРГО ОРДКОНШИДЗЕ

О д о б р е н о  
Ученым советом МИУ

А.Я. Кибаков 
кандидат экономических наук, доцент

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИЙ УПРАВЛЕНИЯ 
ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ

Учебное пособие 
для студентов специальностей "Организация 
управления в маииностроительной; промышлен- 
кооти* Ч .17Д5 к  f  Экономическая кибернетика» -  2035

Москва -  1978

В учебной пособии рассматриваются важнейшие экономические 
вопросы организации управления отраслями промышленности. Оно 
знакомит читателей с новым направлением экономического проект 
тирования г  экономическим проектированием объединений в промышленности, которое обеспечивает необходимые условия для научно обоснованного выбора оптимальной производственной структуры и структуры управления будущего объединения.
Значительное внимание уделено вопросам планирования совершенствования управления промышленностью -  новому направлению в практике планирования социалистической экономики, рассматриваются существующие методы оценки экономической эффективности совершенствования управления промышленностью.

Ответственный редактор ‘
■ заведующий кафедрой экономики машиностроительной 
промышленности 
' 
доктор экономических наук

. 
АКБЕРДИН Р .З ,

Рецензенты
канд.экон.наук 
ПОЗДНЯКОВ В.Я. (ЙШ0.
■ - 
' 
канд. экон.наук 
КОТЛОВ В.А. (МИ2М)

АРдальон Яковлевич Кибансв

' 
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ 
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ!)

Учебное пособие 
*

Редактор А.Г.Горокая 

Технический редактор Е.А.Осьмакова 
Корректор О.В.Наооаова

Л-123021 Подл.в печ.15.11.1978г.*орм ат 60x84/16.Объем 3,75 п е ч .л .+ 2вкл. 
3 ,5  у ч .-и з д .л . ТдРаж 500 е к з. Изд.М271/78 Цена 15 коп. Заказ А 7 9 2

Ротапринт МИУ имени Серго Орджоникидзе 
109004, Москва, М.Коммунноткчеокая, 4 .

( С )  
МИ У нмёяи Серго Орлжошишдэе, 1 0 7 Н г.

В В Е Д Е Н И Е

Важнейшее условие ускорения научно-технического прогресса, 
дальнейшей интенсификации производства и повышения его эффектив- 
нооти -  совершенствование системы управления промышленностью.

8а пооледние годы в стране осуществлены важные мероприятия 
по совершенствованию системы управления экономикой. ХХУ съезд 
КПСС наметил меры по дальнейшему развитию хозяйственного механизма, обеспечивающие существенное повышение эффективности производства и качеогва продукции.

^ 
В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров 
* СССР от 2 марта 1973 г . “О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью" осуществляется 
переход на двух- и трехзвенную систему управления отраслями промышленности на базе создания промышленных и производственных 
объединений. Это позволяет приблизить органы хозяйственного руководства к производству, разграничить права и обязанности между различными уровнями управления: министерством (высшее звен о), 
промышленным объединением (среднее звено), производственным объединением и предприятием (основное звено управления).
В настоящее время, когда в управлении промышленностью происходят бурные преобразования, когда в министерствах разрабатываются мероприятия по рационализации управления отраслями, анализ экономических вопросов организации управления в учебной и 
специальной литературе необходим.
Экономические вопросы организации управления являются предметом изучения формирующегося в настоящее время курса "Экономика управления производством". Нам представляется, что эта дисциплина будет-изучать следующие вопросы: кадры и основные фонды 
управления, планирование и прогнозирование систем управления, . 
хозяйственный расчет и экономическое стимулирование в управлении, концентрация и специализация в управлении, размещение органов управления, качество управленческого труда, производительность и оплата управленческого труда, экономическое проектирование и методы- технико-зкономических обоснований мероприятий по

совершенствованию управления, методы оценки вкономической эффективности управления.
Конечно, в данном учебном пособии не раскрываютоя все 
вопросы, перечисленные выше. Ооновная задача автора состояла 
в рассмотрении следующих вопросов вкодомики управления производством: вковомическое проектирование объединений, планирование рационализации управления и методы оценки вкономической эффективности мероприятий по совершенствованию управления в промышленности.

Г л а в а  
I  . ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ НА 
БАЗЕ СОЗДАНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ И ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

В "Основных направлениях развития народного хозяйства СССР 
на 1976-1980 годы" подчеркивавтон огромная роль крупного производства в повышении экономического потенциала страны, необходимость создания промышленных и производственных объединений, продолжения ^абот по концентрации и специализации производства,, 
совершенствованию организации управления.
Объединения в отраслях промышленности ооздаются на основе 
генеральных схем управления. В целом по промышленным министерствам будет сформировано 419 промышленных объединений, в том 
числе всесоюзных промышленных объединений (ВПО) -  234, республиканских (РПО) -  185 % Количество производственных и 
научно- 
производственных объединений на начало 1976 г . составило 2 ,3  тысячи и на их долю приходилось 2455 промышленной продукции2 V  К 
концу десятой пятилетки намечается создать еще сотни производственных и научно-производственных объединений.
Промышленные объединения -  важный элемент новой системы управления. Это среднее зтэно управления отраслью (схема I ) .  Они 
формируютоя выеото бывших главных производственных управлений 
(главков) отраслевых министерств, которые являлись органами административного управления, частью аппарата министерства, его 
структурным звеном. Главк но нес материальной ответственности 
за работу подведомственных предприятий и организаций, так как 
был бюджетной организацией, получающей бюджетные средства (на 
развитие производства, материальное поощрение и т .д .)  в централизованном порядке.
Промышленное объединение, в 
отличие от главка, выделяется 
ив состава аппарата управления министерства, в его состав входят

А.Наговицин. Развитие всесоюзных промышленных объединений. -  "Вопросы экономики", 1977, fe 10, с.Б 4 .
2 ) А.Павлова. Эффективность крупного социалистического производства. М., "М оск.рабочий", 197?, 0 .1 5 .

С х а м а
I

Управление отраслью промышленности 
в условиях трехавенной (а ) и двухзвенной (б ) системы руководства

Высшее звено 
управления

Среднее авено 
управления

Основное 8вено 
управления

производственные и научно-производственные объединения, предприятия и организации. Оно функционирует на основе самоокупаемости, непосредственно осуществляет производственный процесс, 
несет материальную ответственность за работу всего хозрасчетного комплекса.
Главки не обеспечивали углубления специализации производс т в а , не занимались вопросами реализации научно-технического 
прогресса, качеством продукции, эффективным использованием трудовых, материальных и финансовых ресурсов и т .п . Главнейшая задача промышленных объединений -  развитие специализации (главным образом, подетальной и технологической). Наличие значительных собственных централизованных и целевых фондов экономического стимулирования позволяет им намного оперативнее решать задачи разработки и реализации комплексных планов по повышению 
эффективности производства и улучшению качества продукции.
Промышленные объединения позволили сократить в настоящее 
время общее количество органов управления среднего звена (главки, тресты и т .д .)  по промышленным министерствам, согласно генеральным схемам, с 1407 до 514 и численность аппарата управления -  соответственно с 7 9,5 тыс. до 40 ты с.чел. В газовой промышленности упразднено более 200 производственно-хозяйственных 
единиц, вместо 35 органов управления среднего звена образовано 
16, численность работающих уменьшилась на 8 ,7  ты с.чел. Перевод 
на двух-и трехзвенную структуру управления лесной промышленности дал возможность снизить управленческие расходы более чем на 

12 млн. руб.
При организации промышленных объединений используют следующие принципы: специализацию, сходство производственных процессов, выпуск однотипной продукции, комплексный подход, отраслевую и межотраслевую специфику, характер конечной продукции. Например, в цветной металлургии промышленные объединения создавались по принципу технологической одпороднооти производства продукции; в целлюлозно-бумажной отрасли при разработке генеральной 
схемы была поставлена задача полностью ликвидировать главки и 
образовать промышленные объединения по принципу специализации; 
в легкой и деревообрабатывающей промышленности наряду с перечисленными принципами при формировании промышленных объединений 
важнейшее значение имел принцип территориальной близости предприятий и т .п .

Итоги работы министерств тракторного и 
сельскохозяйственного машиностроения, приборостроения, средств автоматизации и 
систем управления, электротехнической промышленности, тяжелого 
и транспортного машиностроения, химического машиностроения подтверждают высокую-эффективность организации управления отраслью 
через систему промышленных объединений.
Организация управления промышленными объединениями направлена на достижение целей и зад ач, определенных Общим положением 
о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях в увязке с целями и задачами развития отрасли в целом.
Роль среднего звена в управлении промышленным производством 
постоянно повышается. Если объем товарной (валовой) продукции в 
расчете на одно ВПО (ИЮ) в 1975 г . по промышленным министерствам в среднем составлял 308,6 м лн.руб., то в 1980 г . достигнет 
905,6 млн.руб.
Совершенствование управления в промышленных объединениях - .  
один из главных резервов повышения эффективности общественного 
производства, важнейший залог успешного внедрения мероприятий, 
предусмотренных генеральными схемами управления. '
Совершенствование организации управления в промышленных 
объединениях базируется на формировании в составе 'зтих комплексов крупных производственных и научно-производственных объединений, являющихся основным звеном управления промышленным производством. 8ти объединения отроят свою деятельность в соответствии с положениями о производственном и научно-производственном 
объединениях. 
, 
"
В условиях научно-технической революции, характеризующейся 
интенсивной дифференциацией производства, возникновением его новых видов, углублением специализации и усложнением системы кооперации, структура управления, базирующаяся на относительно обо*- 
ообленных предприятиях, затрудняет дальнейший быстрый рост и повышение эффективности производства. 
"
Одна из наиболее ярких тенденций, которая наметилась в> развитии промышленности, -  стремление к специализации производства 
(особенно подетальной, технологической специализации по обслужи- 
вению производства). Производственные предприятия постепенно из 
комплексных, охватывающих весь процесс производства конечного 
продукта м значительную часть работ по его обслуживанию, превра

щаются в частично специализированные организации. Предприятия 
постепенно выделяют изготовление отдельных полуфабрикатов или 
продукции на отдельных стадиях ее производства в самостоятель- 
ные производственные единицы.
Если в мануфактуре полуфабрикаты, предназначенные для определенного готового изделия, изготавливались отдельным рабочим 
или группой рабочих, на фабрике -  машиной или системой машин, 
то особенность современного производства заключается в появлении целых заводов, выпускающих полуфабрикаты или осуществляющих 
части технологического процесса.
Процесс подетальной и технологической специализации органически связан с процессом-дальнейшей концентрации производства. 
Оценку уровня концентрации производства дают в настоящее время 
не только по размерам предприятия в целом, но и по масштабам 
отдельных производственных подразделений. При этом под оптимальным размером производственного- подразделения понимается такой, 
который создает условия для внедрения и эффективного использования прогрессивной техники и организации производства. Это приводит к тому, что предприятие может состоять из оптимальных по 
масштабу подразделений, но при этом нарушается их пропорциональность. Подобный недостаток устраняется развитием кооперирования 
между предприятиями.
Все это значительно усложняет связи по кооперированию, затрудняет согласование многообразных интересов различных предприятий.
У группы предприятий, между которыми установились связи по 
кооперации, возникают общие интересы и функции управления. Для 
таких групп эффективна единая научно-техническая политика, появляется возможность лучшей организации материально-технического снабжения производства, общей системы финансирования, кредитования, экономического стимулирования и т .п .
Нельзя не учитывать также наличия в промышленности значительного числа небольших и мелких предприятий, возможности роста 
и развития производства которых особенно ограничены.
У мелких предприятий, как правило, низкий технический уровень производства, большой аппарат управления, они обрастают сложным малоэффективным вспомогательным хозяйством. Мелкие предприятия не могут самостоятельно решать вопросы технического прогрес