Административно-правовые режимы в государственном управлении в Российской Федерации: теория и современная практика

Е.С. Болтанова,

А.А. Здоровцева, О.А. Золотова

Административно-правовые режимы в 

государственном управлении в Российской 
Федерации: теория и современная практика

Москва

Контракт; Инфра-М

2017

Е.С. Болтанова,

А.А. Здоровцева, О.А. Золотова

Административно-правовые режимы в 

государственном управлении в Российской 
Федерации: теория и современная практика

Монография

Москва

Инфра-М; Znanium.com

2017

УДК
351
ББК
67.401.07
А31

Административно-правовые режимы в государственном управлении в Российской Федерации: теория и современная практика: 
монография / Е.С. Болтанова, А.А. Здоровцева, О.А. Золотова 
и др.; отв. ред. проф. А.Ф. Ноздрачев. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ЮРИдИчЕСкАя ФИРМА кОНТРАкТ, 
2017. — 528 с.
ISBN 978-5-98209-186-4

Монография посвящена теоретическим проблемам института административно-правовых режимов, а также особенностям административно-правовых 
режимов обеспечения общественной безопасности, безопасности личности, 
государства, охраны окружающей среды, режимов особых экономических зон, 
стимулирования экономического развития, охранительных режимов в экономике и др.
Раскрыто содержание понятия «административно-правовой режим», определено его место в системе средств правового регулирования, классифицированы 
режимные мероприятия, рассматриваются организационная структура административно-правовых режимов, гарантии законности и защиты прав и свобод 
граждан в условиях действия административно-правовых режимов. Представлено исследование административно-правовых режимов в Евразийском экономическом союзе.
Для депутатов, государственных и муниципальных служащих, практикующих 
юристов, представителей бизнес-структур, научных работников, преподавателей, студентов и аспирантов юридических вузов и факультетов.

 
УДК 351

ББК 67.401.07

А31

© Институт законодательства  
и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации, 2016

Одобрено на заседании секции «Публичное право» Ученого совета  
Института законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы :
А.П. Шергин — заслуженный деятель науки Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник 
ФГкУ ВНИИ МВд России;
Л.М. Колодкин — заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Академии управления МВд 
России.

ISBN 978-5-98209-186-4

УДК 351

ББК 67.401.07

А31

Болтанова, Е.С.

Административно-правовые режимы в государственном управлении в 

Российской Федерации: теория и современная практика: монография / Е.С. 
Болтанова, А.А. Здоровцева, О.А. Золотова и др.; отв. ред. проф. А.Ф.
Ноздрачев. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2017. – 528 с.

ISBN 978-5-16-104415-5 (online)

Монография посвящена теоретическим проблемам института административно-правовых 
режимов, а также особенностям административно-правовых режимов обеспечения 
общественной безопасности, безопасности личности, государства, охраны окружающей 
среды, режимов особых экономических зон, стимулирования экономического развития, 
охранительных режимов в экономике и др.

Раскрыто содержание понятия «административно-правовой режим», определено его 
место в системе средств правового регулирования, классифицированы режимные 
мероприятия, рассматриваются организационная структура административно-правовых 
режимов, гарантии законности и защиты прав и свобод граждан в условиях действия 
административно-правовых режимов. Представлено исследование административноправовых режимов в Евразийском экономическом союзе.

Для депутатов, государственных и муниципальных служащих, практикующих юристов, 
представителей бизнес-структур, научных работников, преподавателей, студентов и 
аспирантов юридических вузов и факультетов.

ISBN 978-5-16-104415-5 (online)
© Болтанова Е.С., Здоровцева А.А., 

Золотова О.А., 2017

Moscow
Law firM  
CONTraCT
2017

The institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the russian federation

AdministrAtive  
legAl regimes  
in stAte mAnAgement  
of the russiAn federAtion

theory And ActuAl practice

Monograph

Chief editor
doctor of law, professor,
honored scientist of the Russian Federation 
A.F. Nozdrachev

© The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, 2016

Administrative legal regimes in state management of the Russian 
Federation: theory and actual practice: monograph / E.S. Boltanova, 
A.A. Zdorovtseva, O.A. Zolotova, etc.; chief ed. A.F. Nozdrachev. — 
М.: The Institute of Legislation and Comparative Law under the 
Government of the Russian Federation: LAw FIRm CONTRACT, 
2017. — 528 p.
ISBN 978-5-98209-186-4

This monograph, prepared by the staff of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, is devoted to the study of 
theoretical issues of the institute of administrative legal regimes, as well as features of 
administrative legal regimes of public security, personal security, state security, envi-
ronmental protection, regimes of special economic zones , regimes of promotion of 
economic development and protective economic regimes.
The publication discloses the concept of "administrative legal regime”, determines its place in the system of instruments of legal regulation, inspects features of 
legal construction of administrative legal regimes, and reveals guaranties of legality 
and protection of citizen’s rights in conditions of operating administrative legal regimes. For the first time a study of legal administrative regimes in the Eurasian economic union is presented.
The publication is intended for deputies, state and municipal officials, lawyers, 
business representatives, researchers, teachers, students and graduate students of 
law schools and faculties.

Approved at the meeting of the section “Public law” of Scientific Council  
of the Institute of legislation and comparative law  
under the Government of the Russian Federation

R e w i e w e r s:
A.P. Shergin — honored scientist of the Russian Federation, doctor of law, 
professor, chief researcher of FGKU VNII of the ministry of internal affairs;
L.M. Kolodkin — honored scientist of the Russian Federation, doctor of 
law, professor (The Academy of management of the Interior ministry of 
Russia).

ISBN 978-5-98209-186-4

Авторский коллектив

Болтанова Е.С., доктор юридических наук, доцент, профессор 
Национального исследовательского Томского государственного университета (§ 2 гл. VII);
Здоровцева А.А., кандидат юридических наук, доцент кафедры 
государственно-правовых дисциплин Тихоокеанского государственного университета (§ 1 гл. VII совместно с черновой О.А.);
Золотова О.А., кандидат юридических наук, доцент кафедры предпринимательского права, гражданского и арбитражного процесса 
Московской академии экономики и права (§ 5 гл. VI);
Зырянов С.М., доктор юридических наук, профессор, ведущий 
научный сотрудник отдела административного законодательства и 
процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (§ 1, 3, 5 гл. II, § 3 гл. III);
Кабытов П.П., младший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и 
сравнительного правоведения при Правительстве РФ (§ 2 гл. IX совместно с калмыковой А.В.);
Калинин Г.И., кандидат юридических наук, начальник отдела 
правовой и аналитической работы Управления Россельхознадзора 
по краснодарскому краю и Республике Адыгея; преподаватель кафедры административного и финансового права ФГБОУ ВПО «кубанский государственный университет» (§ 2, 3 гл. VI);
Калмыкова А.В., старший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и 
сравнительного правоведения при Правительстве РФ (§ 2 гл. II, § 1 
гл. IX, § 2 гл. IX совместно с кабытовым П.П.);
Каширкина А.А., кандидат юридических наук, ведущий научный 
сотрудник центра правовых проблем интеграции и международного 
сотрудничества Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (§ 6 гл. V);
Кичигин Н.В., кандидат юридических наук, ведущий научный 
сотрудник отдела экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ 
(§ 6 гл. VI);
Кузнецов В.И., кандидат юридических наук, старший научный 
сотрудник отдела административного законодательства и процесса 

Авторский коллектив

8

Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве РФ (§ 1, 2, 4 гл. III);
Лисица В.Н., доктор юридических наук, профессор, заведующий 
кафедрой правового обеспечения рыночной экономики экономического факультета Новосибирского национального исследовательского государственного университета (гл. IV, § 1–5 гл. V);
Михеева И.В., доктор юридических наук, доцент, заведующий 
кафедрой конституционного и административного права НИУ ВШЭ, 
Нижний Новгород (§ 5 гл. III);
Ноздрачев А.Ф., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий отделом 
административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ 
(введение, гл. I, основные выводы и рекомендации);
Селезнев В.А., кандидат экономических наук, старший научный 
сотрудник отдела административного законодательства и процесса 
Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве РФ (§ 7 гл. VI);
Степаненко Ю.В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), главный научный 
сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России», профессор департамента 
правового регулирования экономической деятельности Финансового 
университета при Правительстве Российской Федерации (§ 4 гл. II);
Субанова Н.В., доктор юридических наук, старший советник 
юстиции, заместитель директора Научно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 
(§ 1–3 гл. VIII);
Терещенко Л.К., доктор юридических наук, заслуженный юрист 
Российской Федерации, заместитель заведующего отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (§ 6 
гл. III, § 1, 4 гл.VI);
Чернова О.А., кандидат юридических наук, доцент, заведующий 
кафедрой государственно-правовых дисциплин Тихоокеанского государственного университета (§ 1 гл. VII совместно с Здоровцевой А.А.);
Шергина К.Ф., кандидат юридических наук, заместитель заведующего кафедрой уголовного права НИУ ВШЭ (§ 4 гл. VIII).

ColleCtive of authors

Boltanova E.S., Doctor of law, professor of National research Tomsk 
State University (chapter VII § 2);

Zdorovtseva A.A., Ph.D., associate professor of the department of State 
legal disciplines of Pacific state University (chapter VII § 1 in co-authorship 
with Chernova O.A.); 

Zolotova O.A., Ph.D., associate professor of the department of business 
law, civil and arbitration process law of  moscow Academy of Economics 
and Law (chapter VI § 5);

Zyryanov S.M., Doctor of law, professor, leading researcher of the department of administrative legislation and process of ILCL under the Government of the Russian Federation (chapter II § 1, 3, 5, chapter III § 3);

Kabytov P.P., Junior researcher of the department of administrative 
legislation and process of ILCL under the Government of the Russian 
Federation (chapter IX § 2 in co-authorship with Kalmykova A.V.);

Kalinin G.I., Ph.D., director of the legal and analytical work department 
of the Office of Rosselkhoznadzor for Krasnodar region and Republic of 
Adygea; Lecturer of the department of administrative and financial law of 
FGBOU VPO «Kuban State University» (chapter VI § 2, 3);

Kalmykova A.V., Senior researcher of the department of administrative 
legislation and process of ILCL under the Government of the Russian 
Federation (chapter II § 2, 3, chapter IX § 1, chapter IX § 2 in co-authorship 
with Kabytov P.P.);

Kashirkina A.A., Ph.D., leading researcher of the center for legal issues 
of integration and international collaboration of ILCL under the Government of the Russian Federation (chapter V § 6);

Kichigin N.V., Ph.D., leading researcher of the department of environmental legislation of ILCL under the Government of the Russian Federation (chapter VI § 6);

Kuznetsov V.I., Ph.D., senior researcher of the department of administrative legislation and process of ILCL under the Government of the Russian Federation (chapter III § 1, 2, 4);

Lisitsa V.N., Doctor of law, professor, head of the department of legal 
support of market economy of economic faculty of Novosibirsk national 
research state university (chapter IV, chapter V § 1–5);

Collective of authors

10

Mikheeva I.V., Doctor of law, associate professor, head of the department 
of constitutional and administrative law of National Research University 
«Higher School of Economics», Nizhniy Novgorod (chapter III § 5);

Nozdrachev A.F. Doctor of law, professor, honored scientist of the Russian Federation, head of the department of administrative legislation and 
process of ILCL under the Government of the Russian Federation (introduction, chapter 1, basic conclusions and recommendations);

Seleznev V.A. Ph.D., senior researcher of the department of administrative legislation and process of ILCL under the Government of the Russian 
Federation (chapter VI § 7);

Stepanenko Y.V., Doctor of law, professor, honored lawyer of the Russian Federation, professor of the department «Administrative Law and 
Procedure Law» of the Kutafin moscow State Law University (mSAL); 
chief researcher оf the FGKU «Research Institute of ministry of Internal 
Affairs of Russia»; professor of the department of legal regulation of economic activity of the Financial University under the Government of the 
Russian Federation (chapter II § 4);

Subanova N.V., Doctor of law, senior counselor of justice, deputy director of the Research institute of the Academy of General prosecutor’s office 
of the Russian Federation (chapter VIII § 1–3);

Tereschenko L.K., Doctor of law, honored lawyer of the Russian 
Frderation, deputy head of the department of administrative legislation 
and process of ILCL under the Government of the Russian Federation 
(chapter III § 6, chapter VI § 1, 4);

Chernova O.A., Ph.D., associate professor, head of the department of 
State legal disciplines of Pacific state University (chapter VII § 1 in coauthorship with Zdorovtseva A.A.);

Shegrina K.F., Ph.D., deputy head of the department of criminal law of 
the High School of Economics (§ 4 ch. VIII).

оглАвление

ПринЯтЫе сокрАЩениЯ ..................................................................... 17

введение .................................................................................................... 18

глава i.  
теоретические ПроблемЫ институтА 
АдминистрАтивно-ПрАвовЫх режимов .................................. 37

§ 1.  о термине «административно-правовой режим» ..................... 37
§ 2.  основные подходы к определению понятия 
«административно-правовой режим» ........................................ 38
§ 3.  Административно-правовое регулирование,  
правовой режим, административно-правовой режим:  
соотношение понятий .................................................................... 43
§ 4.  основные признаки  
административно-правовых режимов ....................................... 52
§ 5.  общая юридическая конструкция  
административно-правовых режимов ....................................... 62
§ 6.  режимные мероприятия ............................................................... 68
§ 7.  организационная структура  
административно-правовых режимов ....................................... 71
§ 8.  гарантии законности и защиты  
прав и свобод граждан в условиях действия  
административно-правовых режимов ....................................... 76

глава ii.  
АдминистрАтивно-ПрАвовЫе режимЫ  
обесПечениЯ обЩественной безоПАсности, 
безоПАсности личности ................................................................... 82

§ 1.  режим общественной безопасности ............................................ 82
§ 2.  режим чрезвычайной ситуации .................................................. 91
§ 3.  режим безопасности дорожного движения  
(эксплуатации транспорта) .........................................................104
§ 4.  режим зон ограничения полетов ................................................115
§ 5.  режим антитеррористической  
защищенности объектов ..............................................................128

глава iii.  
АдминистрАтивно-ПрАвовЫе режимЫ  
обесПечениЯ госудАрственной безоПАсности ................ 141

§ 1.  режим военного положения ........................................................141
§ 2.  режим чрезвычайного положения .............................................161
§ 3.  режим контртеррористической операции ................................180

Оглавление

12

§ 4.  режим государственной границы ..............................................195
§ 5.  режим закрытого административно-территориального 
образования ...................................................................................206
§ 6.  режим информационной безопасности .....................................221

глава iv.  
АдминистрАтивно-ПрАвовой режим  
особЫх экономических зон ........................................................ 234

§ 1.  Понятие и признаки особых (свободных)  
экономических зон в российской Федерации ..........................234
§ 2.  режим промышленно-производственных,  
технико-внедренческих, туристско-рекреационных  
и портовых особых экономических зон .....................................241
§ 3.  режим особой экономической зоны  
в калининградской области ........................................................250
§ 4.  режим особой экономической зоны  
в магаданской области ................................................................254
§ 5.  свободная экономическая зона  
в республике крым и городе
федерального значения севастополе ........................................257

глава v.  
АдминистрАтивно-ПрАвовЫе режимЫ  
стимулировАниЯ экономического рАзвитиЯ ................... 263

§ 1.  режим зон территориального развития ....................................263
§ 2.  режим территории опережающего  
социально-экономического развития ........................................270
§ 3.  режим свободного порта владивосток ......................................278
§ 4.  режим инновационного центра «сколково» ............................283
§ 5.  режим международного медицинского кластера ....................289
§ 6.  режим приграничного сотрудничества .....................................295

глава vi.  
охрАнительнЫе АдминистрАтивно-ПрАвовЫе  
режимЫ в экономике ....................................................................... 304

§ 1.  таможенный режим .....................................................................304
§ 2.  режим карантина и иных ограничений,  
направленных на предотвращение  
распространения и ликвидацию очагов  
заразных и иных болезней животных .......................................313
§ 3.  режим усиленного лабораторного контроля ............................333
§ 4.  режим обращения предметов,  
изъятых из свободного оборота ..................................................349

Оглавление

13

§ 5.  режим зон с особыми условиями  
использования территорий .........................................................369
§ 6.  режим санитарно-защитных зон ...............................................382
§ 7.  режим охраняемых объектов .....................................................392

глава vii.  
АдминистрАтивно-ПрАвовЫе режимЫ  
охрАнЫ окружАюЩей средЫ ....................................................... 408

§ 1.  режим водных объектов ..............................................................408
§ 2.  режим зон экологического бедствия  
и зон чрезвычайной ситуации.....................................................423

глава viii.  
обесПечение действиЯ  
АдминистрАтивно-ПрАвовЫх режимов ................................ 435

§ 1.  способы обеспечения законности  
административно-правовых режимов ......................................435
§ 2.  субъекты, уполномоченные обеспечивать  
действие административно-правовых режимов ......................446
§ 3.  Административная ответственность  
за нарушение режимных требований ........................................456
§ 4.  уголовная ответственность за нарушение  
режимных требований .................................................................463

глава iX.  
АдминистрАтивно-ПрАвовЫе режимЫ  
в госудАрствАх — членАх еврАзийского  
экономического союзА .................................................................. 479

§ 1.  Правовое регулирование  
административно-правовых режимов  
в евразийском экономическом союзе ........................................479
§ 2.  соотношение административно-правовых  
режимов в государствах — членах  
евразийского экономического союза ........................................490

основнЫе вЫводЫ и рекомендАции ........................................ 520

Contents

abbreviations ......................................................................................... 17

introduCtion ........................................................................................... 18

Chapter i.  
theoretiCal issues of the institute  
of administrative legal regimes ................................................ 37

§ 1.  about the definition “administrative legal regime” ................... 37
§ 2.  basic approaches to definition of “administrative  
legal regime” in the doctrine of administrative law .................... 38
§ 3.  “administrative legal regulation”,  
“legal regime”, “administrative legal regime”:  
correlation of definitions................................................................ 43
§ 4.  basic features of administrative  
legal regimes .................................................................................... 52
§ 5.  basic legal construction of administrative  
legal regimes .................................................................................... 62
§ 6.  regime activities ............................................................................. 68
§ 7.  organization of administrative legal regimes ............................. 71
§ 8.  guaranties of legality and protection  
of citizen’s rights in conditions of operating  
administrative legal regimes ......................................................... 76

Chapter ii.  
administrative legal regimes  
of ensuring publiC and personal  
seCurity ...................................................................................................... 82

§ 1.  regime of public security ............................................................... 82
§ 2.  regime of emergency ...................................................................... 91
§ 3.  regime of road traffic safety  
(usage of vehicles) ..........................................................................104
§ 4.  regime of flight restriction zones ................................................115
§ 5.  regime of anti-terrorist  
protection of objects ......................................................................128

Chapter iii.  
administrative legal regimes  
of ensuring state seCurity .......................................................... 141

§ 1.  regime of martial law ...................................................................141
§ 2.  regime of state of emergency .......................................................161
§ 3.  regime of counter-terrorist operation ........................................180
§ 4.  state border regime .......................................................................195

Contents

15

§ 5.  regime of closed administrative  
territorial area ...............................................................................206
§ 6.  regime of information security ....................................................221

Chapter iv.  
administrative regime of speCial  
eConomiC zones ..................................................................................... 234

§ 1.  definition and features of special (free)  
economic zones in russia ..............................................................234
§ 2.  regime of industrial, technical,  
recreational special economic zones and ports ...........................241
§ 3.  regime of special economic zone  
in Kaliningrad region ....................................................................250
§ 4.  regime of special economic zone  
in magadan region .........................................................................254
§ 5.  free economic zone in Crimea  
and federal city of sevastopol .......................................................257

Chapter v.  
administrative legal regimes  
of eConomiC development stimulation .................................. 263

§ 1.  regime of territorial development zones ....................................263
§ 2.  regime of territory of advanced social  
and economic development ...........................................................270
§ 3.  regime of free port of vladivostok ..............................................278
§ 4.  regime of innovation center “skolkovo” ....................................283
§ 5.  regime of international medical cluster .....................................289
§ 6.  regime of borderland cooperation ...............................................295

Chapter vi.  
proteCtive administrative legal  
regimes in eConomy ............................................................................ 304

§ 1.  Customs regime ..............................................................................304
§ 2.  Quarantine regime and other restrictions,  
aimed at prevention of infection spreading  
among animals and at elimination  
of infection source ..........................................................................313
§ 3.  regime of enhanced laboratory control .......................................333
§ 4.  regime of circulation of objects, removed  
from free turnover .........................................................................349
§ 5.  regime of zones with special territory usage ..............................369
§ 6.  regime of sanitary protection zones ............................................382
§ 7.  regime of protected objects ..........................................................392

Contents

16

Chapter vii.  
administrative legal regimes  
of environment proteCtion .......................................................... 408

§ 1.  regime of water objects.................................................................408
§ 2.  regime of zones of environmental disaster  
and emergency zones......................................................................423

Chapter viii.  
ensuring operation of administrative  
legal regimes ........................................................................................ 435

§ 1.  methods of ensuring operation  
of administrative legal regimes ....................................................435
§ 2.  subjects, empowered to ensure operation  
of administrative legal regimes ....................................................446
§ 3.  administrative liability for violation  
of regime regulations .....................................................................456
§ 4.  Criminal liability for violation  
of regime regulations .....................................................................463

Chapter iX.  
administrative legal regimes  
in eurasian eConomiC union ......................................................... 479

§ 1.  legal regulation of administrative  
legal regimes in member states  
of eurasian economic union ..........................................................479
§ 2.  Correlation of administrative legal  
regimes in member states  
of eurasian economic union ..........................................................490

basiC ConClusions and reCommendations ............................ 520