О северных льготах и компенсациях

Москва
ИНФРА-М
2012

Библиотека журнала
“Трудовое право Российской Федерации”

О СЕВЕРНЫХ 
ЛЬГОТАХ 
И КОМПЕНСАЦИЯХ

И.В. Журавлева, М.В. Журавлева

УДК 331:349.2
ББК 65.2/4-6
 
Ж91

Журавлева И.В., Журавлева М.В. О северных льготах и компенсациях. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 349 с. – (Б-ка журн. 
«Трудовое право РФ». Вып. 17(231)).

ISBN 978-5-16-003565-9

В книге представлен краткий обзор нормативно-правовой базы по 
вопросам льгот и компенсаций, предоставляемых в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях. Освещены вопросы применения 
коэффициентов к заработной плате северян, пенсионного обеспечения, 
социального страхования и др., рассмотрен целый ряд проблемных вопросов по предоставлению льгот и компенсаций, не раскрытых в достаточной 
степени в действующем трудовом законодательстве. Книга ориентирована 
на работников кадровых служб и призвана помочь им в практической работе. 
В приложении приведено 75 документов (полностью или в извлечении), что 
позволит кадровикам, не затрачивая много времени, изучить и применять 
их в повседневной работе.
ББК 65.2/4-6 
ISBN 978-5-16-003565-9 
© Оформление. ИНФРА-М, 2012

Ж91

Библиотека журнала 
«Трудовое право Российской Федерации»

УЧРЕДИТЕЛЬ 
ООО «Издательский Дом ИНФРА-М»

Свидетельство о регистрации 
средства массовой информации Минпечати РФ: № 015422

Главный редактор Прудников В.М.

Выпуск 17(231)

Оригинал-макет подготовлен в Издательском Доме «ИНФРА-М»
Подписано в печать 08.10.2008. 
Формат 84×108/32. Бумага типографская № 2. Гарнитура Newton. 
Печать офсетная. Усл. печ. л. 18,48. Уч.-изд. л. 22,9. 
Тираж 1500 экз. Заказ      
 Цена свободная.

Издательский Дом «ИНФРА-М» 
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в.
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43. 
Факс: (495) 363-92-12.
E-mail: books@infra-m.ru
http://www.infra-m.ru

Отдел «Книга–почтой»:
(495) 363-42-60 (доб. 246, 247)

КРАТКИЙ ОБЗОР 
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ 
ПО ВОПРОСАМ ЛЬГОТ И КОМПЕНСАЦИЙ 
В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА 
И В ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ

С ЧЕГО НАЧИНАЛИСЬ «СЕВЕРНЫЕ» ЛЬГОТЫ?

В Указе Президиума Верховного Совета СССР от 1 августа 1945 г. «О льготах для лиц, работающих в районах 
Крайнего Севера» [10]1 были восстановлены отмененные в 
1942 г. льготы для работников государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций, находящихся в районах Крайнего Севера, при условии, 
что они заключили договоры о работе на Крайнем Севере на 
срок не менее 3 лет. Указ поручал Совету Народных Комиссаров СССР утвердить перечень местностей Крайнего Севера, а также Инструкцию по применению указа.
С этого указа, ныне не действующего, и началась послевоенная история «северных» льгот.
В 1960 г. ранее изданные нормативные документы утратили силу в связи с изданием Указа Президиума Верховного 
Совета СССР от 10 февраля 1960 г.2 «Об упорядочении льгот 
для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» [11] 
(далее — Указ 1960 года). Указом регламентировались следующие вопросы:
• размер и условия выплаты надбавок;
• предоставление дополнительных отпусков;
• размер пособий по социальному страхованию;
• обеспечение жилой площадью по месту работы и бронирование жилой площади по месту постоянного жительства;
• возмещение фактических расходов, связанных с проездом работников и членов их семей к прежнему месту жительства, и др.

1 
Здесь и далее в квадратных скобках — номер документа в приложениях.

2 
Указ не отменен, однако при его применении рекомендуется дополнительная проверка его соответствия действующему законодательству 
Российской Федерации.

Совету Министров СССР было поручено издать постановление о порядке применения Указа 1960 года и внести в 
решения Правительства СССР соответствующие изменения. Судя по всему, соответствующее постановление Совета Министров (№ 148) было подготовлено одновременно 
с Указом 1960 года, потому что они датированы одинаково.
Позже в Указ 1960 года неоднократно вносились изменения и дополнения.
Наиболее серьезные изменения и дополнения внесены 
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. № 1908-VII «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» [12] (далее — Указ 
1967 года).
В соответствии с Указом 1967 года:
• установлен возраст выхода на пенсию для проработавших в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных 
лет, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, — не менее 20 календарных лет, мужчинам — с 55 лет 
и женщинам — с 50 лет;
• сокращена продолжительность трудового договора, дающего право на получение льгот, с 5 до 3 лет;
• введено суммирование непрерывного стажа работы, дающего право на льготы, для некоторых категорий работников.
Указ 1967 года с изменениями и дополнениями, внесенными указами Президиума ВС СССР от 23 июля 1981 г. 
№ 5336-X и от 26 января 1983 г. № 8723-X, не отменен и по 
сей день3.
Совету Министров СССР Указом 1967 года поручено 
издать постановление о порядке применения Указа и внести в решения Правительства СССР соответствующие изменения. Поручение было выполнено весьма оперативно — уже 10 ноября 1967 г. Совет Министров СССР принял 
постановление № 1029 «О порядке применения Указа 
Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. 
“О расширении льгот для лиц, работающих в районах 
Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам 

3 
При его применении рекомендуется дополнительная проверка его соответствия действующему законодательству Российской Федерации.

Крайнего Севера”»4 [13] (далее — Постановление № 1029) 
и этим же постановлением утвердил Перечень районов 
Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам 
Крайнего Севера, на которые распространяется действие 
указов Президиума Верховного Совета СССР 1960 г. и от 
1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях.
Одновременно с Указом 1967 года появляется постановление Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР № 888 «О мероприятиях по дальнейшему повышению благосостояния советского народа». В соответствии 
с этим постановлением:
• увеличивается минимальный размер заработной платы 
рабочих и служащих всех отраслей народного хозяйства;
• повышается минимальный размер тарифных ставок и 
должностных окладов;
• вводятся коэффициенты к заработной плате рабочих и 
служащих в районах Дальнего Востока и Европейского Севера, для которых они ранее не были установлены;
• расширены льготы для лиц, работающих в районах 
Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях (установлены очередные процентные надбавки к заработной 
плате при меньшем стаже работы в этих районах и местностях и др.);
• снижены ставки налогов с заработной платы, повышены размеры пособий по временной нетрудоспособности и др.
С 1945 по 1993 г. было издано много важных нормативных и методических документов, регламентирующих предоставление гарантий и компенсаций лицам, работающим 
в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных 
к Крайнему Северу (далее — соответственно РКС и МКС). 
Большая их часть утратила силу, однако некоторые из них, 
неоднократно измененные и дополненные, продолжают 
действовать в настоящее время.
Сейчас вопросы трудовых правоотношений, предоставления льгот и компенсаций в РКС и МКС регулируются 
несколькими десятками нормативных и методических документов. Рассмотрим важнейшие из них.

4 
При применении постановления рекомендуется дополнительная проверка его соответствия действующему законодательству Российской Федерации.

Закон о Крайнем Севере
Закон от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и 
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных 
к ним местностях» [2] (далее — Закон о Крайнем Севере), 
как сказано в его преамбуле, устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных 
природно-климатических условиях Севера.
В соответствии со ст. 1 действие Закона о Крайнем Севере распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в 
РКС и МКС, независимо от форм собственности, и на лиц, 
проживающих в указанных районах и местностях. Однако 
источники финансирования предоставляемых льгот и компенсаций отныне зависят от формы собственности. Гарантии и компенсации для лиц, проживающих в РКС и МКС, 
после 1 января 2005 г. устанавливаются теми органами и 
организациями, за счет средств которых финансируется 
деятельность соответствующих организаций:
• в организациях, финансируемых из федерального бюджета, гарантии и компенсации устанавливаются федеральными законами;
• в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, — законами субъектов РФ;
• в организациях, финансируемых из местных бюджетов, — муниципальными правовыми актами;
• в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, — 
работодателем, за исключением случаев, непосредственно 
предусмотренных Законом о Крайнем Севере (определение 
размера районного коэффициента и процентной надбавки 
за непрерывный стаж работы в РКС и МКС).
Государство оставило за собой финансовое обеспечение 
гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в РКС и МКС, в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального 
бюджета; лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, 
учреждениях начального и среднего профессионального 
образования, финансируемых из федерального бюджета; 
военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с со

кращением Вооруженных Сил Российской Федерации; 
граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда 
социального страхования Российской Федерации; неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за 
счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и 
федерального бюджета.
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ 
«О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи 
с принятием федеральных законов “О внесении изменений 
и дополнений в Федеральный закон ‘Об общих принципах 
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов 
Российской Федерации’” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» (в ред. от 22 июля 2008 г., далее — Федеральный закон № 122-ФЗ) в Закон о Крайнем Севере внесены существенные изменения, которые коснулись и вопросов 
установления коэффициентов к заработной плате граждан, 
работающих в РКС и МКС. В частности, для организаций, 
финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов, могут устанавливаться повышенные коэффициенты. 
Руководителям частных организаций право установления 
повышенных коэффициентов законом не предоставлено. 
Кроме того, из новой редакции исключена норма, в соответствии с которой районный коэффициент должен был 
начисляться к заработной плате без ограничения ее максимального размера, а также норма, которой устанавливалось, что выплата районного коэффициента к заработной 
плате учитывается во всех случаях исчисления средней заработной платы.
Следует отметить, что эта льгота северянам сохранена: 
Положением об особенностях порядка исчисления средней 
заработной платы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2003 г. № 213, а затем и принятым 
ему на смену Положением с тем же названием, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 декабря 
2007 г. № 922 [38], предусматривается (подп. «л» п. 2), что 
при расчете среднего заработка должны быть учтены вы

платы, связанные с условиями труда, в том числе выплаты, 
обусловленные районным регулированием оплаты труда, — в 
виде коэффициентов и процентных надбавок к заработной 
плате.
В результате внесенных изменений из 38 статей в Законе о Крайнем Севере осталось 13, остальные утратили силу, 
да и эти 13 статей даны в новой редакции, во многом изменившей содержание правовых норм. Теперь ответы на вопросы о том, какие гарантии должны предоставляться северянам и в каком порядке, следует искать в Трудовом кодексе 
Российской Федерации [1] (далее — ТК РФ), в федеральных законах от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [4] (далее — Закон о пенсионном обеспечении), от 
17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [5] (далее — Закон о трудовых пенсиях), от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве 
и профессиональных заболеваний» и других законодательных и нормативных правовых актах. Изучение некоторых законов помогает понять, каких гарантий сегодня 
северяне лишены. В частности, в Федеральном законе от 
29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями 
по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному 
страхованию» [9] (далее — Федеральный закон № 255-ФЗ) 
не предусмотрена льгота, которая была у работников РКС 
и МКС, что называется, «испокон веку», — выплата пособия по нетрудоспособности в 100%-м размере.
Справедливости ради следует отметить, что многие исключенные из Закона о Крайнем Севере положения просто 
стали избыточными, так как нашли отражение в других законах — ТК РФ, Законе о трудовых пенсиях и др.
Однако в результате внесенных в Закон о Крайнем Севере изменений лица, прибывающие на работу в РКС и 
МКС, фактически лишились права на бронирование жилой площади по прежнему месту жительства и обеспечение 
жилой площадью по нормам, установленным для данной 
местности, и др.
Отменены льготы отдельным категориям граждан:
• молодым людям в возрасте до 30 лет, прожившим в РКС 
и МКС не менее 5 лет, теперь не будет выплачиваться про

центная надбавка к заработной плате в полном размере с 
первого дня работы в указанных районах и местностях.
Министерство здравоохранения и социального развития РФ неоднократно давало разъяснения по этому вопросу. Например, в письмах от 20 января 2005 г. № 95-Пр и 
№ 97-Пр [60] за подписью М. Зурабова констатируется, что 
в соответствии с прежней редакцией ст. 11 Закона о Крайнем Севере молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентная надбавка к заработной плате выплачивается в полном 
размере с первого дня работы в РКС и МКС, если они 
прожили в указанных районах и местностях не менее 5 лет, 
т.е. данная надбавка носит не компенсационный, а стимулирующий характер. Далее нам объясняют, почему же в течение 11 лет эта льгота была необходимой и вполне законной, а теперь, по мнению законодателя, стала ненужной и 
неправомерной:

«С 1 января 2005 г. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. 
№ 122-ФЗ в статью 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 внесены изменения, исключившие из статьи 11 указанные положения.
Исключение указанного положения следует рассматривать 
во взаимосвязи с преамбулой Федерального закона от 22 августа 
2004 г. № 122-ФЗ, указывающей на необходимость реализации 
принципа поддержки доверия граждан к закону и действиям государства путем стабильности сохранения правового регулирования, а также нормой, устанавливающей приоритет положений 
преамбулы над иными положениями данного Федерального закона.
Исходя из этого, при применении статьи 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) следует учитывать, что молодежь (лица в возрасте до 30 лет), которая прожила 
в РКС и МКС не менее пяти лет по состоянию на 31 декабря 2004 г., 
то есть исполнила все требования ранее действовавшего законодательства, имеет право на выплату процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в указанных районах.
Что касается молодежи (лиц в возрасте до 30 лет), вступающей 
в трудовые отношения после 31 декабря 2004 г. и прожившей в 
указанных районах и местностях не менее одного года, процентная 
надбавка к заработной плате выплачивается в ускоренном порядке в соответствии с подпунктом “е” пункта 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. № 458»;

• лицам, обучающимся в высших и средних учебных заведениях, профессиональных училищах и школах различного профиля, расположенных в РКС и МКС, новой редакцией закона не предусмотрены, а следовательно, практически отменены начисление на стипендию районного 
коэффициента и процентной надбавки, а также оплата 
проезда к месту лечения в другие регионы РФ и обратно.
Разъяснения по вопросу начисления районного коэффициента и процентной надбавки на стипендию даны в уже 
упомянутых письмах Минздравсоцразвития — от 20 января 
2005 г. № 95-Пр и 97-Пр.
В них отмечается, что ст. 10 Закона о Крайнем Севере 
предусматривает начисление на стипендию только районного коэффициента. Далее читаем:

«Однако процентная надбавка к стипендии, в отличие от 
процентной надбавки к заработной плате, носит фактически не 
стимулирующий, а компенсационный характер, в связи с чем ее 
регулирование должно осуществляться с учетом положений части первой статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. 
№ 122-ФЗ.
Согласно данной статье в рамках длящихся правоотношений 
для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 г. право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие 
компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию 
возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим 
Федеральным законом.
Таким образом, на стипендию граждан, которые были зачислены в учебные заведения по состоянию на 31 декабря 2004 г., начисляются и районный коэффициент, и процентная надбавка».
Примечание. Проект закона о процентных надбавках для студентов («О внесении изменений в статью 16 Федерального закона 
“О высшем и послевузовском профессиональном образовании” и 
статью 11 Закона РФ “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего 
Севера и приравненных к ним местностях”) обсуждали почти два 
года, проводились различные экспертизы, но в результате он был 
отклонен. Аргументируется это решение следующим образом: 
в соответствии со ст. 317 ТК РФ процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в РКС и МКС выплачивается лицам, работающим в данных районах или местностях, поэтому основания 
для установления процентной надбавки к стипендии не имеется;