Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс

Светлой памяти моей мамы —
Ксении Леонтьевны Витрук —
посвящаю

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2012

Н. В. Витрук
Конституционное
правосудие

Судебноконституционное
право и процесс

Учебное пособие

4е издание, переработанное
и дополненное

Российская академия правосудия

УДК 342.565.2(100)(07)
ББК 67.400.12(0)я7
В54

Сведения об авторе
Николай Васильевич Витрук — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, известный в России и
за рубежом ученыйправовед, педагог, государственный деятель.
Работал в Томском и Киевском государственных университетах, Институте государства и права АН СССР, Академии МВД СССР, Юридическом институте МВД России. В 1991—2003 гг. — судья Конституционного Суда РФ,
в 1991—1995 гг. — заместитель Председателя Конституционного Суда РФ, в
1993—1995 гг. — исполняющий обязанности Председателя Конституционного
Суда РФ. В настоящее время — судья Конституционного Суда РФ в отставке,
заведующий кафедрой конституционного права Российской академии правосудия.

Рецензенты:
С. А. Авакьян — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ;
В. О. Лучин — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ;
О. О. Миронов — доктор юридических наук, профессор, заслуженный
юрист РФ.

Витрук Н. В.
В54
Конституционное правосудие. Судебноконституционное
право и процесс : учеб. пособие / Н. В. Витрук. — 4е изд., перераб. и доп. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2012. — 592 с.
ISBN 9785917682945 (Норма)
ISBN 9785160057750 (ИНФРАМ)

В учебном пособии в соответствии с действующим законодательством на базе судебной практики и современной компаративистики освещены основные институты конституционного правосудия: судебноконституционного права и процесса (конституционного судопроизводства).
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и
факультетов, практических работников правоохранительных органов,
государственного аппарата, местного самоуправления, а также для
всех, кто интересуется проблемами судебного конституционного контроля в демократическом правовом государстве.
УДК 342.565.2(100)(07)
ББК 67.400.12(0)я7
ISBN 9785917682945 (Норма)
© Витрук Н. В., 2010
ISBN 9785160057750 (ИНФРАМ)
© Витрук Н. В., 2012, с изменениями

Содержание

Предисловие ..........................................................................................15

Часть первая. Теория и история
судебного конституционного контроля

Глава 1. Судебноконституционное право и процесс
как отрасль права, наука и учебная дисциплина ...........................18

§ 1. Судебноконституционное право и процесс
как отрасль права .................................................................18
§ 2. Судебноконституционное право и процесс
в системе российского права ...............................................23
§ 3. Судебноконституционное право и процесс как наука ......27
§ 4. Судебноконституционное право и процесс
как учебная дисциплина ......................................................32
Вопросы для повторения и самостоятельной работы ..................34

Глава 2. Конституционное правосудие как высшая форма
конституционного контроля в правовом государстве ....................35

§ 1. Конституция и конституционность
в правовом государстве ........................................................35
§ 2. Конституционный контроль как средство охраны
и защиты конституции .........................................................47
§ 3. Судебный конституционный контроль:
понятие и модели .................................................................49
Вопросы для повторения и самостоятельной работы ..................55

Глава 3. Возникновение и основные этапы развития
судебного конституционного контроля .........................................55

§ 1. Развитие судебного конституционного контроля
до и после Второй мировой войны ......................................55
§ 2. Формирование органов конституционного правосудия
в странах молодой демократии ............................................59
§ 3. Создание и основные этапы деятельности
Конституционного Суда Российской Федерации ..............62
Вопросы для повторения и самостоятельной работы ..................88

Глава 4. Источники (формы) судебноконституционного права
и процесса .....................................................................................88
§ 1. Общая характеристика источников (форм)
судебноконституционного права и процесса ....................88
§ 2. Конституция как источник
судебноконституционного права и процесса ....................95
§ 3. Источники судебноконституционного права
и процесса, приравненные по юридической силе
к Конституции Российской Федерации ............................101
§ 4. Международные договоры как источник
судебноконституционного права и процесса ..................129
§ 5. Законы как источник судебноконституционного права
и процесса ...........................................................................131
§ 6. Иные источники судебноконституционного права
и процесса ...........................................................................133
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................140

Глава 5. Конституционное правосудие и общественная практика .......141

§ 1. Реализация судебноконституционного права
и процесса ...........................................................................141
§ 2. Соотношение права и политики
в деятельности конституционных судов ............................146
§ 3. Общесоциальные функции конституционного
правосудия в переходный период .....................................147
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................157

Глава 6. Сотрудничество конституционных судов
в общеевропейском и мировом пространстве ..............................157

§ 1. Новый этап в развитии судебного конституционного
контроля .............................................................................157
§ 2. Организационные формы сотрудничества
конституционных судов .....................................................159
§ 3. Сотрудничество конституционных судов
на постсоветском пространстве .........................................163
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................167

Часть вторая. Судебноконституционное право

Раздел I. Устройство конституционных судов .....................................168

Глава 7. Место конституционного суда в системе
органов государственной власти .................................................168
§ 1. Конституционный суд как орган государственной власти 168
§ 2. Конституционный суд как орган судебной власти ...........170

6
Содержание

§ 3. Самостоятельность и независимость конституционного
суда. Принцип открытости (транспарентности)
деятельности конституционного суда ................................176
§ 4. Официальные символы и местопребывание
конституционного суда ......................................................181
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................184

Глава 8. Состав и формирование конституционных судов ...................185

§ 1. Состав конституционных судов .........................................185
§ 2. Порядок формирования конституционных судов ............187
§ 3. Требования, предъявляемые к кандидатам
на должность судьи конституционного суда .....................195
§ 4. Принесение присяги судьей конституционного суда .......198
§ 5. Срок полномочий судьи конституционного суда .............201
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................205

Глава 9. Структура, должностные лица и аппарат конституционных
судов ...........................................................................................206

§ 1. Структура конституционных судов ...................................206
§ 2. Председатель и иные должностные лица
конституционных судов .....................................................212
§ 3. Аппарат конституционного суда .......................................222
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................226

Глава 10. Статус судьи конституционного суда ...................................227

§ 1. Структура и виды статуса судьи конституционного суда 227
§ 2. Основные права и обязанности судьи конституционного
суда. Занятия и действия, не совместимые с должностью
судьи конституционного суда ............................................229
§ 3. Принципы статуса судьи конституционного суда ............234
§ 4. Приостановление и прекращение полномочий
судьи конституционного суда ............................................243
§ 5. Статус судьи конституционного суда,
пребывающего в отставке ..................................................253
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................256

Раздел II. Юрисдикция конституционных судов .................................257

Глава 11. Цели и задачи, функции и полномочия
конституционных судов ..............................................................257

§ 1. Цели и задачи конституционного правосудия ..................257
§ 2. Функции конституционных судов .....................................259

Содержание
7

§ 3. Полномочия конституционных судов,
их обусловленность, динамика и виды ..............................261
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................270

Глава 12. Основные полномочия конституционных судов ...................270

§ 1. Толкование конституции ...................................................270
§ 2. Проверка конституционности законов
и иных нормативных правовых актов,
внутригосударственных и международных договоров ......273
§ 3. Защита прав и свобод человека и гражданина ..................284
§ 4. Разрешение споров о компетенции ...................................294
§ 5. Участие конституционных судов в реализации
конституционной ответственности главы государства,
иных высших должностных лиц государства, судей,
парламента, политических партий и общественных
объединений .......................................................................300
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................308

Глава 13. Дополнительные полномочия конституционных судов ........309

§ 1. Содействие конституционных судов законодательным
и иным нормотворческим органам в правотворчестве .....309
§ 2. Проверка конституционности функционирования
институтов прямой демократии (референдум, выборы,
народная инициатива) .......................................................315
§ 3. Иные полномочия конституционных судов .....................319
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................323

Часть третья. Судебноконституционный процесс
(конституционное судопроизводство)

Раздел I. Конституционное судопроизводство
как самостоятельный вид судопроизводства ..............................324

Глава 14. Особенности конституционного судопроизводства ..............324

§ 1. Понятие и специфика конституционного
судопроизводства ...............................................................324
§ 2. Организационноправовые формы
конституционного судопроизводства ................................328
§ 3. Виды производств и их особенности .................................329
§ 4. Разрешение дел без проведения слушаний ........................333

8
Содержание

§ 5. Доказывание и доказательства
в конституционном судопроизводстве ..............................341
§ 6. Основные стадии конституционного судопроизводства
и процессуальные сроки ....................................................346
§ 7. Судебные расходы ..............................................................352
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................356

Глава 15. Участники конституционного судопроизводства ..................358

§ 1. Конституционный cуд как субъект
конституционного судопроизводства,
осуществляющий правосудие ............................................358
§ 2. Стороны и их представители
в конституционном судопроизводстве ..............................359
§ 3. Участники конституционного судопроизводства,
содействующие осуществлению конституционного
правосудия ..........................................................................364
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................368

Глава 16. Принципы конституционного судопроизводства ..................368

§ 1. Понятие и классификация принципов
конституционного судопроизводства ................................368
§ 2.Легальныепринципыконституционного
судопроизводства ................................................................370
§ 3. Иные принципы, вытекающие из природы
конституционного судопроизводства ................................379
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................382

Раздел II. Стадии судебноконституционного процесса ......................383

Глава 17. Внесение обращений и предварительное
их рассмотрение в Конституционном Суде
Российской Федерации ...............................................................383

§ 1. Внесение обращения в Конституционный Суд
Российской Федерации и требования,
предъявляемые к нему ........................................................383
§ 2. Рассмотрение обращения
Секретариатом Конституционного Суда
Российской Федерации ......................................................388
§ 3. Предварительное изучение обращения судьей .................391
§ 4. Принятие или отказ в принятии обращения
к рассмотрению ...................................................................394
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................401

Содержание
9

Глава 18. Подготовка к судебному разбирательству ............................402

§ 1. Назначение и подготовка дела к слушанию ......................402
§ 2. Организация судебного заседания .....................................408
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................414

Глава 19. Распорядок судебного разбирательства ...............................414

§ 1. Подготовительная часть судебного разбирательства ........414
§ 2. Слушание дела ....................................................................417
§ 3. Отложение судебного заседания
и прекращение производства по делу ................................423
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................426

Глава 20. Принятие итогового решения, его оглашение
и вступление в силу .....................................................................427

§ 1. Процедура принятия итогового решения
и требования, предъявляемые к нему ................................427
§ 2. Оглашение и вступление в силу итоговых решений .........432
§ 3. Исправление неточностей и разъяснение
итоговых решений ..............................................................435
§ 4. Особое мнение и мнение судьи .........................................438
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................441

Глава 21. Исполнение решений Конституционного Суда
Российской Федерации ...............................................................441

§ 1. Различие действия и исполнения итоговых решений ......441
§ 2. Юридические последствия итоговых решений .................447
§ 3. Повышение эффективности исполнения решений
Конституционного Суда Российской Федерации ............454
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................460

Раздел III. Особенности производств по отдельным категориям дел
в Конституционном Суде Российской Федерации ......................461

Глава 22. Рассмотрение дел о толковании Конституции
Российской Федерации ...............................................................461

§ 1. Полномочие Конституционного Суда
Российской Федерации ......................................................462
§ 2. Субъекты обращения .........................................................462
§ 3. Допустимость запроса ........................................................463

10
Содержание

§ 4. Предмет, способы и пределы толкования .........................465
§ 5. Итоговое решение и его юридические последствия .........466
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................468

Глава 23. Рассмотрение дел о соответствии Конституции
Российской Федерации нормативных актов
органов государственной власти и договоров между ними ..........469

§ 1. Полномочие Конституционного Суда
Российской Федерации ......................................................469
§ 2. Субъекты обращения .........................................................470
§ 3. Допустимость запроса ........................................................472
§ 4. Предмет, критерии и пределы проверки ...........................473
§ 5. Итоговое решение и его юридические последствия .........475
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................476

Глава 24. Рассмотрение дел о соответствии Конституции
Российской Федерации не вступивших в силу
международных договоров Российской Федерации ....................477

§ 1. Полномочие Конституционного Суда
Российской Федерации ......................................................477
§ 2. Субъекты обращения .........................................................477
§ 3. Допустимость запроса ........................................................479
§ 4. Предмет, критерии и пределы проверки ...........................479
§ 5. Итоговое решение и его юридические последствия .........483
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................484

Глава 25. Рассмотрение дел о конституционности законов
по запросам судов .......................................................................485

§ 1. Полномочие Конституционного Суда
Российской Федерации ......................................................485
§ 2. Субъекты обращения .........................................................486
§ 3. Допустимость запроса. Последствия внесения запроса ...487
§ 4. Предмет, критерии и пределы проверки ...........................489
§ 5. Итоговое решение и его юридические последствия .........492
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................494

Глава 26. Рассмотрение дел о конституционности законов
по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод
граждан .......................................................................................495

§ 1. Полномочие Конституционного Суда
Российской Федерации ......................................................495
§ 2. Субъекты обращения .........................................................496

Содержание
11

§ 3. Допустимость жалобы. Последствия
принятия жалобы к рассмотрению ....................................499
§ 4. Предмет, критерии и пределы проверки ...........................501
§ 5. Итоговое решение и его юридические последствия .........503
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................506

Глава 27. Рассмотрение дел по спорам о компетенции ........................507

§ 1. Полномочие Конституционного Суда
Российской Федерации ......................................................507
§ 2. Субъекты обращения .........................................................507
§ 3. Допустимость ходатайства .................................................509
§ 4. Предмет, критерии и пределы проверки ...........................511
§ 5. Итоговое решение и его юридические последствия .........514
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................516

Глава 28. Рассмотрение дела о соблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения
Президента Российской Федерации
в государственной измене или совершении
иного тяжкого преступления .......................................................517

§ 1. Полномочие Конституционного Суда
Российской Федерации ......................................................517
§ 2. Субъекты обращения .........................................................517
§ 3. Допустимость запроса ........................................................518
§ 4. Предмет, критерии и пределы проверки ...........................518
§ 5. Итоговое решение и его юридические последствия .........519
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................520

Глава 29. Рассмотрение дела о соответствии
Конституции Российской Федерации инициативы проведения
референдума Российской Федерации по предложенному вопросу
(предложенным вопросам) референдума .....................................521

§ 1. Полномочие Конституционного Суда
Российской Федерации.......................................................521
§ 2. Субъекты обращения .........................................................522
§ 3. Допустимость запроса ........................................................524
§ 4. Предмет, критерии, пределы и сроки проверки ...............524
§ 5. Итоговое решение и его юридические последствия .........525
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................526

12
Содержание

Часть четвертая. Конституционноуставное правосудие
в субъектах Российской Федерации

Глава 30. Теория и история конституционноуставного
судебного контроля в субъектах Российской Федерации ...........528

§ 1. Становление и перспективы создания
конституционных (уставных) судов в субъектах
Российской Федерации ......................................................528
§ 2. Источники (формы) судебного
конституционноуставного права и процесса ...................536
§ 3. Конституционноуставное правосудие
и общественная практика ..................................................542
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................543

Глава 31. Устройство конституционных (уставных) судов ..................544

§ 1. Место конституционных (уставных) судов в системе
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации. Официальные символы
и местопребывание конституционных (уставных) судов ...544
§ 2. Состав и формирование конституционных (уставных)
судов ....................................................................................547
§ 3. Структура конституционных (уставных) судов.
Должностные лица и аппарат конституционных
(уставных) судов .................................................................548
§ 4. Статус судей конституционных (уставных) судов ............549
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................554

Глава 32. Полномочия конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации ..............................................554

§ 1. Общая характеристика полномочий
конституционных (уставных) судов ..................................554
§ 2. Основные полномочия конституционных (уставных)
судов ....................................................................................555
§ 3. Дополнительные полномочия конституционных
(уставных) судов .................................................................558
§ 4. Разграничение полномочий Конституционного Суда
Российской Федерации, конституционных (уставных)
судов и судов общей и арбитражной юрисдикции .............560
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................568

Содержание
13

Глава 33. Конституционноуставное судопроизводство
как самостоятельный вид судопроизводства ..............................568

§ 1. Особенности конституционноуставного
судопроизводства. Виды производств ...............................568
§ 2. Участники конституционноуставного
судопроизводства ...............................................................569
§ 3. Доказывание и доказательства в конституционноуставном
судопроизводстве ...............................................................570
§ 4. Принципы конституционноуставного судопроизводства 570
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................571

Глава 34. Стадии и особенности рассмотрения дел
в конституционных (уставных) судах .........................................571

§ 1. Обращение в конституционный (уставный) суд
и предварительное его рассмотрение ................................571
§ 2. Подготовка дела к слушанию
и судебное разбирательство ...............................................573
§ 3. Вынесение итогового решения.
Исправление, разъяснение и пересмотр решений.
Особое мнение судьи ..........................................................574
§ 4. Действие и исполнение итоговых решений
конституционных (уставных) судов ..................................576
§ 5. Особенности рассмотрения отдельных категорий дел
в конституционных (уставных) судах ................................577
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................580
Список основных нормативных правовых актов,
регулирующих организацию и деятельность
Конституционного Суда Российской Федерации .......................582
Рекомендуемая литература ...........................................................586

14
Содержание

Предисловие

Практика демократических правовых государств и мировое общественное мнение признают правосудие, осуществляемое конституционными судами, в качестве высшей формы конституционного контроля, направленной на обеспечение и защиту верховенства и высшей юридической силы конституции, ее прямого
действия на всей территории государства.
Российская Федерация и другие независимые государства на
постсоветском пространстве восприняли идеи и опыт конституционных судов, накопленные в государствах устоявшейся демократии.
Практика деятельности Конституционного Суда РФ показала
своевременность его создания, а также положительное влияние
его решений и конституционноправовых позиций на все стороны
общественной и государственной жизни переходного периода.
В лице Конституционного Суда РФ граждане Российской Федерации получили эффективное правовое средство защиты своих
конституционных прав и свобод.
Конституционный Суд РФ стоит на страже основ конституционного строя: единого экономического пространства и свободы
предпринимательской деятельности, частной и иных форм собственности, народовластия, политического и идеологического плюрализма, федеративного государственного устройства, местного
самоуправления. Конституционный Суд РФ является хранителем
Конституции РФ.
Стратегия решений Конституционного Суда РФ ориентирована на последовательное соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права как концентрированного правового выражения достижений прогресса в мировом общественном развитии.
В современных условиях в системе юридического образования
и обучении специалистовправоведов необходимы серьезные коррективы. Вряд ли юридическое образование можно назвать современным и качественным без изучения новых правовых средств,
появившихся в связи с созданием и функционированием Конституционного Суда РФ, конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации, и опыта их использования в защите
прав и свобод граждан, утверждении конституционности и конституционного порядка.
Предлагаемое вниманию читателей учебное пособие «Конституционное правосудие. Судебноконституционное право и процесс» восполняет пробел, имеющийся в учебных программах юридических вузов. В его основе лежит соответствующая отрасль права — судебноконституционное право и процесс (конституционное
судопроизводство) в единстве их материального содержания и процессуальной формы осуществления.
При определении содержания и структуры предлагаемого учебного пособия автор преследовал следующие задачи:
представить в систематизированном виде научные знания по
вопросам теории и практики конституционного правосудия, накопленные отечественной наукой с учетом достижений мировой практики и компаративистики;
изложить содержание нормативноправового регулирования организации, полномочий и процесса функционирования
Конституционного Суда РФ, конституционных и уставных судов
субъектов Российской Федерации в контексте осуществления судебноконституционного контроля в других странах в целях выявления как их общих черт, так и их отличительных особенностей;
показать практический опыт организации и функционирования органов судебного конституционного контроля в Российской
Федерации, выявить проблемы и пути их решения, определить
резервы для развития и совершенствования конституционного
правосудия в условиях переходного периода, качественной модернизации российского общества и государства.
Автор
приносит
глубокую
благодарность
профессорам
С. А. Авакьяну, А. А. Безуглову, В. О. Лучину и О. О. Миронову, а
также авторам рецензий, выступившим в печати, за их поддержку
и доброжелательность в оценке предыдущих изданий настоящего
учебного пособия (М., 1998, 2005), а также монографии «Консти16
Предисловие

туционное правосудие в России (1991—2001 гг.). Очерки теории и
практики» (М., 2001), существенно дополнившей содержание
учебного пособия1.
Автор не считает высказываемые им суждения безукоризненными и будет признателен всем, кто пришлет свои отзывы и пожелания либо выразит собственное мнение в любой иной форме.

Предисловие
17

1 См.: Хабриева Т. Я. Н. В. Витрук. Конституционное правосудие. Судебное
конституционное право и процесс: учеб. пособие для вузов: (рецензия) // Государство и право. 1998. № 12. С. 104—106; Муксимов И. Ш., Рахимов Р. А., Сафонов В. Е.,
Хабибуллин А. Г. Развитие конституционного судопроизводства — гарантия становления гражданского общества // Правоведение. 1999. С. 269—275; Рожко И. Право, совесть и мужество // Российская газета. 1998. 3 нояб.; Костаки Г. Конституционное правосудие // Закон и жизнь (Республика Молдова, г. Кишинев). 1998.
№ 12. С. 22—25; Овсепян Ж. И. Первые учебники по конституционному судебнопроцессуальному законодательству Российской Федерации и преподавание дисциплины в вузах России // СевероКавказский юридический вестник. 1998. № 2.
С. 127—134; Рабко Т. А., Толстая Т. М., Федоров А. В. Феномен конституционного
правосудия в современной России // Право и политика. 2001. № 11. С. 148, 149;
Митюков М. Конституционный Суд вчера, сегодня, завтра // Российская газета.
2002. 6 марта; Арутюнян Г. Весомый вклад в теорию и практику конституционного
правосудия // Конституционное правосудие. Вестник Конференции органов конституционного контроля стран молодой демократии. 2001. № 4; 2002. № 5.
С. 207—210; Токаренко В. Фундаментальное исследование конституционного правосудия // Закон и жизнь. 2002. № 3. С. 35—38; Максимов В. А. Конституционному
правосудию десять лет // Конституционный контроль в субъектах Российской Федерации. Практика и проблемы: (материалы научнопрактической конференции.
29—30 июня 2002 г.). Якутск, 2002. С. 106—111; Виноградов В. Рец. на кн.: Витрук Н. В. Конституционное правосудие. Судебноконституционное право и процесс. М., 2005 // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 2. С. 188,
189; Борисов Г. А., Попов О. В. К повышению качества подготовки юристов новой
формации // Российское правосудие. 2007. № 1. С. 104—106.

Часть первая

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ СУДЕБНОГО
КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ

Глава 1. Судебноконституционное право и процесс
как отрасль права, наука и учебная дисциплина

§ 1. Судебноконституционное право и процесс
как отрасль права

Создание и функционирование специализированных органов
судебного конституционного контроля обусловили формирование
новой отрасли права — судебноконституционного права и процесса. Предметом регулирования данной отрасли права является совокупность однородных общественных отношений, связанных с организацией и функционированием нового вида государственной
деятельности — конституционного контроля, осуществляемого
специализированными судами, т. е. конституционного правосудия.
Указанные общественные отношения имеют публичный характер.
Специализированные судебные органы конституционного
контроля обладают надлежащими полномочиями по разрешению
дел о проверке конституционности законов и других объектов
контрольной деятельности. Они принимают решения властного
характера, имеющие обязательную силу для всех субъектов права
без исключения. Эти решения окончательны и обжалованию не
подлежат.
Отношения в сфере организации и функционирования конституционного правосудия объективно требуют правового регулирования в конституции и на ее основе — в текущем (отраслевом) законодательстве, в иных формах.
Право — это согласованная и взаимосвязанная целостная система, в которой нормативные установления выстраиваются в определенном порядке. Право есть сложное иерархически построенное образование, пронизанное процессами дифференциации и
интеграции.

Нормативные установления различаются по предмету и методам регулирования, характеру и сферам действия, целям и задачам, которые они преследуют, осуществляемым функциям, форме
выражения, способам обеспечения и т. д. Поэтому право, будучи
внутренне целостным нормативным образованием, одновременно
подразделяется на отрасли, каждая из которых играет самостоятельную роль в упорядочении, регулировании общественных отношений. Каждая отрасль права есть подсистема нормативных установлений, осуществляющих регулирование общественных отношений определенного вида и их охрану специфическими,
правовыми средствами.
Самостоятельность отрасли права в общей нормативноправовой системе определяется предметом, методом, целью и задачами,
принципами и значимостью правового регулирования тех или
иных однородных отношений.
Предмет является ведущим, определяющим критерием разграничения отраслей права. В структуру предмета правового регулирования входят: субъекты общественных отношений; их поведение; объекты, на которые направлено поведение субъектов; факты
(события, действия и др.), с которыми связано возникновение, изменение, прекращение правоотношений между субъектами.
Содержание метода правового регулирования охватывает комплекс разнообразных юридических средств, с помощью которых
осуществляется воздействие на общественные отношения. Он
служит дополнительным критерием разграничения нормативных
установлений по отраслям права. В число средств входит определение субъектов права с их правовыми качествами, прав и обязанностей субъектов права и правоотношений, гарантий реализации,
охраны и защиты от правонарушений, включая меры поощрения
и меры юридической ответственности, и др. Метод правового регулирования характеризуется сочетанием различных по характеру
предписаний — императивных, диспозитивных, рекомендательных и иных. От метода во многом зависят результативность правового регулирования, эффективность достижения выдвигаемых
при этом целей.
Существенными факторами, определяющими однородность
общественных отношений, их самостоятельность и потребность в
специфическом правовом регулировании, служат также цель и задачи, принципы, общественная значимость этих отношений. Несомненно, конституционное правосудие имеет особые цель и задачи, играет в жизни общества и государства существенную роль.

§ 1. Судебноконституционное право и процесс как отрасль права
19

Судебноконституционное право и процесс (конституционное правосудие) как отрасль права — это система нормативных установлений, регулирующих качественно однородный комплекс общественных
отношений, складывающихся в процессе организации и функционирования судебного конституционного контроля, осуществляемого специализированными судами в форме конституционного судопроизводства как самостоятельного вида судопроизводств, в целях охраны
и защиты конституции на всей территории государства.
Идею доминирования содержания над формой марксистская
философия почерпнула из учения Г. Гегеля. Вместе с тем истории
философской мысли известно и другое понимание взаимосвязи
содержания и формы, высказанное Аристотелем, который рассматривал форму как организационный момент бытия, придавая
ей самостоятельное значение, допуская существование не только
неоформленной материи, но и независимой от материи формы.
Содержание и форму следует рассматривать как стороны целого; это не противоположности, не элементы, один из которых доминирует над другим. Один без другого существовать не может,
гармония содержания и формы есть одно из условий бытия объекта.
В отечественной правовой науке сложилось определенное понимание неразрывной связи материального и процессуального
права: любая отрасль материального права вызывает к жизни соответствующую процессуальную форму (нормы, процедуры, процесс). Процессуальная форма как установленные законом условия
и порядок осуществления процессуальной деятельности, в особенности в том или ином виде судопроизводства, рассматривается
в качестве самостоятельного правового явления.
Судебноконституционное право и процесс (конституционное
правосудие) представляет собой единство материального правового
содержания и процессуальной формы его осуществления.
По структуре судебноконституционное право и процесс (конституционное правосудие) как отрасль права делится на две подотрасли: судебноконституционное материальное право и судебноконституционное процессуальное право.
Судебноконституционное материальное право есть совокупность нормативных установлений, регулирующих устройство, организацию специализированных органов конституционного правосудия (состав и способ формирования конституционного суда,
его структуру, принципы и гарантии деятельности, статус судей
и др.) и устанавливающих их юрисдикцию, полномочия.

20
Глава 1. Судебноконституционное право и процесс

Реализация компетенции органов конституционного правосудия облекается в процессуальную форму, при этом материальное
отношение как бы отходит на второй план, взаимодействует и переплетается с процессуальными правоотношениями. Реальное состояние механизма правового регулирования можно оценить
только в единстве материальных норм и правил процедуры их реализации, применения. Процессуальная форма может, с одной стороны, способствовать повышению эффективности реализации
юридических норм материального содержания, а с другой — сводить эту реализацию на нет, блокировать ее, существенно снижать
ее эффективность.
Судебноконституционное процессуальное право есть совокупность нормативных установлений, определяющих принципы, общие правила конституционного судопроизводства и регулирующих процедуру по стадиям конституционного судопроизводства,
особенности рассмотрения отдельных категорий дел в органах
конституционного правосудия. Иными словами, предметом регулирования судебноконституционного процессуального права является судебноконституционный процесс (конституционное судопроизводство).
Судебноконституционный процесс (конституционное судопроизводство) направлен на обеспечение реализации компетенции, юрисдикции органов конституционного правосудия. Одновременно судебный конституционный процесс (конституционное
судопроизводство) имеет собственное юридическое содержание,
свою логику развития и закономерности бытия. Конституционное
судопроизводство как единство процессуальных норм, процессуальной деятельности и процессуальных правоотношений в конечном счете выступает как форма, способ существования и реализации норм материального судебноконституционного права.
Недопустима недооценка значения процессуальной формы
конституционного правосудия. Судебноконституционное право
и процесс — материальное и процессуальное право — имеют самостоятельное значение, являясь подотраслями единой отрасли права, существуют они неразрывно, в определенном единстве.
Судебноконституционное право и процесс как отрасль российского права наряду с вышеназванными подотраслями включает еще одну — судебное конституционноуставное право и процесс как совокупность нормативных установлений, регулирующих
организацию и функционирование органов конституционноуставного правосудия в субъектах Российской Федерации.

§ 1. Судебноконституционное право и процесс как отрасль права
21