Рынок тепловой энергии: вопросы теории и практики

Москва

ИНФРА-М

2009

рынок тепловой 

энергии:

вопросы теории 

и практики

С.В. матиящук

Матиящук С.В.
Рынок тепловой энергии: вопросы теории и практики: 
Учебное пособие.  — М.: ИНФРА-М, 2009. – 104 с. — (Научная 
мысль).

ISBN 978-5-16-003517-8

Учебное пособие содержит научно-практическое исследование 

договорных отношений в сфере снабжения потребителей тепловой 
энергией. Подробно рассматривается договор теплоснабжения. Доктринальные положения проиллюстрированы примерами из судебной 
практики.

Предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей юри
дических вузов и факультетов, практикующих юристов, а также всех 
читателей,  интересующихся проблемами гражданского права.

ББК 67.404 

УДК 347
ББК 67.404
 
М33

© Матиящук С.В., 2009
ISBN 978-5-16-003517-8

М33

Матиящук Светлана Владимировна — кандидат юридических 

наук, доцент кафедры гражданского права Сибирского университета 
потребительской кооперации

Подписано в печать 05.09.2008.

Формат 60×88/16. Печать офсетная. Бумага офсетная.

Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 6,37. Уч.изд. л. 6,5.

Тираж 550 экз.  Заказ  №

Издательский Дом «ИНФРА-М»

127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43. Факс: (495) 363-92-12
E-mail: books@infra-m.ru     http://www.infra-m.ru

Оригинал-макет изготовлен в «Издательском Доме РИОР»



ВВЕДЕНИЕ

Технологические и экономические особенности деятельности 

по централизованному теплоснабжению потребителей непосредственно связаны с ее предметом — тепловой энергией. Однако это 
не единственный фактор, который оказывает влияние на ее специфику. Реалии таковы, что суровые климатические условия России предопределяют зависимость ее населения от тепловой энергии, поскольку даже в Средней полосе страны отопительный сезон 
длится около семи месяцев в году. Об этом свидетельствует и тот 
факт, что в таком секторе экономики, как теплоснабжение, потребляется примерно 40 процентов энергоресурсов, используемых 
в стране, при этом более половины из них приходится на коммунально-бытовые нужды. Поэтому вопросы, связанные с теплоснабжением, затрагивают интересы каждого без исключения.

Коренные изменения в российской экономике, начавшиеся в 

90-е гг. ХХ в., с неизбежностью повлекли за собой значительные 
перемены во всех сферах жизни российского общества. Это также 
касается и отношений по снабжению потребителей тепловой энергией. Одной из составляющих государственной политики в области 
теплоснабжения России является формирование нового механизма управления этим сектором.

 Отношения, связанные со снабжением тепловой энергией, об
ладают рядом особенностей, обусловливающих необходимость 
сохранения в ближайшей перспективе преимущественно государственного управления их развитием. К числу главных особенностей 
данного сектора экономики прежде всего относятся его особая 
важность для обеспечения беспрепятственного и бесперебойного 
снабжения отечественных потребителей тепловой энергией, 
а также монопольное положение субъектов этой деятельности. 

За более чем вековую историю развития теплоснабжения в Рос
сии возник рынок тепловой энергии как сфера проявления экономических отношений по поводу обращения особого товара — тепловой энергии. Бесспорно, его развитие невозможно без разработки юридических моделей и институтов, адекватных характеру и 
природе развивающихся социально-экономических отношений. 

 
Энергетическая стратегия России на период до 2020 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 28.08.2003 г. № 234-р. // СЗ РФ. 2003. № 36. 
Ст. 353.

Значимость проблеме придает не только особая роль, которая в 
отечественной экономике традиционно принадлежит такой важной отрасли, как энергетика, но и жесткая зависимость от нее ряда 
других отраслей хозяйства. Однако на практике создать необходимый правовой механизм регулирования отношений по снабжению 
потребителей тепловой энергией оказалось непросто. Этому препятствуют экономические трудности переходного периода, а также 
недостаточно проработанная концепция построения новых отношений в сфере теплоснабжения, и, как следствие, на сегодняшний 
день многие вопросы, связанные со снабжением тепловой энергией, не урегулированы на законодательном уровне. 

Анализу указанных и других проблем правового регулирования 

отношений по теплоснабжению посвящена настоящая работа. 



Глава 1

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО 
РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ, 
ВЫЗЫВАЕМЫХ ОБРАЩЕНИЕМ 
ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ

1.1. 
ОБОРОТ ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ: ИСТОРИчЕСкИЙ АСПЕкТ

Тепловая энергия является особым объектом экономиче
ского оборота и правовых отношений в силу своих качеств, 
свойств, функций и роли в жизни нашей страны. В процессе исторического развития претерпевали изменения не только технологические и экономические отношения по теплоснабжению, но соответственно изменялось и правовое регулирование договоров, связанных со снабжением тепловой энергией. Обращение к истории 
возникновения и развития рынка тепловой энергии России является не только интересным аспектом познания прошлого, но и 
необходимым компонентом в процессе формирования новых экономических отношений в данной сфере и разработки адекватных 
правовых конструкций и институтов для их регулирования. История рынка теплоэнергии, в широком смысле история моделей организации оборота тепловой энергии, — это интересная тема, ибо 
климатические условия России предопределяют зависимость ее 
населения от тепловой энергии. Знание истории дает возможность 
обнаружить закономерности развития рынка теплоэнергии и на 
основании тенденций развития с определенной долей вероятности 
предвосхитить будущие его преобразования. За более чем вековую 
историю в своем развитии рынок тепловой энергии нашей страны 
прошел несколько этапов.

Первый из них начался в XIX в. Развитие многоэтажного город
ского каменного строительства в крупных промышленных городах 
России обусловило необходимость замены печного отопления зданий с использованием дров, угля или торфа на отопление центральное с применением новых теплоносителей — пара и горячей 
воды. Так, в 844 г. горячая вода была впервые применена для централизованного нагревания воздуха в водо-воздушной системе 
отопления и вентиляции здания Петербургской Академии худо



жеств. Такая установка обогревала два больших зала объемом более 
3000 куб.метров2. А уже в 909 г. в здании петербургского Михайловского театра была смонтирована первая в стране насосно-водяная система отопления. Автором проекта этой системы был инженер Н.П. Мельников3. 

Тем не менее подобных систем до революции в России было 

выполнено сравнительно мало. Теплоснабжение жилых домов и 
промышленных предприятий было децентрализовано, поскольку 
предприятия имели свои индивидуальные котельные, а большинство жилых домов отапливалось с помощью дровяных печей. Так, 
в том же Петербурге до революции насчитывалось всего 02 дома 
(из, примерно, 40 тысяч) с центральным отоплением от местных 
котельных4.

Таким образом, на этом этапе в России устройство центральных 

систем водяного отопления носило локальный характер и в основном сосредоточивалось в таких крупных городах России, как Петербург и Москва. 

По окончании Гражданской войны в крупных городах страны 

развернулось строительство и встал вопрос о рациональном способе теплоснабжения жилых зданий и промышленных предприятий. Острый топливный кризис вынуждал искать новые, более 
эффективные способы снабжения потребителей тепловой энергией. Большая заслуга в разрешении этой технической проблемы 
принадлежит инженеру В.В. Дмитриеву, который обосновал целесообразность использования отработанного пара от электростанций для отопления. Еще в 903 г. по его проекту впервые в нашей 
стране была сооружена уникальная система, отапливавшая 3 корпусов детской больницы принца Ольденбургского (ныне больница 
им. Раухфуса) на основе отработанного пара турбины местной 
электростанции5. 

Суть этого технического решения заключается в том, что при 

выработке электрической энергии образуются тепловые отходы 
(тепловая энергия отработанного пара), которые можно использовать для снабжения потребителей теплом. Это и положило на
2
Орлов А.И. Русская отопительная техника / Сборник статей под ред. 
В.Г. Семенова «00 лет теплофикации и централизованному теплоснабжению в России». М. 2003. С. 58.

3 
Там же. С. 7.

4 
00 лет теплофикации и централизованному теплоснабжению в России // 
http: // www.rosteplo.ru

5 
Там же. 



чало формированию процесса централизованного теплоснабжения на базе комбинированной, т.е. объединенной выработки тепловой и электрической энергии, который стал именоваться 
теплофикацией.
Второй этап начался в 920 г., когда VIII Всероссийским съез
дом Советов был принят план электрификации России (ГОЭЛРО). 
Этим планом, рассчитанным на 0–5 лет, предусматривалось 
строительство 30 электростанций общей мощностью ,75 млн кВт., 
что и послужило определенным толчком к развитию теплофикации 
в стране6. Этот период характеризовался государственным финансированием строительства крупных теплоэнергетических установок, переоборудованием существующих электростанций в теплоэлектростанции (ТЭЦ), отапливающих отдельные здания, промышленные предприятия и прилегающие поселки, а также 
установлением государственного контроля над энергетической 
отраслью в целом. Советская теплофикация развивалась по особому, отличному от практики других стран пути как составная часть 
общего плана электрификации страны.
Так, 25 ноября 924 г. от 3-й Ленинградской ГЭС было подано 

тепло по проложенному теплопроводу для отопления шестиэтажного дома № 96 на набережной реки Фонтанки. Интересно отметить, что эти первые установки теплоснабжения были выполнены 
по закрытой независимой схеме. В следующем году от этой же ГЭС 
были отоплены корпуса Обуховской больницы (ныне больница 
им. Нечаева) и горячая сетевая вода стала подаваться в Егорьевские 
бани. Вскоре по трубопроводам тепло стало поступать в Александрийский театр, Публичную библиотеку и Госбанк. Впоследствии 
была проложена Рузовская магистраль, для теплоснабжения зданий по загородному проспекту и Рузовских казарм. 3-я Ленинградская ГЭС, от которой производилось теплоснабжение всех этих 
зданий, была переоборудована для комбинированной (т.е. объединенной) выработки тепловой и электрической энергии. В итоге она 
стала первой отечественной теплоцентралью, и как следствие, оказалась прообразом будущих отопительных ТЭЦ7.
В Москве с 928 г. начали проводиться аналогичные работы. 

Так, на базе принятого плана ГОЭЛРО и рекомендаций комиссии 

6
Папков Б.В., Куликов А.Л. Вопросы рыночной электроэнергетики. 
Н. Новгород. 2005. С. 277.

7
Зингер Н.М., Белевич А.И. Развитие теплофикации в России / Сборник 
статей под ред. В.Г. Семенова «00 лет теплофикации и централизованному теплоснабжению в России». М. 2003.С. 96–97.



по теплофикации при Главэнерго было принято решение о централизованном теплоснабжении города Москвы на базе теплофикации. Началом теплофикации Москвы явилась прокладка в 928 г. 
паропровода от экспериментальной ТЭЦ ВТИ к заводам «Динамо», «Парострой» и другим близлежащим объектам. В 929 г. была 
построена Краснопресненская ТЭЦ, снабжавшая паром текстильную мануфактуру — Трехгорную8.
Однако до 930 г. строительство новых ТЭЦ отличалось неболь
шими масштабами. Так, по всему СССР было пущено в эксплуатацию всего семь ТЭЦ9.
В 930 г. СНК СССР принял специальное постановление о 

дальнейшем развитии теплофикации в стране, и поэтому при проектировании городов, поселков городского типа, а также промышленных предприятий предпочтение отдавалось централизованному теплоснабжению на базе комбинированной, т.е. объединенной 
выработки тепловой и электрической энергии. Этот новый способ 
снабжения тепловой энергией потребителей стал быстро распространяться, поскольку он был наиболее эффективным и экономически выгодным. Уже в конце 930 г. с первой Московской ТЭЦ 
высокого давления был подан пар на заводы «Клейтук», «Новый 
мыловар» и Первый подшипниковый завод по паропроводам диаметром 300 мм и протяженностью ,5 км. В те же годы со строительством новых ТЭЦ проводились работы по теплофикации 
центра города. Так, в 93 г. от ГЭС- был проложен первый в 
Москве водяной двухтрубный трубопровод диаметром 250 мм по 
Раушской набережной, Старому Москворецкому мосту, по улице 
Разина (Варварка) к зданию ВСНХ на пл. Ногина (Китай-город). 
28 января 93 г. для проектирования, строительства и эксплуатации тепловых сетей Москвы было создано специализированное 
предприятие — Теплосеть Мосэнерго, а в конце года организован 
Всесоюзный трест «Теплосетьстрой»0.
В конце 93 г. было принято специальное обращение ЦК и 

Совнаркома СССР о превращении Ленинграда в образцовый центр 

8 
00 лет теплофикации и централизованному теплоснабжению в России // 
http: // www.rosteplo.ru

9
Зингер Н.М., Белевич А.И. Развитие теплофикации в России / Сборник 
статей под ред. В.Г. Семенова «00 лет теплофикации и централизованному теплоснабжению в России». М. 2003.С. 98–99.
0
Орлов А.И. Русская отопительная техника / Сборник статей под ред. 
В.Г. Семенова «00 лет теплофикации и централизованному теплоснабжению в России». М. 2003. С. 78.



городского хозяйства. Так, например, если в Ленинграде в 928 г. 
централизованно отапливалось всего 32 здания, а протяженность 
тепловых сетей в городе составляла лишь 5 километров, то в 935 г. 
длина тепловых сетей увеличилась до 56 километров, к которым 
было подключено около 400 зданий. 

Включение в работу первых теплофикационных установок в 

Ленинграде и Москве явилось мощным стимулом для развития 
теплофикации в Казани, Ростове, Самаре и других городах. Развернутое строительство теплоэлектроцентралей в крупных индустриальных центрах началось после июньского Пленума ЦК ВКП(б) 
в 93 г. В постановлении Пленума было указано, что в дальнейшем плане электрификации страны должна быть во всем объеме 
учтена задача развернутого строительства ТЭЦ, в первую очередь 
в крупных индустриальных центрах. Это и послужило толчком к 
началу строительства уже крупных промышленных теплоэлектроцентралей для районного теплоснабжения в Сталинграде, Харькове, Казани, Кузнецке и в других городах.

За годы Великой Отечественной войны много предприятий и 

электростанций было эвакуировано на восток, около 60 крупных 
станций было разрушено2. Поэтому основной задачей следующего 
периода развития энергетики (945–950 г.г.) было не только восстановление разрушенного теплоэнергетического хозяйства, но и 
обеспечение стремительно возрастающей потребности в топливе 
городов и поселков страны.
Начиная с 950 г. началось резкое нарастание темпов строитель
ства. Осуществление сплошной теплофикации городов и промышленных центров позволило создать в СССР самую мощную систему теплофикации и централизованного теплоснабжения, отличающуюся по своим масштабам от систем других стран мира. 
К основным причинам сооружения крупных систем теплофикации 
и централизованного теплоснабжения в подавляющей части крупных и средних городов нашей страны можно отнести следующее:

Во-первых, основные запасы органического топлива (угля, 

нефти, газа) расположены в восточной части страны, чаще всего в 
труднодоступных районах, поэтому экономически более целесообразно было развивать централизованное теплоснабжение за счет 
строительства мощных ТЭЦ и котельных, что позволило получать 
значительную экономию топлива. Кроме того, как уже не раз от
 00 лет теплофикации и централизованному теплоснабжению в России // 

http: // www.rosteplo.ru 
2 Там же.

мечалось, комбинированное производство тепловой и электрической энергии на ТЭЦ обеспечивает значительно более эффективное использования органического топлива по сравнению с их раздельным производством. 

 Во-вторых, отсутствие частной собственности на землю в СССР 

способствовало без особых проблем прокладке под землей трубопроводов, а также строительству станций, котельных и т.п. Например, сооружение централизованных систем теплоснабжения в западных странах было осложнено процедурами согласования с собственниками земельных участков вопросов по прокладке на их 
территориях тепловых сетей, а также и их содержания. Наглядной 
иллюстрацией тому является Германия, в которой на протяжении 
десятилетий не могли сформировать централизованную систему 
теплоснабжения, и только после вмешательства государства удалось создать необходимые условия для централизованного снабжения потребителей тепловой энергией3.

В-третьих, на крупных теплоэнергетических установках (ТЭЦ, 

котельных) возможно организовать экологически чистое сжигание 
низкосортных видов топлива, что практически неосуществимо на 
автономных мелких тепловых установках. 

В итоге теплофикация и централизованное теплоснабжение 

приобрело доминирующую роль в обеспечении тепловой энергией 
городов и промышленных комплексов нашей страны. Во многих 
городах были созданы уникальные по своим размерам системы 
централизованного теплоснабжения, охватывающие всю городскую инженерную инфраструктуру. Сформированная теплоэнергетическая система в СССР характеризовалась рядом особенностей, 
из которых главными были следующие:

во-первых, сооружение крупных теплоэнергетических установок (ТЭЦ, котельных) экономически было целесообразно лишь при наличии большого количества централизованных потребителей тепловой энергии, а в населенных пунктах с малой плотностью застройки эффективно было 
строить автономные, т.е. децентрализованные тепловые 
установки;
во-вторых, в отличие от практики других стран основным 
теплоносителем в централизованных системах теплоснабжения нашей страны является горячая вода, пар же как 

3
Кара-Мурза С.Г., Телегин С.Г. Царь-холод, или Почему вымерзает Россия. — М.: Алгоритм, 2003. 

•

•