Особенности и перспективы организации и осуществления трудовой адаптации осужденных на лесовосстановительных работах (на примере исправительных учреждений Центрального федерального округа)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ  
Академия права и управления  
  
 
 
 
Библиотечка сотрудника УИС 
 
 
 
 
ОСОБЕННОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ОРГАНИЗАЦИИ 
И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТРУДОВОЙ АДАПТАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ  
НА ЛЕСОВОССТАНОВИТЕЛЬНЫХ РАБОТАХ  
(НА ПРИМЕРЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 
ЦЕНТРАЛЬНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА) 
 
 
Практические рекомендации 
 
  
Книга 107 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань 
2014 

ББК 65.292.9-64 
      О-75 
Рецензенты: 
И. Н. Юхина, кандидат географических наук, первый заместитель министра экологии и природопользования Рязанской области; 
С. П. Синцов, заместитель министра лесного хозяйства Рязанской области 
Коллектив авторов: 
Д. В. Изюмов, первый заместитель начальника управления 
трудовой адаптации осужденных ФСИН России; Ю. В. Хрисопуло, 
начальник отдела организации производства для внутрисистемных 
нужд управления трудовой адаптации осужденных ФСИН России; 
Т. 
Г. 
Цуканова, 
кандидат 
географических 
наук, 
доцент;  
Е. В. Пономарева, кандидат экономических наук; М. Н. Мишнин, 
кандидат географических наук, доцент; Д. С. Клочков, преподаватель. 
 
 
 
О-75 
Особенности и перспективы организации и осуществления трудовой адаптации осужденных на лесовосстановительных 
работах (на примере исправительных учреждений Центрального 
федерального округа) : практ. рек. / Д. В. Изюмов [и др.]. – Рязань : 
Академия ФСИН России, 2014. – Кн. 107. – 58 с. 
 
Практические рекомендации представляют собой проект органи
зации трудовой занятости осужденных на лесовосстановительных работах в Центральном федеральном округе. В них рассматриваются 
возможные направления использования труда осужденных при организации лесных питомников на базе исправительных учреждений и 
участии этих учреждений в расчистке горельников.  
Предназначены для практических работников УИС, преподавателей, 

курсантов, слушателей образовательных учреждений ФСИН России. 
Рекомендованы управлением трудовой адаптации осужденных 
ФСИН России для использования в практической деятельности территориальных органов и учреждений, исполняющих наказания, уголовноисполнительной системы.  
 
 
ББК 65.292.9-64 
ISBN 978-5-7743-0640-4                             © Коллектив авторов, 2014 
© Академия ФСИН России, 2014 

ISBN 978-5-7743-0640-4 

Оглавление 
 
Введение…………………………………………………….......
4 
Глава 1. Особенности занятости осужденных при организа
ции лесных питомников на базе исправительных учреждений 
 

1.1. Организационно-хозяйственный план создания лесного

питомника……………………………………………………………
 
7 
1.2. Рекомендации по организации лесного питомника на

базе исправительных учреждений………………………………….
 
11
1.3. Виды занятости осужденных, охрана труда и техника

безопасности на работах в лесном питомнике…………………….
 
15
Глава 2. Особенности организации трудовой адаптации

осужденных на лесовосстановительных работах 
 

2.1. Механизм участия учреждений УИС в процедуре за
ключения госконтракта на проведение лесовосстановительных
работ………………………………………………………………….

 
 
36
2.2. Подготовка необходимого пакета документов для уча
стия в торгах…………………………………………………………
 
44
Список использованной литературы………………………..... 52
Глоссарий……………………………………………………..... 53
Приложения…………………………………………………….. 55
 
 
 

Введение 
 
В настоящее время производственный сектор уголовно-исполнительной системы осуществляет свою деятельность в условиях продолжающегося нарастания негативных явлений в экономике. Следствием этого стало ухудшение ситуации с трудоустройством осужденных. Освоение новых видов производства способствует созданию дополнительных рабочих мест для осужденных и привлечению финансовых ресурсов. 
Привлечение осужденных к труду представляет собой трудную задачу. К объективным причинам неполной занятости осужденных можно отнести: существенное изменение рыночной конъюнктуры, отсутствие госзаказов, проблемы со сбытом готовой продукции, износ оборудования, недостаток финансовых средств для развития производства, 
неэффективная работа маркетинговых служб учреждений и др.  
Проблема трудовой занятости осужденных постоянно находится 
в центре внимания государства. Согласно Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, 
основными направлениями развития уголовно-исполнительной системы в сфере трудовой деятельности и профессиональной подготовки 
осужденных являются: 
− создание условий для трудовой занятости осужденных в зависимости от вида исправительного учреждения; 
− широкое вовлечение в трудовую деятельность осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях; 
− создание дополнительных рабочих мест и развитие производственных участков в колониях-поселениях. 
Для реализации данных направлений и увеличения занятости 
осужденных в исправительных учреждениях Центрального федерального округа целесообразно рассмотреть возможность организации труда осужденных на лесовосстановительных работах. Актуальность темы работы определяется необходимостью увеличения занятости осужденных, привлечения дополнительных финансовых ресурсов в уголовно-исполнительную систему, формирования благоприят

ного имиджа УИС в общественном сознании в связи с участием в лесовосстановительных работах,  
Научная новизна работы состоит в том, что учреждения уголовно-исполнительной системы, дислоцирующиеся на территории Центрального федерального округа, ранее не принимали участия в работах по лесовосстановлению, тогда как существует острая необходимость в данном виде работ. Следует отметить, что в 2010 г. на территории РФ было зарегистрировано 32,3 тыс. лесных пожаров, которыми пройдено 2,3 млн га (на долю Центрального федерального округа 
приходится 21 % всех пожаров). Наиболее сильно в Центральном федеральном округе пострадали леса Ивановской, Рязанской и Владимирской областей. Огнем пройдены также Воронежская, Ярославская, 
Калужская, Костромская, Смоленская, Тверская области. Общая площадь горельников в Рязанской области составляет более 90 тыс. га. 
Организация расчистки горельников в кратчайшие сроки необходима не только из-за быстрой потери товарной ценности древесины, 
что немаловажно с экономической точки зрения, но и из-за пагубных 
экологических последствий. Существует высокая вероятность повторного возгорания высохшей древесины, особенно в вывалах на 
торфянистой почве. Кроме того, c течением времени погибший лес 
гниет на корню, что, в свою очередь, создает угрозу заражения для 
здоровых деревьев и кустарников. 
В силу недостаточности ресурсов региональных властей основная масса горельников остается неосвоенной, что особенно характерно для малопродуктивных горельников (низкобонитетных, горельников-вывалов, сгоревших молодняков и т. д.). Пока в лесах Центральной России расчищено чуть более 10 % горельников. 
Учреждения УИС обладают значительными потенциальными 
возможностями для организации лесовосстановительных работ. Такие 
работы могут заключаться в привлечении осужденных к расчистке 
горельников и выращиванию саженцев хвойных пород деревьев.  
Для подготовки данных рекомендаций авторами был проведен 
следующий комплекс практических мероприятий: 

– организовано взаимодействие с Министерством лесного хозяйства Рязанской области и изучена возможность участия подразделений УИС в лесовосстановительных работах на территории региона; 
– изучен опыт ГУФСИН России по Красноярскому краю и Нижегородской области по участию учреждений УИС в лесозаготовительных и лесовосстановительных работах; 
– создана экспериментальная площадка (питомник хвойных пород деревьев) на базе ИК-4 УФСИН России по Рязанской области для 
организации трудовой занятости осужденных, а также изучена возможность реализации саженцев сторонним организациям; 
– разработан механизм участия подразделений УИС в системе 
госконтрактов на расчистку горельников. 

Глава 1. Особенности занятости осужденных при организации 

лесных питомников на базе исправительных учреждений 
 
1.1. Организационно-хозяйственный план создания лесного 
питомника 
Основой лесопромышленного комплекса УИС традиционно являются предприятия, специализирующиеся на лесозаготовке и деревообработке. На сегодняшний день в лесопромышленный комплекс 
УИС входят 58 учреждений, относящихся к следующим территориальным органам: ГУФСИН России по Нижегородской, Свердловской, 
Кемеровской, Иркутской областям, ГУФСИН России по Пермскому и 
Красноярскому краям, по Республике Коми, УФСИН России по Архангельской и Кировской областям. Среднесписочная численность осужденных, входящих в лесопромышленный комплекс УИС, на 1 января 
2012 г. составила 59 156 тыс. человек. 
В деятельности колоний-поселений, осуществляющих лесозаготовку, преобладают сложные технологические процессы, состоящие 
из серии более простых операций. К числу таких сложных процессов 
относится выращивание посадочного материала. В составе лесохозяйственного производства УИС особое значение имеет питомническое хозяйство. 
С целью организации лесовосстановительных работ в регионах 
Центральной России и увеличения уровня занятости осужденных целесообразно создание лесных питомников в исправительных учреждениях, не занимающихся лесозаготовительным производством. 
Лесной питомник представляет собой самостоятельное производство, предназначенное для ежегодного выращивания лесного посадочного материала. Такие питомники можно закладывать на территории учреждений уголовно-исполнительной системы либо в непосредственной близости от них. Выращенные саженцы могут быть использованы учреждениями УИС при проведении лесовосстановительных 
работ или реализованы арендаторам лесных угодий, что позволит получить дополнительные финансовые ресурсы.  
В организационно-хозяйственный план питомника обычно входят 
следующие части:  

1) основные показатели питомника – организация его территории, 
проектируемые капитальные вложения, производственная мощность 
питомника, затраты на выращивание посадочного материала; 
2) общая часть – климат, рельеф, почвы, описание участка, выбранного под питомник, мероприятия по освоению площади питомника; 
3) производственная мощность питомника и ассортимент выращиваемого посадочного материала; 
4) организация территории питомника и его отделений; 
5) агротехника выращивания посадочного материала – обработка 
почвы, удобрения, борьба с сорняками, механизация работ, орошение, 
борьба с вредителями и болезнями по видам посадочного материала и 
породам; 
6) многолетние насаждения – лесные полосы, живая изгородь; 
7) организация труда, штат занятых; 
8) технико-экономические показатели. 
В целях рациональной организации трудовой занятости осужденных и своевременного выполнения всех агротехнических мероприятий необходимо осуществлять проектирование работ по выращиванию посадочного материала, которое заключается в ежегодном составлении особого плана агротехнических мероприятий.  
Агротехнические мероприятия включают в себя все операции в 
соответствии с применяемой технологией выращивания посадочного 
материала, действующими техническими указаниями. Помимо наименования работ, в плане определяют объем работ по видам, нормы 
выработки, потребность в занятых осужденных (человеко-днях), 
тракторах (тракторо-сменах), машинах (машино-сменах) для выполнения каждого вида работ; распределяют объемы работ по месяцам 
года. Рассчитывать показатели плана агротехнических мероприятий 
можно на основе технологических карт на отдельные виды работ в 
питомнике.  

Таблица 1 
План агротехнических мероприятий и сроки их проведения 

Потребность 
Распределение объема работ по месяцам

Наименование работ 

Единицы измерения 

Объем работ 

Норма выработки 

человеко-дней 

тракторо-смен 1 

машино-смен 2 

январь 

февраль 

март 

апрель 

май 

июнь 

июль 

август 

сентябрь 

отябрь 

ноябрь 

декабрь 

Примечание: 1, 2 – в исправительных учреждениях, обеспеченных собственной техникой (тракторами, сеялками и т. д.) при достаточной площади лесных насаждений. 
 
Кроме плана агротехнических мероприятий (табл. 1), при необходимости следует ежегодно уточнять потребность в посадочном материале и указывать планируемый объем выпуска посадочного материала. При организации питомника хвойных пород следует рассчитать стоимость семенного материала, удобрений и ядохимикатов, определить затраты труда.  
Технология выращивания и посадки саженцев была изучена авторами на примере ИК-17 ГУФСИН России по Нижегородской области. 
Составная часть лесного питомника – продуцирующая и вспомогательная. Продуцирующая часть предназначена для выращивания 
лесного посадочного материала. Его посевное отделение рассчитано 
на открытый грунт. Вспомогательная площадь в питомниках должна 
составлять не более 25 % от общей площади. Для питомников, площадь которых менее 2 га, с учетом специфики их организации допускается увеличение площади вспомогательной части.  

Работы по созданию питомника рекомендуется начинать с определения его оптимальной площади на основе сведений о количестве 
осужденных, которых можно задействовать на данных работах, учитывая потребность в посадочном материале со стороны региона. 
Себестоимость продукции (посадочного материала) представляет 
собой затраты на производство и сбыт продукции, выраженные в денежной форме. Прямые затраты на производство образуют производственную, а затраты на производство и сбыт – полную себестоимость 
продукции. Следует учитывать, что себестоимость выращивания в 
пересчете на 1 тыс. шт. посадочного материала по мере увеличения 
производственной мощности питомника и его размера будут снижаться. Снижение себестоимости и капитальных вложений происходит 
при производственных мощностях питомников от 1 до 17 млн шт.  
В этом отношении выгодны более крупные питомники (от 50 га и более) с мощностью 5–10 млн шт. в год.  
Годовой объем продукции – это суммарная стоимость выпускаемой продукции в оптовых ценах (стоимость стандартных саженцев) 
за год. Годовой объем продукции, выпускаемой питомниками, в натуральных показателях и в стоимостном выражении в различные годы 
может оказаться неодинаковым. Следует отметить, что при увеличении возраста стандартного саженца сосны его оптовая цена также возрастает. 
Важнейшим показателем, отражающим конечный результат деятельности, выступает чистая прибыль, показывающая степень ее выгодности. В данном случае при расчете планируемого финансового результата деятельности по выращиванию и реализации саженцев сосны  
следует учитывать производственные затраты, а именно затраты на приобретение семян, удобрений и ядохимикатов, оплату труда осужденных. 
Эффективность использования земель, отводимых под питомники, 
определяют по дополнительному технико-экономическому показателю – 
продуктивности использования площади питомника. Этот показатель 
характеризуется годовой продукцией в оптовых ценах и размером чистой прибыли, приходящимися на 1 га общей площади питомника. Показатель имеет значительные отклонения в различных лесорастительных зонах и даже в одном экономическом районе, что объясняется 

разными нормами выхода стандартного посадочного материала с единицы площади, а также ассортиментом выращиваемых пород и их оптовой ценой. Резервами увеличения эффективности использования 
площади питомника являются: внедрение передовых технологий выращивания посадочного материала, получение сверхпланового выхода с единицы площади и рациональное использование резервных 
площадей. 
Кафедрой экономической теории, географии и экологии Академии ФСИН России совместно с УФСИН России по Рязанской области 
в 2012 г. создана экспериментальная площадка (питомник хвойных 
пород деревьев) на базе ИК-4 УФСИН России по Рязанской области. 
Программа эксперимента разработана в соответствии с требованиями 
приказа Минюста России от 20 июля 2001 г. № 221 «О проведении 
экспериментов в уголовно-исполнительной системе Министерства 
юстиции Российской Федерации» и заявкой кафедры на проведение 
НИОКР на 2013 г. В рамках работы экспериментальной площадки на 
подготовленном участке почвы в апреле 2013 г. спецконтингентом 
ИК-4 УФСИН России по Рязанской области производились посадочные работы, в ходе которых было посеяно десять килограммов семян 
сосны обыкновенной (pinus silvestris).  
 
1.2. Рекомендации по организации лесного питомника  
на базе исправительных учреждений 
При выборе участка под лесной питомник принимают во внимание: общую расчетную площадь питомника; соответствие лесорастительных условий участка (почвенных, гидрологических, рельефа,  
экспозиции) биологии выращиваемой породы; наличие подъездных 
путей; источники водоснабжения или возможность создания искусственных источников орошения; соответствие конфигурации участка эффективному использованию техники; природоохранные и санитарногигиенические требования; наличие окружающей растительности; 
наличие вредителей и болезней деревьев и кустарников; возможность 
подключения питомника к инженерным коммуникациям. 
Месторасположение и рельеф. Участок под питомник должен 
быть хорошо освещенным, ровным или слегка волнистым, с равно