Основы планирования ветеринарных мероприятий

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 

ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ 

ПОЛИТИКИ И РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА 

 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 

УНИВЕРСИТЕТ ВЕТЕРИНАРНОЙ МЕДИЦИНЫ 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ 

ВЕТЕРИНАРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 

 

Учебное пособие 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург 

2021 

УДК: 619:614.21 

 

Авторы: профессор, д.в.н. Алиев А.А., доцент, д.в.н. Померанцев Д.А.,  

доцент, к.в.н. Заходнова Д.В., ст. преп. Шершнева И.И.,  

доцент, к.в.н. Орехов Д.А.,  к.в.н. Виноходова М.В. 

 

Рецензент: зав. кафедрой эпизоотологии им. В.П. Урбана 

д.в.н. Козыренко О.В. 

 
 
Основы планирования ветеринарных мероприятий: учебное пособие / 

А.А. Алиев, Д.А. Померанцев, Д.В. Заходнова, И.И. Шершнева, Д.А. Орехов, 
М.В. Виноходова ; МСХ РФ, ФГБОУ ВО СПбГУВМ. – Санкт-Петербург : 
Издательство СПбГУВМ, 2021. – 107 с. 

 
 
Учебное пособие освещает вопросы планирования ветеринарных меро-

приятий и предназначено для студентов ветеринарных вузов по направлениям 
подготовки 36.05.01 – «Ветеринария» и 36.03.01 – «Ветеринарно-
санитарная экспертиза», слушателей ФПК, ветеринарных врачей учреждений, 
организаций и животноводческих хозяйств. 

В учебном пособии дана информация по нормативно-правовому регу-

лированию организации и проведения ветеринарных мероприятий. Рассмотрен 
порядок составления и утверждения перспективных и оперативных планов 
мероприятий, направленных на профилактику и ликвидацию болезней 
животных и птиц. 

Учебное пособие содержит примерные образцы и формы планов диа-

гностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических 
мероприятий, планов мероприятий при ликвидации очагов заразных 
и массовых незаразных болезней сельскохозяйственных животных и 
птиц, проекты и образцы постановлений органов исполнительной власти о 
наложении ограничительных мероприятий (карантина). 

 
 

 
Учебное пособие одобрено и рекомендовано к изданию методическим советом 
ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет вете-

ринарной медицины», протокол № 2 от 28.02.2019г. 

 

 
 
 

© ФГБОУ ВО СПбГУВМ, 2021 

ВВЕДЕНИЕ 

 

В соответствии с Законом Российской Федерации «О ветеринарии» от 

14 мая 1993 года № 4979-1 одной из основных задач ветеринарии в Российской 
Федерации является реализация мероприятий по предупреждению и 
ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом 
исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования 
в ветеринарии) болезней животных, включая сельскохозяйственных, 
домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и 
пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания 
животноводства. 

Планирование в ветеринарии является основой реализации задач, кото-

рые определены в законе РФ «О ветеринарии», одна из существенных функций 
организации ветеринарного дела в стране. Работа ветеринарных органов 
и специалистов строится на основе соответствующих планов. Планирование 
ветеринарных мероприятий является обязательным для всех звеньев государственных, 
производственных и ведомственных ветеринарно-санитарных 
служб. 

Основными объектами планирования в ветеринарии являются: 

- мероприятия по профилактике и ликвидации заразных болезней животных; 
- мероприятия по профилактике и ликвидации массовых случаев незаразных 
болезней животных; 
- формирование государственного задания по оказанию государственных 
услуг; 
- финансирование ветеринарных мероприятий; 
- материально-техническое обеспечение ветеринарных служб; 
- подготовка кадров; 
- развитие ветеринарной науки и прочее. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВИДЫ ПЛАНОВ В ВЕТЕРИНАРИИ 

 
В ветеринарии различают следующие виды планов: 
- перспективные планы составляются сроком на 3 и более лет. Это планы 

по оздоровлению неблагополучных хозяйств и территорий от хронических 
инфекционных и паразитарных болезней животных. К перспективным относятся 
также планы развития и модернизации государственной ветеринарной 
сети, строительства и капитального ремонта ветеринарных учреждений, их 
материально-технического обеспечения, подготовки кадров, решения научных 
задач и другие. 

- текущие планы диагностических исследований, противоэпизоотических 

и ветеринарно-профилактических мероприятий разрабатывают на календарный 
год, с разбивкой по кварталам. Они включают планирование мероприятий 
по профилактике заразных и незаразных болезней животных, методы 
обеспечения ветеринарно-санитарного благополучия хозяйств, населенных 
пунктов, местностей на предстоящий календарный год. 

- оперативные планы ветеринарных мероприятий разрабатывают на 

определенный период, связанный с неблагополучием территории по болезням 
животных. К ним относятся планы оздоровительных мероприятий по 
ликвидации заразных болезней животных и массовых случаев незаразных болезней 
животных. К оперативным также относятся квартальные и ежемесячные 
планы по реализации мероприятий, включенных в текущие и перспективные 
планы. 
 

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПЛАНИРОВАНИЯ 

 

При составлении планов ветеринарных мероприятий руководствуются 

следующими принципами: демократичность, единство, комплексность, выделение 
ведущего звена. 

Демократичность предусматривает планирование ветеринарных меро-

приятий снизу вверх, т.е. разработку первичных планов, начиная с хозяйств, 
других предприятий, организаций агропромышленного комплекса и заканчивая 
руководящими ветеринарными органами. В необходимых случаях вышестоящие 
ветеринарные органы дают указания о проведении конкретных мероприятий 
на планируемый период. 

Комплексность предусматривает сочетание в плане ветеринарных про-

филактических и лечебных мер и организационно-хозяйственных мероприятий. 
Только комплексное осуществление всего объема работ может гарантировать 
ветеринарное благополучие объекта. 

Единство планов предусматривает обязательность планирования вете-

ринарных мероприятий по конкретным вопросам на определенной территории 
независимо от ведомственной принадлежности хозяйств, комплексов, 
частных предприятий. 

Выделение ведущего звена в комплексе планируемых мероприятий – 

это определение первоочередного, или главного, мероприятия, без которого 
невозможно осуществление других элементов намечаемого плана. Так, 
например, в планах ликвидации бруцеллеза животных ведущее звено – ежемесячное 
обследование поголовья, выявление и убой положительно реагирующих 
животных, что должно обеспечивать прекращение дальнейшего распространения 
бруцеллеза и постепенную его ликвидацию. 

Учет и анализ данных ветеринарной статистики – одно из важнейших 

требований, предъявляемых к планированию в ветеринарии. С помощью статистики 
специалист анализирует ветеринарное состояние, устанавливает закономерности 
заболеваемости на соответствующей территории (в хозяйстве) 
за определенный период, выявляет факторы, повлиявшие на тот или иной 
процесс. Статистические данные о заболеваемости и падеже животных, эффективности 
проведенных мероприятий позволяют научно обоснованно планировать 
профилактические или оздоровительные меры. 

Ветеринарная статистика основана на данных отчетности о заразных и 

незаразных болезнях животных, диагностических исследованиях, ветеринарно-
санитарных и профилактических мероприятиях, результатах ветеринарно-
санитарной экспертизы. 
 

ПЛАНИРОВАНИЕ  ДИАГНОСТИЧЕСКИХ  ИССЛЕДОВАНИЙ,     

ВЕТЕРИНАРНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ  

И ПРОТИВОЭПИЗООТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ 

 

К текущим (годовым, основным) планам относится план диагностиче-

ских исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических 
мероприятий. 

Основными задачами при планировании мероприятий являются: 
1 - предупреждение возникновения различных болезней животных и 

птицы; 

2 - обеспечение стойкого благополучия стада скота и птицы по зараз-

ным болезням, необходимого для успешного развития животноводства и получения 
высококачественной продукции; 

3 - защита населения от болезней, общих для человека и животных. 
Планы диагностических исследований, противоэпизоотических и вете-

ринарно-профилактических мероприятий составляются ветеринарными специалистами 
всех ветеринарных служб. Планы обязательны в государственных 
ветеринарных учреждениях субъектов Российской Федерации, в государственных 
учреждениях, относящихся к Федеральной службе по ветеринарному 
и фитосанитарному надзору, на объектах ведомственной ветеринарно-
санитарной службы, в животноводческих хозяйствах.  

В целях организации проведения диагностических исследований, вете-

ринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в субъектах 
Российской Федерации утверждаются Административные регламенты. 

Определяются сроки и последовательность действий, а также порядок взаимодействия 
между юридическими лицами, органами государственной власти, 
государственными учреждениями, иными организациями при организации 
проведения противоэпизоотических мероприятий.  

Результатом действий является организация и проведение диагностиче-

ских исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических 
мероприятий; обеспечение лекарственными средствами для ветеринарного 
применения в целях предупреждения и ликвидации заразных и иных болезней 
животных, птиц, пчел; организация проведения противоэпизоотических мероприятий 
при разведении одомашненных видов и пород рыб, включенных в 
Государственный реестр охраняемых селекционных достижений. 

Сводный план формируется на основании предоставляемых Управле-

ниями ветеринарии субъектов Российской Федерации планов проведения 
диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических 
мероприятий на территории субъекта Российской Федерации 
на предстоящий год. План составляется по образцу (приложение № 1) и 
утверждается директором Департамента ветеринарии Министерства сельского 
хозяйства Российской Федерации. 

Планирование 
диагностических 
исследований, 
ветеринарно-

профилактических и противоэпизоотических мероприятий на территории 
субъекта Российской Федерации осуществляется с учетом имеющегося поголовья 
животных, в том числе птиц, одомашненных видов и пород рыб, 
включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений, 
согласно статистическим данным по состоянию на 1 июля текущего 
года. Учитывается также эпизоотическая ситуация, сложившейся на территории 
субъектов Российской Федерации. 

Проекты планов Управлениями ветеринарии субъектов Российской 

Федерации предоставляются в подведомственный Департаменту ветеринарии 
Минсельхоза России ФГУ «Центр ветеринарии». Срок окончания приема 
Планов - 1 сентября текущего года. При формировании проекта Сводного 
плана ФГУ «Центр ветеринарии» до 25 октября текущего года осуществляет 
корректировку представленных заявителями Планов во взаимодействии 
с представителями заявителей в случаях: 

- несоответствия поголовья животных, подлежащих обработкам, ко-

личеству головообработок, указанному в Плане; 

- несоответствия количества заявленных лекарственных средств и 

препаратов для ветеринарного применения количеству головообработок, 
указанных в Плане и заявках на лекарственные средства и препараты для 
ветеринарного применения; 

- наличия угрозы заноса заразных и иных болезней животных из неблаго-

получных по этим болезням регионов страны или иностранных государств; 

- создания на территории субъектов Российской Федерации, гранича-

щих с неблагополучными сопредельными государствами, буферной зоны, в 
которой планируется проведение профилактической вакцинации животных. 

Срок подготовки ФГУ «Центр ветеринарии» Проекта Сводного плана 

и представления его Департаменту ветеринарии Минсельхоза России -  
20 ноября текущего года. Директор Департамента ветеринарии в суточный 
срок после представления Проекта Сводного плана определяет ответственного 
исполнителя, который анализирует сведения, указанные в Проекте 
Сводного плана, и после согласования с начальником отдела и курирующим 
заместителем директора докладывает о результатах рассмотрения директору 
Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской 
Федерации. 

При наличии причин несоответствия требованиям директор Департа-

мент ветеринарии возвращает Проект Сводного плана на доработку. Срок 
утверждения Проекта Сводного плана директором Департамента ветеринарии 
- 31 декабря финансового года, предшествующего планируемому периоду. 

Управлениями ветеринарии субъектов Российской Федерации План 

проведения диагностических исследований, ветеринарно-профилактических 
и противоэпизоотических мероприятий на территории субъекта Российской 
Федерации на предстоящий год формируется на основании Планов составленных 
подведомственными ветеринарными учреждениями данного субъекта (
области, республики, края, автономного округа, автономной области, городов 
Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя). 

Сводные планы по административным районам данного субъекта Рос-

сийской Федерации, а также городам, входящим в состав субъекта, составляются 
на станциях по борьбе с болезнями животных (ветеринарных станциях) 
района или города с учетом планов, представленных на согласование 
подведомственными ветеринарными учреждениями района (города), включая 
ветеринарные лаборатории, лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы, 
участковые ветеринарные лечебницы, ветеринарные участки, ветеринарные 
пункты, а также ветеринарными специалистами животноводческих 
хозяйств, предприятий и организаций. 

Проект плана по животноводческому хозяйству составляет главный ве-

теринарный врач хозяйства. По территории и населенным пунктам, обслуживаемым 
участковой ветлечебницей, ветеринарным участком и ветеринарным 
пунктом проекты планов составляют заведующие ветеринарными учреждениями, 
эпизоотолог районной станции по борьбе с болезнями животных. 

Проект Плана подлежит согласованию с начальником станции по борьбе с 

болезнями животных района. Затем Сводный план по району предоставляется в 
Управление ветеринарии субъекта для рассмотрения, корректировки и утверждения 
начальником управления ветеринарии субъекта Российской Федерации. 

Утвержденные планы доводятся до исполнителей. 
Согласно Закона Российской Федерации «О ветеринарии» одной из за-

дач государственной ветеринарной службы является предупреждение возникновения 
заразных болезней животных, а ответственность за здоровье животных 
несут их владельцы. Следовательно, на них возлагается своевременное 
и эффективное выполнение Планов диагностических исследований, вете-

ринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий. При 
планировании диагностических исследований, ветеринарно-профилактических 
и противоэпизоотических мероприятий ветеринарные специалисты 
руководствуются Методическими указаниями. Разработка Методических 
указаний Управлением ветеринарии субъекта Российской Федерации необходима 
по целому ряду причин: 
1. 
Управление ветеринарии субъекта Российской Федерации с учетом ре-

гионализации территории Российской Федерации прогнозирует вероятность 
и риски возникновения заразных болезней на обслуживаемой территории. 
2. 
В распоряжении Управления ветеринарии субъекта Российской Федера-

ции находятся средства бюджета субъекта для выполнения государственного 
задания, которые распределяются в соответствии с Планами диагностических 
исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий. 

3. 
 Управление ветеринарии субъекта РФ формирует и направляет в Депар-

тамент ветеринарии МСХ РФ Заявки на биопрепараты в соответствии с Проектом 
Плана проведения диагностических исследований, ветеринарно-
профилактических и противоэпизоотических мероприятий на территории 
субъекта Российской Федерации на предстоящий год.  Из федерального 
бюджета выделяются средства на противоэпизоотические мероприятия. 
4. 
Управление ветеринарии субъекта Российской Федерации согласовывает 

для ветеринарных лабораторий исследование биологического материала  в 
соответствии с Планом. 
5. 
Управление ветеринарии субъекта привлекает консультантов, предста-

вителей научных учреждений для разработки Планов проведения диагностических 
исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических 
мероприятий на территории субъекта Российской Федерации. 
 

СОСТАВЛЕНИЕ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ  

ПО ПЛАНИРОВАНИЮ ДИАГНОСТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ, 

ВЕТЕРИНАРНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ  

И ПРОТИВОЭПИЗООТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ  

В УЧРЕЖДЕНИЯХ, ОРГАНИЗАЦИЯХ, ХОЗЯЙСТВАХ  

И ПРЕДПРИЯТИЯХ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 

В методических рекомендациях необходимо: 

1. Показать, что Планы должны составляться с учетом: 

- конкретных плановых заданий по развитию животноводства; 
- эпизоотической обстановки, определяемой на основе обработки и 

анализа статистических данных ветеринарных специалистов учреждений и 
организаций районов данного субъекта Российской Федерации; 

- имеющегося в наличии скота, птицы и других животных, находящих-

ся в предприятиях, хозяйствах и у граждан и ожидаемое движение поголовья 
животных и птицы за предстоящий год; 

- размещения поголовья по отдельным фермам и другим животновод-

ческим помещениям; 

- ветеринарно-санитарного состояния пастбищ и источников водопоя 

животных; 

- источников заготовки кормов; 
- комплектования стада; 
- наличие на территории хозяйства или вблизи него предприятий по пе-

реработке и хранению сырья и продуктов животного происхождения; 

- территориальных и хозяйственных связей предприятий;  
- климатических, топографических и других условий, способных ока-

зать определенное влияние на возникновение или распространение заразных 
болезней; 

- наличия у людей, проживающих в хозяйствах, болезней, передаю-

щихся животным. 
2. Описать порядок составления и утверждения Плана, как сделано выше. 
3. Привести перечень заразных болезней животных, по которым в данном 
районе субъекта Российской Федерации необходимо запланировать проведение 
диагностических исследований. 

В методических рекомендациях следует дать обоснование по каждому 

виду диагностических исследований с учетом последних достижений науки и 
надлежащих производственных практик, требований нормативных правовых 
документов. Следует учитывать направления деятельности хозяйства или 
предприятия, а также других аспектов, влияющих на ветеринарно-санитарное 
состояние объекта, в том числе вероятности экономического ущерба, причиняемого 
заразными болезнями животных и методов его предотвращения и 
повышения эффективности ветеринарных мероприятий. 

В Годовой план включаются диагностические исследования животных 

на инфекционные и паразитарные болезни животных. Планируя диагностические 
исследования по заразным болезням животных и птиц (туберкулез, 
бруцеллез, кампилобактериоз, лептоспироз, листериоз, трихомоноз, лейкоз, 
пуллороз, паратуберкулез, сап, алеутская болезнь, фасциолез, диктиокаулез, 
параскаридоз, аскаридоз и другие), а также обследование рыбных водоемов, 
пчелопасек необходимо указать: 

- диагностические исследования, включенные в государственное задание; 
- рекомендуемые диагностические исследования по видам животных; 
- с какого возраста животные (по половозрастным группам) подлежат 

диагностическим исследованиям; 

- периодичность (сколько раз в году), и в какие сроки следует прово-

дить диагностические исследования; 

- какие биологические препараты и диагностикумы применяются для 

разных видов диагностических исследований; 

- методы диагностических исследований; 
- порядок организации и проведения диагностических исследований 

животных, находящихся в личном пользовании граждан. 

4. Привести перечень инфекционных болезней, против которых необходимо в 
следующем году запланировать предохранительные прививки. Вакцинация 
животных планируется с учетом эпизоотической ситуации, статуса региона 
по данным регионализации в населенных пунктах, и в соответствии с ветеринарными 
правилами (инструкциями) по каждой болезни животных. 

Следует указать: 
- предохранительные прививки, включенные в государственное задание;  
- виды животных, подлежащих предохранительным прививкам; 
- половозрастные группы животных, подлежащих предохранительным 

прививкам; 

- биологические препараты (вакцины), наставления (инструкции) по их 

применению; 

- рекомендуемые схемы вакцинации и ревакцинации животных (по бо-

лезням и видам животных). 
5. Привести перечень паразитарных болезней животных. Необходимо дать 
рекомендации по лечебно-профилактическим обработкам животных против 
гельминтозов, пироплазмидозов, эктопаразитарных болезней - чесотке, гипо-
дерматозу и другим. 

Мероприятия проводятся с профилактической и лечебной целью в за-

висимости от эпизоотической ситуации в соответствии с ветеринарными правилами (
инструкциями) с учетом времени года. 

Если сроки диагностических исследований, прививок можно изменить 

с учетом необходимости и целесообразности, то противопаразитарные обработки 
всегда следует планировать и проводить, учитывая биологический 
цикл развития паразита. Нужно при сравнительно большом выборе противопаразитарных 
препаратов дать конкретные рекомендации по их применению. 
Необходимо учитывать, например, какие из антигельминтиков эффективны в 
конкретной климатической зоне, указать схему их применения. 

В заключение методических рекомендаций приводятся образцы доку-

ментов по оформлению результатов и учету проводимых мероприятий. На 
противоэпизоотические мероприятия составляются акты. Акт подписывают 
ветеринарные специалисты, проводившие мероприятие, и лица, свидетельствующие 
о его проведении, например, управляющий, заведующий фермой, 
владелец животных. Акт подтверждает факт проведения мероприятия и составляется 
в день проведения противоэпизоотических мероприятий. 

На основании актов о проведенных диагностических исследованиях, 

предохранительных прививках, лечебно-профилактических обработках, ветеринарно-
санитарных работах проводится соответствующая запись журнале 
для записи противоэпизоотических мероприятий и в журнале учета дезинфекции, 
дезинсекции, дератизации. 

При разработке методических рекомендаций следует обосновать целе-

сообразность проведения мероприятий. Они должны быть направлены на 
охрану территории населенных пунктов и хозяйств субъекта Российской Федерации 
от заноса в них возбудителей заразных болезней животных.