Национальное и международное ветеринарное законодательство

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ

ПОЛИТИКИ И РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ВЕТЕРИНАРНОЙ МЕДИЦИНЫ

НАЦИОНАЛЬНОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ

ВЕТЕРИНАРНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Учебное пособие

Санкт-Петербург

2021

УДК 340.130.53:619

Национальное и международное ветеринарное законодательство : 

учебное пособие / Д.В. Заходнова, И.И. Шершнева, Д.А. Орехов, М.В. 
Виноходова, Н.А. Семененко, А.И. Ярощук ; МСХ РФ, СПбГУВМ. – Санкт-
Петербург : СПбГУВМ, 2021. – 118 с.

Авторы:

доцент, к.в.н. Заходнова Д.В., Шершнева И.И., доцент, к.в.н. Орехов Д.А., 

к.в.н. Виноходова М.В., Семененко Н.А., к.в.н. Ярощук А.И.

Рецензент:

декан факультета ветеринарной медицины ФГБОУ ВО СПбГУВМ, доцент, 

доктор ветеринарных наук Токарев А.Н.

Учебное пособие составлено на кафедре организации, экономики и 

управления 
ветеринарным 
делом 
в 
соответствии 
с 
Федеральным 

государственным 
общеобразовательным 
стандартом 
по 
направлению 

подготовки - 36.05.01 - «Ветеринария» и учебным планом ФГБОУ ВО 
СПбГУВМ.

В учебном пособии представлена примерная программа по дисциплине 

«Национальное 
и 
международное 
ветеринарное 
законодательство», 

определена цель каждого занятия, теоретическая и практическая части, 
сформулированы контрольные вопросы и рекомендованы законодательные, 
нормативные и правовые документы национального и международного 
законодательства в области ветеринарии, необходимые для подготовки к 
занятиям по дисциплине.

Учебное пособие составлено в помощь студентам факультета 

ветеринарной медицины очной, очно-заочной и заочной формы обучения по 
усвоению учебного материала, а также при самостоятельном изучении 
дисциплины 
«Национальное 
и 
международное 
ветеринарное 

законодательство» и подготовке к текущей и итоговой аттестации.

Рекомендовано для издания методическим советом ФГБОУ ВО СПбГУВМ

Протокол № 10 от 28.12.21г.

Публикуется в авторской редакции

© ФГБОУ ВО СПбГУВМ, 2021

ВВЕДЕНИЕ

Основная цель дисциплины при подготовке ветеринарных врачей 

состоит в том, чтобы предоставить информацию о нормах и процедурах 
государственного регулирования в области ветеринарии, отражённых в 
законодательных, нормативных правовых документах, совокупность которых 
составляют международное и национальное ветеринарное законодательство. 
Обеспечить формирование принципов предупреждения, выявления и 
пресечения 
нарушений 
национального 
законодательства 
Российской 

Федерации в области ветеринарии.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие

задачи:

1) 
Общеобразовательная 
задача 
заключается 
в 
углубленном 

ознакомлении 
студентов 
с 
нормативными 
правовыми 
документами 

законодательства 
Российской 
Федерации
в 
области 
ветеринарии 
и 

международного 
ветеринарного 
законодательства, 
методами 

прогнозирования, планирования, анализа профессиональной деятельности и 
дает
фундаментальное образование в соответствии с требованиями, 

предъявляемыми к высшим учебным заведениям биологического профиля.

2) Прикладная задача освещает вопросы, касающиеся применения на 

практике законодательных, нормативных правовых документов, навыков 
статистической обработки информации и оформления документов по 
ветеринарии 
с 
использованием 
программного 
обеспечения, 
создает 

концептуальную базу для реализации междисциплинарных структурно-
логических связей с целью выработки навыков врачебного мышления.

3) 
Специальная 
задача 
состоит 
в 
ознакомлении студентов 
с 

современными направлениями и методическими подходами с целью 
развития способности решать стандартные задачи профессиональной 
деятельности 
на 
основе 
знаний 
международного 
ветеринарного 

законодательства и законодательства Российской Федерации в области 
ветеринарии.

Планируемые результаты освоения дисциплины:
знать: Технические регламенты, Международные и национальные 

стандарты, Кодексы МЭБ,
Закон РФ «О ветеринарии». Нормативные 

правовые документы национального и международного ветеринарного 
законодательства.

уметь:
Использовать системы поиска нормативных и правовых 

документов с учётом вносимых изменений. Проводить административное 
расследование и рассмотрение дел об административных правонарушениях в 
области сельского хозяйства и ветеринарии.

владеть: Правоприменительной практикой. Навыками составления 

ветеринарных документов на основе законодательных актов. Принципами 
предупреждения, выявления и пресечения нарушений законодательства 
Российской Федерации в области ветеринарии.

ТЕМА 1. МЕЖДУНАРОДНОЕВЕТЕРИНАРНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО. 

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СТРАНАХ ЕВРОСОЮЗА. ВСЕМИРНАЯ 

ОРГАНИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ЖИВОТНЫХ (ВОЗЖ). СТРАНЫ-

ЧЛЕНЫ ВОЗЖ. ГЛАВНЫЕ ЗАДАЧИ ВОЗЖ (МЭБ)

Цель 
занятия.
Изучить 
основные
нормы 
и 
положения 

международного ветеринарного законодательства. Задачи ВОЗЖ.

Теоретическая часть.
Межгосударственные связи и отношения в области ветеринарии 

находятся в компетенции трех специализированных международных 
организаций:
1. Всемирной организации здравоохранения животных (ВОЗЖ, OiE, World

Organization for Animal Health, Международное эпизоотическое бюро)

2. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО, 

Food and Agricultural Organization)

3. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ, World Нealth Оrganization)

Продовольственная и сельскохозяйственная организации ООН (FАО)

Решение о создании профильной межправительственной организации 

по вопросам сельского хозяйства было принято в мае 1943г. в г. Хот-Спрингс 
(США) в ходе Международной конференции по вопросам продовольствия и 
сельского хозяйства. Тогда 44 государства, в т.ч. СССР, выступили 
учредителями Продовольственной и сельскохозяйственной организации 
Объединенных Наций (ФАО). Весной 1945 г. разработан Устав ФАО. 
Официальное учреждение ФАО состоялось 16 октября 1945г. на ее первой 
Конференции в Квебеке (Канада). Этот день ежегодно отмечается как 
Всемирный день продовольствия. В 1946 г. ФАО получила статус 
специализированного 
учреждения 
ООН 
по 
вопросам 
питания, 

продовольствия и сельского хозяйства. По состоянию на декабрь 2017 г. 
членами ФАО являются 194 государства включая Российскую Федерацию и 
Европейский Союз.

Основные цели ФАО: повышение качества питания и уровня жизни 

людей, обеспечение роста эффективности производства и распределения 
продовольственных 
и 
сельскохозяйственных 
продуктов, 
улучшение 

положения сельского населения и содействие тем самым росту мировой 
экономики и избавлению человечества от голода и недоедания. В системы 
ООН ФАО является головной межправительственной организацией по 

ООН

ВОЗ
ФАО

МЭБ

выработке и реализации решений в области продовольствия и сельского 
хозяйства. 
Деятельность 
ФАО 
осуществляется 
в 
соответствии 
с 

долгосрочной стратегией и разрабатываемыми на ее основе регулярными 
двухгодичными программами работы.

ФАО выполняет следующие задачи:
-
консультирование государств-членов в выработке эффективной 

аграрной политики, включая земельные и другие реформы;

-
содействие в разработке национального законодательства по 

аграрному и другим разделам АПК;

- разработка эффективных систем использования земельных, водных, 

лесных и рыбных ресурсов и обеспечения охраны окружающей среды;

- оказание услуг по предоставлению информации и непосредственной 

передаче государствам-членам передовых технологий;

- создание мирового генофонда генетических ресурсов растений и 

животных;

- выработка международных стандартов качества различных видов 

товарной продукции сельского хозяйства, применяемых в мировой торговле 
с учетом требований Всемирной торговой организации (ВТО);

- оказание помощи в повышении эффективности защиты растений 

путем разработки соответствующих международных стандартов и правил, 
соблюдения требований Международной конвенции защиты растений, 
депозитарием которой является ФАО;

- разработка и проведение мероприятий по борьбе с особо опасными 

болезнями животных (ящур, африканская чума свиней и др.);

-
создание для пользования государствами-членами Организации 

автоматизированных систем научно-технической информации по сельскому 
хозяйству и продовольствию;

- создание глобальной системы космического наблюдения и передачи 

информации об агроклиматических условиях, состоянии посевов, биомассы, 
ожидаемом урожае, а также об эрозионных процессах почвы и т.д.;

-
предоставление услуг государствам-членам по подготовке и 

выполнению технических проектов за счет собственных и привлекаемых со 
стороны средств;

- подготовка аналитических материалов о состоянии производства и 

торговле сельскохозяйственными и другими товарами в мире и отдельных 
странах; сбор, обобщение и регулярная публикация статистических данных 
по этой тематике;

- подготовка и проведение по всем направлениям деятельности ФАО 

международных форумов, технических совещаний и заседаний, а также 
региональных конференций, проводимых на регулярной основе, и других 
отраслевых мероприятий.

Через свои проекты ФАО оказывает поддержку в обеспечении 

устойчивого развития сельского хозяйства и подготовке к возникновению 
чрезвычайного положения с продовольствием. Если в стране 
уже 

наблюдается гуманитарный кризис, то ФАО предоставляет необходимую 

чрезвычайную помощь в рамках своего мандата (поставка семян, пополнение 
поголовья скота, вакцинация, восстановление ирригационных систем и 
прочее).

Организационная структура ФАО. Высшим органом ФАО является 

Конференция 
представителей 
всех 
государств-членов 
Организации, 

созываемая один раз в два года. Уставом предусмотрена возможность созыва 
внеочередных (специальных) сессий Конференции. Помимо государств-
членов, 
в 
работе 
сессии 
Конференции 
могут 
принимать 
участие 

ассоциированные члены (без права решающего голоса). На ней могут 
присутствовать наблюдатели от государств, не являющихся членами 
Организации, межправительственных и неправительственных организаций. В 
период между сессиями Конференции руководящим органом Организации 
является Совет в составе 49 государств-членов, избираемых Конференцией 
сроком на три года. При этом состав Совета ежегодно обновляется на одну 
треть. Сессии Совета созываются, как правило, два раза в год. Независимый 
Председатель Совета назначается Конференцией сроком на два года.

ФАО имеет рабочие органы в виде комиссий, комитетов, рабочих 

групп, которые формируются из представителей государств-членов в 
соответствии с утвержденными для них Конференцией или Советом ФАО 
процедурами, кругом ведения и сроком действия. Экспертное и техническое 
обслуживание 
работы 
этих 
органов 
обеспечивают 
соответствующие 

подразделения Секретариата ФАО. При Совете существуют также постоянно 
действующие комитеты открытого состава, в работе которых может принять 
участие любое государство-член Организации. К ним относятся: Комитет по 
вопросам товарной продукции, Комитет по рыболовству, Комитет по лесам, 
Комитет 
по 
сельскому 
хозяйству 
и 
Комитет 
по 
всемирной 

продовольственной безопасности.

Организация имеет более 100 страновых представительств, а также ряд 

региональных и субрегиональных отделений:

-
Региональное представительство для Африки (Аккра, Гана) и 

субрегиональные отделения для Центральной Африки 
(Габон), для 

Восточной Африки (Эфиопия) и Южной Африки (Хараре, Зимбабве);

- Региональное представительство для Азии и Тихоокеанского бассейна 

(Бангкок, Таиланд) и Субрегиональное отделение для Тихоокеанских 
островов (Апиа, Самоа);

- Региональное представительство для Европы и Центральной Азии 

(Будапешт, Венгрия) и Субрегиональное отделение для стран Центральной 
Азии (Анкара, Турция);

-
Региональное 
представительство 
для 
Латинской 
Америки и 

Карибского бассейна (Сантьяго, Чили) и субрегиональные отделения для 
стран Карибского бассейна (Бриджтаун, Барбадос) и для Центральной 
Америки (Панама);

-
Региональное представительство
для Ближнего Востока (Каир, 

Египет) и Субрегиональное отделение для Северной Африки (Тунис, Тунис).

ФАО также располагает отделениями для связи -
в Брюсселе, 

Вашингтоне, Женеве, Иокогаме и Нью-Йорке. В 2015 году в Москве открыто 
Отделение ФАО для связи с Российской Федерацией. Взаимодействие 
России с ФАО носит конструктивный характер. Эксперты профильных 
российских 
федеральных 
органов 
исполнительной 
власти
регулярно 

принимают участие в сессиях органов ФАО в соответствии со своей 
специализацией. Поддерживается доверительный диалог с секретариатом 
ФАО и его руководством. Россия выступает в качестве надежного партнера 
по целому ряду проектов ФАО, в том числе финансируемых нашей страной. 
Среди них, проект по борьбе с распространением устойчивости к 
противомикробным препаратам в ряде стран СНГ и проект по содействию 
Армении, 
Киргизии 
и 
Таджикистану 
в 
сфере 
продовольственной 

безопасности, питания и сельского хозяйства. ФАО взаимодействует с 
российскими негосударственными партнерами, в том числе с РГАУ-МСХА 
им. К.А. Тимирязева и Аграрным центром МГУ. ФАО также активно 
развивает сотрудничество с Евразийской экономической комиссией. Между 
сторонами действует меморандум о взаимопонимании.
Официальными 

языками ФАО являются английский, арабский, испанский, китайский, 
французский и русский. Штаб-квартира ФАО находится в Риме.

Всемирная организация здравоохранения животных (ВОЗЖ, МЭБ)

Необходимость борьбы с болезнями животных на глобальном уровне 

привели к созданию Международного эпизоотического бюро согласно 
международному договору, подписанному 25 января 1924 года. В мае 2003 
года оно было переименовано во Всемирную организацию по охране 
здоровья животных, но сохранило свою историческую аббревиатуру – МЭБ. 
ВОЗЖ является межправительственной организацией, ответственной за 
улучшение 
здоровья 
животных, 
ветеринарного 
здравоохранения 
и 

благополучия животных во всем мире. Улучшение здоровья животных, 
ветеринарного здравоохранения и благополучия животных имеет конечные 
положительные последствия для здоровья людей (в том числе через 
безопасность пищевых продуктов). Международное сотрудничество и 
координирование действий на основе научной оценки рисков для здоровья 
животных и людей, и научной оценки благополучия животных остаются 
основными средствами достижения этой цели. По состоянию на 2019 год 
организация насчитывает 182 стран-членов.

В цели и задачи ВОЗЖ входит:
1. Обеспечение доступности информации об эпизоотической обстановке 

в мире.

2. Сбор, анализ и распространение научной ветеринарной информации.
3. Экспертное обеспечение и поощрение международной помощи в 

борьбе с болезнями животных.

4. Улучшение законодательной и ресурсной базы национальных 

ветеринарных служб

5. Обеспечение лучших гарантий безопасности пищевых продуктов 

животного происхождения.

6. Популяризация вопроса благополучия животных через научно-

обоснованный подход

7. Публикация санитарных норм международной торговли животными и 

продуктами животного происхождения.

МЭБ признано в качестве консультативной организации по Всемирной 

торговой организации (ВТО). МЭБ поддерживает постоянные отношения с 
45 другими международными и региональными организациями и имеет 
региональные и субрегиональные офисы на всех континентах. 

Страны-участники и государства, не являющиеся членами МЭБ, 

ежемесячно уведомляют о появлении на своей территории особо опасных 
инфекционных заболеваниях животных, таких, как: сибирская язва, чума 
крупного рогатого скота и свиней, ящур, повальное воспаление легких и 
другие. Ежеквартально в МЭБ
от стран поступает информация о 

заболеваниях, в соответствии со списком В, который включает перечень 40 
болезней животных. Ежегодно проводится сбор сведений о 68 заболеваниях, 
включенных в список С, для ликвидации которых нужно международное 
вмешательство. Страны получают от МЭБ информацию о вспышках особо 
опасных инфекций и рекомендации по недопущению распространения их на 
другие территории.

В организационную структуру входит Всемирная ассамблея делегатов

(ВА), которая является высшим органом МЭБ. ВА проходит в Париже 
каждый год, длится пять дней, куда приглашаются делегаты из всех стран-
членов МЭБ. Функции ВА - принятие международных стандартов в области 
охраны здоровья животных, в особенности для развития торговых 
отношений; регулирование надзора по контролю за основными болезнями 
животных; 
назначение 
Генерального 
директора; 
избрание 
членов 

руководящих органов; рассмотрение финансового отчета Генерального 
директора и утверждение годового бюджета.

Совет МЭБ, состоящий из Председателя ВА, вице-президента, бывшего 

президента и шести делегатов, созывается дважды в год – в феврале и мае. 
Совет изучает технические и административно-правовые вопросы, в 
частности, разрабатывает рабочую программу и проект бюджета, который 
будет представлен на Всемирной ассамблее делегатов.

Специализированные комиссии (СК)обсуждают научные и технические 

проблемы, поднятые странами-участницами МЭБ. В функции СК входит 
разработка и пересмотр международных стандартов МЭБ, изучение вопросов 
эпидемиологии, профилактики заболеваний в ветеринарии. Все члены СК 
избираются на Всемирной Ассамблее Делегатов на срок 3 года.
Насчитывается 4 Специализированные комиссии: по стандартам охраны 
здоровья наземных животных (образована в 1960г.); по борьбе с 
заболеваниями у животных (1946г.); по биологическим стандартам (1949г.);
по стандартам охраны здоровья водных животных (1960г.).

В составе МЭБ 5Региональных комиссий: по Европе; Центральному 

Востоку; Азии; Дальнему Востоку и Океании, Африке; Северной и Южной 
Америке.

В 
функции 
этих 
комиссий 
входит 
организация 
региональных 

конференций каждые два года, разработка региональных программ по 
надзору 
и 
контролю 
за 
инфекционными 
болезнями 
животных, 

предоставление отчета о своей работе и рекомендаций Всемирной ассамблее 
делегатов.

В структуре МЭБ:
центры 
экспертиз
в 
конкретно 
установленной 
сфере 
своей 

компетенции, 
относящейся 
к 
управлению 
общими 
вопросами 
по 

профилактике 
заболеваний 
у 
животных;
референс-лаборатории, 

предоставляющие результаты лабораторных исследований по выявлению 
возбудителей инфекционных болезней у животных;
рабочие группы, 

рассматривающие конкретные научно-технические проблемы в областях 
своей деятельности.

МЭБ уведомляет о ситуации в мире по распространению эпизоотий, 

основываясь на новейших статистических данных. Публикует тексты 
международных договоренностей по ветеринарии, итоговые документы 
международных совещаний, научные обзоры по профилактике заболеваний у 
животных. Кроме этого МЭБ издает: Ежегодный статистический сборник с 
данными о заболеваемости животных в разрезе стран; Резолюции Всемирных 
ассамблей делегатов; Бюллетени МЭБ; Ежегодные научно-технические 
обзоры по три выпуска; Стратегические планы на каждые 4 года; Отчеты 
специализированных комиссий.

Международные нормы по вопросам, находящимся в компетенции 

ВОЗЖ содержатся в документах:
1. Кодекс здоровья наземных животных (Terrestrial Animal Health Code)
2. Кодекс здоровья водных животных (Aquatic Animal Health Code)
3. Руководство по диагностическим тестам и вакцинам для наземных

животных (Manual of Diagnostic Tests and Vaccines for Terrestrial Animals)

4. Руководство по диагностическим тестам для водных животных (Manual of

Diagnostic Tests for Aquatic Animals).

Примеры взаимодействия ФАО, ВОЗ и ВОЗЖ. Зоонозные болезни, 

обладающие 
пандемическим 
потенциалом, 
болезни 
пищевого 

происхождения и эндемические зоонозы, например,
бешенство или 

бруцеллез, становятся причиной большого количества заражений и смертей 
во всем мире и при этом наносят серьезный социально-экономический 
ущерб. 
Продовольственная 
и 
сельскохозяйственная 
организация 

Объединенных Наций (ФАО), Всемирная организация здоровья животных 
(МЭБ) и ВОЗ взяли на себя обязательство по укреплению межсекторальной 
координации и активизации усилий по борьбе с угрозами здоровью в Европе 
и Центральной Азии, возникшими в результате взаимодействия между 
людьми, животными и окружающей средой. «Единое здравоохранение» – это 
комплексная 
глобальная 
инициатива, 
направленная 
на 
обеспечение 

целостного подхода к борьбе с угрозами для здоровья животных, людей, 
растений и их общей окружающей среды. Региональный координационный 
механизм был создан в целях определения региональных приоритетных задач 
в рамках инициативы «Единое здравоохранение», содействия реализации 
мероприятий в этих сферах, поддержки совместной деятельности и 
укрепления 
партнерских 
связей 
в 
области 
взаимодействия 
между 

животными, человеком и окружающей средой, которые нацелены на 
оказание скоординированной поддержки странам и получение максимальных
результатов.

Практическая работа.

Студенты изучают: Структуру международных организаций ФАО и ВОЗЖ 
(МЭБ), цели создания, задачи, функции, участие Российской Федерации в их 
деятельности, примеры взаимодействия по вопросам ветеринарии.

Вопросы для самоподготовки студентов.

1. Специализированные международные организации, устанавливающие 
межгосударственные связи и отношения в области ветеринарии.
2. В каких документах содержатся международные нормы по вопросам, 
находящимся в компетенции ВОЗЖ.
3. Организационная структура ФАО. Цели и задачи.
4. Организационная структура ВОЗЖ. Цели и задачи.
5. Порядок уведомления МЭБ государствами о появлении на территории 
заразных болезней животных.
6. Участие Российской Федерации в ФАО и ВОЗЖ.

ТЕМЫ 2-3. КОДЕКС ЗДОРОВЬЯ НАЗЕМНЫХ ЖИВОТНЫХ. 

ВЕТЕРИНАРНО-САНИТАРНЫЙ КОДЕКС ПО ВОДНЫМ ЖИВОТНЫМ

Цель занятия. Изучить Кодексы ВОЗЖ (МЭБ).
Теоретическая часть. Кодексы ВОЗЖ не являются учебниками по 

болезням животных. Они содержат современные доказанные научные 
взгляды относительно болезней, опасных для людей и животных, и являются 
руководствами для разработки рекомендаций, норм и направлений для 
защиты от них.

Кодексы ВОЗЖ предоставляют следующую информацию: комплекс 

терминов и определений, положения об информировании об эпизоотической 
ситуации, содержат руководство по анализу рисков, критерии благополучия 
по болезням, процедуры по уничтожению трупов животных, процедуры по 
оценке ветслужб, нормы производства вакцин, нормы зонирования 
территорий, руководство по гуманному убою животных, образцы и нормы 
выдачи международных сертификатов, нормы диагностических тестов.

Положения Кодексов способствуют обеспечению безопасности и 

эффективности 
международной 
торговли 
животными 
и 
продуктами 

животного происхождения.