Аудитор, 2013, №5

АУДИТОР

научно-практический 
ежемесячный журнал

№ 5 (219)

МАЙ  2013

Издается с 1994 года

Журнал зарегистрирован 
в Роскомнадзоре 
Свидетельство 
ПИ № ФС77-42860

Учредитель и издатель:
ООО «Издательство «АУДИТОР» 

  

Главный редактор
Сергей Гуськов

Редакторы
Виктор Иванов 
Сергей Коркин

Научный консультант
Валерий Тищенко

Генеральный  директор
Александр Парамонов

Верстка и дизайн
Екатерина Ермакова

Корректор
Татьяна Дзебик

Реклама и подписка:
Тел. (495) 979-31-82
e-mail: info@auditor-mag.ru 

  

Адрес редакции:
125130, Москва, 
Старопетровский проезд,
д. 7А, стр. 3

Тел./факс:  (495) 979-31-82
http://www.auditor-mag.ru

Письма и материалы 
высылать по адресу: 
125130, Москва, 
Старопетровский проезд,
д. 7А, стр. 3
e-mail: info@auditor-mag.ru 

Отпечатано в Издательстве 
«АУДИТОР»
Формат 60x84/8 
Бумага офсетная 
Усл. печ.  л. 7,9 
Тираж 3150 экз. 
Подписано в печать 21.05.2013
Цена свободная

© ООО Издательство «АУДИТОР», 
2013

При перепечатке и цитировании ссыпка 
на журнал «АУДИТОР» обязательна.

  

Подписные индексы
в каталогах
«Роспечать» – 72977
«Почта России» – 24554

В номере

В Федеральном Собрании

Е. Е. Смирнов
Счётная палата как основной инструмент 
парламентского контроля ................................................................................3

И.Е. Ильин
Новое в законодательстве о государственно-частном партнёрстве .........12

Теория и практика аудита

С.Л. Никифоров
Что мешает российскому аудиту обеспечить защиту 
общественных интересов ...............................................................................16

Внутренний контроль. Внутренний аудит

Н.А. Лосева
Правила внутреннего контроля индивидуального аудитора 
в целях противодействия легализации доходов, 
полученных преступным путем, и финансированию терроризма ..............20

Т.Б. Турищева
Совершенствование внутреннего контроля в розничной торговле 
с использованием независимой инвентаризации .......................................26

Рейтинг

А.В. Парамонов
Отечественный рынок аудита и консалтинга в 2012 году ...........................32

Международные стандарты

С.Н. Щадилова
Основные отличия в бухгалтерском учёте согласно российским 
и международным стандартам ......................................................................41

Консультации

Ю.М. Лермонтов
Актуальные вопросы исполнения банками обязанностей, 
связанных с учётом юридических и физических лиц ..................................48
С.А. Кузнецова
Бухгалтерский учёт операций эквайринга ...................................................58

Вопросы – ответы

Отвечают эксперты службы правового консалтинга ГАРАНТ ....................60

Отвечают консультанты ООО «ИК Ю-Софт» ...............................................65

Информация

Международные новости аудита от GAAP.RU .............................................68
Уведомление ОАО «Московская шерстопрядильная фабрика» .................72

THIS ISSUE’S TABLE OF CONTENT AND ANNOTATIONS  ........................76

Информационно-правовая поддержка предоставлена  компанией «Гарант» 

Редакционный совет:

Булыга Роман Петрович, 

профессор, д-р экон. наук

Видяпин Виталий Иванович,

профессор, д-р экон. наук

Кашин Владимир Анатольевич,

заместитель генерального директора ГНИИ РНС, 

профессор, д-р экон. наук

Пашковский Владимир Семенович, 

профессор, д-р экон. наук

Скобара Вячеслав Владимирович,

директор Северо-Западного территориального 

института профессиональных бухгалтеров, 

профессор, д-р экон. наук

Редакционная коллегия:

Гуськов Сергей Викторович,

главный редактор, председатель редколлегии, 

канд. экон. наук

Аврашков Лев Яковлевич,

Липецкий филиал РАНХ и ГС, профессор, 

д-р экон. наук

Глазкова Галина Владимировна,

доцент Финансового университета 

при Правительстве РФ, канд. экон. наук

Гутцайт Евгений Михельевич,

ведущий научный сотрудник НИФИ 

Государственного университета Министерства 

финансов Российской Федерации, д-р экон. наук

Заварихин Николай Михайлович,

профессор экономического факультета МГУ 

им. М.В. Ломоносова, д-р экон. наук

Кучеров Илья Ильич,

 заместитель руководителя Федеральной службы 

финансово-бюджетного надзора, профессор, 

заслуженный юрист Российской Федерации, 

д-р юрид. наук 

Павлов Евгений Всеволодович,

председатель Комитета по качеству 

Института профессиональных аудиторов

Парамонов Александр Валентинович,

генеральный директор издательства 

«АУДИТОР», канд. экон. наук

Смирнов Евгений Евгеньевич,

парламентский корреспондент

Саркисянц Артос Георгиевич,

заместитель генерального директора 

Северо-Западной нефтяной группы,  

канд. экон. наук

Ялбулганов Александр Алибиевич,

профессор Государственного университета

Высшей школы экономики, д-р юрид. наук

  

Редакция оставляет за собой право 
самостоятельно подбирать к авторским 
материалам иллюстрации, менять заголовки, 
сокращать тексты и вносить в рукописи 
необходимую стилистическую правку 
без согласования с авторами. Поступившие
в редакцию материалы будут свидетельствовать 
о согласии авторов принять требования редакции.

Мнение редакции журнала не всегда совпадает 
с точкой зрения авторов.

Ответственность за достоверность фактов несут 
авторы публикуемых материалов.     

Требования к оформлению материалов

и условия публикации рукописей

1. Предоставляемые авторами для публикации рукописи должны 

удовлетворять следующим требованиям:

– соответствовать профилю и тематике журнала;
– учитывать все последние изменения в действующем 

законодательстве;

– содержать ссылки на нормативные документы;
– законодательные и нормативные документы должны 

приводиться с указанием их полного наименования, номера и даты 
принятия;

– иметь список использованной литературы;
– быть тщательно отредактированы автором;
– иметь на русском и английском языках: название статьи, 

аннотацию, ключевые слова, информацию об авторах;

– в сведениях об авторах должны указываться: Ф. И.О., ученая 

степень и звание, место работы и должность, электронный адрес 
(публикуется в журнале), домашний адрес, контактные телефоны;

– иметь пристатейные библиографические списки, оформленные 

в соответствии с требованиями стандарта библиографического 
описания (ГОСТ 7.1.–2003);

– сопровождаться рецензией, подписанной и заверенной 

в установленном порядке.

Несоблюдение указанных требований может явиться основанием 

для отказа в публикации или увеличить срок подготовки материала 
к публикации.

2. Редакция оставляет за собой право редактировать рукописи, 

а также направлять их на рецензирование членам редколлегии, 
внешним рецензентам для принятия окончательного решения 
о возможности их опубликования.

3. Плата с аспирантов за публикацию материалов не взимается.

Более подробно с техническими требованиями, предъявляемыми 

к оформлению материалов, можно ознакомиться на сайте 
издательства: http://auditor-mag.ru

Редакция

К сведению читателей!

В соответствии с Решением Президиума Высшей аттес тационной 

комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации 
от 19 февраля 2010 г. № 6 / 6 журнал «АУДИТОР» включен 
в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, в которых 
должны быть опубликованы основные научные результаты 
диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата 
наук. Учитывая, что журнал «АУДИТОР» имеет широкую 
экономическую направленность, в нем могут публиковаться 
результаты научных исследований по следующим специальностям:

• Экономическая теория (шифр 08.00.01);
• Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) 

(шифр 08.00.05);

• Финансы, денежное обращение и кредит (шифр 08.00.10);
• Бухгалтерский учет, статистика (шифр 08.00.12);
• Математические и инструментальные методы экономики (шифр 

08.00.13);

• Мировая экономика (шифр 08.00.14);
• Организация производства (по отраслям) (шифр 05.02.22).

Уважаемые читатели!

Журнал «АУДИТОР» продолжает серию п убликаций по практике применения международных стандартов финансовой отчетности (МСФО), которые будут полезны как для бухгалтеров, 
так и для аудиторов.

АУДИТОР № 5,  2013  
3

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

И

нициированный группой депутатов 
Г осударственной Думы законопроект 

№ 174995-6 «О Счетной палате Российской 
Федерации», принятый в первом чтении 
на исходе минувшего года, по сути, изначально не имел серьезных оппонентов среди 
субъектов права законодательной инициативы, определенных Конституцией РФ. Всем 
в высших эшелонах власти страны, как 
и в целом в обществе, было ясно, что правовая база парламентского контроля требует 
основательного обновления с учетом мирового опыта и отечественных реалий. А потому 
работа над законопроектом во втором чтении 
в течение всех последующих трех месяцев 
велась в русле рассмотрения конструктивных предложений и довольно продуктивно. 
И многое из того, что внесено в текст законопроекта, заслуживает внимания.

Статус федеральных аудиторов 

стал выше

Прежде всего, представляется весьма ак
туальным внесение в статью 1 закона положения, согласно которому целью этого законодательного документа является создание 
правовых основ для осуществления палатами Федерального Собрания РФ парламентского контроля посредством формирования Счетной палаты, призванной обеспечивать конституционное право граждан России 

на участие в управлении делами государства 
путем осуществления внешнего государственного аудита (контроля).

Другой важной правовой новеллой, вне
сенной в текст документа на стадии второго чтения, является придание постоянно действующему органу внешнего государственного аудита (контроля) статуса высшего органа, 
что зафиксировано в статье 2 закона. Кстати, 
эта новелла предлагалась некоторыми парламентариями еще в ходе первого чтения.

Благодаря повышению статуса Счетной 

палаты становится полностью соответствующим реальности положение закона, согласно которому в рамках задач, определенных 
законодательством Российской Федерации, 
Счетная палата обладает организационной, 
функциональной, а также финансовой независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Чрезвычайно важно и положение, соглас
но которому деятельность Счетной палаты 
не может быть приостановлена, в том числе 
в связи с досрочным прекращением полномочий палат Федерального Собрания.

Задачи и функции 

парламентского контроля

Существенные коррективы, направлен
ные на укрепление экономической безопасности страны, внесены и в статьи закона, 

Счётная палата как основной инструмент 

парламентского контроля

 Е.Е. Смирнов, парламентский корреспондент

e-mail: ilya.smirnov@nm.ru

В российском обществе ожидают, что вступивший в апреле в силу Федеральный закон от 

5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», представляющий собой кардинально обновленную редакцию ранее действовавшего правового документа, станет надежной 
основой для всеобъемлющего парламентского контроля.

Ключевые слова:  парламентский контроль (parliamentary control), Счетная палата (Accounting Chamber), внешний 

государственный аудит (external public audit), аудит эффективности (performance audit), объекты аудита 
(facilities audit), государственный бюджет (State Budget)

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

р егламентирующие задачи Счетной палаты. 
Теперь в соответствии с новой редакцией закона перед Счетной палатой ставятся следующие задачи:

– организация и осуществление контроля 

за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

– аудит реализуемости и результатив
ности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации;

– определение эффективности и соответ
ствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, 
управления и распоряжения федеральными 
и иными ресурсами в пределах компетенции 
Счетной палаты, в том числе для целей стратегического планирования социально-эко номического развития Российской Федерации;

– анализ выявленных недостатков и на
рушений в процессе формирования, управления 
и 
распоряжения 
федеральными 

и иными ресурсами в пределах компетенции 
Счетной палаты, выработка предложений по 
их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом в пределах компетенции;

– развитие 
возможностей 
и 
методов 

ауди та (контроля) эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, 
управления и распоряжения федеральными 
и иными ресурсами в пределах компетенции 
Счетной палаты, включая выбор и оценку 
ключевых национальных показателей и индикаторов социально-экономического развития Российской Федерации;

– оценка эффективности предоставле
ния налоговых и иных льгот и преимуществ, 
бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения 
исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов, в пределах компетенции Счетной 
палаты;

– определение достоверности бюджет
ной отчетности главных администраторов 
средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и годового отчета 
об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

– контроль за законностью и своевре
менностью движения средств федерального 
бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках 
и иных кредитных организациях Российской 
Федерации;

– обеспечение в пределах своей компе
тенции мер по противодействию коррупции.

Как видно, в соответствии с новой редак
цией закона, о котором идет речь, задачи, 
стоящие перед федеральными аудиторами, 
конечно, значительно усложнились. По сути, 
теперь под их контролем должен быть и весь 
процесс управления государственными финансами, и активное противодействие коррупции, разворовыванию общенациональной 
собственности.

Вполне понятно, что в связи с опреде
ленным пересмотром задач Счетной палаты законодатели существенно пересмотрели 
и правовые положения закона, регламентирующие содержание деятельности и полномочия Счетной палаты.

Отныне к функциям Счетной палаты от
носятся:

– осуществление внешнего государствен
ного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений;

– экспертиза проектов федеральных за
конов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной 
финансовый год и плановый период, проверка и анализ обоснованности их показателей, 
подготовка и представление палатам Федерального Собрания заключений на проекты 
законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов 
Российской Федерации;

– экспертиза 
проектов 
федеральных 

законов о внесении изменений в законы 

АУДИТОР № 5,  2013  
5

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

о ф едеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, подготовка и представление палатам Федерального Собрания заключений на проекты законов о внесении 
изменений в законы о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

– внешняя проверка годовой бюджет
ной отчетности главных администраторов 
средств федерального бюджета, годовых отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, установленной 
Бюджетным кодексом РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

– проведение проверки бюджетов субъ
ектов Российской Федерации и местных 
бюджетов – получателей межбюджетных 
трансфертов из федерального бюджета;

– проведение оперативного анализа ис
полнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета в текущем 
финансовом году;

– подготовка предложений по форми
рованию системы ключевых национальных показателей (индикаторов), определяющих уровень и качество социально-эконо мического развития Российской Федерации, 
а также выбор критериев и методов их 
оценки;

– оценка влияния внутренних и внешних 

условий на фактический уровень достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации;

– оценка эффективности формирования, 

управления и распоряжения федеральными ресурсами в целях обеспечения безопасности и социально-экономического развития 
Российской Федерации;

– проведение по месту расположения 

объектов аудита (контроля) ревизий и тематических проверок по отдельным разделам (подразделам), целевым статьям и видам 
расходов федерального бюджета и бюджетов 
государственных внебюджетных фондов;

– экспертиза проектов федеральных за
конов, иных нормативных правовых актов 
в части, касающейся расходных обязательств 

Российской Федерации, а также государственных программ Российской Федерации;

– проведение аудита систем финансовых 

расчетов в целях содействия формированию 
эффективной национальной платежной системы;

– проведение аудита в сфере закупок то
варов, работ и услуг, осуществляемых объектами аудита (контроля);

– подготовка 
ежеквартальных 
опера
тивных докладов о ходе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом 
году, их представление палатам Федерального Собрания и направление Председателю Правительства РФ аналитической записки о ходе исполнения федерального бюджета 
за отчетный период;

– аудит (контроль) состояния государ
ственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, долга иностранных государств и (или) иностранных юридических 
лиц перед Российской Федерацией, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета;

– экспертиза международных договоров 

Российской Федерации, документов стратегического планирования, в том числе государственных программ, межгосударственных целевых программ, в которых участвует 
Российская Федерация, и иных документов, 
затрагивающих 
вопросы 
формирования, 

управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами, а также проблемы 
бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в пределах компетенции Счетной палаты;

– по обращению федерального государ
ственного органа, органа управления государственным внебюджетным фондом оказание содействия в организации системы 
внутреннего аудита, методологической и методической помощи при разработке стандартов внутреннего аудита;

– проверка 
и 
анализ 
эффективности 

внут реннего аудита, осуществляемого в объектах внешнего государственного аудита 
(контроля);

– систематический анализ итогов прово
димых контрольных и экспертно-анали тических мероприятий;

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

– взаимодействие с высшими органа
ми государственного аудита (контроля) иностранных государств и их международными 
объединениями на двусторонней и многосторонней основе;

– взаимодействие 
с 
государственными 

контрольными, правоохранительными и иными органами, заключение с ними соглашений 
о сотрудничестве;

– взаимодействие с контрольно-счет ны
ми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том 
числе по вопросам внешнего государственного аудита (контроля), заключение с ними соглашений о сотрудничестве;

– внесение в Совет Федерации и Госу
дарственную Думу предложений о совершенствовании законодательства по вопросам, относящимся к компетенции Счетной 
палаты;

– регулярное представление палатам Фе
дерального Собрания информации о результатах проводимых контрольных и экспертноаналитических мероприятий;

– обеспечение развития и функциони
рования информационной системы в целях 
обмена информацией с другими контрольными и надзорными органами, иными государственными органами, объектами аудита 
(контроля);

– иные функции в соответствии с феде
ральными законами.

Как отмечалось в Государственной Думе 

в ходе работы над текстом обновленного закона, расширение круга функций Счетной 
палаты РФ, как и усиление ее полномочий, 
вызвано, прежде всего, тем, что она в процессе своей деятельности вскрывает весьма 
серьезные для национальной безопасности 
проблемы. При этом, как показывает практика, проверки федеральных аудиторов нередко затрагивают очень высоких должностных лиц. Достаточно вспомнить проверки по делам «Оборонсервиса», ГЛОНАСС, 
АТЭС. Отныне эффективному проведению 
таких контрольных мероприятий будут содействовать и новые возможности Счетной 
палаты, предоставляемые ей принятым законом, в частности, статьей 14 (Полномочия 
Счетной палаты).

Данная статья содержит двенадцать весь
ма важных пунктов, регламентирующих 
возможности Счетной палаты.

Первое. Согласно статье 14, Счетная пала
та обладает следующими полномочиями:

– осуществляет контрольную, экспертно
аналитическую, информационную и иные 
виды деятельности;

– направляет по результатам контроль
ных и экспертно-аналитических мероприятий соответственно представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, а при выявлении 
данных, указывающих на признаки составов 
преступлений, передает соответствующие 
материалы в правоохранительные органы;

– получает в сроки, установленные для 

осуществления своих функций, информацию, документы и материалы, необходимые 
для осуществления внешнего государственного аудита (контроля) (включая действующую государственную и ведомственную 
статистическую 
или 
иную 
отчетность), 

осуществ ляет формирование предложений 
к плану статистических работ и запрос данных государственной статистики;

– получает постоянный доступ к феде
ральным государственным информационным системам, необходимый для осуществления внешнего государственного аудита 
(контроля);

– запрашивает сведения о составе дан
ных ведомственных информационных систем объектов аудита (контроля);

– привлекает к участию в проведении 

конт рольных 
и 
экспертно-аналитических 

мероприятий государственные контрольные, 
правоохранительные и иные органы и их 
представителей, а также на договорной основе аудиторские, научно-ис сле довательские, 
экспертные и иные учреждения и организации, отдельных специалистов, экспертов, переводчиков;

– осуществляет по обращениям конт роль
но-счетных органов субъектов Российской 
Федерации и муниципальных образований 
или законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления оценку (анализ) деятельности 

АУДИТОР № 5,  2013  
7

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, дает заключения о соответствии деятельности этих органов законодательству 
о внешнем государственном (муниципальном) 
финансовом контроле и рекомендации по повышению ее эффективности;

– организует взаимодействие с конт роль
но-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе по вопросам планирования 
и проведения на территориях соответствующих субъектов и муниципальных образований совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

– оказывает 
контрольно-счетным 
ор
ганам субъектов Российской Федерации 
и муниципальных образований организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь, содействует 
в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников контрольно-счетных органов субъектов 
Российской Федерации и муниципальных 
образований;

– анализирует и формирует предложе
ния по составу макроэкономических и других ключевых показателей (индикаторов) 
социально-экономического развития Российской Федерации, а также критериев и методов их оценки, осуществляет иные полномочия в соответствии с принятым законом 
и иными федеральными законами.

Второе. Согласно статье 14, создание, ре
организация и ликвидация научных и иных 
учреждений 
(организаций), 
необходимых 

для обеспечения деятельности Счетной палаты, осуществляются по решению Председателя Счетной палаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Третье. Контрольная и экспертно-ана ли
тическая деятельность Счетной палаты осуществляется путем проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий 
в форме предварительного аудита, оперативного анализа и контроля и последующего 
ауди та (контроля) в соответствии с утверждаемыми Счетной палатой стандартами внешнего государственного аудита (контроля).

Четвертое. Контрольная и экспертно
аналитическая деятельность Счетной палаты осуществляется в виде финансового 
ауди та (контроля), аудита эффективности, 
стратегического аудита, иных видов аудита (контроля) в соответствии со стандартами 
внешнего государственного аудита (контроля), утверждаемыми Счетной палатой.

Пятое. Финансовый аудит (контроль) 

применяется в целях документальных проверок достоверности финансовых операций, 
бюджетного учета, бюджетной и иной отчетности, целевого использования федеральных и иных ресурсов в пределах компетенции Счетной палаты, проверок финансовой 
и иной деятельности объектов аудита (контроля). При проведении финансового аудита 
(контроля) в пределах компетенции Счетной 
палаты осуществляется проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные 
правоотношения.

Шестое. Аудит эффективности приме
няется в целях определения эффективности использования федеральных и иных 
ресурсов в пределах компетенции Счетной палаты, полученных объектами аудита (конт роля) для достижения запланированных целей, решения поставленных 
социально-экономических задач развития 
Российской Федерации и осуществления 
возложенных на нее функций.

Седьмое. Стратегический аудит применя
ется в целях оценки реализуемости, рисков 
и последствий результатов реализации стратегических целей обеспечения безопасности 
и социально-экономического развития Российской Федерации. Оценке подлежат конечные (целевые) и достигнутые (текущие) значения ключевых национальных показателей, 
отражающие степень и качество реализации 
социально-экономических эффектов и совокупных эффектов социально-экономического 
развития Российской Федерации.

Восьмое. Аудит государственных про
грамм Российской Федерации (федеральных 
целевых программ) применяется для оценки качества их формирования и реализации 
в части:

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

 соответствия хода и результатов их ре
ализации заданным требованиям;

 обоснованности и соблюдения графиков 

выполнения отдельных этапов работ и сведений о ресурсном обеспечении;

 соотношения результатов с затрачен
ными федеральными ресурсами.

Девятое. Оценка федеральных инноваци
онных проектов, имеющих высокорисковый 
характер, осуществляется на основе анализа эффективности реализации совокупности проектов, обладающих схожими целями 
и характеристиками.

Десятое. Аудит государственных и меж
дународных инвестиционных проектов проводится в целях оценки обоснованности объемов и сроков осуществления капитальных 
вложений (инвестиций), а также оценки результатов действий и эффективности вложений федеральных и иных ресурсов в пределах компетенции Счетной палаты.

Одиннадцатое. Аудит федеральных ин
формационных систем и проектов проводится с учетом требований соответствующих 
международных стандартов и стандартов 
Российской Федерации.

Двенадцатое. Аудит в сфере закупок то
варов, работ и услуг, осуществляемых объектами аудита (контроля), проводится в целях оценки обоснованности планирования 
закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, реализуемости и эффективности осуществления указанных закупок. 
Оценке подлежат выполнение условий контрактов по срокам, объему, цене контрактов, 
количеству и качеству приобретаемых товаров, работ, услуг, а также порядок ценообразования и эффективность системы управления контрактами.

В ходе второго чтения в текст правового 

документа была внесена новая статья (статья 15), определяющая объекты государственного аудита (контроля).

Согласно части 1 статьи 15, Счетная па
лата осуществляет, во-первых, внешний государственный аудит (контроль) в отношении федеральных государственных органов 
(в том числе их аппаратов), органов государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, фе
деральных государственных учреждений, 
федеральных государственных унитарных 
предприятий, государственных корпораций 
и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием Российской Федерации в их уставных (складочных) капиталах.

Во-вторых, Счетная палата осуществля
ет внешний государственный аудит (контроль) в отношении государственных органов субъектов Российской Федерации (в том 
числе их аппаратов), органов местного самоуправления в пределах компетенции, установленной Бюджетным кодексом РФ и законом о Счетной палате.

В-третьих, Счетная палата осущест
вляет внешний государственный финансовый аудит (контроль) в отношении юридических лиц (за исключением указанных 
в части 1 статьи 15), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) 
о предоставлении средств из федерального бюджета, договоров об использовании федерального имущества (управлении федеральным имуществом), договоров (соглашений) о предоставлении государственных 
гарантий Российской Федерации, кредитных организаций, осуществляющих отдельные операции со средствами федерального 
бюджета, в час ти соблюдения ими условий 
договоров (соглашений) о предоставлении 
средств из федерального бюджета.

В-четвертых, Счетная палата осуществ
ляет также внешний государственный ауди т 
(контроль) в отношении иных организаций 
в соответствии с поручениями Совета Федерации и Государственной Думы, а также обращениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Учитывая предложения 

субъектов права 

законодательной инициативы

На стадии второго чтения текст зако
нопроекта дорабатывался в рамках концепции, принятой в ходе первого чтения, 
и с учетом предложений субъектов права 

АУДИТОР № 5,  2013  
9

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

законодательной инициативы, поддержанных депутатским большинством. И многие 
нормы, предложенные изначально авторами 
проекта, получили как бы дополнительную 
правовую силу.

В частности, серьезная поправка внесе
на в текст статьи 17 законопроекта, регламентирующей контрольные и экспертноаналитические мероприятия Счетной палаты. В ней положение, в соответствии 
с которым об ущербе, причиненном государству, и о выявленных нарушениях нормативных правовых актов Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, дополнено следующей 
нормой: «…а при наличии данных, указывающих на признаки составов преступлений, 
передает соответствующие материалы 
в правоохранительные органы».

Дополнение, о котором идет речь, суще
ственно увеличивает возможности Счетной 
палаты в борьбе за сохранность и эффективное использование финансов государства.

Важно и то, что, согласно новой редакции 

закона, правоохранительные органы обязаны предоставлять Счетной палате информацию о ходе рассмотрения и принятых решениях по переданным Счетной палатой материалам.

Весьма существенные поправки внесе
ны и в текст статьи 19, регламентирующей 
оперативный анализ исполнения и контроль 
за организацией исполнения федерального 
бюджета.

Согласно статье 19, Счетная палата в про
цессе исполнения федерального бюджета 
анализирует полноту и своевременность поступлений доходов федерального бюджета, 
кассовое исполнение федерального бюджета 
в сравнении с утвержденными показателями федерального закона о федеральном бюджете, выявляет отклонения и нарушения, 
проводит их анализ, вносит предложения по 
их устранению.

Принципиально важно положение ста
тьи 19, устанавливающее, что Счетная палата ежеквартально представляет палатам 
Федерального Собрания оперативный доклад о ходе исполнения федерального бюджета, в котором приводится анализ данных 

о доходах, расходах и об источниках финансирования дефицита федерального бюджета.

Форма оперативного доклада утвержда
ется Государственной Думой по согласованию с Советом Федерации.

Чрезвычайно важно и то, что, согласно 

статье 19, в целях обеспечения своевременного сбора и обработки информации, необходимой для подготовки Счетной палатой ежеквартальных оперативных докладов о ходе 
исполнения федерального бюджета, в Российской Федерации устанавливается обязательная для всех федеральных органов исполнительной власти, а также организаций 
финансовая отчетность. Решение о конкретных сроках введения и формах данной отчетности принимается Правительством Российской Федерации по представлению Счетной палаты.

Данные оперативного анализа хода ис
полнения федерального бюджета и контроля 
за организацией его исполнения в текущем 
финансовом году используются при планировании контрольных и экспертно-ана ли тичес ких мероприятий.

По сути, о таком подходе к контролю ис
полнения федерального бюджета речь в Федеральном Собрании идет уже несколько 
лет. И парламентарии, несомненно, воспользуются новыми возможностями, которые открываются перед Счетной палатой и парламентом России.

Авторы законопроекта изначально вклю
чили в текст документа весьма важное положение, в соответствии с которым все объекты аудита (контроля), их должностные лица 
обязаны предоставлять в установленном порядке информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, выполнения задач и функций Счетной 
палаты.

На стадии второго чтения это положе
ние было дополнено нормой, согласно которой неправомерный отказ в предоставлении 
или уклонение от предоставления информации (документов, материалов) Счетной 
палате (ее должностному лицу), необходимой для осуществления ее деятельности, 
а также предоставление заведомо ложной 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

информации (если эти деяния совершены 
должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию) влекут за собой 
ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Хотелось бы надеяться на то, что отны
не чиновникам, идущим на многомиллионные расхищения государственных финансов 
и государственной собственности, будет значительно труднее скрывать свои преступления.

В связи с этим есть смысл проинформиро
вать читателей о том, что, согласно принятой 
новой редакции закона, по результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата вправе направлять органам государственной власти, иным государственным 
органам, руководителям объектов аудита (контроля) представления для принятия 
мер по устранению выявленных нарушений 
и недостатков, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных 
в нарушении законодательства Российской 
Федерации.

Представления Счетной палаты, как про
писано в законе, принимаются Коллегией 
Счетной палаты.

Представление Счетной палаты должно 

содержать информацию о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов 
и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий 
таких нарушений.

Согласно закону, представление Счетной 

палаты должно быть рассмотрено в указанный в этом документе срок или (если срок 
не указан) в течение 30 дней со дня его внесения.

О принятых мерах по результатам рас
смотрения содержания представления Счетная палата должна уведомляться незамедлительно.

Если учесть, что в новой редакции закона 

весьма досконально прописаны также права, 
обязанности и ответственность инспекторов 
и иных сотрудников аппарата Счетной палаты, то становится понятно, что у Счетной 
палаты появляется возможность обеспечить 

в рамках парламентского контроля высшие 
эшелоны власти всеобъемлющей информацией о реальном состоянии экономики страны и перспективах ее развития.

Что же касается прав аудиторов, то, со
гласно части первой статьи 36 закона, 
при проведении контрольных мероприятий 
инспекторы Счетной палаты, участвующие 
в контрольном мероприятии, имеют следующие права:

1) беспрепятственно посещать террито
рии и помещения объектов аудита (контроля), иметь доступ к их документам и материалам, осматривать любые производственные, 
складские, торговые и другие помещения, 
если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) в случае обнаружения подделок, под
логов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий изымать необходимые документы и материалы с учетом ограничений, 
установленных законодательством Российской Федерации, оставляя акт изъятия и копии или опись изъятых документов в соответствующих делах, а в случае обнаружения 
данных, указывающих на признаки составов 
преступлений, опечатывать кассы, кассовые 
и служебные помещения, склады и архивы;

3) в пределах своей компетенции на
правлять запросы должностным лицам федеральных органов исполнительной власти 
и их структурных подразделений, органов 
государственной власти и государственных 
органов субъектов Российской Федерации, 
органов 
государственных 
внебюджетных 

фондов, органов местного самоуправления 
и муниципальных органов, организаций;

4) в пределах своей компетенции тре
бовать от руководителей и других должностных лиц объектов аудита (контроля) 
представления письменных объяснений по 
фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также 
необходимых копий документов, заверенных 
в установленном порядке;

5) составлять акты по фактам непре
доставления или несвоевременного предоставления должностными лицами объектов 
ауди та (контроля) документов и материалов,