Общие основы и практика малого и среднего предпринимательства в градостроительстве

Министерство образования и науки Российской Федерации 
Сибирский федеральный университет 
 
 
 
 
 
 
 
В. И. Сарченко, Г. Ф. Староватов  
 
 
ОБЩИЕ  ОСНОВЫ  И  ПРАКТИКА  
МАЛОГО  И  СРЕДНЕГО  
 ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА  
В  ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВЕ 
 
 
 
Рекомендовано 
Сибирским 
региональным 
учебнометодическим центром высшего профессионального 
образования для межвузовского использования в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся          
по направлениям подготовки бакалавров 270800.62 
«Строительство», 080100.62  «Экономика», 080200.62  
«Менеджмент», 19 февраля 2014 г.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Красноярск 
СФУ 
2014 

УДК 69.003(07) 
ББК 65.315.441я73 
С20 
 
 
 
Р е ц е н з е н т ы: 
Г. В. Игнатьев, кандидат технических наук, доцент, Почетный 
строитель России, член-корреспондент Российской инженерной академии, 
руководитель муниципального казённого учреждения «Управление дорог, 
инфраструктуры и благоустройства»; 
Л. В. Логинова, кандидат экономических наук, генеральный директор ЗАО «Красноярск Сити Девелопмент» 
 
 
 
 
 
 
 
Сарченко, В. И. 
С20       Общие основы и практика малого и среднего предпринимательства            
в градостроительстве : учеб. пособие / В. И. Сарченко, Г. Ф. Староватов. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2014. – 220 с. 
ISBN 978-5-7638-3021-7 
 
Изложены правовые основы малого и среднего предпринимательства,  
содержание внешней предпринимательской среды в России, порядок создания         
малых предприятий и особенности управления ими. Раскрыта сущность нового 
способа ведения работ в градостроительстве – девелопмента, описана практика 
приобретения земельных участков, получения разрешений на строительство               
и ввод объектов в эксплуатацию. 
Предназначено для студентов, обучающихся по направлениям подготовки 
бакалавров 270800.62 «Строительство», 080100.62 «Экономика», 080200.62 
«Менеджмент», а также для магистрантов, занимающихся исследованиями              
в сфере предпринимательства в градостроительстве. Может быть полезно преподавателям системы дополнительного образования, готовящей предпринимателей, а также начинающим бизнесменам. 
 
Электронный вариант издания см.: 
            http://catalog.sfu-kras.ru 
УДК 69.003(07) 
ББК 65.315.441я73
 
 
 
 
ISBN 978-5-7638-3021-7 

                     © Сарченко В. И.,  
                         Староватов Г. Ф., 2014 
                     © Группа строительных 
                         компаний «Красстрой», 2014

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
ПРЕДИСЛОВИЕ .................................................................................................. 7     
 
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................... 9      
 
М о д у л ь  1. МАЛОЕ  И  СРЕДНЕЕ  ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО  
                           И  ЕГО  ПРАВОВЫЕ  ОСНОВЫ  В  РОССИИ .............. 11   
 
Г л а в а  1. МЕСТО  И  РОЛЬ  МАЛОГО  И  СРЕДНЕГО  
                    ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА  В  ЭКОНОМИКЕ ..................... 11 
1.1. Современная экономика ........................................................ 11 
1.2. Предпринимательство. Условия развития .......................... 14 
1.3. Критерии малого и среднего предпринимательства .......... 17 
1.4. Основные функции и недостатки малого  
       и среднего предпринимательства ......................................... 19  
1.5. Предпринимательство в России ........................................... 21 
Вопросы и задания ........................................................................ 25 
 
Г л а в а  2. ПРАВОВЫЕ  ОСНОВЫ  ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА  
                    В  РОССИИ .................................................................................... 26 
2.1. Источники предпринимательского права ........................... 26  
2.2. Субъекты предпринимательского права.  
       Юридические лица ................................................................. 28 
2.3. Содержание права собственности ........................................ 31  
2.4. Правовой статус индивидуального предпринимателя ....... 35 
2.5. Организационно-правовые формы      
       коммерческих  организаций .................................................. 36 
2.6. Формы интеграции коммерческих организаций ................ 40  
Вопросы и задания ........................................................................ 42 
 
Г л а в а  3. ПРАВОВАЯ  РАБОТА  
                    В  КОММЕРЧЕСКИХ  ОРГАНИЗАЦИЯХ ................................ 44 
3.1. Функции юридической службы ........................................... 44 
3.2. Договоры. Оферта .................................................................. 46 
3.3. Защита прав предпринимателей ........................................... 49 
3.4. Процедуры банкротства (несостоятельности) .................... 52 
Вопросы и задания ........................................................................ 56 
 
 
 

М о д у л ь  2. ПОРЯДОК  СОЗДАНИЯ  МАЛОГО  БИЗНЕСА.  
                         ОСОБЕННОСТИ  УПРАВЛЕНИЯ .................................... 57  
 
Г л а в а  4. АЛГОРИТМ  СОЗДАНИЯ  МАЛОГО  БИЗНЕСА .................... 57 
4.1. От идеи до решения об открытии дела ................................ 57 
4.2. От решения до государственной регистрации .................... 60 
4.3. Постановка на учет. Открытие банковских счетов ............ 63 
4.4. Лицензирование и сертификация ......................................... 65 
Вопросы и задания ........................................................................ 66 
 
Г л а в а  5. БИЗНЕС-ПЛАН  МАЛОГО   
                    И  СРЕДНЕГО  ПРЕДПРИЯТИЯ ................................................ 67 
5.1. Структура и порядок разработки бизнес-плана ................... 67 
5.2. Содержание вводной и маркетинговой частей .................... 70 
5.3. Программная часть ................................................................. 73 
5.4. Финансовый план. Расчет показателей  
       эффективности проекта .......................................................... 74 
Вопросы и задания ......................................................................... 76 

Г л а в а  6. ОСОБЕННОСТИ  УПРАВЛЕНИЯ  МАЛЫМ  
                    ПРЕДПРИЯТИЕМ ......................................................................... 77 
6.1. Основы бухгалтерского учета ............................................... 77 
6.2. Безналичные расчеты ............................................................. 79 
6.3. Порядок ведения кассовых операций ................................... 81 
6.4. Финансовый менеджмент на малом предприятии .............. 83 
6.5. Работа с персоналом на малом предприятии ....................... 86  
6.6. Культура и этика предпринимательства .............................. 88 
6.7. Предприимчивость и имидж бизнесмена............................. 90 
Вопросы и задания ......................................................................... 92 
 
М о д у л ь  3. ВНЕШНЯЯ  ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ  СРЕДА  
                         В  РОССИИ .............................................................................. 94 

Г л а в а  7. ОСНОВНЫЕ  ЭЛЕМЕНТЫ  ВНЕШНЕЙ  
                    ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ  СРЕДЫ ...................................... 94 
7.1. Внешняя предпринимательская среда ................................. 94  
7.2. Поддержка малого и среднего  
       предпринимательства органами власти ............................... 97 
7.3. Факторы, сдерживающие развитие малого  
       и среднего предпринимательства ....................................... 100 
7.4. Банковское кредитование .................................................... 101 
7.5. Лизинг. Факторинг. Франчайзинг ...................................... 103  
Вопросы и задания ...................................................................... 105 

Г л а в а  8. НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ  МАЛОГО  БИЗНЕСА ...................... 107  
8.1. Общая характеристика налоговой системы ...................... 107 
8.2. Налоговая отчетность в общем налоговом режиме ......... 110 
8.3. Страховые взносы ................................................................ 113 
8.4. Упрощенная система налогообложения ............................ 114 
8.5. Единый налог на вмененный доход.  
       Патентная система  налогообложения ............................... 116 
8.6. Ответственность за несвоевременное  
       представление налоговых деклараций .............................. 119 
Вопросы и задания ...................................................................... 120 
 
Г л а в а  9. СИСТЕМА  КОНТРОЛЯ  ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ....... 122 
9.1. Органы, имеющие право на контрольные проверки ........ 122  
9.2. Проверки сотрудниками полиции и налоговых органов . 124 
9.3. Рекомендации по поведению предпринимателя  
       при проверке ......................................................................... 126 
9.4. Строительный надзор. Контроль в сфере труда ............... 127 
9.5. Аудиторские проверки ........................................................ 129 
Вопросы и задания ...................................................................... 131 
 
 
М о д у л ь  4. ПРАКТИКА  ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА  
                         В  ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВЕ ........................................... 132 
 
Г л а в а  10. ОСОБЕННОСТИ  БИЗНЕСА  В  СТРОИТЕЛЬСТВЕ ........... 132 
10.1. Специфика организации производства .......................... 132 
10.2. Виды деятельности в строительстве .............................. 134  
10.3. Подрядные торги .............................................................. 135 
10.4. Инновации в строительстве ............................................ 137 
10.5. Сущность системного подхода к решению проблем ... 139 
10.6. Выбор вариантов решения проблем .............................. 142 
Вопросы и задания .................................................................... 144 
 
Г л а в а  11. ДЕВЕЛОПМЕНТ   
                      В  ЖИЛИЩНОМ  СТРОИТЕЛЬСТВЕ ................................... 145  
11.1. Подрядный и хозяйственный способы строительства . 145 
11.2. Девелопмент ..................................................................... 147  
11.3. Варианты комбинированного девелопмента ................ 149  
11.4. Интеграция в девелопменте ............................................ 151 
Вопросы и задания .................................................................... 152 
 
 

Г л а в а  12. ПОРЯДОК  ПРИОБРЕТЕНИЯ   
                      ЗЕМЕЛЬНЫХ  УЧАСТКОВ  ДЛЯ  СТРОИТЕЛЬСТВА ...... 153  
12.1. Приобретение земельного участка  
         с предварительным согласованием мест  
         размещения объектов ....................................................... 153 
12.2. Приобретение земельных участков  
         для строительства на торгах ............................................ 157 
Вопросы и задания .................................................................... 163 
 
Г л а в а  13. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ  ДОКУМЕНТАЦИЯ.  
                      РАЗРЕШЕНИЕ  НА  СТРОИТЕЛЬСТВО ............................... 164 
13.1. Генеральный план города ................................................ 164 
13.2. «Белые пятна» генпланов городов ................................. 166 
13.3. Экспертиза проектной документации ............................ 168 
13.4. Получение разрешений на строительство  
         и ввод объекта .................................................................. 172 
Вопросы и задания .................................................................... 175 
 
Г л а в а  14. ФИНАНСИРОВАНИЕ  
                      ОБЪЕКТОВ  ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА ............................... 176 
14.1. Варианты финансирования объектов  
         социальной сферы ............................................................ 176 
14.2. Взаимодействие с крупными инвесторами 
         жилищного строительства .............................................. 177  
14.3. Схемы финансирования .................................................. 184 
Вопросы и задания .................................................................... 185 
 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ............................................................................... 186 
 
ОСНОВНЫЕ  ТЕРМИНЫ  И ПОНЯТИЯ ..................................................... 194 
 
ПРИЛОЖЕНИЯ ............................................................................................... 200  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ПРЕДИСЛОВИЕ 
 
 
Огромную роль  в экономике развитых стран играет сектор малого         
и среднего предпринимательства. Его доля в валовом внутреннем продукте 
в таких странах, как Япония, Германия, США, Швеция, занимает более 50 %.  
Многие эксперты, оценивая роль малого и среднего бизнеса в странах Запада, говорят о его культе в экономике. Действительно, в хозяйственной жизни практически нет сфер, которые могли бы обойтись без продукции и услуг этой категории предприятий. Малый и средний бизнес является важным элементом рыночной экономики, который во многом определяет темпы экономического роста страны, структуру и качество валового 
национального продукта. 
Успех рыночных преобразований в России во многом зависит от 
становления и развития предпринимательства, формирования в стране 
слоя собственников, активно занимающихся производством востребованных обществом товаров, работ, услуг. Решение этой задачи заложено во 
всех стратегических документах страны, создана и совершенствуется необходимая законодательная база. 
К сожалению, базовые дисциплины нового поколения Федерального 
государственного стандарта по направлениям подготовки бакалавров 
080100 «Экономика», 270800  «Строительство», 080200 «Менеджмент»       
не содержат обучения студентов предпринимательству. В то же время         
во многих вузах России в вариативную часть образовательного стандарта 
включена дисциплина «Организация предпринимательской деятельности». 
Данное учебное пособие составлено в соответствии с успешно практикуемой в Инженерно-строительном институте и Институте управления 
бизнес-процессами и экономики Сибирского федерального университета 
программой дисциплины «Организация предпринимательской деятельности». По ней проходят обучение студенты специалитета и бакалавриата, 
получающие  специальности «инженер-строитель» и «экономист предприятия в строительстве». 
В числе главных задач преподавания предмета – формирование           
у студентов системного представления о: 
● роли предпринимательства в экономике страны; 
● сущности и особенностях предпринимательства; 
● содержании правовой базы предпринимательства в России; 
● порядке открытия своего дела в качестве индивидуального предпринимателя или путем создания юридического лица; 

● специфике предпринимательства в строительстве; 
● правилах получения разрешения на строительство. 
Курс носит междисциплинарный характер и объединяет знания многих профилирующих предметов, изученных студентами ранее. 
В отличие от других, изданных в России, учебников и учебных пособий данная книга имеет четкую направленность на малый и средний бизнес. Логика изложения ведет читателя от познания сущности и правовых 
основ предпринимательства к порядку создания малого предприятия, особенностям управления его деятельностью, дает развернутое представление 
о новом способе ведения строительства – девелопменте – и о правилах получения разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию в городе (на примере г. Красноярска).  
В числе достоинств предлагаемого учебного пособия – подробное 
рассмотрение законодательства страны, относящегося к предпринимательству, налогообложения и особенностей деятельности малых предприятий, 
а также детальное рассмотрение порядка вхождения предпринимателей, 
малых коммерческих организаций в сферу жилищного строительства в условиях комплексной застройки городских территорий.  
Материал отличает умеренная краткость и четкость изложения, наличие таблиц и рисунков, наглядно подкрепляющих содержание текста. 
Данное учебное пособие содержит обширную информацию о малом 
и среднем предпринимательстве вообще и о практике бизнеса в градостроительстве  в частности. Она может быть полезна каждому, кто собирается открыть свое дело, кто находится на первых этапах своей предпринимательской деятельности. С интересом и пользой прочтут  книгу студенты 
– будущие экономисты, инженеры-строители, менеджеры, преподаватели 
смежных дисциплин, работники различных организаций, занимающихся 
консультированием и обучением начинающих предпринимателей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
 
В развитых странах на долю малого и среднего бизнеса приходится 
до 60 % ВВП и более. Например, в Европейском союзе эта доля составляет 
60–67 %, в США и Японии 50–55 %. В этой сфере в названных странах работают более 70 % от общей численности  занятых в экономике. 
За 20 лет формирования рыночной экономики Россия по уровню развития малого и среднего предпринимательства вышла на уровень 14 % доли в ВВП. Количество малых фирм на одну тысячу населения равно 8, в то 
время как  в Германии – 37, в Италии – 68, в США – 74. 
Наиболее распространенным видом деятельности для малого бизнеса 
в России является торговля. На неё приходится более 70 % оборота малых 
фирм. Далее следуют обрабатывающая промышленность – 9 % и строительство – около 8 %. 
Остается резко неравномерным распределение малого и среднего 
предпринимательства по территории страны. Из общего числа предприятий более 30 % находятся в Центральном федеральном округе, на Сибирский  федеральный округ приходится примерно 10 %. В то время как в 
СФО живут 14 %  от  численности населения России. 
В Красноярском крае малый и средний бизнес дает около 13 % ВРП, 
на одну тысячу жителей приходится всего 5 малых предприятий и 11 индивидуальных предпринимателей. 
Для успешного и стабильного развития экономики нашей страны 
ключевой задачей является ускоренное развитие малого и среднего предпринимательства. 
Государственная политика, направленная на решение этой задачи 
осуществляется по двум направлениям:  
● создается необходимая нормативно-правовая база; 
● реализуются конкретные программы по поддержке малого и среднего предпринимательства. 
Одним из важнейших документов в этом плане стал вступивший       
в силу с 01.01. 2008 года Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». 
Большая работа по исполнению закона развернута в Сибирском федеральном округе, в том числе и в Красноярском крае. В регионе одним из 
ведущих видов деятельности является градостроительство, где открыто 
широкое поле для малого предпринимательства. Активное включение         
в строительство предприимчивых людей позволит создать новые рабочие 

места, эффективнее использовать местные сырьевые ресурсы и заметно 
улучшить конкурентную среду. 
Объем учебного пособия соответствует рабочей программе изучения 
дисциплины, которая предусматривает 34 часа лекций, 17 или 34 часа 
практических занятий, а также выполнение самостоятельной контрольной 
работы и разработку бизнес-плана. Контрольная работа делается по теме 
«Сравнение характеристик организационно – правовых форм коммерческих организаций». Тема бизнес-плана «Обоснование коммерческой состоятельности создания малого предприятия в строительстве». 
На практические занятия выносятся подразделы по темам «Организационно-правовые формы коммерческих организаций», «Процедуры банкротства (несостоятельности)», главы «Бизнес-план малого либо среднего 
предприятия» и «Налогообложение малого бизнеса в России». 
Для успешного освоения материала студенту необходимо обладать 
знаниями по таким предметам как основы экономики, экономика предприятия, технология строительства, экономика строительства, бухгалтерский 
учет и планирование, финансовый менеджмент, эффективность инвестиций и др. 
В процессе изучения следует получать и закреплять знания в следующей последовательности: 
● освоение сущности, видов и форм предпринимательства;  
● понимание места и роли малого предпринимательства в экономике 
страны; 
● знание всех источников правового регулирования предпринимательства в России; 
● ознакомление с правами и обязанностями субъекта предпринимательства; 
● понимание сущности организационно-правовых форм коммерческих организаций; 
● освоение порядка создания собственного дела; 
● освоение методики разработки бизнес-плана создания нового предприятия; 
● знание режимов налогообложения малого бизнеса; 
● ознакомление с практикой работы малых предприятий в жилищном 
строительстве города Красноярска. 
Разбивка текста на модули, главы и параграфы (подразделы) позволяет при необходимости получать информацию выборочно. Выделенные в 
тексте жирным шрифтом фразы и отдельные слова акцентируют внимание 
конспектирующего на главном в данном параграфе. После каждой главы 
приведены вопросы для закрепления прочитанного материала. 
В конце книги раскрыто содержание основных специальных терминов,  имеющихся в тексте. 

М о д у л ь  1 

 
МАЛОЕ  И  СРЕДНЕЕ   
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО  
И  ЕГО  ПРАВОВЫЕ  ОСНОВЫ   
В  РОССИИ  
 
 
 
Г л а в а  1 

 
МЕСТО  И  РОЛЬ  МАЛОГО   
И  СРЕДНЕГО  ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА  
В  ЭКОНОМИКЕ  
 
 
1.1. Современная экономика 
 
Экономика – это особый мир, особая сфера общественной жизни со 
своими законами и проблемами. 
Экономика, понимаемая как хозяйствование, – это созданная 
людьми, постоянно совершенствуемая система использования и преобразо-вания средств существования, имеющихся в природе, для производства 
благ (пищи, одежды, жилья и т. п.). 
Экономика – это не просто деньги и товары, безликие массы спроса 
и предложения. Это, прежде всего, реальные, объективные отношения 
людей в процессе производства, распределения, обмена и потребления 
материальных 
и 
духовных 
богатств. 
Отметим, 
что 
в 
данном 
определении четко названы четыре основных цикла экономической 
деятельности. 
Экономика возникла вместе с человеком, порождена людьми, 
существует и развивается во имя интересов людей. Быть вне экономики 
невозможно, экономические отношения пронизывают жизнь каждого 
человека. От них зависит благополучие людей, существование общества. 
Поиском 
разумного 
экономического 
устройства 
общества 
человечество занято многие столетия. По мере развития общества в его 
арсенале остаются и продолжают совершенствоваться те экономические 
формы, которые обеспечивают максимально эффективное производство 
материальных ценностей. 

Отправная точка экономических отношений – собственность. 
Сложившиеся формы собственности определяют общественное устройство 
страны, её экономический строй. В истории человечества после эпохи 
феодализма наука выделяет три варианта экономического строя.  
Классический строй,  когда доминирует частная собственность              
и каждому участнику общественного производства предоставляется 
неограниченная экономическая свобода. Его называют капиталистическим 
или либеральным. 
Социалистический строй, когда существует преимущественно 
государственная (общественная) собственность, а каждый участник 
производства должен подчиняться директивной регламентации. При этом  
государство обладает правом и силой к внеэкономическому принуждению. 
Строй называют административно-командным, или «принудительно 
направляемой экономикой» [69]. 
Смешанная система, или социально регулируемая рыночная 
экономика, когда признается частная и государственная собственность, 
дана 
свобода 
купли-продажи, 
и 
рынок 
умеренно 
регулируется 
государством, считается сегодня наилучшим вариантом.  
В большинстве развитых стран мира в настоящее время имеет место 
смешанная 
двухсекторная 
экономика, 
где 
параллельно 
действуют 
рыночный сектор с большими свободами и государственный сектор с 
директивным плановым управлением. 
Главное назначение экономики – создание богатства, способного 
удовлетворить материальные потребности людей. При этом следует 
воспринимать как аксиому, что  эта цель недостижима. В подтверждение 
два неопровержимых факта: 
● материальные потребности общества, составляющих его индивидов 
безграничны и неутолимы; 
● экономические ресурсы, то есть средства для производства товаров 
и услуг, ограничены или редки. 

Как известно, экономика использует три основных ресурса: 
● трудовые ресурсы общества; 
● природные ресурсы, которые принадлежат всему обществу,                   
а распоряжается ими государственная власть; 

● материальные и финансовые ресурсы (капитал), принадлежащие         
в основном определенной части общества (собственникам), а также государству. 
Современная экономическая наука добавляет к ним ещё два ресурса: 
● предпринимательство; 
● инновации. 
«Мировой опыт безоговорочно свидетельствует о том, что прогресс          
в социально-экономическом развитии той или иной страны возможен лишь 

при создании многочисленного слоя предпринимателей – людей с деловой 
хваткой и энергией, со специфической системой ценностей, культурой 
отношений и этикой» [1].  

Ядро современной экономики – это сообщество независимых                   
и стремящихся к экономической самостоятельности людей, которые 
находятся 
в 
постоянном 
взаимодействии, 
создавая 
собственными 
усилиями общественные блага, но при этом имеют целью повышение 
своего благополучия.  
Американский экономист Пол Хейне в книге «Экономический 
образ мышления» [66] даёт объяснение сотрудничества в экономике 
как процесса непрерывного взаимного приспособления к изменениям               
на основе стремления каждого субъекта экономики к личной выгоде.                
А таковыми являются лица, которые производят товары либо услуги                 
с целью получения прибыли. Это бизнесмены, или предприниматели. 
Субъекты 
рыночной 
экономики 
предпринимают 
действия, 
основываясь на ожидаемой чистой выгоде для себя. Но эти действия хотя 
бы на короткое время изменяют относительные затраты и выгоды, 
связанные с теми возможностями, что открываются перед другими 
людьми. И те вынуждены приспосабливаться к изменениям. Когда 
пропорция между ожидаемой выгодой и ожидаемыми затратами на какоелибо 
действие 
увеличивается, 
люди 
совершают 
его 
чаще, 
если 
уменьшается – реже. 
В то же время история человечества показывает, что процветанием в 
экономике любая страна всегда обязана высокой согласованности 
действий участников производства. Но каков оптимальный механизм 
регулирования этих действий? Кто и как должен их регулировать? Однозначного ответа пока нет. 
Активно пропагандируемая в свое время классическая модель 
невмешательства государства в экономику потерпела фиаско в ходе 
Великой депрессии в США в 30-е годы прошлого столетия. Россия тоже 
имела подобный этап в 90-е годы прошедшего века, только значительно 
мягче, чем США. 
Извлекая уроки преодоления Великой депрессии, известный 
английский экономист Джон Мейнард Кейнс [27] в 1936 году писал: 
«Учитывая, 
что 
государство 
обладает 
большей 
экономической 
информацией, 
чем 
отдельный 
индивид, 
необходимо 
активное 
государственное вмешательство в экономические процессы с целью 
достижения поступательного развития. Рыночная экономика не может 
саморегулироваться, и потому вмешательство государства неизбежно». 
В 
2001 
году 
Нобелевская 
премия 
была 
присуждена 
трем 
американским экономистам Стиглицу, Акерлофу и Спенсу за разработку 
теории, 
обосновывающей 
активное 
вмешательство 
государства                    

в рыночные процессы. В своем труде они обобщили полувековой опыт 
развитых стран капитализма.  
Но их теория не дала ответа на следующие вопросы. При каком 
соотношении государственного и рыночного секторов достигается 
наивысшая эффективность экономики? Насколько жесткими должны быть 
законодательные рамки в экономике? Каков оптимум государственного 
контроля действий субъектов хозяйствования? Ученые мира продолжают 
работать над поиском межсекторного равновесия и оптимальной степени 
воздействия государства на экономику. 
Известно, что в развитых странах Западной Европы государственный 
сектор выдает от 10 до 40 % валового национального продукта. Некоторые 
аналитики доказывают, что стабильный рост экономики на 5 % и более               
в год достигается при условии, когда плановая составляющая, то есть доля 
государственного сектора не менее 30 %. 
В 
Красноярском 
крае, 
например, 
предприятия, 
находящиеся                   
в федеральной, краевой  и муниципальной собственности, выпускают 
менее 5 % валового регионального продукта (ВРП). Так что о регулирующей роли госсектора в экономике края говорить не приходится. 
 
 

1.2. Предпринимательство.  
Условия развития 
 
Предпринять значит начать делать что-нибудь. Предприимчивый 
человек – умеющий сделать что-либо в нужный момент, находчивый, 
изобретательный, практичный человек.  
Люди, обладающие этим особым качеством – предприимчивостью, 
при определенных условиях начинают заниматься деятельностью, которая 
и 
называется 
предпринимательством. 
А 
сами 
они 
становятся 
предпринимателями.  
Отцом 
термина 
«предприниматель» 
считается 
французский 
экономист Ричард Кантильон, который в 1725 году разработал концепцию 
предпринимательства. 
Он 
рассматривал 
предпринимателя 
как 
центральную фигуру рыночной системы хозяйства, принимающую 
решения 
и 
удовлетворяющую 
свои 
потребности 
в 
условиях 
неопределенности. 
По мнению различных современных российских специалистов, 
предпринимательство – это: 
● такое поведение, которое включает элементы инициативы;              
умение с выгодой использовать ресурсы и ситуацию; готовность рисковать;