Стратегическое управление школой. Т. 2

А. М. Моисеев

Стратегическое управление 
школой: вопросы и ответы

Монографическое практико-ориентированное

научно-методическое пособие

для руководителей образовательных организаций

В двух томах

Том 2

2-е издание

Москва

Инфра-М; Вузовский Учебник

2014

А. М. Моисеев

Стратегическое управление школой: 

вопросы и ответы

Монографическое практико-ориентированное научно
методическое пособие

для руководителей образовательных организаций

В двух томах

Том 2

2-е издание

Москва

Инфра-М; Вузовский Учебник; Znanium.com

2014

Моисеев А. М.

Стратегическое 
управление 
школой: 
вопросы 
и 
ответы: 

монографическое практико-ориентированное научно-методическое пособие 
для руководителей образовательных организаций: в 2 т. / А. М. Моисеев; под 
ред. О. М. Моисеевой. – 2-е изд. – М.: Инфра-М; Вузовский Учебник;
Znanium.com, 2014. – Т. 2 – 384 с.

ISBN 978-5-16-102354-9 (online)

Монографическое 
практико-ориентированное 
научно-методическое 

пособие в форме вопросов и ответов представляет широкую картину современного 
состояния теории и практики стратегического управления школой и рекомендации по ее 
совершенствованию в условиях реализации национальной образовательной инициативы 
«Наша новая школа» и проектов модернизации региональных систем общего 
образования.

Рекомендуется руководителям образовательных организаций, представителям органов 
государственно-общественного управления школой, исследователям-специалистам в 
области теории управления образованием, преподавателям, работникам системы 
повышения 
квалификации 
управленческих 
кадров 
образования, 
аспирантам, 

консультантам по управлению, руководителям и специалистам региональных и 
муниципальных органов управления образованием.

ISBN 978-5-16-102354-9 (online)
Моисеев А. М., 2014

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 

Глава 6. Стратегический анализ и прогнозирование внешней и внутренней среды школы ................................................................ 
4 

Глава 7. Стратегическое самоопределение школьного сообщества ... 
71 

Глава 8. Стратегические цели и целеполагание в школе ..................... 110 

Глава 9. Стратегии жизнедеятельности школы: многообразие и выбор ............................................................................................... 144 

Глава 10. Стратегические документы школы ........................................ 196 

Глава 11. Реализация, оценка и коррекция стратегических планов 
школы ...................................................................................... 282 

Глава 12. Освоение школами стратегического управления как новшества и его внешняя поддержка ......................................... 331 

Литература ................................................................................................. 378 

Г л а в а  6 
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ  
ВНЕШНЕЙ И ВНУТРЕННЕЙ СРЕДЫ ШКОЛЫ 

Изучение текста главы призвано сформировать у читателей общие 
представления о сущности, назначении и важнейших методах стратегического анализа и прогнозирования внешней и внутренней среды школы как 
важной «сквозной» составляющей процесса стратегического управления, 
формирующей основания для разработки и принятия стратегических 
управленческих решений. 

Вопрос 6.1. Каковы сущность и назначение стратегического анализа в управлении 
школой? 

– Стратегический анализ является важнейшей составляющей управленческого анализа вообще1. Мы исходим из того, что анализ как сквозное, пронизывающее весь управленческий цикл управленческое действие – это деятельность по сбору и переработке релевантной (значимой, подходящей, относящейся к делу) информации для подготовки и принятия конкретных управленческих решений и обеспечения лучшего понимания действительности. 
С этой точки зрения стратегический анализ можно трактовать как 
анализ, лежащий в основе подготовки и принятия стратегических управленческих решений. 
Стратегический анализ в разных вариантах построения процесса стратегического управления стратегического процесса либо выделяется в качестве самостоятельного этапа этого процесса, либо рассматривается как 
сквозное действие, проходящее через все этапы (см. главу 4), но в любом 
случае значимость стратегического анализа и необходимость его отдельного рассмотрения не вызывают никаких сомнений. 
В последние годы в работах по управлению школой появляются попытки применения отдельных методов стратегического анализа (чаще всего PEST- и SWOT-анализа), однако описаний сколько-нибудь полной его 
картины в научной литературе, как и опыта реализации отдельных методов пока не встречается, хотя владение методами стратегического анализа 
школы существенно повышает управленческую компетентность руководителей школы. 
                                           
1 Общие вопросы, касающиеся анализа образовательных систем, более подробно изложены нами к работах: Ключевые проблемы региональных образовательных систем: опыт анализа / под ред. А. М. Моисеева. М. : РОССПЭН, 2002 и Моисеев А. М., Моисеева О. М. Концептуальные основы и методы анализа образовательных систем. М. : РОССПЭН, 2004. 

Вопрос 6.2. При ознакомлении с некоторыми методами стратегического анализа 
становится ясно, что они скорее ориентированы на предвидение, прогнозирование 
будущих событий, чем на анализ прошлого или настоящего. Нет ли какой-то ошибки 
или противоречия в отнесении их к методам анализа, а не, скажем, прогнозирования?  

– Данное наблюдение представляется абсолютно верным. Стратегическое управление направлено в будущее, причем будущее все менее очевидное и предсказуемое, и без такого способа преодоления избыточной 
неопределенности будущего и такой основы планирования и принятия 
решений, как прогнозирование, здесь никак не обойтись. При этом прогнозирование не следует смешивать ни со стратегическим планированием в 
целом, ни с проектированием: задача планирования и проектирования установить, что и как необходимо сделать, а прогнозирования – показать, что 
может происходить при определенных вариантах развития наблюдаемых 
событий.  
Поэтому в контексте стратегического процесса фактически логичнее 
было бы говорить не просто о стратегическом анализе, а о стратегическом анализе и прогнозировании как составляющей стратегического планирования и управления. Именно так мы и поступим в дальнейшем изложении. 

Вопрос 6.3. Каковы важнейшие объекты и предметы стратегического анализа и 
прогнозирования? 

– Наиболее крупными объектами стратегического анализа и прогнозирования принято считать соответственно внешнюю и внутреннюю среду 
организации. Есть также виды и методы анализа, которые сочетают внимание к характеристикам внешней и внутренней среды. 
Поскольку во внешней среде организаций выделяют среду косвенного 
и прямого воздействия или макросреду, мезосреду и микросреду, то и в 
стратегическом анализе также можно выделить эти крупные предметы. 
Подходы к анализу внутренней среды организаций, в том числе школ, 
зависят от базового образа управляемых объектов. Обычно предметами 
такого анализа становятся сильные и слабые стороны организации, ее организационные способности, ключевые компетентности, конкурентные 
преимущества, а также актуальные стратегические проблемы. 

Вопрос 6.4. Какое место занимают стратегический анализ и прогнозирование в 
стратегическом управлении школой? 

– Нами предложена некая общая логическая схема аналитикопрогностического обеспечения стратегического управления школой. Она 
построена в логике проблемно-ориентированного подхода и представлена 
в таблице 6.1. 
 
 
 

Т а б л и ц а  6.1 

ОБЩАЯ СХЕМА АНАЛИТИКО-ПРОГНОСТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ШКОЛОЙ 

№ 
п/п 
Шаг (элемент) анализа 
Ожидаемый результат 
Возможные средства 
анализа 

А 
Создание условий и предпосылок выявления и анализа проблем (от принятия 
решения об анализе – к выявлению потребностей (проблем) школы) – шаги 1–
13 – с целью формирования готовности к выявлению и анализу проблем (потребностей) школы 

1 
Принятие решения о 
проведении анализа 
потребностей (проблем). Уточнение 
назначения, задач, 
масштаба и формата 
анализа 

Решение о целях, сроках, участниках, ресурсном обеспечении и 
управлении аналитической работой. Выбор 
оптимального соотношения между общим 
анализом проблем школы как целого и углубленным анализом того, 
что имеет наиболее 
прямое отношение к 
теме конкретного проекта развития 

Методы проблематизации первоначальных 
вариантов региональных 
стратегий. Методы планирования, используемые в управлении проектами 

2 
Определение важнейших характеристик внешней среды 
школы. Выявление 
заинтересованных 
сторон школы и конкретного проекта 
(программы) развития 

Представления о внешней среде и о заинтересованных сторонах 
школы и конкретного 
проекта (программы) 
развития 

Анализ заинтересованных групп (стейкхолдеров), PEST-анализ, 
SWOT-анализ 

3 
Определение крупных объектов анализа и оценки внутри 
школы, основных 
оцениваемых параметров, характеристик и показателей 
(индикаторов) для их 
анализа и оценки. То 
же по вопросам, 
имеющим наиболее 
прямое отношение к 
теме проекта, конкретной региональной стратегии 

Представления о составе 
и строении школы, о ее 
крупных блоках, об 
оцениваемых параметрах, о характеристиках, 
индикаторах для их 
оценки. При отсутствии 
таких индикаторов – 
постановка задачи по их 
разработке, включаемой 
в общий план аналитической работы 

Концептуальные модели 
школ, их компонентов, 
характеристик, индикаторов; упражнения по 
выработке индикаторов 
по компонентам школ 
как систем 

№ 
п/п 
Шаг (элемент) анализа 
Ожидаемый результат 
Возможные средства 
анализа 

4 
Инвентаризация 
имеющейся в школе 
или доступной школе 
информации, отвечающей задачам анализа 

Оценка имеющихся 
данных. Решение о необходимости проведения дополнительных 
исследований для сбора 
информации. Необходимые и достаточные 
данные, релевантные 
задаче анализа 

Опросники, методы 
работы со статистикой, 
требования к результатам анализа на выходе и 
требования к данным на 
входе 

5 
Планирование аналитической работы  
Конкретный план аналитической работы с 
выделением основных 
объектов и этапов анализа и ожидаемых результатов. План исследований 
для получения недостающей информации 

Методы планирования, 
используемые в управлении проектами. Логико-структурный подход 

6 
Подготовка информационной справки о 
школе 

Информационная справка о школе 
Примерная структура 
информационной справки о школе 

7 
Прогнозирование 
условий жизнедеятельности (функционирования и развития) школы в обозримом будущем. 
Анализ и прогнозирование влияний 
внешней среды на 
школу, а также возможностей школы 
влиять на свою внешнюю среду 

Характеристика внешней среды (широкой, 
отраслевой и непосредственной), заинтересованных групп школы, 
прогноз условий, социального фона жизнедеятельности школы в обозримом будущем, описание воздействий 
внешней среды на школу в прошлом, настоящем и будущем (вызовы, благоприятные возможности, ограничения, 
опасности) и возможностей школы влиять на 
среду  

Разработка понятийного 
аппарата, концептуальных рамок, моделей, 
схем для описания 
дальней и ближней среды школы, PEST-анализ, 
SWOT-анализ, анализ 
заинтересованных групп 
(стейкхолдеров), метод 
сценариев 

8 
Анализ и прогнозирование социальных 
потребностей, ожиданий, требований к 
школе (социального 
заказа на образование), начиная с ана
Описание требований 
ФГОС, актуального и 
потенциального социального заказа различных категорий и заинтересованных групп на 
образование 

Анализ содержания 
ФГОС, социологические 
опросы, экспертные 
оценки, ролевые игры, 
фокус-группы, «круглые 
столы», конференции, 
общественные слуша

№ 
п/п 
Шаг (элемент) анализа 
Ожидаемый результат 
Возможные средства 
анализа 

лиза требований 
ФГОС 
ния, обсуждения на сайте школы 

9 
Первичный анализ и 
прогнозирование 
ресурсных возможностей и ограничений школы в свете 
нового социального 
заказа. Актуализация 
собственных ценностно-целевых ориентаций школы. Соотнесение прогнозируемого социального 
заказа с ресурсными 
возможностями и 
ограничениями школы и ее собственными ценностно-целевыми ориентация-ми. 
Уточнение социального заказа (после 
диалога с заказчиками) и принятие его к 
исполнению 

Выводы о мере «покрытия» требований ожидаемого социального 
заказа имеющимися ресурсами, мере выполнимости социальных требований, а также степени 
соответствия внешнего 
заказа собственным устремлениям школы.  
Принятие и утверждение социального заказа, 
принимаемого школой к 
выполнению как конкретных социальных 
обязательств школы и 
основы ее образовательной программы.. Включение социального заказа как важной составляющей в видение образа требуемых результатов школы 

Методы расчетов необходимого и наличного 
ресурсного обеспечения 
предполагаемого социального заказа на образование. Методы ведения диалога с заказчиками на образование 

10 
Актуализация современных, действующих требований к 
результатам жизнедеятельности школы. 
Определение исходного видения желаемых (требуемых) 
результатов системы 
в обозримом будущем (на срок действия проектов и программ развития системы) 

Описание современных 
требований к результатам жизнедеятельности 
школы. Описание опирающегося на социальный заказ и собственные 
устремления системы, 
на анализ лучшего опыта и научных достижений, ясного, реалистического и вдохновляющего видения ожидаемых результатов, позволяющего приступить к 
анализу и оценке потребностей и проблем 
как разрывов между 
имеющимся и желаемым состояниями 

«Утопическое проектирование», мозговой 
штурм, методы операционального формулирования главных целей 
желаемых (требуемых) 
результатов школы 
(продуктов, суммарных 
результатов и социальных вкладов и последствий) 

11 
Фиксация наличного 
состояния результаОписание существующего положения дел: 
Операциональное формулирование сущест

№ 
п/п 
Шаг (элемент) анализа 
Ожидаемый результат 
Возможные средства 
анализа 

тов жизнедеятельности школы в свете 
сегодняшнего и завтрашнего видения 
требуемых желаемых 
результатов 

 в свете существующих требований, стандартов, нормативов;  
 в свете завтрашних 
требований 

вующего положения дел 

12 
Фиксация важнейших прежних и актуальных достижений и 
конкурентных преимуществ школы 
(как наиболее важных достигнутых 
результатов) и их причин (ключевых компетентностей школы, 
достоинств образовательных, ресурсообеспечивающих процессов, управления 
школой и т.п.) 

Комплекс главных достижений и преимуществ 
школы вместе с их причинами. Решение о необходимости сохранения и приумножения 
наиболее сильных сторон школы, развитии ее 
преимуществ, учитываемые затем при выборе стратегии развития 

Методы анализа достижений и преимуществ 
школы и их причин 

13 
Выявление и фиксация основных областей существования 
проблем школы, а 
также областей существования их причин  

Список областей существования проблем и их 
причин 

Типовые списки проблемных областей 

Б 
Выявление и фиксация потребностей (проблем) системы – шаг 14 – с целью 
составления первичного списка проблем  

14 
Выявление и фиксация потребностей 
(проблем) как разрывов между желаемыми (требуемыми) (см. 
итоги шага 10) и наличными (см. итоги 
шага 11) результатами школы (или анализ потребностей 
(проблем) школы в 
узком смысле) 

Первичный список проблем 
Логическая схема проблемно-ориентированного анализа; типовые 
списки проблем; контрольные списки типичных ошибок анализа и 
путей их предотвращения и преодоления 

В 
Работа с проблемами (от первичного списка проблем к ранжированному списку 
структурированных, причинно объясненных приоритетных проблем) – шаги 15–20 – 
с целью составления ранжированного списка проблем с указанием приоритетов 

15 
Первичное упорядочение и структурирование выявленных 
проблем  

Сокращенный и упорядоченный список проблем 

Типовые списки причин 
проблем 

№ 
п/п 
Шаг (элемент) анализа 
Ожидаемый результат 
Возможные средства 
анализа 

16 
Выявление проблем, 
решение которых 
создает для школы 
особенно значительные новые возможности и преимущества 

Список проблем, решение которых имеет особенно высокий развивающий потенциал для 
школы, не порождая при 
этом более серьезных 
проблем 

Метод сценариев 

17 
Прогнозирование 
последствий сохранения статус-кво (т.е. 
в данном случае – 
ситуации, в которой 
выявленные проблемы продолжают оставаться нерешенными), выявление 
наиболее одиозных 
проблем 

Прогноз угроз, опасностей, ограничений, бедствий и неприятностей, 
ожидающих систему и 
социум в случае сохранения/усугубления выявленных проблем. 
Список проблем, нерешенность которых чревата наиболее негативными последствиями 
для школы 

Метод сценариев; опросы экспертов (по типу 
«саморазрушающихся», 
«самоопровергающихся» прогнозов) 

18 
Прогнозирование и 
оценка возможностей 
и препятствий на 
пути решения выявленных проблем 

Прогноз возможностей, 
ограничений, опасностей на пути решения 
проблем. Список ключевых проблем, решение 
которых и необходимо и 
возможно 

Контрольные списки 
вопросов для селекции 
проблем для решения 

19 
Ранжирование проблем, выявление и 
отбор группы наиболее значимых приоритетных проблем 
для первоочередного 
решения 

Список приоритетных 
проблем системы 
Контрольные списки 
вопросов для выявления 
приоритетных проблем 

20 
Объяснение существования выявленных 
приоритетных проблем и причин их 
существования 

Фиксация причинной 
связи, приводящей к 
существованию каждой 
проблемы 

Типовые цепочки причинно-следственных 
связей от проблем к их 
причинам 

Г 
Переход от проблем к обновленным целям и стратегии жизнедеятельности 
школы – шаги 21–22 – с целью определения связей между итогами анализа 
потребностей (проблем) и идеями обновленной стратегии 

21 
Выявление структуры причинной цепи, 
факторов и действий, 
ведущих к устранению (разрешению) 

Структура факторов, 
ведущих к решению 
проблемы (она может 
совпадать со структурой 
причинной цепи при 

Типовые цепочки причинно-следственных 
связей от причин к следствиям (проблемам)