Управление качеством человеческих ресурсов: теория и практика


Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации







                С. С. Жук




                УПРАВЛЕНИЕ
                КАЧЕСТВОМ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ РЕСУРСОВ:
                ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА





Монография









Москва Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 2015

УДК 658.3
ББК 65.050.2я73
    Ж85




Рецензенты:
      В. Н. Боробов - доктор экономических наук, профессор Института менеджмента и маркетинга РАНХиГС при Президенте РФ;
      А. В. Желтенков - доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой менеджмента Московского государственного областного университета.





      Жук С. С.
           Управление качеством человеческих ресурсов: теория и практика: монография / С. С. Жук. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2015. - 232 с.

          ISBN 978-5-394-02577-8

          В монографии рассмотрены сущность и проблемы управления качеством человеческих ресурсов, проанализированы состояние и динамика развития качественных характеристик человеческих ресурсов России и Чувашской Республики; предложена методологическая модель, позволяющая реализовать комплексное управленческое воздействие на развитие качества субъектов социально-экономических систем.
          Особое внимание уделено изучению зарубежного опыта, раскрытию организационно-функциональных особенностей и характеристике информационного обеспечения управления качеством человеческих ресурсов.
          Для научных работников, студентов, аспирантов экономических вузов, преподавателей, специалистов промышленности и всех интересующихся проблемами качества человеческих ресурсов.



© Жук С. С., 2015

            Содержание



Введение............................................... 4
Глава 1. Теоретические подходы к исследованию проблем управления качеством человеческих ресурсов.............. 7
   1.1.    Эволюция подходов к пониманию сущности категории «человеческие ресурсы»................................. 7
   1.2.    Проблемы управления качеством человеческих ресурсов в социально-экономических системах..................... 33
Глава 2. Концептуальная модель управления качеством человеческих ресурсов...................................... 63
   2.1.    Методы и инструменты управления качеством человеческих ресурсов.......................................... 63
   2.2.    Внешние условия и факторы, определяющие развитие качественных характеристик человеческих ресурсов....... 90
   2.3.    Взаимосвязь качества человеческих ресурсов и качества занятости.............................................. 125
Глава 3. Зарубежный опыт управления качеством человеческих ресурсов.............................................. 142
   3.1.    Модели социально-экономической политики зарубежных стран.............................................. 142
   3.2.    Развитие образования и здравоохранения как основа формирования качества человеческих ресурсов............ 152
Глава 4. Организационно-экономический механизм управления качеством человеческих ресурсов....................... 169
   4.1.    Организационно-функциональные особенности управления качеством человеческих ресурсов.................. 169
   4.2.    Информационное обеспечение управления качеством человеческих ресурсов.................................. 187
Заключение............................................. 197
Список литературы...................................... 200
Приложения............................................. 225

3

            Введение


     Качество человеческих ресурсов, как сложная и многоаспектная категория, формируется и развивается под влиянием совокупности сил и факторов, присущих системам различных уровней. Реагировать на воздействия указанных сил, использовать формируемые ими возможности и нивелировать угрозы, определяя, таким образом, наиболее действенные пути и направления развития качества, призвана система управления качеством человеческих ресурсов, реализуемая во взаимосвязи с политикой систем всех уровней и направленная на устойчивое его развитие.
     Взаимообусловленность функционирования социальноэкономических систем определяет результативность развития качества человеческих ресурсов в различные периоды их жизнедеятельности и отражается в темпах и динамике результатов качественных преобразований. Поэтому несостоятельность или фрагментарность управленческих мер одной системы негативным образом сказывается не только на текущем состоянии качественных параметров ее элементов, но и замедляет темпы развития элементов систем других уровней, а значит, тормозит проведение модернизационных изменений, необходимых экономике страны.
     Безусловно, новые социально-экономические и общественнокультурные реалии требуют переосмысления и корректировки принципов и подходов к управлению человеческими (трудовыми) ресурсами и их качеством, доказавших свою эффективность в условиях плановой экономики, однако, действенных для этого мер не было предпринято ни со стороны государства, ни со стороны большинства предприятий, ввиду чего к осознанию необходимости осуществления модернизационных преобразований и началу разработки программ стратегического развития страны Россия подошла с недостаточным запасом качества человеческих ресурсов, являющихся, согласно концепции новой экономики, одновременно основой, инструментом и результатом ее построения и функционирования.

4

      На это обращал внимание и Президент России В.В. Путин, говоривший о том, что «самые передовые технологии могут заработать, если будут люди, способные их развивать и использовать»¹, призвавший не «имитировать внимание к людям»², а развивать потенциал здоровья, образовательно-профессиональную и культурную составляющие человеческих ресурсов, «сосредоточиться на качестве»³, что может быть обеспечено и реализовано только в результате разработки и проведения комплексной политики управления качеством человеческих ресурсов, ориентированной на стратегическое взаимодействие социальноэкономических систем всех уровней и обеспечивающей устойчивое развитие качественных параметров отдельных индивидов и населения в целом во все периоды жизнедеятельности человека, ввиду чего тема настоящего исследования особенно актуальна.
      Определению сущности человеческих ресурсов, исследованию социально-экономических и социально-трудовых отношений, а также вопросам управления качеством и конкурентоспособностью человеческих ресурсов посвящены труды Л.Я, Баранова, М. Блауга, Е.В. Белкина, В.Н. Бобкова, Н.А. Волгина, Б.М. Генкина, Л.И. Гольдина, С.В. Калашникова, Е.Д. Катульского, Ю.П. Кокина, В.В. Куликова, П.Э. Кунель-ского, О.М. Меньшиковой, Е.И. Митрофановой, А.А. Разумова, В.А. Спивака, Р.А. Яковлева и др. Вопросами управления человеческими ресурсами систем различных уровней занимались Е.Г. Антосенков, Т.Ю. Базаров, Н.А. Волгин, В.А. Дятлов, А.Л. Жуков, А.Ф. Зубкова, М.С. Каган, Ю.П. Кокин, Н.М. Римашевская, А.И. Рофе, В.Д. Роик, Е.К. Понятие и принципы взаимодействия социально-экономических систем, а также отдельные аспекты управления данными системами и альтернативные подходы к поведению систем в вопросах формирования и развития качества их человеческих ресурсов через реализацию действенной социально-экономической и кадровой политики, управление мотивацией работников, развитием человеческого и трудового потенциала и ка

¹ Послание Президента В.В. Путина Федеральному Собранию от 4 декабря 2014г. - [Электронный ресурс]. -Режим обращения: URL://http://kremlin.ru/events/president/news/47173 (дата обращения 05.03.2015).

² Там же.

³ Там же.

5

питала изучались Л.И. Абалкиным, Р. Анкоффом, В.Р. Весниным, Н. Винер, О.С. Виханским, С.Ю. Глазьевым, Е.И. Гонтмахером, Н.А. Денисовым, А.Я. Кибановым, Г.Б. Клейнером, Д.С. Львовым, Т.О. Разумовой и т.д.
     Вместе с тем следует отметить, что, несмотря на высокую степень разработанности отдельных аспектов проблемы, в современной науке не сложилось методологического подхода и практического инструментария, позволяющего, в условиях необходимости концентрации усилий на проблемах развития качества человеческих ресурсов, достаточного для осуществления модернизационных преобразований экономики страны, разработать комплексную модель, базирующуюся на реализации концепции ответственности за качество систем всех уровней, координирующую управленческое воздействие различных социальноэкономических систем, позволяющую учитывать мотивацию систем к преобразованию их качественных параметров и на этой основе принимать эффективные меры управленческого воздействия.

6

     Глава 1. Теоретические подходы к исследованию проблем управления качеством человеческих ресурсов


            1.1.     Эволюция подходов к пониманию сущности категории «человеческие ресурсы»


     Качественное развитие экономики России, ее активная интеграция и взаимодействие с экономиками отдельных стран и мировым рынком в целом, необходимость повышения конкурентоспособности и имиджа станы, а также учет требований новой экономики и принципов формирования социально ответственного государства обуславливают актуальность повышения темпов качественного экономического роста через модернизацию основных отраслей и сфер хозяйствования.
     Модернизационная парадигма, противопоставляемая формационной и цивилизационной теориям развития, достаточно широко представлена в современной научной теории и рассматривается как комплексный процесс, позволяющий внести коррективы в действующую систему хозяйствования в целях нивелирования отставаний в социально-экономическом развитии отдельных экономических субъектов различных уровней.
     Россия, осознавшая необходимость формирования новой экономики⁴, также ориентирована на модернизационные изменения в социально-экономической сфере, позволяющие заложить основу и одновременно стать инструментом достижения качественного экономического роста. Обозначение необходимости проведения модернизационных преобразований порождает ряд вопросов, ключевым из которых является определение типа модернизации и выбора инструментов ее реализации.
     Совершенно очевидно, что модернизационный переход от сырьевой экономики к экономике, развитие и устойчивость которой обеспечиваются интеллектуальными ресурсами, не должен приобретать формы трансплантации образов и методов, используемых более развитыми станами. При решении модернизационных проблем необходим учет ис

⁴ Путин В. Нам нужна новая экономика. - //Вести. Власть. от 30.01.2012.

7

торического, культурного, социального и производственного опыта страны, особенностей состояния и перспектив развития ее человеческих ресурсов, играющих ключевую роль как в процессе формирования модернизационных изменений, так и в их реализации.
     Мы в полной мере разделяем мнение Г.Б. Клейнера о том, что модернизация «охватывает весьма широкий спектр вариантов преобразования экономики и общества»⁵ и о том, что России сегодня необходима системная модернизация, однако не согласимся с подходом, в рамках которого такие типы модернизации как очаговая, уникальная (единичная), догоняющая, «прорывная» не рассматриваются как системные.
     Полагаем, что изменения в каком-либо элементе системы, влекущие за собой преобразования любого типа в других ее элементах или связях, могут и должны рассматриваться как системные, а значит, представляются как потенциально приемлемые для осуществления соответствующего типа модернизации российской экономики как сложного социально-экономического единства. С точки зрения доказательности системности очаговой модернизации правомерна позиция В.М. Полте-ровича: «очаговая модернизация может быть эффективной, только если задействован механизм распространения полученных в «очагах» достижений на всю стану. В противном случае «очаги» истощают окружение, привлекая лучшие человеческие ресурсы более комфортными условиями»⁶.
     «Догоняющая» модернизация исходит из положений о необходимости внедрения опыта передовых стан в процесс преобразования экономики, что во многом облегчает поиск путей и инструментов управления развитием, однако определенный «универсализм» данной концепции, предполагает возможность перенятия «типовых схем», а не учет специфики общественно-исторического и экономического развития социальноэкономической системы в конкретных условиях хозяйствования.

⁵ Клейнер Г.Б. Системная модернизация российской экономики. - Сборник материалов международной научно-практической конференции, посвященной 80-летнему юбилею ВЗФЭИ. - М.: ВЗФЭИ, 2011.

⁶ Полтерович В.М. Проблема формирования национальной инновационной системы. //XX международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества. В 3-х кн.- Кн. 1. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2010. - с. 161.

8

     Модернизация прорывная базируется на концентрации внимания на развитии передовых и наиболее значимых (иными словами, прорывных) направлениях и сферах. Действенность такого подхода высока, поскольку развитие (в силу ограниченности ресурсов) может наиболее успешно осуществляться только в определенном количестве «узловых зон» и только потом распространяться на смежные сферы и элементы системы⁷. Но, несмотря на очевидные преимущества данного типа модернизации, ее существенным недостатком представляется наличие увеличивающегося разрыва между лидирующими (прорывными) и отстающими отраслями.
     Независимо от того, какой тип модернизации будет признан приоритетным, модернизация экономики России должна строиться на принципах системности, т.е. оказывать влияние (прямо или опосредованно) на все отрасли экономики и социальную сферу; развивать, а не разрушать ключевые элементы системы; быть приемлемой в долгосрочной перспективе (восприниматься различными поколениями людей) и учитывать социальные, исторические, культурные и поведенческие особенности развития страны. При учете перечисленных принципов можно выбрать любой тип модернизации, который будет реализован с высоким уровнем вероятности эффективности и результативности при условии, что прорывным/ очаговым/ системообразующим ядром модернизации станет качественное преобразование и развитие человеческих ресурсов страны, реализующих эти изменения.
     Следовательно, в основе выбранной модели модернизации должна лежать концепция развития качества человеческих ресурсов, которая позволит сформировать (накопить) человеческий капитал, достаточный для реализации поставленных целей. Ориентация же на инновационность экономики, базирующейся на научно-техническом прогрессе, без доминанты качества человеческого ресурса, теряет в современных условиях свою актуальность, поскольку экономика знаний и стратегические, мощные преобразования в социально-экономической сфере не

⁷ Perroux F. Pour un philosophic du nouveau developpemen. Paris, Aubier Presses de l”UNESCO, 1981.

9

возможны без опоры на достаточное количество человеческих ресурсов, обладающих необходимыми качественными параметрами и имеющими потенциал для дальнейшего развития, т.е. способных стать носителями и определенным инструментом модернизационных изменений.
     Формирование и развитие качества человеческих ресурсов на всех уровнях социально-экономических систем в течение длительного периода времени изучается широким кругом исследователей и анализируется как процесс, требующий управленческого воздействия, осуществляемого на различных уровнях и в разных направлениях. Таким образом, концепция управления качеством человеческих ресурсов рассматривается как актуальная и стратегически значимая проблема современной науки и практики, решение которой обусловит дальнейшее развитие экономики станы.
     Современной экономической наукой накоплено значительное знание о сущности и характеристиках человеческих ресурсов, трудовых ресурсов, рабочей силы, а также о таких понятиях как трудовой и человеческий потенциал и человеческий капитал. Однако, несмотря на наличие большого количества исследований, посвященных выявлению особенностей указанных категорий и понятий, среди ученых не сложилось единого мнения относительно критериев их разграничения, и в научной литературе зачастую наблюдается смешение и подмена понятий, как на сущностном уровне, так и на уровне методологическом, когда в исследованиях различных авторов один и тот же предмет исследования относится либо к категории, либо к понятию, что противоречит принципам системности (иерархичности) и нарушает логику исследования.
     Предлагаемая нами контекстная модель основывается на построении системы категорий и понятий, характеризующих различные составляющие человеческих ресурсов и определяющих их качество. Исходным положением построения контекстной модели является определение сущности категорий и понятий исследования.
     Под категорией в нашем исследовании понимается предельно общее понятие, обладающее фундаментальностью и описывающее наибо

10

лее значимые, существенные черты, связи и взаимоотношения. Экономические категории как «теоретические выражения, абстракции общественных отношений производства»⁸ довольно динамичны, поскольку представляют собой «исторические и преходящие продукты»⁹. Иными словами, при изменении способа производства экономической наукой предлагаются либо новые экономические категории, либо прежние наполняются новым содержанием.
      Понятия, в отличие от категорий, отражают «сущностные характеристики используемых в исследованиях экономических категорий»¹⁰, выражают существенные связи и отношения предметов и явлений и могут выстраивать определенную иерархию (подчиненность/ соподчинен-ность понятий, скрещиваемость понятий и т.д.).
      Рассмотрим контекстную модель управления качеством человеческих ресурсов.
      В данной модели категорией, объединяющей в себе все перечисленные выше термины и понятия, рассматривающей наибольшую совокупность человеческих ресурсов и увязывающая их динамику с социально-экономическим развитием страны (другой социальноэкономической системы), является предложенная А. Сови категория народонаселения.
      Исследование проблем народонаселения получило широкое распространение среди ученых относительно недавно, хотя взаимовлияние развития экономики и населения вызывали интерес представителей различных сфер научного знания, начиная с Авициенны, Конфуция и Аристотеля, включая работы У. Пети, М.В. Ломоносова, Д. Риккардо, А.Смита, К. Маркса, А. Маршалла, а также Дж. Саймона, А. Ландри, В.Д. Валентея, Т. Мальтуса и др.
      Понимание народонаселения, отождествляемое с «целостной характеристикой общества, представлением его в качестве абстрактной, теоретической системы, элементами которой являются демографиче
⁸ Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.4., - с. 133.

⁹ Там же.

¹⁰ Румянцева Е.Е. Новая экономическая энциклопедия. 3-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2010. - IV, с. 453.

11