Аудитор, 2008, №6


ИЮНЬ 2008

Издается с 1994 года

Рейтинг

russmag.ru

Тираж 7100 эка.

Факс

e-ma I:

Елена Попова

в Комитете РФ по печати

коллектив редакции

журнала

Российский консалтинг-2007

Адрес редакции:

Анна Лысенская

При перепечатке я цитировании ссылка на журнал -Аудитор-обязательна

Формат 60*84/8

в каталогах

Агентства «Роспечать»:

«Почта России» - 2 4 5 5 4





                АУДИТОР





ежемесячный журнал

Журнал зарегистрирован

Свидетельство № 012314

Учредитель:

Главный редактор

Сергеи Гуськов

Редакторы

Виктор Иванов

Сергеи Коркин

Исполнительный директор

Ольга Бочарова

Научный консультант

Валерии Тищенко

Компьютерная верстка

Корректор

Татьяна Пзебик

Ответственный секретарь

Людмила Асанова

Отдел реализации и рекламы

125212. Москва.

Головинское шоссе, 8. корп. 2

Письма и материалы

присылать по адресу: 125212, Москва, а/я 133 Телефон: (495) 459-1317

http://ru8smag.ru

© ЗАО Издательство «Русский журнал», 2008

Подписные индексы

полугодовой - 72977, годовой - 81153

Е.Е. Смирнов

В Федеральном собрании

В интересах повышения конкурентоспособности экономики

В.В. Ханферян

Н.В. Парушина



            Теория и практика аудита



Аудиторская проверка денежных средств и финансовых вложении

Н.В. Дрокина

Аудит цикла реализации сервисных центров бытового

обслуживания населения

М.В. Чернова

Анализ способов проведения «заказных»

банкротств



            Диагностика и прогнозирование



Л.Я. Аврашков, Г.Ф. Графова

О формировании расчетной базы для выплаты

авторского вознаграждения при внедрении мероприятии НТП

П.А. Самиев, И.Н. Рудых

Негосударственные пенсионные фонды в Российской Федерации ....



            Управление финансами



А.А. Суэтин

«Альфа» и «бета» в управлении активами - факторный анализ

финансовых рынков

Балансы и отчёты кредитных организаций

КБ Принтбанк ОАО



            Информация



Правительство наращивает расходы

Курсы валют

Редакционный совет:
Вмдяпин Виталий Иванович, ректор РЭА им. Г.В. Плеханова, профессор, Д.Я.Н.
Даэввюеский Юрий Александрович, директор НИФИ Академии бюджета и казначейства Минфина РФ. профессор, д. а и
Кашин Владимир Анатольевич, заместитель генерального директора ГНИИ РНС. профессор. д. Э.Н.
Крикунов Андрей Васильевич, заместитель директора Департамента регулирования государственного фикансоетхо контроля аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности Минфина РФ. д-В.н.
Пашковский Владимир Семенович, заведующий отделом Денежного обращения, кредита и финансовых рынков НИФИ Академии бюджета и кахачейстеа Минфина РФ. профессор, дли
Скобаре Вячеслав Владимирович, директор Северо-Западного территориального института         ,
профессиональных бухгалтеров, профессор, дан.
Редакционная коллегия:
Гусыюв Сергей Викторович, главный редактор, председатель редхоплеги и. к.» и.
Аврашков Лев Яковлевич, профессор S3 ФЭИ, д ».н.
Гутцайт Евгений Михельевич, ведущий научный сотрудник НИФИ Академии бюджета и казначейства Минфине РФ, дан.
Заварихин Николай Михайлович, профессор экономи ноского факультета МГУ.дэ.н.
Лысенский Олег Васильевич, генеральный директор Издательства-Русский журналПавлов Евгений Всеволодович, председатель Коьвтгета по качеству Института профессиональных аудиторов
Смирнов Евгений Евгеньевич, парламентский корреслоадмт
Саркисянц Артос Георгиевич, директор Департамента корпоративного бизнеса Банка -Глобэкс». кэн.
Ялбулганов Александр Алибиевич, профессор Госудврствеиного университета -Высмей школы экономики, дел



            Ежемесячный журнал «Аудитор»


  Журнал «Аудитор» рассчитан на руководителей предприятий всех форм собственности, бухгалтеров, аудиторов, работников финансово-экономических служб, научных сотрудников, студентов.

                      Основные рубрики журнала:
           ♦  В Федеральном собрании
           ♦  Учёт и отчётность
           ♦  Теория и практика аудита
           ♦  Рейтинг
           ♦  Стандарты аудиторской деятельности
           ♦  Контроллинг
           ♦  Правовые аспекты
           ♦  Проблемы налогообложения
           ♦  Управление финансами
           ♦  Зарубежный опыт
           ♦  Диагностика и прогнозирование
           ♦  Страхование
           ♦  Нормативные акты

                       Информация для авторов
     Редакция журнала приглашает к сотрудничеству авторов, имеющих опыт практической работы и публикации по проблемам бухгалтерского учета, общего, страхового и банковского аудита, налогообложения, анализа производственно-хозяйственной деятельности предприятий и т.д.
     Представляемые авторами материалы должны удовлетворять следующим требованиям:

            ♦  соответствовать тематике журнала;
            ♦  учитывать все последние изменения в действующем законодательстве;

Редакция оставляет за собой право менять заголовки, сокращать тексты статей и вносить необходимую стилистическую правку без согласования с авторе вы.
Мнение редакции журнала но всегда с^епадеот с тси-ой зрения авторов.
Ответственность за достоверность фактов несут авторы публикуемых матв(мапое

           ♦  содержать ссылки на нормативные документы;
           ♦  законодательные и нормативные документы должны приводиться с указанием их полного наименования, номера и даты принятия.
     Оптимальный объем статьи - от 5 до 15 страниц машинописного текста. Материалы могут приниматься на дискетах, CD-дисках и в напечатанном виде (хорошего качества, на бумаге формата А4, размер шрифта - 12, интервал текста -1,5).
                                   Авторские вознаграждения за опубликованные в журнале материалы выплачиваются при условии указания автором (в приложении к материалу) следующих данных: адреса (по регистрации) с индексом, паспортных данных, включая дату и место рождения, номера свидетельства Пенсионного фонда РФ, точных банковских реквизитов с лицевым счетом для перечисления авторского гонорара (для иногородних авторов). В противном случае материалы публикуются на безгонорарной основе.
           Авторские вознаграждения за статьи, в которых авторы указывают адреса и телефоны для установления деловых контактов, не выплачиваются.

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ





                В интересах повышения конкурентоспособности экономики





         Е.Е. Смирнов, парламентский корреспондент

   Работа весенней парламентской сессии у нас в стране совпала по времени с обновлением высшего эшелона власти, осмыслением итогов последнего восьмилетия и выбором стратегического курса развития на ближайшую перспективу. Разумеется, это не могло не отразиться на практической деятельности Федерального Собрания Российской Федерации, уделившего большое внимание стратегии дальнейшего совершенствования действующего законодательства во всех его основных секторах, в том числе в налоговом и финансовом праве.



            Налоговая стратегия фактически определена


  Отражая точку зрения депутатского большинства, член Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству, председатель подкомитета по развитию государственно-частного партнерства Х.М. Салихов отметил в беседе с корреспондентом «Аудитора» следующее.
  В сфере совершенствования законодательства о налогах и сборах стратегической целью в настоящее время является формирование стабильной, справедливой и эффективной налоговой системы, позволяющей успешно развиваться экономике страны, стимулирующей рост инвестиций в производственную сферу, обеспечивающей баланс интересов налогоплательщиков и государства, а также поддерживающей самостоятельность и самодостаточность региональных и местных бюджетов. Об этом говорилось недавно во фракции «Единая Россия».
  Основные направления предстоящей законотворческой работы весьма четко определил В.В. Путин, выступая 8 мая в Государственной Думе в связи с рассмотрением его кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации.
  Во-первых, заявил премьер, мы должны пойти на максимально возможное освобождение от налоговой нагрузки расходов граждан и организаций на образование, здраво

охранение, пенсионное обеспечение, оплату процентов по ипотечным кредитам.
   Во-вторых, все организации, оказывающие социально значимые услуги, и государственные, и муниципальные, и частные, должны быть поставлены в равные налоговые условия при переходе на новые механизмы финансирования. Это будет важным шагом к развитию конкурентной среды и привлечению частных инвестиций прежде всего в сферы здравоохранения, образования, культуры.
   В-третьих, для обновления производств нам понадобится либерализация амортизационной политики, поэтому уже со следующего года должны быть внедрены дополнительные механизмы ускоренной амортизации отдельных категорий основных средств, и прежде всего технологического оборудования.
   Нужно также расширить набор мер налогового стимулирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, конечно, прежде всего по приоритетным для государства направлениям.
   Все мы знаем, отметил Председатель Правительства РФ, о высоких ценах на энергоносители на мировых рынках. Доходы нефтяников действительно не маленькие, но при этом в бюджет изымается разными способами, с помощью НДПИ и таможенных вывозных пошлин, 75—80% прибыли нефтяных компаний. В значительной степени из-за этого растет количество выведенных из оборота

АУДИТОР №6, 2008

3

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

низкодебитных скважин, вяло идут разведка и разработка новых месторождений. В связи с этим для стимулирования роста добычи и переработки нефти настало время принять решение о снижении налоговой нагрузки на этот сектор экономики. Необходимо также обеспечить эффективное администрирование ранее принятых решений по налоговому режиму для выработанных месторождений.
   Сейчас идет серьезная дискуссия о снижении налога на добавленную стоимость, о чем, в частности, говорилось на расширенном заседании Государственного совета. В.В. Путин считает, что не позднее августа текущего года необходимо окончательно определиться в отношении стратегии и тактики дальнейшего снижения налогового бремени: т.е. когда и на какую величину надо снизить налоги, с тем чтобы создать дополнительные стимулы для экономического развития страны.
   И наконец, необходимо избавить граждан и организации от траты времени на составление бумажек с никому не нужной информацией. Исполнение требований государства по уплате законно установленных налогов должно сопровождаться снятием бюрократических барьеров в этой сфере.
   Все законодательные инициативы в сфере налогообложения, по информации В.В. Путина, будут внесены Правительством в ходе завершающейся летней и предстоящей осенней сессий Государственной Думы. Такие шаги будут означать, что наши экономика, национальный бизнес, социальная сфера получат серьезные дополнительные ресурсы для развития. По оценкам экспертов, речь идет о сотнях миллиардов рублей в год. Кроме того, ослабление налогового бремени — это значительный стимул к формированию благоприятного делового климата в стране. В связи с этим в руководстве страны ждут и ответственную реакцию со стороны бизнеса по выводу экономики из тени.
   В.В. Путин также сказал о том, что нам необходимо дальнейшее расширение предпринимательской свободы. В связи с этим

Правительство начнет масштабную работу по устранению в экономике административных барьеров. Речь идет в том числе о сокращении контрольных полномочий проверяющих органов, о замене разрешительных процедур при открытии и ведении бизнеса на уведомительные. Надо резко уменьшить перечень лицензируемых видов деятельности, а также товаров и услуг, требующих обязательной сертификации. Одновременно на этом направлении следует расширять сферу применения обязательного страхования ответственности. Как бы это ни было неприятно для участников бизнеса, но придется это делать, если мы хотим переходить к нормальным, цивилизованным процедурам и обеспечивать интересы участников этого процесса.
   По сути, основные направления налоговой стратегии, которых придерживается руководство страны, намечены. И можно с удовлетворением отметить, что именно в русле этих направлений работает Государственная Дума. Об основных аспектах этой работы, обсуждавшихся, в частности, недавно на заседании президиума фракции «Единая Россия», есть прямой смысл рассказать читательской аудитории.
   В настоящее время усилия Государственной Думы в сфере налоговой реформы направлены прежде всего на реализацию задачи последовательного снижения уровня налоговой нагрузки, позволяющего обеспечить соблюдение принципа справедливости налогообложения, поощрение развития отечественного бизнеса, а также повышение благосостояния населения страны.
   Принятые в последние годы законодательные меры позволили обеспечить весьма существенное снижение налоговой нагрузки — в среднем на 1% ВВП в год. В результате Россия вошла в число стран с наиболее низким уровнем налогообложения. При этом следует иметь в виду, что снижение налоговой нагрузки не привело к потерям бюджета. Наоборот, за счет расширения налоговой базы, выхода налогоплательщиков из тени налоговые доходы консолидированного бюджета постоянно растут.

4

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

  Реализация данного направления законодательной деятельности будет неуклонно продолжаться и в дальнейшем в едином комплексе с решением поставленных на расширенном заседании Государственного совета стратегических задач, предполагающих стимулирование масштабных инвестиций в человеческий капитал, создание налоговых стимулов для развития инновационной экономики.
  Нацеливаясь на решение задач, о которых идет речь, в Государственной Думе считают необходимым концептуально рассмотреть идею законопроекта, предусматривающего возможно более полное включение в перечень расходов, учитываемых при исчислении налоговой базы по налогу на прибыль, затрат организаций на повышение образовательного уровня работников, их лечение и профилактику заболеваемости, на цели, связанные с улучшением пенсионного обеспечения.
  Представляется очевидным, что данные виды расходов должны быть в максимально возможной степени освобождены от обложения налогом на доходы физических лиц и единым социальным налогом. В интересах этого намечается уже в самое ближайшее время подготовить и внести на рассмотрение Государственной Думы законопроект, предполагающий освобождение от обложения указанными налогами как взносов, направляемых на софинансирование пенсионных накоплений со стороны государства, так и дополнительных взносов работодателей, уплачиваемых в пользу застрахованного лица в порядке, который будет определен Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». Предполагается, что взносы государства на указанную цель будут освобождены от обложения данными налогами в полном объеме, а дополнительные взносы работодателей — в пределах, установленных для со-финансирования со стороны государства.
  Рассматривая вопросы реформирования подоходного налога, в Государственной Думе исходят из того, что сохранение плоской шкалы подоходного налога, безусловно, сыг

рало и продолжает играть важную роль как для повышения собираемости налога, так и для решения важнейшей задачи борьбы с зарплатными схемами уклонения от налогообложения. Вместе с этим настало время для принятия закона об освобождении от уплаты подоходного налога лиц с доходами ниже прожиточного минимума. Если государство не обеспечивает своему гражданину прожиточный минимум, оно не имеет морального права требовать от него уплаты подоходного налога.
   Можно сказать, что на повестке дня уже стоят и вопросы увеличения предельных размеров отдельных видов налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц, в том числе стандартных, социальных и имущественных налоговых вычетов с учетом темпов инфляции, а также расширения финансовых возможностей государства по мере улучшения макроэкономической ситуации в стране.
   Безотлагательного законодательного решения требует, например, вопрос освобождения от налогообложения сумм компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
   Существующую систему единого социального налога многие депутаты рассматривают как неэффективную, поскольку она неоправданно подменяет страховой принцип на фискальный, разрушая тем самым систему стимулов для развития институтов пенсионного обеспечения, здравоохранения и социального страхования.
   В связи с этим единый социальный налог, который в силу своего целевого характера должен носить ярко выраженную страховую основу, будет скорректирован с учетом реформирования отраслей пенсионного обеспечения, здравоохранения и социальной защиты. Для плательщика он должен стать не безвозмездным изъятием в доход государства, а целевым взносом с персонифицированным эффектом.
   Не менее важной является и задача усиления роли налогов в стимулировании экономического роста и инновационной активности.

АУДИТОР №6, 2008

5

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

  С 1 января текущего года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности», предполагающий весьма масштабные налоговые преференции налогоплательщикам, осуществляющим инновационную деятельность. Однако работа в данном направлении, безусловно, должна быть продолжена. И во фракции считают необходимым совместно с Правительством проанализировать возможности принятия новых законодательных мер в данной сфере.
  В качестве таких мер можно, в частности, предложить сокращение сроков полезного использования отдельных видов амортизируемых основных средств, расширение прав налогоплательщиков в части определения амортизационной политики для целей налогообложения, введение механизмов, позволяющих дополнительно стимулировать научные исследования и опытно-конструкторские разработки и т.д.
  И наконец, мощным стимулом для развития инноваций могло бы явиться введение специального, наиболее благоприятного режима налогообложения для налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в инновационной сфере, в том числе в области информационных технологий. В связи с этим представляется целесообразным совместно с бизнес-сообществом доработать принятый Государственной Думой в первом чтении законопроект о введении такого спецрежима для организаций сферы информационных технологий, имея в виду возможность его распространения на все организации, функционирующие в сфере инноваций.
  Безотлагательного решения требует и проблема разработки механизмов налогового стимулирования создания и развития производств с высокой глубиной переработки природных ресурсов. В Государственной Думе планируют в самое ближайшее время начать работу над подготовкой законопроекта, предусматривающего существенные налоговые преференции для организаций, осуществляющих внедрение такого рода технологий.

   В качестве одной из приоритетных законодательных мер, направленных на уменьшение налогового бремени организаций, деловым сообществом рассматривается установление единой и максимально низкой ставки налога на добавленную стоимость.
   Признавая исключительную важность подобной меры как фактора снижения налогового давления и стимулирования экономического роста, с одной стороны, и как средства, направленного на искоренение схем незаконной минимизации налогообложения, основанных на манипулировании с различными ставками НДС, с другой стороны, во фракции «Единая Россия» считают необходимым организацию детальной и всесторонней проработки депутатами Государственной Думы и представителями Правительства вопросов о размере единой ставки НДС и сроках ее введения.
   Вполне понятно, что решение данного вопроса должно осуществляться с учетом принятых расходных обязательств федерального бюджета, заложенного на долгосрочный период увеличения социальной направленности бюджетной политики, а также прогнозов внешнеэкономической конъюнктуры. Только на основе взвешенного анализа всех возможных экономических и социальных последствий предполагаемого снижения ставки НДС может быть найдено оптимальное решение этой задачи.
   Принципиально важные задачи депутаты Государственной Думы ставят перед собой и в сфере законодательного обеспечения системы налогового администрирования.
   Принимаемые в этой области законодательные меры должны быть направлены, с одной стороны, на повышение уровня защиты прав налогоплательщиков, на создание максимально комфортных условий их деятельности, а с другой стороны, на искоренение получившей весьма широкое распространение практики уклонения от налогообложения посредством использования имеющихся недоработок в налоговом законодательстве.
   В Государственной Думе исходят из того, что вступившие в силу с 2007 г. поправки ------------------------------ш.

6

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

в часть первую Налогового кодекса позволили создать основательные предпосылки для создания баланса прав налогоплательщиков и государства в лице налоговых органов, с тем чтобы с одной стороны, избавить налогоплательщиков от излишнего административного воздействия, а с другой — сохранить за налоговыми органами достаточные полномочия для осуществления эффективного контроля за соблюдением налогового законодательства.
  Вместе с тем правоприменительная практика показывает, что основные проблемы в сфере налогового контроля связаны, как правило, не с качеством закона, а с тем, как он применяется на практике. Именно поэтому на повестке дня весьма остро стоит вопрос о повышении ответственности налоговых органов и их должностных лиц за предпринимаемые ими действия и принятые решения. В связи с этим в Государственной Думе считают необходимым начать работу над поправками в Кодекс об административных правонарушениях и в Уголовный кодекс. Речь идет об изменениях, предусматривающих административную и уголовную ответственность налоговых органов и их должностных лиц за нарушение законных прав налогоплательщиков, за злоупотребление властными полномочиями.
  В качестве важнейшего условия обеспечения эффективного функционирования системы налогового администрирования в Государственной Думе рассматривают решение накопившихся законодательных проблем в системе государственной регистрации юридических лиц.
  Именно в результате использования имеющихся недоработок в данной области законодательного регулирования стало возможным существование таких весьма распространенных реалий сегодняшнего дня, как фирмы-однодневки, являющиеся основой и питательной средой для подавляющего большинства применяемых в настоящее время схем уклонения от уплаты налогов, регистрация фирм на подставных лиц и по фиктивным адресам, рейдерские захваты компаний и т.д.

  Известно, что как при регистрации фирм-однодневок, так и при осуществлении захватов компаний с применением процедуры государственной регистрации в большинстве случаев используются утерянные паспорта, данные маргинальных элементов, умерших, несуществующие адреса и т.д. Нередки и случаи фальсификации подписи нотариусов.
  Вместе с тем объем полномочий, предоставленных налоговым органам, на которые возложена функция государственной регистрации юридических лиц, не обеспечивает возможности выявления подобных нарушений на стадии регистрации.
  В связи с этим назрела настоятельная необходимость выработки стратегических путей решения этой важной государственной задачи и выдвижения соответствующих законодательных инициатив. В качестве возможных мер по совершенствованию механизма государственной регистрации можно было бы отметить следующие:
  ■    наделение налоговых органов правом проверки достоверности фактических данных, содержащихся в документах, представляемых при регистрации, а также установление срока, необходимого для проведения указанной проверки;
  ■    усиление административной и введение уголовной ответственности лиц, представляющих при регистрации документы с заведомо недостоверными сведениями;
  ■    введение обязательной предварительной публикации сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и т.д.
  Важным мероприятием по совершенствованию системы налогового администрирования должно явиться принятие закона, вносящего изменения в принципы и механизм контроля за трансфертным ценообразованием для целей налогообложения. Очевидно, что новый механизм налогового контроля за применением цен должен не только являться эффективным средством борьбы с незаконными способами занижения налогов, но и быть максимально простым, доступным и понятным для налогоплательщиков.
  Принципиально важными в Государственной Думе считают наличие таких

АУДИТОР №6, 2008

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

характеристик этого механизма, как установление закрытого перечня контролируемых сделок, введение института предварительных соглашений о ценообразовании, заключаемых налогоплательщиками с налоговыми органами, а также расширение перечня методик определения налогоплательщиками и налоговыми органами рыночной цены. Государственной Думе предстоит фундаментальная работа над данным законопроектом совместно с Правительством РФ и представителями бизнес-сооб-щества.
  Существенную роль в решении проблем упрощения системы расчетов по налогу на прибыль, преодоления негативных для бюджета последствий злоупотребления крупными компаниями механизмами трансфертного ценообразования в целях снижения налоговой нагрузки, а также более справедливого распределения поступлений налога на прибыль между бюджетами субъектов Российской Федерации должно сыграть введение института консолидированной налоговой отчетности при исчислении группой компаний своих обязательств по данному налогу. Работа над соответствующим законопроектом будет также рассматриваться в качестве одного из приоритетных направлений деятельности Государственной Думы.
  Вот таковы, по мнению Х.М. Салихова, далеко не простые проблемы налогового характера, рассматриваемые в Государственной Думе. Естественно, по каждой из этих проблем предстоят консультации с главой государства, Правительством РФ, субъектами Федерации и представителями бизнес-сооб-щества.
  По словам Х.М. Салихова, он очень надеется на то, что в предстоящей работе по совершенствованию налоговой системы все основные проблемы — в том числе такие, как налоговое стимулирование малого и среднего бизнеса, а также экспорта продукции с большой добавленной стоимостью, — будут решаться на основе активного государственно-частного партнерства. В этом он видит ключ к успешному сотрудничеству между государством и бизнесом.



            В залоговом законодательстве грядут изменения


   23 апреля текущего года в Государственной Думе состоялся «круглый стол», посвященный совершенствованию залогового права. Участникам этого мероприятия, в частности, был предоставлен для ознакомления проект закона «О внесении изменений в главу 23 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
   Предлагаемые в ГК РФ изменения предусматривают новую редакцию статей 339 (Договор о залоге, его форма и регистрация, учет договоров о залоге), 349 (Порядок обращения взыскания на заложенное имущество), 350 (Реализация заложенного имущества) и 353 (Сохранение залога при переходе права на заложенное имущество к другому лицу). Как отметил в беседе с корреспондентом «Аудитора» член Комитета Государственной Думы по финансовому рынку, президент Ассоциации региональных банков России А.Г. Аксаков, изменения весьма серьезны. В частности, статью 339 предлагается изложить в следующей редакции.
   1.  В договоре о залоге должны быть указаны предмет залога и его оценка, существо, размер и срок исполнения обязательства, обеспечиваемого залогом. В нем должно также содержаться указание на то, у какой из сторон находится заложенное имущество.
   2.  Договор о залоге должен быть заключен в письменной форме. Договор об ипотеке должен быть заключен в форме единого письменного документа. Договор о залоге движимого имущества или прав на имущество в обеспечение обязательств по договору, который должен быть нотариально удостоверен, подлежит нотариальному удостоверению.
   3.  Договор об ипотеке должен быть зарегистрирован в порядке, установленном для регистрации сделок с соответствующим имуществом.
   4.  Несоблюдение правил, содержащихся в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, влечет недействительность договора о залоге.
   5.  Законом может быть предусмотрен учет договоров о залоге и залогов в силу закона отдельных объектов движимого имущества.

-----------------------------

8

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

  Если законом предусмотрен учет залогов, возникающих на основании договора о залоге или в силу закона, залогодержатель вправе ссылаться на принадлежащие ему права на заложенное имущество в отношениях с третьими лицами только с момента совершения в установленном законом порядке записи об учете залога. Запись об учете залога движимого имущества не имеет силы для третьих лиц, приобретших права на это имущество ранее совершения записи. Отсутствие записи об учете залога движимого имущества не затрагивает отношения между залогодателем и залогодержателем.
  Запись об учете залога сама по себе не является доказательством существования залога, условий залога или действительности основания его возникновения.
  Статью 349 предлагается изложить в следующей редакции.
  1.   Требования залогодержателя (кредитора) удовлетворяются из стоимости заложенного недвижимого имущества по решению суда. Удовлетворение требования залогодержателя за счет заложенного недвижимого имущества без обращения в суд (во внесудебном порядке) допускается на основании нотариально удостоверенного соглашения залогодержателя с залогодателем, заключенного после возникновения оснований для обращения взыскания на предмет залога. Если такое соглашение нарушает права иного лица, оно может быть признано судом недействительным по иску этого лица.
  В случаях, предусмотренных законом об ипотеке, взыскание на предмет ипотеки может быть обращено только по решению суда.
  2.   На заложенное движимое имущество взыскание может быть обращено в порядке, установленном договором о залоге или иным соглашением залогодателя с залогодержателем, если законом не установлено, что обращение взыскания допускается только на основании решения суда или в ином порядке.
  Если договор о залоге был нотариально удостоверен, условиями этого договора или иным нотариально удостоверенным соглашением сторон может быть предусмотрено, что взыскание на заложенное движимое имущество будет обращаться на основании

исполнительной надписи нотариуса. В этом случае исполнительная надпись нотариуса является исполнительным документом, на основании которого заложенное имущество, находящееся у залогодателя, в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве, изымается у залогодателя и передается залогодержателю для целей его последующей реализации. Если договором залога или иным соглашением залогодателя с залогодержателем не установлен порядок обращения взыскания на заложенное движимое имущество или если в установленном сторонами порядке обращение взыскания невозможно, требования залогодержателя удовлетворяются за счет предмета залога по решению суда.
   3.  Взыскание на заложенное движимое имущество может быть обращено только по решению суда в случаях, когда:
   1)  для заключения договора о залоге требовалось согласие или разрешение другого лица или органа;
   2)  предметом залога является имущество, имеющее значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества;
   3)  отсутствует залогодатель и (или) должник по обеспеченному залогом обязательству, если залогодателем является третье лицо и установить место его нахождения невозможно.
   4.  Если обращение взыскания на заложенное движимое имущество осуществляется без обращения в суд (во внесудебном порядке), залогодержатель обязан направить залогодателю, а также должнику по обязательству, исполнение которого обеспечено залогом, уведомление о начале обращения взыскания на предмет залога, указав в нем:
   ■   название заложенного по договору залога имущества, за счет которого подлежат удовлетворению требования залогодержателя;
   ■   суммы, подлежащие уплате залогодержателю на основании обеспеченного залогом обязательства;
   ■   способ реализации заложенного имущества, предусмотренный соглашением сторон в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 11 статьи 350 настоящего Кодекса;

АУДИТОР №6, 2008

9

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

  ■    цену (начальную продажную цену) заложенного имущества, определяемую в соответствии с правилами пункта 3 статьи 350 настоящего Кодекса.
  5.   Если более длительный срок не установлен законом или соглашением между залогодержателем и залогодателем, реализация заложенного движимого имущества не допускается ранее истечения месяца с момента получения залогодателем и должником уведомления залогодержателя. Реализация заложенного движимого имущества может быть осуществлена до истечения указанного срока при существенном риске гибели или повреждения предмета залога, а также существенном риске значительного снижения цены предмета залога по сравнению с ценой (начальной продажной ценой), указанной в уведомлении.
  Статью 350 предлагается изложить в следующей редакции.
  1.   Реализация (продажа) заложенного недвижимого имущества, на которое в соответствии со статьей 349 настоящего Кодекса обращено взыскание, осуществляется в порядке, установленном законом об ипотеке.
  I¹.   Реализация (продажа) заложенного движимого имущества, на которое в соответствии со статьей 349 настоящего Кодекса взыскание обращено на основании решения суда, производится путем продажи с публичных торгов или на бирже, если заложенное движимое имущество является биржевым товаром, в порядке, установленном процессуальным законодательством, если законом не установлен иной порядок. Если взыскание на заложенное движимое имущество обращается во внесудебном порядке, реализация предмета залога осуществляется посредством продажи с открытых торгов, проводимых в соответствии с правилами, установленными статьями 447 и 448 настоящего Кодекса и соглашением сторон, или посредством продажи на бирже, если предмет залога является биржевым товаром.
  Если залогодержателем по договору залога движимого имущества является банк, иное кредитное учреждение или профессиональный участник рынка ценных бумаг и обращение взыскания на это имущество

осуществляется во внесудебном порядке, стороны вправе также предусмотреть, что предмет залога поступает в собственность залогодержателя по цене, определяемой в соответствии с абзацем третьим пункта 3 настоящей статьи, или что залогодержатель продает предмет залога другому лицу с удержанием из вырученных денег суммы обеспеченного ее залогом обязательства. При переходе прав залогодержателя по такому договору залога, в том числе и при их уступке, к лицу, не являющемуся банком, иным кредитным учреждением или профессиональным участником рынка ценных бумаг, указанное условие утрачивает силу.
   I².  В целях реализации заложенного движимого имущества способами, указанными в абзацах втором и третьем пункта I¹ настоящей статьи, залогодержатель имеет право от своего собственного имени заключать любые необходимые для этого сделки, а также требовать передачи ему заложенного имущества залогодателем, если оно было оставлено у залогодателя в соответствии с пунктом 1 статьи 338 настоящего Кодекса и условиями договора залога. Если заложенное движимое имущество, оставленное у залогодателя, было в соответствии с пунктом 3 статьи 338 настоящего Кодекса передано им на время во владение или пользование третьему лица, залогодержатель вправе требовать от этого лица передачи ему предмета залога.
   2. По просьбе залогодателя суд вправе при наличии уважительных причин в решении об обращении взыскания на заложенное имущество отсрочить его продажу с публичных торгов на срок до одного года. Отсрочка не затрагивает прав и обязанностей сторон по обязательству, обеспеченному залогом этого имущества, и не освобождает должника от возмещения возросших за время отсрочки убытков кредитора и неустойки.
   Определяя срок, на который предоставляется отсрочка реализации заложенного имущества, суд учитывает в том числе то, что сумма требований залогодержателя, подлежащих удовлетворению из стоимости заложенного имущества на момент истечения отсрочки, не должна превышать стоимости

10