Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Аудитор, 2008, №4

Бесплатно
Основная коллекция
Количество статей: 9
Артикул: 603025.0155.99
Аудитор, 2008, №4-М.:Аудитор,2008.-64 с.[Электронный ресурс]. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/510928 (дата обращения: 28.03.2024)
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.

                АУДИТОР




ежемесячный журнал




                ,№4(158) В номере





АПРЕЛЬ 2008

Издается с 1994 года
Журнал зарегистрирован в Комитете РФ по печати
Свидетельство № 012314
Учредитель: коллектив редакции журнала
            ♦ ♦ ♦
Главный редактор
Сергей Гуськов
Редакторы
Виктор Иванов
Сергей Коркин
Исполнительный директор
Ольга Бочарова
Научный консультант
Валерий Тищенко
Компьютерная верстка
Елена Попова
Корректор
Татьяна Дзебик
Ответственный секретарь
Людмила Асанова
Отдел реализации и рекламы Анна Лысенская
            ♦ ♦ ♦
Адрес редакции:
125212, Москва, Головинское шоссе, 8, корп. 2
Письма и материалы присылать по адресу: 125212, Москва, а/я 133 Телефон: (495) 459-1317
Факс:    (495)459-1377
e-mail: lnfovrussmag.ru http://russmag.ru
© ЗАО Издательство «Русский журнал», 2008
При перепечатке и цитировании ссылка на журнал «Аудитор» обязательна
Формат 60x84/8
Бумага офсетная № 1
Уел. леч. л. 7.44
Тираж 7100 »кз

Подписные индексы в каталогах
Агентства «Роспечать»: полугодовой - 72977, годовой - 81153
«Почта России» - 24554

                 В Федеральном собрании

  Е.Е. Смирнов На главных направлениях развития законодательства..... 3

                 Теория и практика аудита

  Н.В. Парушина, А.Л. Лазаренко
  Аудит системы управления, организации бухгалтерского учёта и учётной политики экономических субъектов........... 12
  В.Ф. Шацкий
  Внешний контроль качества работы аудиторских организаций: опыт, проблемы, решения.............................. 21
  М.В. Чернова
  Проведение аудиторской проверки при банкротстве аудируемого лица..................................... 29
  Ориентируясь на требования времени и рынка........... 35
  В Совете по аудиторской деятельности................. 37

Проблемы налогообложения

  Е.Л. Веденина
  ЕСН и пенсионные взносы. Как судебная практика повлияла ,
  на позицию чиновников................................ 38
  Е.Л. Пантелеева НДС с неустойки по хозяйственным договорам........... 44

Диагностика и прогнозирование

  Р.Ю. Романовский Пути развития российского рынка лизинга.............. 49
  И.С. Велиева, О.Н. Комардина
  Розничное кредитование в России и Казахстане после ипотечного кризиса в США............................. 54

Законодательные и нормативные акты
  Положение о лицензировании аудиторской деятельности.. 58

Информация
  В Аудиторской палате России.......................... 60
  В Московской аудиторской палате...................... 60

      Балансы и отчеты кредитных организаций
  АКБ «ИРС» ЗАО........................................ 62

Редакционный совет:
Вцдяпин Виталий Иванович, ректор РЭА им. Г.В. Плеханова, профессор, д». и.
Дантевский Юрий Александрович, директор НИФИ Академии бюджета и казначейства Минфина РФ. профессор, дан
Кашин Владимир Анатольевич, заместитель генерального директора ГНИИ РНС, профессор. дан.
Крикунов Андрей Васильевич, заместитель директора Департаменте рвгутырования сосуда per ежного финансового контроля аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности Минфина РФ. д ан.
Пашковский Владимир Семенович, заведующий отделом Денежного обращения, кредита и финансовых рынков НИФИ Академии бюджета и казначейства Минфина РФ, профессор, д-э.н.
Скобаре Вячеслав Владимирович, директор Северо-Западного территориального институте профессиональных бухгалтеров, профессор, дан.

       Ежемесячный журнал «Аудитор»

   Журнал «Аудитор» рассчитан на руководителей предприятий всех форм собственности, бухгалтеров, аудиторов, работников финансово-экономических служб, научных сотрудников, студентов.

                       Основные рубрики журнала:

            ♦  В Федеральном собрании
            ♦  Учёт и отчётность
            ♦  Теория и практика аудита
            ♦  Рейтинг
            ♦  Стандарты аудиторской деятельности
            ♦  Контроллинг
            ♦  Правовые аспекты
            ♦  Проблемы налогообложения
            ♦  Управление финансами
            ♦  Зарубежный опыт
            ♦  Диагностика и прогнозирование

Редакционная коллегия:
Гуськов Сергей Викторович, главный редактор, председатель редколлегии. к. ал.

♦ Страхование
♦ Нормативные акты

Информация для авторов

Аврашков Лев Яковлевич, профессор ВЭФЭИ. Д э.н.
Гутцайт Евгений Михельевич, ведущий научный сотрудник НИФИ Академии бюджета и казначейства Минфина РФ, д э н.
Заварихин Николай Михайлович, профессор экономического факультете МГУ. д э н
Лысенский Олег Васильевич, генеральный директор
Издательства -Русский журналПавлов Евгений Всеволодович, председатель Комитета по качеству Института профессиональных аудиторов

Смирнов Евгений Евгеньевич, парламентский корреспондент
Саркисянц Артос Георгиевич, директор Департамента корпоративного бизнеса Банка -Глобэ«>, хлн.
Ялбулганов Александр Алибиеаич, профессор Государстиенного университета -Высшей школы эюномики, дюн.
♦ ♦ ♦

Редакция оставляет за собой право менять заголовки, сокращать тексты статей и вносить необходимую стилистическую правку без согласования с авторами.

Мнение редакции журнала не всегда совладает с точкой зрения авторе».

Ответственность за достоверность фактов несут авторы публикуемых материалов

      Редакция журнала приглашает к сотрудничеству авторов, имеющих опыт практической работы и публикации по проблемам бухгалтерского учета, общего, страхового и банковского аудита, налогообложения, анализа производственно-хозяйственной деятельности предприятий и т.д.
      Представляемые авторами материалы должны удовлетворять следующим требованиям:
            ♦ соответствовать тематике журнала;
            ♦ учитывать все последние изменения в действующем за ко но дател ьст ве;
            ♦ содержать ссылки на нормативные документы;

            ♦ законодательные и нормативные документы должны приводиться с указанием их полного наименования, номера и даты принятия.
      Оптимальный объем статьи - от 5 до 15 страниц машинописного текста. Материалы могут приниматься на дискетах, CD-дисках и в напечатанном виде (хорошего качества, на бумаге формата А4, размер шрифта - 12, интервал текста -1,5).
      Авторские вознаграждения за опубликованные в журнале материалы выплачиваются при условии указания автором (в приложении к материалу) следующих данных: адреса (по регистрации) с индексом, паспортных данных, включая дату и место рождения, номера свидетельства Пенсионного фонда РФ, точных банковских реквизитов с лицевым счетом для перечисления авторского гонорара (для иногородних авторов). В противном случае материалы публикуются на безгонорарной основе.
      Авторские вознаграждения за статьи, в которых авторы указывают адреса и телефоны для установления деловых контактов, не выплачиваются.

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ





                На главных направлениях развития законодательства





         Е.Е. Смирнов, парламентский корреспондент


   В парламенте России активно продолжается многогранная работа над совершенствованием национального законодательства с учетом мирового опыта и отечественных реалий. Как показывают события набравшей ход весенней сессии, в процессе этой законотворческой работы российские парламентарии стремятся находить адекватные ответы на вызовы времени и постоянно возрастающие требования рынка.

В интересах оптимального взаимодействия государства и бизнеса
  Как отметил в интервью корреспонденту «Аудитора» председатель Подкомитета по развитию государственно-частного партнерства Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству Х.М. Салихов, будущее нашей экономики во многом зависит от результатов сотрудничества между государством и бизнесом. И поэтому подкомитет намеревается уделить повышенное внимание созданию правовых основ для стабильного развития такого сотрудничества.
  — В связи с этим по каким направлениям планируется подготовка законодательных инициатив, Хафиз Миргазямович?
  — Такую работу мы собираемся осуществлять по следующим направлениям:
  ■    использование механизмов государственно-частного партнерства в реализации приоритетных национальных проектов;
  ■    развитие и управление государственно-частным партнерством в общей стратегии содействия инновационной деятельности и развития научно-технического потенциала российской экономики;
  ■    государственное участие в инвестиционных проектах как фактор повышения активности иностранных и отечественных инвесторов и улучшения инвестиционного климата;

   ■   государственно-частное партнерство в системе мер государственной поддержки промышленного экспорта;
   ■   создание эффективно функционирующей модели государственно-частного партнерства в выставочно-ярмарочной деятельности;
   ■   развитие форм государственно-частного партнерства в реализации программ поддержки малого предпринимательства;
   ■   применение принципов государственно-частного партнерства в развитии территорий особых экономических зон.
   В частности, в наших планах предусмотрено разработать и вынести на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона «О государственно-частном партнерстве».
   Большое внимание мы уделим работе над проектом закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также над проектом закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
   — Похоже, вы и ваши коллеги по думскому комитету намерены придать дополнительную силу недавно принятому Федеральному закону от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»?

АУДИТОР №4, 2008                                              3

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

  — Да, так оно и есть. Коррективы направлены на содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), расширение полномочий координационных или совещательных органов субъектов МСП, реальную помощь субъектам МСП в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности.
  Мы рассчитываем на то, что они будут, в частности, способствовать сокращению административных барьеров для субъектов МСП, в том числе введению уведомительного порядка их регистрации, упрощению отчетности.
  Мы изучим и подготовим изменения и существенные дополнения в действующие законы «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», а также в Закон «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений».
  В наших планах предусмотрено также подготовить совместно с правительством законодательную инициативу по поводу создания Федерального агентства по развитию государственно-частного партнерства и Агентства по гарантированию инвестиций с соответственно прописанными полномочиями и обязанностями. Принимая во внимание, что во всех этих инициативах будут задействованы законодательные положения административного, налогового, валютного права и соответствующие экологические нормы, надеюсь, что наша работа будет проходить при тесном взаимодействии с органами исполнительной власти самых различных уровней.
  — Хорошо, что вы начинаете не с чистого листа. Как известно, сотрудничество между государственными учреждениями и частными структурами существует в современной России более пятнадцати лет. Насколько оно серьезно?
  - Да, в стране еще полтора десятилетия назад был взят курс не только на смешанную экономику, но и на тесное взаимодействие двух секторов — государственного и частного

с перспективой изменения баланса в сторону частного сектора.
   Это взаимодействие постоянно развивается. Так, например, только в 2005 году были приняты следующие нормативно-правовые акты, позволяющие ускорить запуск механизмов государственно-частного партнерства: Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»; Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»; Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; Постановление Правительства РФ от 4 мая 2005 года № 284 «О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения».
   Механизм регулирования процессов взаимодействия органов власти и бизнеса частично проработан в недавно принятом Федеральном законе от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». В нем, в частности, предусмотрено создание наблюдательных советов, в состав которых входят представители институтов власти, бизнеса и работников.
   В России успешно реализуются различные проекты государственного значения, элементы которых можно идентифицировать как организационно-правовые предпосылки для проектов государственно-частного партнерства. В их числе следующие: Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере; Венчурный инвестиционный фонд (некоммерческая организация с государственным участием); центры трансфера технологий, созданные при поддержке федеральных органов исполнительной власти в ряде регионов при научных и образовательных организациях; важнейшие инновационные проекты государственного значения, позволяющие отработать модель взаимодействия государства, научной организации и промышленного предприятия по созданию «прорывной» технологии.

4

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

  К этим же проектам можно отнести и создаваемые при поддержке государства инновационно-технологические центры, технопарки и т.п.
  — И взаимодействие секторов развивается без проблем?
  - Я бы так не сказал. В частности, отмечу, что пока не сложилась четкая законодательная база, регулирующая вопросы перетока избыточных государственных функций к частнопредпринимательским структурам. Административная реформа, которая была призвана решить эти проблемы, ограничилась простой инвентаризацией избыточных функций государства в экономике.
  Недостаточная проработанность институциональных основ взаимодействия секторов сдерживает процесс эффективного участия бизнеса в реализации национальных проектов. Поэтому необходимо развивать основные направления государственной политики по вопросам государственно-частного партнерства, позволяющие сформировать четкие «правила игры» и создать эффективную систему партнерских взаимоотношений, обеспечивающих со стороны государства комфортные условия ведения бизнеса, а со стороны бизнеса — решение социально значимых проблем за счет повышения уровня его социальной ответственности.
  На мой взгляд, необходимо в самом ближайшем будущем принять закон о государственно-частном партнерстве, в котором должны быть изложены принципы, механизмы и технологии взаимодействия государства, бизнеса и некоммерческих организаций.
  В целях улучшения инвестиционного климата следует совершенствовать законодательную базу путем модификации механизмов взаимодействия государства и частного предпринимательства по всему инновационному циклу: от проведения научных исследований, коммерциализации научнотехнических разработок и технологий до производства наукоемкой высокотехнологичной продукции. В связи с этим возникает необходимость разработки концепции государственно-частного партнерства, объединяющей теоретико-методологические по

ложения и организационно-экономические методы управления процессами взаимодействия государственного регулирования и корпоративного управления.
  В рамках концепции, о которой идет речь, нужно исследовать современные теоретические основы в развитии партнерских отношений государства и предпринимательских структур в экономике, а также уточнить понятийный аппарат, используемый в разработке концептуальных основ современного формирования и развития партнерских отношений государства и бизнеса. Кроме того, важно систематизировать методологические основы для новых требований к государственному регулированию постприватизационных процессов в целях повышения результативности деятельности субъектов хозяйствования, выявить инновационные возможности в развитии партнерства, исследовать роль долговых обязательств в процессе формирования партнерских отношений государства и предпринимательских структур.
  Задача совершенствования законодательной и нормативной базы на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях требует определения государственно-частного партнерства, типологии этапов создания, а также образования институциональной основы и независимых организаций по реализации партнерских отношений.
  — Переходя к конкретизации областей взаимодействия государства и частного сектора, хотелось бы узнать, какие меры правового характера, на ваш взгляд, сегодня актуальны в первую очередь для поддержки малого и среднего бизнеса?
  - Думаю, что весьма целесообразно ввести на 5 лет мораторий налогообложения для субъектов малого и среднего предпринимательства и разработать в их интересах систему дополнительной государственной поддержки.
  Важно предусмотреть меры поощрения для тех субъектов малого и среднего бизнеса, которые занимаются внедрением инноваций, расширяют производственную деятельность, создают новые рабочие места с адекватной и достойной компенсацией труда.

АУДИТОР №4, 2008

5

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

  Организацию и регулирование малого и среднего бизнеса целесообразно максимально передать в ведение саморегулируе-мых организаций. Кстати, государство может передать до четверти своих властных полномочий по регулированию и контролю бизнеса в ответственность саморегулируе-мых организаций.
  В осуществлении государственного контроля следует безотлагательно и в полной мере задействовать механизм координационных или совещательных органов субъектов МСП, предусмотренный Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
  — Сегодня в Правительстве и парламенте большое внимание придают внесению в законодательство тех изменений, которые могли бы стимулировать инновации. За внесение каких коррективов в действующие законы выступаете вы?
  — Начнем со сферы налогового законодательства. Важно изменить налоговую нагрузку в пользу высокотехнологичных производств, используя при дифференциации налоговых ставок критерий доли добавленной стоимости, т.е. глубины переработки товаров. Причем есть прямой смысл в том, чтобы перераспределить налоговую нагрузку с производства на конечное потребление, как это сделано в развитых странах.
  По моему мнению, настало время изменить и принципы налоговой политики в плане отказа от главенства ее фискального начала в пользу ориентации экономики на приоритетные сферы развития, определенные в национальной стратегии. В частности, следует ввести серьезные льготы или особые условия по ЕСН для инновационных компаний. В производстве и особенно в экспериментальном производстве, где доля труда и интеллекта в структуре затрат существенно выше, чем доля материальных активов, главная проблема - ЕСН. Критерием введения особых условий применения ЕСН может быть соответствие компании набору признаков, вытекающих из национальной стратегии инновационного развития.
  Кроме того, было бы полезно упразднить для высокотехнологичных производств

ограничения нормы амортизации основных средств через повышение так называемой «амортизационной премии», размер которой учитывается при исчислении налога на прибыль. В свою очередь эта «премия» позволит увеличить затраты на НИОКР.
  В системе импортных пошлин требуется обеспечить существенную сравнительную выгоду импорта сырьевых продуктов, нежели готовых изделий. А в системе экспортных пошлин — сравнительную выгоду экспорта готовых изделий, т.е. высокотехнологичных товаров.
  Механизм изъятия и использования избыточной сырьевой ренты необходимо путем внесения соответствующих коррективов в законодательство задействовать на финансирование экономического роста, на практические задачи организации среднесрочного и долгосрочного кредитования экономики, на рефинансирование высокотехнологичной производственной деятельности.
  Наконец, требует дальнейшего совершенствования законодательство о техническом регулировании. Важно обеспечить в оптимальном режиме завершение реформы технического регулирования, принятие технических регламентов, отвечающих требованиям времени.
  Необходимы скорейшая унификация стандартов и обеспечение признания результатов сертификации в Российской Федерации европейскими сертификационными органами, работающими в соответствующих сферах производства. Пока это существенный барьер для экспорта несырьевой продукции.
  — В обстановке все усиливающейся турбулентности на финансовых рынках мира России, видимо, надо всерьез позаботиться об устойчивости собственного финансового сектора. Что для этого важно предпринять в настоящее время?
  — На мой взгляд, важно продолжать системное наращивание потенциала собственного финансового сектора в целом. И прежде всего наращивание потенциала банковского сектора на основе подготовленных совместно с банковским сообществом 15-летней стратегии развития национальной банковской

6

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

системы и 5-летнего плана конкретных мероприятий.
  Банк России должен участвовать в подготовке и реализации национальной политики экономического роста, а не сводить всю денежно-кредитную политику лишь к снижению инфляции. Его первейшая задача — ввести систему рефинансирования и долгосрочного кредитования коммерческих банков, позволяющую им отказываться от привлечения дорогих и краткосрочных пассивов.
  Банковское сообщество совместно с регулятором призвано построить современный организованный рынок межбанковского кредитования, в рамках которого излишняя ликвидность крупнейших банков должна поглощаться самой банковской системой, а не откладываться «мертвым» капиталом в Банке России.
  Необходимо отменить надуманные ограничения работы банков на фондовом рынке, с институциональными инвесторами, средствами бюджета и внебюджетных фондов.
  В создавшихся условиях парламенту и Правительству крайне важно обеспечить развитие финансовой инфраструктуры до уровня, адекватного растущим потребностям экономики. В конечном счете в России должен сложиться один из мировых финансовых центров. И это вполне естественно при том огромном объеме золотовалютных резервов, которые образовались у нас (по состоянию на март - свыше 480 миллиардов долларов).
  Сегодня нам следует также обратить внимание на то, что плановое замораживание значительной части доходов федерального бюджета сокращает темпы экономического роста экономики, а значит, и глобальной конкурентоспособности страны. А потому наша задача — увеличить бюджетные расходы на решение практических социально-экономических задач государства. При этом, повторяю, финансовую политику государства следует безотлагательно переориентировать на инвестиционные задачи внутренней экономики инновационного типа.
  — Каким Вам представляется будущее России в связи с набирающим силу процессом глобализации и новыми вызовами мирового рынка?

   — В будущее смотрю с оптимизмом. Но нам сегодня, реформируя экономику, важно поддержать точки ее роста, в первую очередь в промышленности, а также обеспечить повышение производительности труда. Вполне понятно, что для этого предприятиям нужно найти инвестиционные возможности. А это может быть найдено как за счет улучшения инвестиционного климата, так и за счет снижения налогового бремени.
   Что касается производительности труда, то ее повышение просто жизненно необходимо для нас. Ведь для того чтобы выполнить те задачи, которые поставлены Президентом Российской Федерации до 2020 года — доведение ВВП на душу населения до 30 тысяч долларов, — рост производительности труда нужно повысить как минимум в 3 раза. А как ее можно повысить? Понятное дело, надо заменить устаревшие основные фонды. А для этого нужны финансовые возможности. То есть, по сути, вновь дело касается снижения налоговой нагрузки.
   — Нас не ждут неприятные последствия в связи с американским ипотечным кризисом?
   — Конечно, в условиях глобализации разразившийся на Западе финансовый кризис задел и Россию, во всяком случае, ее фондовый рынок. Но, во-первых, по оценкам многих экспертов, во второй половине 2008 года в экономике США начнется улучшение и, судя по всему, не будет нежелательной рецессии. Во-вторых, в любом случае это меньше заденет нашу страну, чем многие страны Запада.
   К тому же, если нами будут выполняться те планы, которые поставлены на текущий год, мы будем еще менее уязвимы.
   Кстати, сегодня многие просят, чтобы Центробанк увеличил сумму межбанковского кредита, ибо сейчас ощущается нехватка денег. Если на это последует адекватная реакция Банка России, как и других государственных органов, негативное влияние кризиса окажется еще меньше.


            Налоги и бизнес


   В беседе с корреспондентом «Аудитора» заместитель председателя Комитета Государственной Думы по энергетике И.Д. Грачёв, возглавляющий Совет Общероссийского

АУДИТОР №4, 2008

7

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

общественного движения «Развитие предпринимательства», отметил, что по-прежнему слишком тяжело для бизнеса давление налогового пресса.
   — Что же ждет бизнес от налогового законодательства, Иван Дмитриевич?
   — Я думаю, что при оценке перспектив совершенствования налогового законодательства надо все-таки исходить из фактов. А факты свидетельствуют о том, что, например, и сегодня 9 из 10 малых предприятий не могут без нарушений исполнять наше налоговое законодательство. 90 процентов известных мне малых предприятий имеют какую-то теневую составляющую в своем обороте. Соответственно их расчеты и оценки показывают, что они разорятся, если строго, в полной мере будут исполнять налоговое законодательство и требования налоговых органов.
   — Это касается и крупных предприятий?
   — Да, наша налоговая система сегодня достаточно сложна и запутанна и для большинства крупных, особенно высокотехнологичных предприятий. Например, если у предприятия есть экспорт, у него большие проблемы с НДС, с его возвратом и с системой исчисления.
   Плохо то, что очень высока общая налоговая нагрузка на предприятия. Она намного выше, чем в большинстве развитых стран.
   Правда, и у нас есть бизнесмены, довольные действующей налоговой системой. В том числе и в сфере малого предпринимательства. Это, например, те, кто пользуется умело упрощенной системой налогообложения, а также налогом на вмененный доход. Но на них приходится порядка 10 процентов бизнеса. А для остальных система очень тяжела и, как правило, неисполнима в полной мере.
   — Уж не этим ли объясняется уход части бизнесменов в теневую экономику?
   — Во многом именно этим.
   Конечно, теневая экономика - явление неприятное. Такая экономика не приносит в бюджет налогов. Но бороться с этим злом путем ужесточения администрирования, похоже, бесперспективно. Если у предпринимателя или предприятия объективно нет возможности заплатить сумму, большую определенного порога, то они никогда ее и не заплатят.



            — Что же в таком случае вы предлагаете делать, чтобы бизнес не уходил в тень?


  — Прежде всего надо снижать налоговую нагрузку. Примерно с 60 процентов от ВВП до 30 процентов.
  Кроме того, бизнес ждет от законодателей предельного упрощения налоговой системы, отмены наиболее неприятных как с точки зрения собираемости, так и с точки зрения администрирования налогов типа НДС. На взгляд многих предпринимателей, его можно заменить более простым налогом с продаж. В крайнем случае надо так реформировать этот НДС, чтобы для его администрирования было достаточно амбарной книги.
  Вот тогда бы у нас появилась возможность увеличить количество малых и средних предприятий в несколько раз. А пока их количество вот уже полтора десятилетия держится в пределах одного миллиона.
  — Сколько же их должно быть у нас?
  — Для страны с населением 140—150 миллионов нужно примерно 10 миллионов. Для сравнения в США их около 30 миллионов.

Хроника законопроектной работы
  В настоящее время в Государственной Думе рассматривается ряд актуальных для российского рынка законопроектов, в том числе проект федерального закона № 402753-4 «О внесении изменений в статью 30 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и проект федерального закона № 498603-4 «О биржах и организованных торгах».
  Что касается законопроекта № 402753-4, то в соответствии с ним в статью 30 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» вносится дополнение, обязывающее банки информировать заемщиков о полной стоимости кредита. Согласно законопроекту кредитная организация до заключения кредитного договора с заемщиком — физическим лицом и до изменения условий кредитного договора с указанным заемщиком, влекущих изменение полной стоимости кредита, обязана предоставить заемщику - физическому лицу информацию о полной стоимости кредита, а также перечень и размеры платежей

8

заемщика — физического лица, связанных с несоблюдением им условий кредитного договора.
  Кредитная организация обязана определять в кредитном договоре полную стоимость кредита, предоставляемого заемщику - физическому лицу, а также указывать перечень и размеры платежей заемщика — физического лица, связанных с несоблюдением им условий кредитного договора.
  В расчет полной стоимости кредита должны включаться платежи заемщика — физического лица по кредиту, связанные с заключением и исполнением кредитного договора, в том числе платежи указанного заемщика в пользу третьих лиц в случае, если обязанность этого заемщика по таким платежам вытекает из условий кредитного договора, в котором определены такие третьи лица.
  В случае если полная стоимость кредита не может быть определена до заключения кредитного договора с заемщиком — физическим лицом и до изменения условий кредитного договора, влекущего изменение полной стоимости кредита, поскольку кредитный договор предполагает различные размеры платежей указанного заемщика по кредиту в зависимости от его решения, то кредитная организация обязана довести до заемщика — физического лица информацию о полной стоимости кредита, определенной исходя из максимально возможных суммы кредита и срока кредитования.
  В расчет полной стоимости кредита не включаются платежи заемщика — физического лица по кредиту, связанные с несоблюдением им условий кредитного договора.
  Полная стоимость кредита рассчитывается кредитной организацией и доводится ею до заемщика — физического лица в порядке, установленном Банком России.
  В Государственной Думе всерьез рассчитывают на то, что с принятием законопроекта наконец-то прекратятся конфликты между банками и заемщиками, которых возмущает то обстоятельство, что им приходится возвращать кредитным организациям в полтора-два раза больше той суммы, которую они получали по кредиту.

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ



            Деятельность бирж требует правового регулирования


  Актуальность законопроекта № 498603-4 «О биржах и организованных торгах», по мнению инициировавшего этот документ депутата В.М. Резника, обусловлена следующим.
  В настоящее время в России не существует единого федерального закона, который регулировал бы деятельность бирж и иных организаторов торговли по проведению организованных торгов, а также деятельность информационных брокеров по распространению ценовой информации. Кроме того, регулирование деятельности различных типов бирж отличается значительной сегментар-ностью. Данный подход в процессе разработки соответствующего законодательства был продиктован необходимостью учета специфики обращения соответствующего биржевого товара (инструмента биржевой торговли) при регулировании биржевой деятельности.
  Результатами такого развития рынка стали неструктурированность понятийного аппарата, наличие несоответствующих друг другу определений одних и тех же понятий, отсутствие общепринятой терминологии. К тому же распыленность законодательства об организованных рынках, оформленного множеством не связанных друг с другом правовых актов, затрудняет как применение действующих законов (в частности, разработку подзаконных актов), так и дальнейшее совершенствование законодательства (использование во вновь разрабатываемых нормативных правовых актах понятий, по-разному определенных разными регуляторами, приводит к возможности неоднозначной трактовки вводимых норм).
  Действующая нормативная база, регулирующая деятельность бирж и организаторов торговли, охватывает лишь отдельные сегменты рынка. При этом за пределами регулирования остается целый ряд важнейших составляющих финансового рынка (валютный рынок, рынок производных инструментов, рынок складских свидетельств), что не просто повышает риски и затрудняет развитие внутреннего финансового рынка, но фактически

АУДИТОР №4, 2008

9

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

является непреодолимым препятствием такому развитию.
  Кроме того, в российском законодательстве фактически отсутствует полноценное законодательное регулирование так называемых информационных брокеров — организаций, осуществляющих распространение ценовой информации по определенным правилам.
  Таким образом, существующее регулирование организации и осуществления торговли на финансовом и товарном рынках отличается, с одной стороны, наличием существенных пробелов, с другой стороны, противоречивостью действующих норм.
  Следует обратить внимание и на то, что при разработке законопроекта возникла необходимость изменить его рабочее название «Об организованных рынках и биржевой торговле в Российской Федерации» на название «О биржах и организованных торгах», поскольку последнее более четко отражает содержание законопроекта.
  Предметом правового регулирования законопроекта являются отношения, связанные с проведением организованных торгов, а также с деятельностью информационных брокеров по распространению ценовой информации в Российской Федерации. В целом предлагаемый законопроект направлен на регулирование деятельности по организации торгов и распространению ценовой информации на финансовом и товарном рынках Российской Федерации, деятельности участников таких рынков, на защиту прав и интересов конечных пользователей этих рынков.
  Целью законопроекта является установление следующего:
  ■    единообразия основных понятий, используемых при осуществлении организованных торгов на любых сегментах рынка (в том числе определение единых общих признаков организованных торгов), а также распространении ценовой информации. Законопроектом определяются понятия и признаки биржевых торгов, внебиржевых организованных торгов, деятельности информационных брокеров по распространению ценовой информации;

  ■    принципов осуществления организации торгов, проводимых биржей, торговой системой, а также принципов распространения ценовой информации информационными брокерами, единых для всех сегментов рынка;
  ■    требований и условий для получения организаторами торгов лицензий на осуществление деятельности по проведению биржевых торгов, лицензий на осуществление деятельности по проведению внебиржевых организованных торгов и государственной аккредитации (для информационных брокеров). В законопроекте четко определены основания отказа в выдаче лицензии и регистрации правил организованных торгов, а также основания для приостановления действия и аннулирования лицензий;
  ■    особенностей заключения договоров на организованных торгах;
  ■    требований к составу и содержанию внутренних документов организаторов торгов и информационных брокеров;
  ■    особенностей корпоративного управления бирж (взаимоотношения собственников и участников торговли, функции биржевого совета и совета секции и т.д.);
  ■    единых принципов регулирования указанной деятельности. В законопроекте принципиально изменен подход к государственному регулированию деятельности по проведению организованных торгов и деятельности информационных брокеров по распространению ценовой информации, поскольку определяется, что государственное регулирование указанной деятельности осуществляется одним федеральным органом исполнительной власти, имеющим возможность издавать нормативные правовые акты.
  Одной из основных целей законопроекта является создание основы для качественной ценовой информации, т.к. такая информация является важнейшим ориентиром при формировании и осуществлении экономической политики государства. Именно с этой целью многие страны максимально стимулируют развитие собствен

10