Формирование профессиональной правовой культуры сотрудников УИС в условиях реформирования

Федеральная служба исполнения наказаний

Вологодский институт права и экономики

ФОРМИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ 

ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ СОТРУДНИКОВ УИС 

В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ

Учебное пособие 

Вологда

2015

Ф79

УДК 343.8 (075)
ББК 67.036.23
        Ф79 

Р е ц е н з е н т ы :

С. В. Косоногова – начальник кафедры АПД 
ВИПЭ ФСИН России, канд. юрид. наук, доц.;

Т. В. Макарова – начальник ОРЛС УФСИН России 

по Вологодской области

А в т о р ы :

Н. Н. Кириловская, К. Ж. Айткулов, Р. К. Бекмагамбетов, 

М. Ж. Бекмагамбетова, Н. В. Гилева, О. В. Дербина, 

Е. В. Кузнецова, Д. Э. Марченко, Ю. А. Перебинос, Е. В. Свинин, 

С. В. Симонов, С. А. Софронова, М. А. Яворский

Формирование профессиональной правовой культуры 

сотрудников УИС в условиях реформирования : учебное пособие / [Н. Н. Кириловская и др.] ; Федер. служба исполнения 
наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда : ВИПЭ 
ФСИН России, 2015. – 85 с.

ISBN 978–5–94991–341–3

В учебном пособии дается общая характеристика понятия профессио
нальной правовой культуры, выявляются особенности, содержание и возможные модели правовой культуры сотрудников уголовно-исполнительной 
системы, рассматриваются правовые основы ее формирования в период обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, в рамках профессиональной подготовки и повышения квалификации и 
в ходе служебной деятельности. 

Издание предназначено для использования в образовательном процессе 

при изучении государственно-правовых и административно-правовых дисциплин, а также проведения занятий по служебной подготовке в органах и 
учреждениях ФСИН России. Может применяться в системе повышения квалификации. 

УДК 343.8 (075)
ББК 67.036.23

ISBN  978–5–94991–341–3 © ФКОУ ВПО «Вологодский институт права и экономики 

 
 
 
   Федеральной службы исполнения наказаний», 2015

ВВЕДЕНИЕ

Значительным фактором успеха деятельности любой организа
ции является уровень подготовленности персонала. Среди стратегических задач развития УИС важное место занимает подготовка 
кадров новой формации, характеризующихся высоким уровнем 
профессиональной правовой культуры, способных решать все усложняющиеся вопросы в сфере исполнения уголовных наказаний, 
требующие высокой организованности, дисциплины, физической, 
моральной и интеллектуальной подготовленности. 

Профессиональная правовая культура сотрудника правоохра
нительных органов – это обязательный компонент профессии. От 
ее уровня зависит результативность и эффективность профессиональной деятельности. Поэтому при приеме сотрудника на службу, 
повышении его в должности следует обязательно учитывать фактор правовой культуры. 

Содержание профессиональной правовой культуры сотрудника 

уголовно-исполнительной системы представляет собой систему ценностей, норм, мировоззренческих установок, формирующих необходимые профессиональные качества, позволяющие эффективно выполнять 
служебные задачи. Специфика данного типа профессиональной правой 
культуры детерминируется, прежде всего, характером и содержанием 
целей и задач профессиональной юридической деятельности, а также 
условиями ее осуществления.

Формирование профессионального правосознания сотрудников 

уголовно-исполнительной системы предполагает наличие специальных профессиональных знаний, прежде всего в области права. Очень часто сотрудники, исполняющие наказания, обладают 
слабым знанием нормативных актов, что приводит к нарушениям, 
связанным с правилами и условиями содержания осужденных под 
стражей и отбывания ими наказания. Подобные нарушения требований закона наглядно показывают, что без определенного уровня правовых знаний и умений сотрудник, исполняющий приговор 
суда, не может осуществлять профессиональную деятельность. 

Основные требования к уровню профессиональной правовой куль
туры сотрудника могут быть определены при анализе содержания следующих нормативных правовых актов:

– Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Феде
ральной службы исполнения наказаний»;

– Распоряжение Правительства Российской Федерации от 

14.10.2010 № 1772-р «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года»;

– Приказ Минюста России от 06.06.2005 № 76 «Об утверждении 

Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах 
внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах 
уголовно-исполнительной системы»;

– Приказ Минюста России от 26.04.2013 № 62 «Об утверждении 

Порядка присвоения квалификационных званий сотрудникам уголовно-исполнительной системы»;

– Приказ Минюста России от 27.08.2012 № 169 «Об утвержде
нии Наставления по организации профессиональной подготовки 
сотрудников уголовно-исполнительной системы» и др.

В учебном пособии представлен теоретический материал по 

основным вопросам, касающимся правовой культуры сотрудников 
уголовно-исполнительной системы, определены и проанализированы правовые основы ее формирования; детально представлена 
характеристика особенностей формирования профессиональной 
правовой культуры сотрудников УИС в период обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального обучения, 
в рамках профессиональной подготовки и повышения квалификации, в ходе служебной деятельности.

ГЛАВА 1. Понятие и содержание профессиональной 
правовой культуры сотрудника уголовноисполнительной системы

1.1. Понятие и содержание профессиональной правовой 
культуры

 Правовая культура – емкое понятие, значение которого опреде
ляется границами нормативного воздействия права на общественные отношения, складывающиеся в различных сферах жизни. Являясь составной частью общечеловеческой культуры, она представляет собой результат этого воздействия, ориентир и цель1.

Разнообразие подходов к понятию правовой культуры связано 

с неоднозначным пониманием права, отсутствием четких границ 
между правовой культурой и правом, правовой культурой и культурой в широком смысле слова. В целом правовая культура – это 
качественная характеристика состояния правовой системы общества, процесс и результат творчества человека в сфере права, характеризующиеся созданием и утверждением правовых ценностей.

Правовая культура включает в себя три компонента: когнитив
ный (правовые знания), аксиологический (правовые ценности) и 
поведенческий. Из них первые два (знания и ценности) относятся 
к сфере правосознания2. Ценностный подход позволяет выявить содержание отношения субъекта к собственному «Я», своей профессии, правовому знанию, социальной действительности3. 

Профессиональная правовая культура – одна из форм куль
туры, свойственная общности людей, которая профессионально 
занимается юридической (правоохранительной) деятельностью, 
требующей специального образования и практической подготов
1 См.: Кудрявцев А.В., Кудрявцева Е.В. К вопросу о формировании право
вой культуры личности курсантов в период обучения // Вестник Владимирского юридического института. 2007. № 4 (5). С. 22.

2 См.: Еремеев О.И. Использование активных методов обучения с целью 

развития правовой культуры сотрудников пенитенциарной системы в процессе повышения квалификации. СПб., 2006. С. 40.

3 См.: Тимакина Е.А. О проблеме управления процессом формирования 

правовой культуры сотрудников уголовно-исполнительной системы // Уголовно-исполнительная система России: стратегия развития: Материалы междунар. науч.-практ. конф. М., 2005. Ч. 1. С. 134–135.

ки1. Иными словами, профессиональная правовая культура есть 
высокая степень владения правом в предметно-практической деятельности2.

Профессиональная правовая культура предполагает:
– глубокие, объемные и формализованные знания о праве;
– понимание принципов права и задач правового регулирова
ния в пенитенциарной сфере;

– профессиональное отношение к праву и практике его приме
нения в строгом и точном соответствии с правовыми предписаниями или принципом законности;

– уважение к правам и свободам граждан;
– автономность и активность в служебно-правовой сфере3.
Профессиональный уровень правовой культуры складывается 

у лиц, специально занимающихся юридической практикой, а также у сотрудников правоохранительных органов, так как вне зависимости от рода деятельности все они задействованы в процессе 
правоприменения. Специфика правоохранительных профессий 
состоит в том, что по своему функциональному предназначению 
они сближаются с жизненно важными профессиями, имеющими 
непосредственное отношение к жизни и безопасности людей4. Указанная особенность предопределяет необходимость жесткого отбора кадров, так как зачастую судьба человека зависит не только от 
судебного решения, но и от мер, которые сочли нужным применить 
сотрудники правоохранительных органов. Кроме того, правоохранительная деятельность – это настоящая школа конфликтного общения, результативность которого определяется уровнем профессиональной правовой культуры сотрудников. 

1 См.: Баранов П.П., Курбатов В.Ю. Юридическая психология: Учеб. посо
бие. Ростов н/Д, 2003. С. 142; Спицнадель В.Б. Правовая культура руководителя пенитенциарного учреждения: сущность, структура и влияние на профессиональную деятельность (теоретико-правовой аспект): Дис. … канд. юрид. 
наук. СПб., 1996. С. 60.

2 См.: Гранат Н.Л. Профессиональная культура в правоприменительной 

деятельности органов внутренних дел. М., 1994. С. 11.

3 См.: Еремеев О.И. Использование активных методов обучения с целью 

развития правовой культуры сотрудников пенитенциарной системы в процессе повышения квалификации. С. 40.

4 См.: Горшенева И.А. Полиция в механизме современного демократиче
ского государства. М., 2004. С. 128, 129.

Формирование правовой культуры протекает в процессе со
циализации и индивидуализации личности и предполагает ряд 
последовательных уровней: 1) формирование теоретического правового сознания; 2) превращение знаний в убеждения личности; 
3) реализацию знаний и убеждений в профессиональной деятельности1. 

Элементами профессиональной правовой культуры являются:
– во-первых, профессиональное правосознание, которое пред
полагает три взаимосвязанных элемента: правовую просвещенность (компетентность), позитивное психологическое отношение к 
праву (согласие с ним), включение в потребностно-мотивационную 
подсистему личности собственных ценностных ориентаций, которые выражаются в стабильно правомерном поведении2. Правовые 
знания профессионала отличаются особым объемом, глубиной и 
формализацией. Имеет место солидарность (согласие) сотрудника 
с теми правовыми нормами законов и подзаконных актов, которые 
он применяет и которые регламентируют его деятельность. Присутствуют убежденность в необходимости строжайшего соблюдения 
и исполнения правовых норм и готовность действовать в соответствии с этой убежденностью, то есть ценностные ориентации и 
правовые установки, отражающие правовые законы, естественные 
права человека, обязательность их охраны и защиты, обеспечения в 
конечном счете безопасности личности от преступлений и других 
видов правонарушений3;

– во-вторых, профессионально-правовое мастерство – знание 

дела, уровень правового мышления, уровень профессиональной 
подготовки, а также правовая компетентность. Правовое мышление – способность человека к упорядочиванию своей мыслительной деятельности в соответствии с требованиями, вытекающими 
из закономерностей самого процесса правового познания в целях 

1 См.: Марков А.И. О механизме формирования правовой культуры со
трудников органов внутренних дел в постсоветской России // Философия права. 2005. № 3. С. 59.

2 См.: Аминов И.И. Правовое воспитание и правосознание // Вестник Мо
сковского университета МВД. 2007. № 1. С. 19–20.

3 См.: Гранат Н.Л. Профессиональная культура в правоприменительной 

деятельности органов внутренних дел. С. 12–13.

получения творческих результатов1. Правовое мышление создает 
определенное состояние мыслительного процесса личности, своеобразную начальную ступень развивающейся правовой культуры, 
которую можно назвать правовой грамотностью. Профессионально-правовое мастерство состоит в выработке и устойчивом воспроизведении профессиональных умений и навыков, позволяющих
эффективно и в соответствии с требованиями закона осуществлять 
общественно и государственно значимую правоохранительную 
функцию. Необходимо добавить, что «формирование профессиональных навыков возможно лишь при четком представлении о 
том, какие действия должен совершить работающий, учитывая 
специфические особенности данного вида труда»2. Профессионально-правовая компетентность – активное знание способов получения 
и передачи юридической информации, опирающееся на сложную 
совокупность профессиональных, методологических и общекультурных знаний и умений3;

– в-третьих, уровень общей культуры сотрудника. Реализацию 

реформы пенитенциарной системы может обеспечить профессиональное сообщество, которое состоит из гармонично развитых, 
творческих, юридически образованных личностей, знающих свои 
права, обязанности, ориентирующихся в мире юридических явлений, способных находить законные, гуманные способы разрешения 
жизненных коллизий; 

– в-четвертых, профессиональные качества сотрудника (про
фессиональная и моральная безупречность, дисциплинированность и др.) и социально-правовая ответственность за обеспечение 
служебных интересов и др.4

Функции профессиональной правовой культуры заключаются 

в обеспечении необходимого и достаточного уровня правомерного 

1 См.: Еремеев О.И. Использование активных методов обучения с целью 

развития правовой культуры сотрудников пенитенциарной системы в процессе повышения квалификации. С. 53.

2 Згурский В.С. Человек и профессия // Новое в жизни, науке, технике. 

Сер. «Промышленность». М., 1972. С. 25.

3 См.: Кониченко Е.Б. Правовая культура сотрудников пенитенциарной 

системы в современном российском обществе: Дис. … канд. юрид. наук. Владимир, 2005. С. 104.

4 См.: Бородин В.В. Некоторые современные проблемы правовой культу
ры // Методологические проблемы воспитательной и кадровой работы в органах внутренних дел и внутренних войсках: Сб. науч. тр. СПб., 1991. С. 28.

профессионально-юридического поведения субъектов права путем 
духовного совершенствования личности, развития ее правовой активности и создания благоприятных условий для реализации такой 
активности. Профессионально-правовая культура служит внутренним (психологическим) источником и механизмом удовлетворения 
потребностей и интересов личности в юридически значимых ситуациях1.

Профессиональная правовая культура предполагает гармонич
ное сочетание духовных и материальных аспектов. Духовный элемент – это идеалы, ценности и традиции профессии, правовые знания и опыт, профессиональная этика, профессиональная правовая 
культура служебной деятельности, культура мышления и общения 
с окружающими людьми (своими коллегами, законопослушными 
гражданами и правонарушителями), культура поведения и деятельности во внеслужебное время2.

При характеристике особенностей правовой культуры сотруд
ника правоохранительных органов следует учитывать следующие 
обстоятельства, которые оказывают влияние на ее формирование 
и развитие:

– сотрудник правоохранительных органов – это лицо, наделен
ное как представитель государства определенными властными полномочиями;

– служебная деятельность сотрудников, будучи связана с реа
лизацией юридической ответственности, четко регламентирована 
нормативными правовыми актами, международными стандартами, 
протекает в условиях постоянной оперативной готовности, экстремальной обстановке;

– постоянная ротация кадров, основной состав которых состав
ляет молодежь, порождает проблемы с обменом позитивным служебным опытом, передачей традиций и т.д.

1 См.: Кониченко Е.Б. Правовая культура сотрудников пенитенциарной 

системы в современном российском обществе. С. 76.

2 См.:  Федорова  Е.М. Формирование духовно-нравственных качеств со
трудника уголовно-исполнительной системы // Уголовно-исполнительная система России: стратегия развития: Материалы междунар. науч.-практ. конф. 
М., 2005. Ч. 1. С. 106, 107; Макаров К.В. Взаимосвязь общественной и индивидуальной культуры в становлении гражданского правопорядка: Автореф. дис. …
канд. юрид. наук. М., 2006. С. 25.

Об уровне правовой культуры сотрудника можно судить, ос
новываясь на его поведении. Правомерное поведение сотрудника 
правоохранительных органов сочетает в себе как общие черты правомерного поведения гражданина, так и специфические свойства. 
Перечислим последние:

– персонификация субъекта и объекта правомерного поведения 

сотрудника правоохранительных органов связана не с личностью 
данного человека, а с его должностью;

– сотрудник правоохранительных органов призван преследо
вать не личные, а государственные и общественные цели;

– в процессе осуществления профессиональной деятельности 

сотрудник выражает не собственную волю, а волю государства;

– для объективной стороны правомерного поведения характер
но то, что она проявляется, прежде всего, в форме активных правомерных действий;

– особое значение для правомерного поведения сотрудника 

имеет понимание им позитивной юридической ответственности1.

Основной гарантией правомерного поведения сотрудника пра
воохранительных органов является такое качество его правосознания, как правоуважение – устойчивая внутренняя потребность, 
естественное психологическое состояние конкретного субъекта 
права (личности), усматривающего в праве и правовых законах 
жизненно необходимые, личностно значимые ценности, стимулирующие, обеспечивающие и в определенной степени гарантирующие достижение определенных целей и интересов2. Правоуважение 
представляет собой социальное, духовно-психологическое правовое свойство личности, объективно отражающее посредством 
позитивного правосознания и устойчивой правовой культуры характер и особенности правовой действительности, определяющее 
конкретно-оценочное отношение индивида к сложившейся правовой обстановке и мотивирующее его правомерное поведение как 
естественную жизненную потребность. 

Носитель правоуважения в ходе осуществления правомерно
го поведения сочетает целесообразность, полезность деяния, соб
1 См.: Сачков В.Н. Профессиональное правосознание – основа правомер
ного поведения сотрудников милиции // Российский следователь. 2007. № 9. 
С. 33.

2 См.: Нехаева У.И. Правомерное поведение как ценность правового по
рядка // Философия права. 2009. № 4. С. 75.