Аудитор, 2005, №2
Бесплатно
Основная коллекция
Тематика:
Аудит
Издательство:
Аудитор
Наименование: Аудитор архив с 1994 по 2015 гг
Год издания: 2005
Кол-во страниц: 64
Количество статей: 8
Дополнительно
Тематика:
ББК:
УДК:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
АУДИТОР ежемесячный жл риал № 2 (120) ФЕВРАЛЬ 2005 Издается с 1994 года Журнал tripc-riici рироваи 11 Коми'кчо РФ ।к> почат Свг.д<чх'\1< гвг»\‘'(>12311 Учредитель: коллектив редакции журнала Г лавами редок гор Сергей Гуськов I к полни гельиыи дирек гор Олыа Бочарова К(>П( уЛЬГгНП Валерий Во.лковой Компьютерная вере[ка Елена Попова Корректор В>1 \ерия \|ооимцев<| Ответпенный секретарь Анна Селезнева Отдел реализации и рекламы \niid Лы< гнгная Издательство «Русский журнал» Подписные индексы: в каталоге Агентства'. «Роспечать» — 72977, в Объединенном каталоге «Пресса России» 40766 В НОМЕРЕ: | В Федеральном собрании : Е.Е. Смирнов Госпошлина и закон: неясностей, похоже, не осталось................ 3 Теории и практика аудита О.М. Беляева Административная реформа и реформа аудита: промежуточные итоги.................... 9 С.С. Новиков Аудит лизинговых операций........21 Н.М. Заварихин, О состоянии правового й нормативного Ю.В. Потехина регулирования внутреннего аудита в коммерческих банках......................... 29 Проблемы налогообложений Е.Л. Веденина Авансовые платежи по налогу на прибыль в начале года............. 35 Ю.М.Лермонтов Налоговый контроль за кассовой техникой: практические рекомендации Налогоплательщику............................ 42 Международные стандарты С.В. Банк . Сравнительная характеристика отечественных и зарубежных ■ стандартов отчетности.......... 46 Управление финансами А.А. Суэтин Валютные риски..........:...’.......54 Стандарты аудиторской деателоности Правило (стандарт) № 12 , «Согласование условий проведения аудита» (Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2004 г. № 532)...... 59 информаций , В Московской аудиторской палате ............ 63
Редакционный совет: В.И. Видяпнн ЮА Данилевский Кашин А.В. Крикунов Е.В. Павлов В.С. Пашковский В.В. Скобара 1 Iрч( ИМ ИЗВПНИ'П. 3d НОВО 1МО/КПО( ГЬ Р<‘П<Ч1 Я фона 1'1. И ВО lB[><IIIl₁d'J'l, |фИ1 Adil ПЬЮ MrirOpIklMJ \11Ю1 HIP родвкцпи жчрннхи но i« егда < овпидиот i точкой фения авторов QtHPTi Г1ЮНШХТ1. kl ДОС I'CH’.opi юс । ь фактов несу i ангоры пмг.икуемых материи\он Редакция оставляет <а собой lipilBO МОНЯТЬ JdlOAOBKff. сокращать leKi гы питой И I.HOi ИТЬ В ПИХ необходимую стиптп'кч куто пранку бы согласования с аьторими При 1юрепеч<ике п цитировании (< ылка на ж\pi Id! Худи гор» ооя ^цельна Письма и материалы присылал* по адресу: 125212, Москва, а/я 1.33 Телефакс: 459-1377 E-mail: nissinagmail@mfu-nel.ni \дрсч- редакции: 1.25212, Москва, Головинское шит', 8, Kopi i. 2 ■ ’ \\ упор", 2()(i.> Отсчитано в Издательстве ■Русский Лчу риал» формат ИО- 8-1 /8 1л мага офсетная № 1 Усл. печ. з. 8.37 Г края. /30(1 лк I. К авторам журнала «Аудитор»! Журнал «Аудитор» рассчитан на руководителей предприятий всех форм собственности, бухгалтеров, аудиторов, работников финансово-экономических служб, научных сотрудников. Основные рубрики журнала: ♦ В Федеральном собрании ♦ Учет и отчетность ♦ Теория и практика аудита ♦ Рейтинг ♦ Стандарты аудиторской деятельности ♦ Контроллинг ♦ Правовые аспекты ♦ Проблемы налогообложения ♦ Управление финансами ♦ Зарубежный опыт ♦ Диагностика и прогнозирование ♦ Страхование ♦ Нормативные акты Редакция журнала приглашает к сотрудничеству авторов, имеющих опыт практической работы и публикации по проблемам бухгалтерского учета, общего, страхового и банковского аудита, налогообложения, анализа производственно-хозяйственной деятельности предприятий. Представляемые авторами материалы должны удовлетворять следующим требованиям: ♦ соответствовать тематике журнала; учитывать все последние изменения в действующем законодательстве; ♦ Содержать ссылки на нормативные документы; ♦ законодательные и нормативные документы должны приводиться с указанием их полного наименования, номера и даты принятия; Оптимальный объем статьи - от 5 до 15 страниц машинописного текста: Материалы могут прйнйматься на дискетах, CD-дисках и в напечатанном виде (хорошего качества, на бумаге формата А4, размер шрифта -12, интервал текста -1,5). Авторские вознаграждения за опубликованные в журнале материалы выплачиваются при условии указания автором (в приложении к материалу) следующих данных: адреса (по регистрации) с индексом, паспортных Данных, включая дату и место рождения, номера Свидетельства Пенсионного фонда РФ, точных банковских реквизитов с лицевым счетом для перечисления авторского гонорара (для иногородних авторов). В противном случае материалы публикуются на безгонорарной основе. Авторские вознаграждения за статьи, в которых авторы указывают адреса и телефоны для установления деловых контактов, не выплачиваются. -jiiiTi.ш 1М1ыи>жгтд|^|11игаиогтш|| |||Т|11№йпв||1м?крмййДгм1Ййи^^ •S?' а СПЕЦИАЛЬНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ 4 тем, у кого не хватает времени Ч ■j для оформления подписки 1 на наш журнал Р Подпишитесь через ИНТЕРНЕТ!!! ' Адрес нашей подписной странички: http:/presscafe.apr.ru/index/40766
В ФЕДЕРАЛЬНОМ COBPAHUU ГО6П0Ш-ЛКНЖ № 3WK<0№ неясностей, похоже, не осталось Е.Е. Смирнов, специальный корреспондент Глава 25³ НК РФ «Государственная пошлина», вступившая в силу с 1 января текущего года, по расчетам законодателей, призвана существенно упорядочить все процедуры, связанные с этим налоговым сбором. И судя по всему, такие расчеты строятся не на пустом месте. Недаром же работа над главой о госпошлине продолжалась свыше четырех лет, т.е. значительно дольше, чем над любой другой главой Налогового кодекса. Новации принимались исходя из интересов кодификации По мнению заместителя председателя Комитета Государственной думы по бюджету и налогам С.И.Штогрина, участвовавшего во внесении в парламент проекта главы, одним из ее достоинств является то, что она, по сути, сводит в один законодательный акт все нормативные положения о порядке и размерах уплаты государственной пошлины, которые были рассредоточены по многим другим правовым документам. А это соответствует проводимой политике кодификации российского законодательства. Вполне понятно, что ориентироваться в вопросах взимания или уплаты государственной пошлины, опираясь не на десятки правовых документов, а только на один -именно на главу Налогового кодекса, станет намного удобнее всем, в том числе и мытарям, и плательщикам. Но, разумеется, работая над новой главой, в парламенте заботились не только об этом. Законодателям было важно решить целый ряд проблем, связанных с госпошлиной. В частности, надо было четко прописать в главе само понятие «государственная пошлина», определить порядок и сроки ее уплаты, особенности и основания ее возврата, зачета и т.д. Складывается впечатление, что парламентариям удалось справиться с этими задачами. Принципиально важно то правовое обстоятельство, что в новой гЛаве Налогового кодекса понятие «государственная пошлина» приведено в соответствие с положением п. 2 ст. 8 части первой НК РФ. Под государственной пошлиной понимается сбор, взимаемый с организаций и физических лиц при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и к должностным лицам за совершением юридически значимых действий, предусмотренных главой 25³ Кодекса, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации. Иными словами, из госпошлины исключены сборы, взимаемые консульскими учреждениями РФ. А к юридически значимым действиям приравнивается в целях главы выдача документов (их копий, дубликатов). Следует отметить, что в процессе систематизации сборов (государственной пошлины) за совершение различных юридически значимых действий, предусмотренных AUQUTOP №2, 2005 3
В СРЕДЕРАЛЬНОМ CO6PAHUU в различных законах Российской Федерации, перечень видов этих юридически значимых действий был существенно расширен и конкретизирован. . Расширение указанного перечня повлекло за собой взимание государственной пошлины за с л еду ющие действия: ■ за совершение уполномоченным государственным органом исполнительной власти действий по официальной регистрации программы для электронных вычислительных машин, базы данных и топологий интегральных микросхем; ■ за совершение действий уполномоченными государственными учреждениями при осуществлении федерального пробирного надзора; ■ за государственную регистрацию средств массовой информации; ■ за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества; ■ за внесение изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; ■ за право вывоза культурных ценностей; ■ за государственную регистрацию транспортных средств и совершение иных регистрационных действий, связанных с транспортными средствами; ■ за совершение уполномоченным органом действий, связанных с государственной регистрацией выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг; ■ за совершение регистрационных действий, связанных с осуществлением деятельности на рынке ценных бумаг; ■ за государственную регистрацию воздушных судов в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации и т.д. В свою очередь, расширение перечня юридически значимых действий, за совершение которых взимается государственная пошлина, повлекло за собой внесение изменений в ряд действующих федеральных законов, в том числе законы «О банках и банковской деятельности», «О средствах массо вой информации», «О животном мире», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «Об ипотеке (залоге недвижимости)», «О лицензировании отдельных видов деятельности», в «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», в Воздушный кодекс Российской Федерации, в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и др. Кроме того, занимаясь систематизацией сборов, парламентарии нашли нужным внести ряд корректив в правовые нормы, регулировавшие до недавнего времени порядок уплаты госпошлины. Так, в частности, депутаты Госдумы отошли от определения ставок государственной пошлины исходя из минимального размера оплаты труда и определили ставки в фиксированной сумме в рублевом эквиваленте. Это было сделано для упрощения процесса взимания сбора. Правда, по мнению некоторых сенаторов, теперь не совсем ясно, как будут меняться указанные ставки с учетом инфляции. В Думе же по этому поводу беспокойства; не проявляют: там считают, что проблем с изменением ставок не возникнет. И еще об одной детали. Читая текст главы; Многие обратят внимание на то, что подп. 4 п. Г ст. ЗЗЗ²⁶ государственная пошлина уплачивается за государственную регистрацию перемены имени, а Не фамилии и отчества, как было указано в действовавшем законодательстве. Так произошло потому, что данное положение приведено в соответствие со ст. 19 Гражданского кодекса РФ, в которой под именем понимается также фамилия и отчество. Ставка сделана на нормы прямого действия В соответствии с новой главой НК РФ государственная пошлина уплачивается: ■ по делам, рассматриваемым в судах обшей юрисдикции, мировыми судьями (ст. ЗЗЗ¹⁹); ■ по делам, рассматриваемым в арбитражных судах (ст. ЗЗЗ²¹); ■ по делам, рассматриваемым Конституционным судом Российской Федерации
В ФЕДЕРАЛЬНОМ COBPAHUU И конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации (ст. ЗЗЗ²³); ■ за совершение нотариальных действий (ст. ЗЗЗ²⁴); ■ за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния и иными уполномоченными органами (ст. ЗЗЗ²⁶); ■ за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации (ст. ЗЗЗ²⁸); ■ за совершение уполномоченным федеральным органом исполнительной власти действий по официальной регистрации программы для электронных вычислительных машин, базы данных и топологии интегральных схем (ст. ЗЗЗ³⁰); ■ за совершение действий уполномоченными государственными учреждениями при осуществлении федерального пробирного надзора (ст. ЗЗЗ³¹); ■ за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий (ст. ЗЗЗ³³). Принципиально Важно то обстоятельство, считает С.И.Штогрип, что новая глава НК РФ в своих статьях о размерах государственной пошлины по перечисленным выше делам и об особенностях процедуры их уплаты не содержит отсылочных норм, а представляет собой в этом плане фактически закон прямого действия. Конечно, при таком подходе текст закона увеличился в несколько раз. Но зато в нем практически не осталось никаких неясностей. Читатель в этОм легко убедится, познакомившись, например, со ст.’ЗЗЗ²⁶ «Размеры государственной пошлины за государственную регистрацию актов Гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния и иными уполномоченными органами». В соответствии со статьей, о которой Идет речь, за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридичес ки значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния и иными уполномоченными органами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: ■ за государственную регистрацию заключения брака, включая выдачу свидетельства, - 200 рублей; ■ за государственную регистрацию расторжения брака, включая выдачу свидетельств: при взаимном согласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, -200 руб. с каждого из супругов; при расторжении брака в судебном порядке - 200 руб. с каждого из супругов; при расторжении брака по заявлению одного из супругов в случае, если другой супруг признан- судом безвестно отсутствующим, недееспособным или осужденным за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лёт, — 100 рублей; ■ за государственную регистрацию установления отцовства, включая выдачу свидетельства об установлении отцовства, -100 рублей; ■ за государственную регистрацию перемены имени, включая выдачу свидетельства о перемене имени, - 500 рублей; ■ за внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, включая выдачу свидетельств, — 200 рублей; ■ за выдачу повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния-100 рублей; ■ за выдачу физическим лицам справок из архивов органов записи актов гражданского состояния и иных уполномоченных органов - 50 рублей. В соответствии с новой главой НК перечисленные выше положения ст. ЗЗЗ²⁶ применяются с учетом положений следующей за ней ст. ЗЗЗ²⁷ «Особенности уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния и иными уполномоченными органами». А в этой статье прямо сказано, что при государственной регистрации актов АУАОТОР №2, 2005 5
В ФЕДЕРАЛЬНОМ COBPAHUU гражданского состояния или совершении указанных в ст. ЗЗЗ²⁶ НК РФ действий государственная пошлина уплачивается с учетом следующих особенностей: ■ при внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния на основании заключения органа записи актов гражданского состояния государственная пошлина уплачивается в размере, установленном подп. 6 п. 1 ст. ЗЗЗ²⁶ Кодекса, независимо от количества записей актов гражданского состояния, в которые вносятся исправления и (или) изменения, и количества выданных свидетельств; ■ за выдачу свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния в связи с переменой имени государственная пошлина уплачивается в размере, установленном подп. 6 п. 1 ст. ЗЗЗ²® Кодекса, за каждое свидетельство; ■ за выдачу свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния государственная пошлина не уплачивается, если соответствующая запись акта гражданского состояния восстановлена на основании решения суда. Вот так же четко прописаны в новой главе НК РФ размеры госпошлины и особенности ее уплаты по всем положениям, касающимся юридически значимых действий. О различных юридически значимых действиях Как уже указывалось выше, в главе 25³ «Государственная пошлина» проведена систематизация сборов за совершение различных юридически значимых действий, которые были предусмотрены российским законодательством. При этом в ст. ЗЗЗ³³ о размерах государственной пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий в общей сложности оказалось 82 позиции. И по каждой из них четко прописан размер госпошлины. Время покажет, насколько оптимальными оказались расчеты законодателей. Но по некоторым позициям, видимо, есть смысл для наглядности указать размер госпошлины. Так, в частности, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: ■ за государственную регистрацию юридического лица, за исключением государственной регистрации ликвидации юридических лиц и (или) государственной регистрации политических партий и региональных отделений политических партий, -2000 рублей; ■ за государственную регистрацию политической партии, а также каждого регионального отделения политической партии -1000 рублей; ■ за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, а также за государственную регистрацию ликвидации юридического лица, за исключением случаев, когда ликвидация юридического лица производится в порядке применения процедуры банкротства - 400 рублей; ■ за аккредитацию филиалов иностранных организаций, создаваемых на территории Российской федерации, - 60 000 руб. за каждый филиал; ■ за государственную регистрацию договоров коммерческой концессии (субконцессии) - 1000 руб. за каждый договор; ■ за государственную регистрацию изменений договоров коммерческой концессии (субконцессии) - 20% размера государственной пошлины, уплаченной за регистрацию соответствующих договоров; ■ за открытие филиала банка - 20 000 рублей; ■ за государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя - 400 рублей; ■ за выдачу дубликата, свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя или свидетельства о государственной регистрации юридического лица -20% размера государственной пошлины, уплаченной за государственную регистрацию; ■ за государственную регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на всей территории Российской Федерации, за ее пределами, 6
на территориях нескольких субъектов Российской Федерации: периодического печатного издания -2000 рублей; информационного агентства - 2400 рублей; радио-, теле-, видеопрограммы, кинохро-никальной программы, иного средства массовой информации - 3000 рублей; ■ за государственную регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, района в городе, микрорайона: периодического печатного издания -1000 рублей; информационного агентства - 1200 рублей; радио-, теле-, видеопрограммы, кинохро-никальной программы, иных средств массовой информации - 1500 рублей; ■ за выдачу дубликата свидетельства о государственной регистрации средства массовой информации - 20% размера государственной пошлины,' уплаченной за его регистрацию; ■ за внесение изменений в свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - 20% размера государственной пошлины, уплаченной за его регистрацию; ■ за государственную регистрацию лекарственных средств - 2000 рублей; ■ за регистрацию иностранного гражданина и лица без гражданства, проживающего на территории Российской Федерации, по видам на жительство - 100 рублей; ■ за право использования наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний в наименованиях юридических лиц -10 000 рублей. О льготах, сохраненных в условиях активной ликвидации льгот Очень больших усилий и времени потребовала от законодателей работа над теми В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНии статьями главы (а именно над статьями ЗЗЗ³⁵ -ЗЗЗ³⁹), которые регулируют порядок предоставления льгот для отдельных категорий физических лиц и организаций. Это объяснялось тем, что в условиях активного наступления на институт льгот со стороны государственной власти надо было скрупулезно взвесить все «за» и «против», рассматривая каждое исключение из правил. Слава Богу, в этом вопросе в целом удалось рассмотреть все с позиций здравого смысла. К примеру, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные и муниципальные музеи, архивы, библиотеки и иные государственные и муниципальные хранилища культурных ценностей - за право временного вывоза культурных ценностей, находящихся в их фондах на постоянном хранении; физические лица - авторы культурных ценностей - за право вывоза (временного вывоза) Ими культурных ценностей. Органы государственной власти, органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины за проставление апостиля, а также за государственную регистрацию организаций и за государственную регистрацию изменений учредительных документов организаций. Физические лица - Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы - освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, в Конституционном суде Российской Федерации, при обращении в органы и (или) к должностным лицам, совершающим нотариальные действия, и в органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния. Эта льгота распространяется также на физических лиц - участников и инвалидов Великой Отечественной войны. А вот, например, как прописаны льготы при государственной регистрации актов гражданского состояния. В соответствии с новой главой от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию АУПОТОР № 2, 2005 7
В ФЕДЕРАЛЬНОМ GOBPAHUU актов гражданского состояния физические лица освобождаются по следующим обстоятельствам: • за выдачу свидетельств при исправлении и (или) изменении записей актов о рождении в связи с усыновлением (удочерением); ■ за внесение исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния и выдачу свидетельств в связи с ошибками, допущенными при государственной регистрации актов гражданского состояния по вине работников, производящих государственную регистрацию актов гражданского состояния; ■ за выдачу справок о регистрации актов гражданского состояния для представления в уполномоченные органы по вопросам назначения либо перерасчета пенсий и (или) пособий; ■ за выдачу свидетельств о смерти при исправлении и изменении записей актов о смерти необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных лиц на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий, а также за выдачу повторных свидетельств о смерти лиц указанной категории; ■ за выдачу извещений об отсутствии записей актов гражданского состояния для восстановления утраченных записей актов гражданского состояния в установленном порядке. Органы управления образованием, опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав освобождаются от уплаты госпошлины за выдачу повторных свидетельств о рождении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также повторных свидетельств о смерти их родителей. * * * Не исключено, что уже в недалеком будущем по результатам практического применения главы 25³ НК РФ и в силу изменившихся реалий возникнет необходимость пересмотреть, например, размер госпошлины за то или ицое юридически значимое действие. Но в этом нет ничего страшного. На такой случай существует уже хорошо отработанный порядок внесения корректив в действующие законы. Важно то, что в любом таком случае изменение порядка взимания госпошлины будет обязательно отражено и в Налоговом кодексе РФ. Письмо Министерства финансов РФ. от 27.12.04 № 03-03-02-02/19 О порядке применения пункта 4 статьи 346.12 главы 26.2 «Упрощенная система налогообложения» НК РФ Министерство финансов Российской Федерации в связи с поступающими от налогоплательщиков запросами о порядке применения пункта 4 статьи 346.12 главы 26.2 «Упрощенная система налогообложения» Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) разъясняет следующее. В соответствии с положениями главы 26.2 Кодекса с 1 января 2004 года налогоплательщики, переведенные на уплату единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, вправе применять упрощенную систему налогообложения в отношении иных, осуществляемых ими видов деятельности, при соблюдении условий, предусмотренных главой 26.2 Кодекса для налогоплательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения. В случае, если организации или индивидуальные предприниматели применяют одновременно упрощенную систему налогообложения (далее -УСН) и систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (далее- ЕНВД), ограничения по размеру дохода налогоплательщика или остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов, а также ограничения по средней численности работников за налоговый (отчетный) период, установленные главой 26.2 Кодекса, применяются по отношению к таким организациям и индивидуальным предпринимателям, как это предусмотрено пунктом 4 статьи 346.12 Кодекса, исходя из всех осуществляемых ими видов деятельности, по совокупности показателей, относящихся к УСН и ЕНВД. Установленное пунктом 4 статьи 346.12 Кодекса положение применяется как при определении права организаций и индивидуальных предпринимателей на применение УСН, так и в случае утраты такого права и необходимости перехода организаций или индивидуальных предпринимателей на общий режим налогообложения. Организации или индивидуальные предприниматели не вправе применять УСН либо утрачивают право применения УСН с начала того квартала, в котором их доход, численность работников или стоимость основных средств и нематериальных активов от всех видов осуществляемой ими предпринимательской деятельности, включая деятельность, Облагаемую ЕНВД, превысит установленные главой 26.12 Кодекса ограничения. Доведите вышеизложенное до нижестоящих налоговых органов для руководства в работе. Заместитель министра финансов РФ С.Д. Шаталов 8
TEOPUA U ПРАКТИКА АУП11ТА АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА И РЕФОРМА АУДИТА: ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ ИТОГИ > О.М. Беляева, юрист, г. Набережные Челны Казалось бы, что может быть общего между административной реформой и реформой аудита? Как может административная реформа затронуть аудит? На деле же оказалось, что административная реформа явилась своего рода детонатором вялотекущей реформы аудита. А именно, проводимая административная реформа потребовала разрешения таких вопросов, как: ❖ пересмотр соотношения государственного и общественного регулирования в сфере аудита; ❖ исключение дублирования в контроле за аудиторами; ❖ необходимость создания единого профессионального объединения; ❖ внесение изменений в законодательство в отношении функций Минфина России и полномочий саморегулируемых организаций (СРО). Итак, рассмотрим основные проблемы и трудности, возникшие перед аудиторским сообществом и реформаторами. О соотношении государственного и общественного регулирования аудиторской деятельности Можно с уверенностью утверждать, что на сегодняшний момент в аудиторских кругах одним из самых дискуссионных и злободневных вопросов является вопрос о целесообразности перехода на американскую модель регулирования аудита. По мнению О. Островского, руководителя Института профессиональных бухгалтеров, «егц.е год назад мировой тенденцией было усиление процесса саморегулирования. Теперь же, наоборот, наблюдается тенденция к госрегулированию... .Кроме того, у нас нет ни менталитета саморегулирования, ни достаточного законодательного опыта в этой сфере»¹. Аналогичное мнение высказывает и А. Петров, председатель Совета по аудиторской деятельности при Минфине России: ((Весь мир сегодня уже отсаморегулировал-ся - он уже идет к тому, чтобы либо вернуться к госрегулированию, либо к регулированию через полугосударственные организации или публичные институты. В противном случае мы получим не только свой Enron. ...Представьте... самостийная организация будет кого-то лицензировать, а кого-то нет; кого-то аккредитовывать, а кого-то нет; кого-то направлять на хорошие задания, а кого-то нет. Мы получим обман общественности, обман инвесторов со всеми вытекающими последствиями»¹ ². Что касается моделей регулирования аудиторской деятельности, то здесь необходимо отметить, что в мировой практике существуют две принципиально разные концепции регулирования аудиторской деятельности, которые во многом обусловлены задачами, решаемыми аудитом, а также различным уровнем вмешательства государства в регламентацию и организацию аудиторской деятельности. Первая концепция - европейская распространена в таких странах, как Германия, ¹ Островский О. Готовы ли саморегулируемые организации заменить министерства? // Коммерсантъ, 18.10.03 г., № 191. С. 9. ² Петров А. Интервью. // Коммерсантъ, 18.10.03 г., № 191. С. 9. РУДЦТОР № 2, 2005 9
ТЕОРуЯ U APAKTUKA AUQUTA Австрия, Франция, Испания, где аудит ориентирован главным образом на интересы банков и государственных организаций. В этих странах аудиторская деятельность жестко регламентируется государством, а функции государственногб Контроля возложены на централизованные органы. Вторая концепция (американская) получила развитие в англоязычных странах, где аудиторская деятельность саморегулируется главным образом профессиональными общественными аудиторскими объединениями. А аудит рассчитан, прежде всего, на потребности акционеров, инвесторов, кредиторов и других хозяйствующих субъектов³. До недавнего времени и в США, и в Англии аудит полностью регулировался профессиональными объединениями. Но после громкого скандала, связанного с делом Andersen-Enron, в этих странах были созданы надзорные, органы, которые призваны жестко контролировать работу аудиторов. В Германии же аудит и бухгалтерский учет находятся под контролем Министерства юстиции, а во Франции - Министерства экономики и финансов. , v Иными словами, в большинстве развитых стран аудит не просто регулируется профессиональным сообществом, а находится под пристальным вниманием государства и его органов. В настоящее время система регулирования аудиторской деятельности в нашей стране находится в процессе формирования. В целом преобладает государственное регулирование (рычагами которого являются лицензирование, аттестация и иные императивные предписания уполномоченного органа), но велика роль и общественного регулятора (это, прежде всего, деятельность аккредитованных при Минфине профессиональных объединений, Совета по аудиторской деятельности). Вместе с тем начатая, в России административная реформа как раз и предусматри вает передачу значительной части функций по регулированию аудита от Министерства финансов аудиторскому сообществу. С этим даже связан блёк готовящихся поправок в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности». Речь идет о перераспределении обязанностей между государством и аудиторским сообществом. При этом государство (в лице уполномоченного органа) возьмет на себя функции нормативно-правового регулирования,координацию стратегии развития профессии, разработку государственной политики в сфере аудита, а все остальное - отойдет к аудиторскому сообществу. Вопросы, связанные с передачей избыточных функций государственных органов власти О государственном регулировании аудиторской деятельности Именно 2003 г. связывают с началом административной реформы, когда ее концепция была утверждена Президентом РФ⁴. А в качестве приоритетного направления реформы особо выделяют организационное разделение функций, касающихся регулирования, контроля и надзора, в нашем случае в сфере аудиторской деятельности. Предполагается, что один и тот же орган власти не может и не должен заниматься разработкой нормативных актов, правил, стандартов деятельности и одновременно осуществлять контрольно-надзорную деятельность по их выполнению В связи с этим рассматривались два варианта подобного разграничения функций. Первый вариант допускал возможность передачи уполномоченным органом части своих функций саморегулируёмым организациям, второй - другим ведомствам с контрольными функциями. В итоге остановились на первом варианте, хотя Правительством РФ был подвергнут серьезному рассмотрению и второй вариант, более того, предпринимались попытки его «реализации». ³ Белуха Н.Т. Аудит. Киев: «Знания, КОО», 2000. С. 35. ⁴ Указ Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» от 23.07.03 г. № 824. // СЗ РФ от 28.07.03 г., № 30, ст. 3046. IO