Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Аудитор, 2005, №2

Бесплатно
Основная коллекция
Количество статей: 8
Артикул: 603025.0117.99
Аудитор, 2005, №2-М.:Аудитор,2005.-64 с.[Электронный ресурс]. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/510842 (дата обращения: 28.03.2024)
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.

АУДИТОР ежемесячный жл риал

№ 2 (120)
ФЕВРАЛЬ 2005

Издается с 1994 года
Журнал tripc-riici рироваи 11 Коми'кчо РФ ।к> почат
  Свг.д<чх'\1< гвг»\‘'(>12311
Учредитель: коллектив редакции журнала

Г лавами редок гор
Сергей Гуськов

I к полни гельиыи дирек гор
Олыа Бочарова

К(>П( уЛЬГгНП
Валерий Во.лковой

Компьютерная вере[ка
Елена Попова

Корректор В>1 \ерия \|ооимцев<|

Ответпенный секретарь Анна Селезнева

Отдел реализации и рекламы \niid Лы< гнгная


Издательство «Русский журнал»
Подписные индексы: в каталоге Агентства'.
«Роспечать» — 72977, в Объединенном каталоге «Пресса России» 40766

 В НОМЕРЕ:
| В Федеральном собрании
: Е.Е. Смирнов Госпошлина и закон: неясностей, похоже, не осталось................   3
 Теории и практика аудита
  О.М. Беляева Административная реформа и реформа аудита: промежуточные итоги....................  9
 С.С. Новиков    Аудит лизинговых операций........21
 Н.М. Заварихин, О состоянии правового й нормативного
  Ю.В. Потехина регулирования внутреннего аудита в коммерческих банках.........................  29

 Проблемы налогообложений
 Е.Л. Веденина   Авансовые платежи по налогу на прибыль
                 в начале года.............      35
  Ю.М.Лермонтов Налоговый контроль за кассовой техникой: практические рекомендации Налогоплательщику............................   42

 Международные стандарты
 С.В. Банк  . Сравнительная характеристика
                 отечественных и зарубежных ■            стандартов отчетности.......... 46

 Управление финансами
 А.А. Суэтин Валютные риски..........:...’.......54

 Стандарты аудиторской деателоности

 Правило (стандарт) № 12
, «Согласование условий проведения аудита» (Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2004 г. № 532)......      59

 информаций

 , В Московской аудиторской палате ............  63

Редакционный совет:

    В.И. Видяпнн ЮА Данилевский Кашин
    А.В. Крикунов Е.В. Павлов В.С. Пашковский В.В. Скобара

1 Iрч( ИМ ИЗВПНИ'П. 3d НОВО 1МО/КПО( ГЬ Р<‘П<Ч1 Я фона 1'1. И ВО lB[><IIIl₁d'J'l, |фИ1 Adil ПЬЮ MrirOpIklMJ

\11Ю1 HIP родвкцпи жчрннхи но i« егда < овпидиот i точкой фения авторов

QtHPTi Г1ЮНШХТ1. kl ДОС I'CH’.opi юс । ь фактов несу i ангоры пмг.икуемых материи\он

Редакция оставляет <а собой lipilBO МОНЯТЬ JdlOAOBKff. сокращать leKi гы питой И I.HOi ИТЬ В ПИХ необходимую стиптп'кч куто пранку бы согласования с аьторими

При 1юрепеч<ике п цитировании (< ылка на ж\pi Id! Худи гор» ооя ^цельна

   Письма и материалы присылал* по адресу: 125212, Москва, а/я 1.33 Телефакс: 459-1377
E-mail: nissinagmail@mfu-nel.ni

\дрсч- редакции: 1.25212, Москва, Головинское шит', 8, Kopi i. 2

■ ’ \\ упор", 2()(i.>
Отсчитано в Издательстве ■Русский Лчу риал»

формат ИО- 8-1 /8
1л мага офсетная № 1 Усл. печ. з. 8.37 Г края. /30(1 лк I.


      К авторам журнала «Аудитор»!

Журнал «Аудитор» рассчитан на руководителей предприятий всех форм собственности, бухгалтеров, аудиторов, работников финансово-экономических служб, научных сотрудников.
                   Основные рубрики журнала:
       ♦ В Федеральном собрании
       ♦ Учет и отчетность
       ♦ Теория и практика аудита
       ♦ Рейтинг
       ♦ Стандарты аудиторской деятельности
       ♦ Контроллинг
       ♦ Правовые аспекты
       ♦ Проблемы налогообложения
       ♦ Управление финансами
       ♦ Зарубежный опыт
       ♦ Диагностика и прогнозирование
       ♦ Страхование
       ♦ Нормативные акты
   Редакция журнала приглашает к сотрудничеству авторов, имеющих опыт практической работы и публикации по проблемам бухгалтерского учета, общего, страхового и банковского аудита, налогообложения, анализа производственно-хозяйственной деятельности предприятий.
   Представляемые авторами материалы должны удовлетворять следующим требованиям:
       ♦  соответствовать тематике журнала;
           учитывать все последние изменения в действующем законодательстве;
       ♦  Содержать ссылки на нормативные документы;
        ♦  законодательные и нормативные документы должны приводиться с указанием их полного наименования, номера и даты принятия;
   Оптимальный объем статьи - от 5 до 15 страниц машинописного текста: Материалы могут прйнйматься на дискетах, CD-дисках и в напечатанном виде (хорошего качества, на бумаге формата А4, размер шрифта -12, интервал текста -1,5).
   Авторские вознаграждения за опубликованные в журнале материалы выплачиваются при условии указания автором (в приложении к материалу) следующих данных: адреса (по регистрации) с индексом, паспортных Данных, включая дату и место рождения, номера Свидетельства Пенсионного фонда РФ, точных банковских реквизитов с лицевым счетом для перечисления авторского гонорара (для иногородних авторов). В противном случае материалы публикуются на безгонорарной основе.
   Авторские вознаграждения за статьи, в которых авторы указывают адреса и телефоны для установления деловых контактов, не выплачиваются.

  -jiiiTi.ш 1М1ыи>жгтд|^|11игаиогтш|| |||Т|11№йпв||1м?крмййДгм1Ййи^^
•S?'                                                       а
      СПЕЦИАЛЬНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ
4             тем, у кого не хватает времени               Ч
■j              для оформления подписки                    1
                      на наш журнал
Р Подпишитесь через ИНТЕРНЕТ!!!
'         Адрес нашей подписной странички:
      http:/presscafe.apr.ru/index/40766

В ФЕДЕРАЛЬНОМ COBPAHUU



            ГО6П0Ш-ЛКНЖ № 3WK<0№ неясностей, похоже, не осталось



          Е.Е. Смирнов, специальный корреспондент



            Глава 25³ НК РФ «Государственная пошлина», вступившая в силу с 1 января текущего года, по расчетам законодателей, призвана существенно упорядочить все процедуры, связанные с этим налоговым сбором. И судя по всему, такие расчеты строятся не на пустом месте. Недаром же работа над главой о госпошлине продолжалась свыше четырех лет, т.е. значительно дольше, чем над любой другой главой Налогового кодекса.

Новации принимались исходя из интересов кодификации
  По мнению заместителя председателя Комитета Государственной думы по бюджету и налогам С.И.Штогрина, участвовавшего во внесении в парламент проекта главы, одним из ее достоинств является то, что она, по сути, сводит в один законодательный акт все нормативные положения о порядке и размерах уплаты государственной пошлины, которые были рассредоточены по многим другим правовым документам. А это соответствует проводимой политике кодификации российского законодательства.
  Вполне понятно, что ориентироваться в вопросах взимания или уплаты государственной пошлины, опираясь не на десятки правовых документов, а только на один -именно на главу Налогового кодекса, станет намного удобнее всем, в том числе и мытарям, и плательщикам. Но, разумеется, работая над новой главой, в парламенте заботились не только об этом. Законодателям было важно решить целый ряд проблем, связанных с госпошлиной. В частности, надо было четко прописать в главе само понятие «государственная пошлина», определить

порядок и сроки ее уплаты, особенности и основания ее возврата, зачета и т.д. Складывается впечатление, что парламентариям удалось справиться с этими задачами.
   Принципиально важно то правовое обстоятельство, что в новой гЛаве Налогового кодекса понятие «государственная пошлина» приведено в соответствие с положением п. 2 ст. 8 части первой НК РФ. Под государственной пошлиной понимается сбор, взимаемый с организаций и физических лиц при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и к должностным лицам за совершением юридически значимых действий, предусмотренных главой 25³ Кодекса, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации. Иными словами, из госпошлины исключены сборы, взимаемые консульскими учреждениями РФ. А к юридически значимым действиям приравнивается в целях главы выдача документов (их копий, дубликатов).
   Следует отметить, что в процессе систематизации сборов (государственной пошлины) за совершение различных юридически значимых действий, предусмотренных

AUQUTOP №2, 2005

3

В СРЕДЕРАЛЬНОМ CO6PAHUU

в различных законах Российской Федерации, перечень видов этих юридически значимых действий был существенно расширен и конкретизирован. .
  Расширение указанного перечня повлекло за собой взимание государственной пошлины за с л еду ющие действия:
  ■    за совершение уполномоченным государственным органом исполнительной власти действий по официальной регистрации программы для электронных вычислительных машин, базы данных и топологий интегральных микросхем;
  ■    за совершение действий уполномоченными государственными учреждениями при осуществлении федерального пробирного надзора;
  ■    за государственную регистрацию средств массовой информации;
  ■    за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества;
  ■    за внесение изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
  ■    за право вывоза культурных ценностей;
  ■    за государственную регистрацию транспортных средств и совершение иных регистрационных действий, связанных с транспортными средствами;
  ■    за совершение уполномоченным органом действий, связанных с государственной регистрацией выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг;
  ■    за совершение регистрационных действий, связанных с осуществлением деятельности на рынке ценных бумаг;
  ■    за государственную регистрацию воздушных судов в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации и т.д.
  В свою очередь, расширение перечня юридически значимых действий, за совершение которых взимается государственная пошлина, повлекло за собой внесение изменений в ряд действующих федеральных законов, в том числе законы «О банках и банковской деятельности», «О средствах массо

вой информации», «О животном мире», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «Об ипотеке (залоге недвижимости)», «О лицензировании отдельных видов деятельности», в «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», в Воздушный кодекс Российской Федерации, в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и др.
  Кроме того, занимаясь систематизацией сборов, парламентарии нашли нужным внести ряд корректив в правовые нормы, регулировавшие до недавнего времени порядок уплаты госпошлины. Так, в частности, депутаты Госдумы отошли от определения ставок государственной пошлины исходя из минимального размера оплаты труда и определили ставки в фиксированной сумме в рублевом эквиваленте. Это было сделано для упрощения процесса взимания сбора. Правда, по мнению некоторых сенаторов, теперь не совсем ясно, как будут меняться указанные ставки с учетом инфляции. В Думе же по этому поводу беспокойства; не проявляют: там считают, что проблем с изменением ставок не возникнет.
  И еще об одной детали. Читая текст главы; Многие обратят внимание на то, что подп. 4 п. Г ст. ЗЗЗ²⁶ государственная пошлина уплачивается за государственную регистрацию перемены имени, а Не фамилии и отчества, как было указано в действовавшем законодательстве. Так произошло потому, что данное положение приведено в соответствие со ст. 19 Гражданского кодекса РФ, в которой под именем понимается также фамилия и отчество.
Ставка сделана на нормы прямого действия
  В соответствии с новой главой НК РФ государственная пошлина уплачивается:
  ■    по делам, рассматриваемым в судах обшей юрисдикции, мировыми судьями (ст. ЗЗЗ¹⁹);
  ■    по делам, рассматриваемым в арбитражных судах (ст. ЗЗЗ²¹);
  ■    по делам, рассматриваемым Конституционным судом Российской Федерации

В ФЕДЕРАЛЬНОМ COBPAHUU

И конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации (ст. ЗЗЗ²³);
  ■    за совершение нотариальных действий (ст. ЗЗЗ²⁴);
  ■    за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния и иными уполномоченными органами (ст. ЗЗЗ²⁶);
  ■    за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации (ст. ЗЗЗ²⁸);
  ■    за совершение уполномоченным федеральным органом исполнительной власти действий по официальной регистрации программы для электронных вычислительных машин, базы данных и топологии интегральных схем (ст. ЗЗЗ³⁰);
  ■    за совершение действий уполномоченными государственными учреждениями при осуществлении федерального пробирного надзора (ст. ЗЗЗ³¹);
  ■    за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий (ст. ЗЗЗ³³).
  Принципиально Важно то обстоятельство, считает С.И.Штогрип, что новая глава НК РФ в своих статьях о размерах государственной пошлины по перечисленным выше делам и об особенностях процедуры их уплаты не содержит отсылочных норм, а представляет собой в этом плане фактически закон прямого действия. Конечно, при таком подходе текст закона увеличился в несколько раз. Но зато в нем практически не осталось никаких неясностей.
  Читатель в этОм легко убедится, познакомившись, например, со ст.’ЗЗЗ²⁶ «Размеры государственной пошлины за государственную регистрацию актов Гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния и иными уполномоченными органами».
  В соответствии со статьей, о которой Идет речь, за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридичес

ки значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния и иными уполномоченными органами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:
  ■    за государственную регистрацию заключения брака, включая выдачу свидетельства, - 200 рублей;
  ■ за государственную регистрацию расторжения брака, включая выдачу свидетельств:
  при взаимном согласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, -200 руб. с каждого из супругов;
  при расторжении брака в судебном порядке - 200 руб. с каждого из супругов;
  при расторжении брака по заявлению одного из супругов в случае, если другой супруг признан- судом безвестно отсутствующим, недееспособным или осужденным за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лёт, — 100 рублей;
  ■    за государственную регистрацию установления отцовства, включая выдачу свидетельства об установлении отцовства, -100 рублей;
  ■    за государственную регистрацию перемены имени, включая выдачу свидетельства о перемене имени, - 500 рублей;
  ■    за внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, включая выдачу свидетельств, — 200 рублей;
  ■    за выдачу повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния-100 рублей;
  ■    за выдачу физическим лицам справок из архивов органов записи актов гражданского состояния и иных уполномоченных органов - 50 рублей.
  В соответствии с новой главой НК перечисленные выше положения ст. ЗЗЗ²⁶ применяются с учетом положений следующей за ней ст. ЗЗЗ²⁷ «Особенности уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния и иными уполномоченными органами». А в этой статье прямо сказано, что при государственной регистрации актов

АУАОТОР №2, 2005

5

В ФЕДЕРАЛЬНОМ COBPAHUU

гражданского состояния или совершении указанных в ст. ЗЗЗ²⁶ НК РФ действий государственная пошлина уплачивается с учетом следующих особенностей:
  ■    при внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния на основании заключения органа записи актов гражданского состояния государственная пошлина уплачивается в размере, установленном подп. 6 п. 1 ст. ЗЗЗ²⁶ Кодекса, независимо от количества записей актов гражданского состояния, в которые вносятся исправления и (или) изменения, и количества выданных свидетельств;
  ■    за выдачу свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния в связи с переменой имени государственная пошлина уплачивается в размере, установленном подп. 6 п. 1 ст. ЗЗЗ²® Кодекса, за каждое свидетельство;
  ■    за выдачу свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния государственная пошлина не уплачивается, если соответствующая запись акта гражданского состояния восстановлена на основании решения суда.
  Вот так же четко прописаны в новой главе НК РФ размеры госпошлины и особенности ее уплаты по всем положениям, касающимся юридически значимых действий.

О различных юридически значимых действиях
  Как уже указывалось выше, в главе 25³ «Государственная пошлина» проведена систематизация сборов за совершение различных юридически значимых действий, которые были предусмотрены российским законодательством. При этом в ст. ЗЗЗ³³ о размерах государственной пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий в общей сложности оказалось 82 позиции. И по каждой из них четко прописан размер госпошлины. Время покажет, насколько оптимальными оказались расчеты законодателей. Но по некоторым позициям, видимо, есть смысл для наглядности указать размер госпошлины. Так, в частности,

государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:
   ■   за государственную регистрацию юридического лица, за исключением государственной регистрации ликвидации юридических лиц и (или) государственной регистрации политических партий и региональных отделений политических партий, -2000 рублей;
   ■   за государственную регистрацию политической партии, а также каждого регионального отделения политической партии -1000 рублей;
   ■   за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, а также за государственную регистрацию ликвидации юридического лица, за исключением случаев, когда ликвидация юридического лица производится в порядке применения процедуры банкротства - 400 рублей;
   ■   за аккредитацию филиалов иностранных организаций, создаваемых на территории Российской федерации, - 60 000 руб. за каждый филиал;
   ■   за государственную регистрацию договоров коммерческой концессии (субконцессии) - 1000 руб. за каждый договор;
   ■   за государственную регистрацию изменений договоров коммерческой концессии (субконцессии) - 20% размера государственной пошлины, уплаченной за регистрацию соответствующих договоров;
   ■   за открытие филиала банка - 20 000 рублей;
   ■   за государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя - 400 рублей;
   ■   за выдачу дубликата, свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя или свидетельства о государственной регистрации юридического лица -20% размера государственной пошлины, уплаченной за государственную регистрацию;
   ■   за государственную регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на всей территории Российской Федерации, за ее пределами,

6

на территориях нескольких субъектов Российской Федерации:
  периодического печатного издания -2000 рублей;
  информационного агентства - 2400 рублей;
  радио-, теле-, видеопрограммы, кинохро-никальной программы, иного средства массовой информации - 3000 рублей;
  ■ за государственную регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, района в городе, микрорайона:
  периодического печатного издания -1000 рублей;
  информационного агентства - 1200 рублей;
  радио-, теле-, видеопрограммы, кинохро-никальной программы, иных средств массовой информации - 1500 рублей;
  ■    за выдачу дубликата свидетельства о государственной регистрации средства массовой информации - 20% размера государственной пошлины,' уплаченной за его регистрацию;
  ■    за внесение изменений в свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - 20% размера государственной пошлины, уплаченной за его регистрацию;
  ■    за государственную регистрацию лекарственных средств - 2000 рублей;
  ■    за регистрацию иностранного гражданина и лица без гражданства, проживающего на территории Российской Федерации, по видам на жительство - 100 рублей;
  ■    за право использования наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний в наименованиях юридических лиц -10 000 рублей.
О льготах, сохраненных в условиях активной ликвидации льгот
  Очень больших усилий и времени потребовала от законодателей работа над теми

      В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНии

статьями главы (а именно над статьями ЗЗЗ³⁵ -ЗЗЗ³⁹), которые регулируют порядок предоставления льгот для отдельных категорий физических лиц и организаций. Это объяснялось тем, что в условиях активного наступления на институт льгот со стороны государственной власти надо было скрупулезно взвесить все «за» и «против», рассматривая каждое исключение из правил. Слава Богу, в этом вопросе в целом удалось рассмотреть все с позиций здравого смысла.
  К примеру, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные и муниципальные музеи, архивы, библиотеки и иные государственные и муниципальные хранилища культурных ценностей - за право временного вывоза культурных ценностей, находящихся в их фондах на постоянном хранении; физические лица - авторы культурных ценностей - за право вывоза (временного вывоза) Ими культурных ценностей.
  Органы государственной власти, органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины за проставление апостиля, а также за государственную регистрацию организаций и за государственную регистрацию изменений учредительных документов организаций.
  Физические лица - Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы - освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, в Конституционном суде Российской Федерации, при обращении в органы и (или) к должностным лицам, совершающим нотариальные действия, и в органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния. Эта льгота распространяется также на физических лиц - участников и инвалидов Великой Отечественной войны.
  А вот, например, как прописаны льготы при государственной регистрации актов гражданского состояния. В соответствии с новой главой от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию

АУПОТОР № 2, 2005

7

В ФЕДЕРАЛЬНОМ GOBPAHUU

актов гражданского состояния физические лица освобождаются по следующим обстоятельствам:
   •   за выдачу свидетельств при исправлении и (или) изменении записей актов о рождении в связи с усыновлением (удочерением);
   ■   за внесение исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния и выдачу свидетельств в связи с ошибками, допущенными при государственной регистрации актов гражданского состояния по вине работников, производящих государственную регистрацию актов гражданского состояния;
   ■   за выдачу справок о регистрации актов гражданского состояния для представления в уполномоченные органы по вопросам назначения либо перерасчета пенсий и (или) пособий;
   ■   за выдачу свидетельств о смерти при исправлении и изменении записей актов о смерти необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных лиц на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий, а также за выдачу повторных свидетельств о смерти лиц указанной категории;

   ■    за выдачу извещений об отсутствии записей актов гражданского состояния для восстановления утраченных записей актов гражданского состояния в установленном порядке.
   Органы управления образованием, опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав освобождаются от уплаты госпошлины за выдачу повторных свидетельств о рождении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также повторных свидетельств о смерти их родителей.
* * *
   Не исключено, что уже в недалеком будущем по результатам практического применения главы 25³ НК РФ и в силу изменившихся реалий возникнет необходимость пересмотреть, например, размер госпошлины за то или ицое юридически значимое действие. Но в этом нет ничего страшного. На такой случай существует уже хорошо отработанный порядок внесения корректив в действующие законы. Важно то, что в любом таком случае изменение порядка взимания госпошлины будет обязательно отражено и в Налоговом кодексе РФ.

                                                  Письмо Министерства финансов РФ. от 27.12.04 № 03-03-02-02/19
О порядке применения пункта 4 статьи 346.12 главы 26.2 «Упрощенная система налогообложения» НК РФ

   Министерство финансов Российской Федерации в связи с поступающими от налогоплательщиков запросами о порядке применения пункта 4 статьи 346.12 главы 26.2 «Упрощенная система налогообложения» Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) разъясняет следующее.
   В соответствии с положениями главы 26.2 Кодекса с 1 января 2004 года налогоплательщики, переведенные на уплату единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, вправе применять упрощенную систему налогообложения в отношении иных, осуществляемых ими видов деятельности, при соблюдении условий, предусмотренных главой 26.2 Кодекса для налогоплательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения.
   В случае, если организации или индивидуальные предприниматели применяют одновременно упрощенную систему налогообложения (далее -УСН) и систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (далее- ЕНВД), ограничения по размеру дохода налогоплательщика или остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов, а также ограничения по средней численности работников за налоговый (отчетный) период,

установленные главой 26.2 Кодекса, применяются по отношению к таким организациям и индивидуальным предпринимателям, как это предусмотрено пунктом 4 статьи 346.12 Кодекса, исходя из всех осуществляемых ими видов деятельности, по совокупности показателей, относящихся к УСН и ЕНВД.
   Установленное пунктом 4 статьи 346.12 Кодекса положение применяется как при определении права организаций и индивидуальных предпринимателей на применение УСН, так и в случае утраты такого права и необходимости перехода организаций или индивидуальных предпринимателей на общий режим налогообложения.
   Организации или индивидуальные предприниматели не вправе применять УСН либо утрачивают право применения УСН с начала того квартала, в котором их доход, численность работников или стоимость основных средств и нематериальных активов от всех видов осуществляемой ими предпринимательской деятельности, включая деятельность, Облагаемую ЕНВД, превысит установленные главой 26.12 Кодекса ограничения.
   Доведите вышеизложенное до нижестоящих налоговых органов для руководства в работе.

        Заместитель министра финансов РФ С.Д. Шаталов

8

TEOPUA U ПРАКТИКА АУП11ТА

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА И РЕФОРМА АУДИТА: ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ ИТОГИ

  > О.М. Беляева, юрист, г. Набережные Челны

Казалось бы, что может быть общего между административной реформой и реформой аудита? Как может административная реформа затронуть аудит? На деле же оказалось, что административная реформа явилась своего рода детонатором вялотекущей реформы аудита. А именно, проводимая административная реформа потребовала разрешения таких вопросов, как:
  ❖    пересмотр соотношения государственного и общественного регулирования в сфере аудита;
  ❖    исключение дублирования в контроле за аудиторами;
  ❖    необходимость создания единого профессионального объединения;
  ❖    внесение изменений в законодательство в отношении функций Минфина России и полномочий саморегулируемых организаций (СРО).
  Итак, рассмотрим основные проблемы и трудности, возникшие перед аудиторским сообществом и реформаторами.
О соотношении государственного и общественного регулирования аудиторской деятельности
  Можно с уверенностью утверждать, что на сегодняшний момент в аудиторских кругах одним из самых дискуссионных и злободневных вопросов является вопрос о целесообразности перехода на американскую модель регулирования аудита.
  По мнению О. Островского, руководителя Института профессиональных бухгалтеров,

«егц.е год назад мировой тенденцией было усиление процесса саморегулирования. Теперь же, наоборот, наблюдается тенденция к госрегулированию... .Кроме того, у нас нет ни менталитета саморегулирования, ни достаточного законодательного опыта в этой сфере»¹. Аналогичное мнение высказывает и А. Петров, председатель Совета по аудиторской деятельности при Минфине России: ((Весь мир сегодня уже отсаморегулировал-ся - он уже идет к тому, чтобы либо вернуться к госрегулированию, либо к регулированию через полугосударственные организации или публичные институты. В противном случае мы получим не только свой Enron. ...Представьте... самостийная организация будет кого-то лицензировать, а кого-то нет; кого-то аккредитовывать, а кого-то нет; кого-то направлять на хорошие задания, а кого-то нет. Мы получим обман общественности, обман инвесторов со всеми вытекающими последствиями»¹ ².
  Что касается моделей регулирования аудиторской деятельности, то здесь необходимо отметить, что в мировой практике существуют две принципиально разные концепции регулирования аудиторской деятельности, которые во многом обусловлены задачами, решаемыми аудитом, а также различным уровнем вмешательства государства в регламентацию и организацию аудиторской деятельности.
  Первая концепция - европейская распространена в таких странах, как Германия,

  ¹ Островский О. Готовы ли саморегулируемые организации заменить министерства? // Коммерсантъ, 18.10.03 г., № 191. С. 9.

  ² Петров А. Интервью. // Коммерсантъ, 18.10.03 г., № 191. С. 9.

РУДЦТОР № 2, 2005

9

ТЕОРуЯ U APAKTUKA AUQUTA

Австрия, Франция, Испания, где аудит ориентирован главным образом на интересы банков и государственных организаций. В этих странах аудиторская деятельность жестко регламентируется государством, а функции государственногб Контроля возложены на централизованные органы.
  Вторая концепция (американская) получила развитие в англоязычных странах, где аудиторская деятельность саморегулируется главным образом профессиональными общественными аудиторскими объединениями. А аудит рассчитан, прежде всего, на потребности акционеров, инвесторов, кредиторов и других хозяйствующих субъектов³.
  До недавнего времени и в США, и в Англии аудит полностью регулировался профессиональными объединениями. Но после громкого скандала, связанного с делом Andersen-Enron, в этих странах были созданы надзорные, органы, которые призваны жестко контролировать работу аудиторов.
  В Германии же аудит и бухгалтерский учет находятся под контролем Министерства юстиции, а во Франции - Министерства экономики и финансов. ,             v
  Иными словами, в большинстве развитых стран аудит не просто регулируется профессиональным сообществом, а находится под пристальным вниманием государства и его органов.
  В настоящее время система регулирования аудиторской деятельности в нашей стране находится в процессе формирования. В целом преобладает государственное регулирование (рычагами которого являются лицензирование, аттестация и иные императивные предписания уполномоченного органа), но велика роль и общественного регулятора (это, прежде всего, деятельность аккредитованных при Минфине профессиональных объединений, Совета по аудиторской деятельности).
  Вместе с тем начатая, в России административная реформа как раз и предусматри

вает передачу значительной части функций по регулированию аудита от Министерства финансов аудиторскому сообществу. С этим даже связан блёк готовящихся поправок в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности». Речь идет о перераспределении обязанностей между государством и аудиторским сообществом. При этом государство (в лице уполномоченного органа) возьмет на себя функции нормативно-правового регулирования,координацию стратегии развития профессии, разработку государственной политики в сфере аудита, а все остальное - отойдет к аудиторскому сообществу.
Вопросы, связанные с передачей избыточных функций
  государственных органов власти
О государственном регулировании аудиторской деятельности
  Именно 2003 г. связывают с началом административной реформы, когда ее концепция была утверждена Президентом РФ⁴. А в качестве приоритетного направления реформы особо выделяют организационное разделение функций, касающихся регулирования, контроля и надзора, в нашем случае в сфере аудиторской деятельности. Предполагается, что один и тот же орган власти не может и не должен заниматься разработкой нормативных актов, правил, стандартов деятельности и одновременно осуществлять контрольно-надзорную деятельность по их выполнению  В связи с этим рассматривались два варианта подобного разграничения функций. Первый вариант допускал возможность передачи уполномоченным органом части своих функций саморегулируёмым организациям, второй - другим ведомствам с контрольными функциями.
  В итоге остановились на первом варианте, хотя Правительством РФ был подвергнут серьезному рассмотрению и второй вариант, более того, предпринимались попытки его «реализации».

³ Белуха Н.Т. Аудит. Киев: «Знания, КОО», 2000. С. 35.

⁴ Указ Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» от 23.07.03 г. № 824. // СЗ РФ от 28.07.03 г., № 30, ст. 3046.

IO