Аудитор, 2002, №1

······..•"д"'О.. 

~t~~е)tчВый ·ЖУРIl3Л 
В НОМЕРЕ: 

в rocg8opcm8eHHoi 8вме 
ЯНВАРЬ ..· 2002 

Главные акценты федерального бюджета-2002 ................................................ 3 

06СВlll80ем закон 06 ов8ате 

А.Л.Руф  
«Узкие места» закона об аудиторской 

деятельности .................................................................................... 7 

Вчеm U отчеlllНОСIII" 

А.М. Петров 
Управление дебиторской задолженностью 

организации ....................................................................................... 12 

А.А. Соколов 
Обоснование содержания сегментарной 

отчетности ........................................................................................... 16 

Теораа u npOKIIIUKO 
ов8аIIIО 

Е.П. Чикуuова  
Международная аудиторская терминология: 

речевые образцы ........................................................................... 25 

np06neMbI Honoro06nOllleHUa 

И.П.3абродиu, 
Совершенствование бухгалтерского учета 

Е.В. Кубахов 
расходов для целей их налогообложения ............ 29 

А.А. Вереикова  
Отдельные вопросы учета и налогообложения 

в частных охранных предприятиях 

в 2002 году ........................................................................................... 38 

Bnpa8neHue 
.анонсома 

А.Г. Саркисяuц 
Парижский и Лондонский клубы: 

рестру:ктуризация долга ....................................................... 41 


30рв6еlllныа OnDlIII 

С.В. Галицкая  
Основные направления налоговой 

реформы в ФРГ .............................................................................. 54
И·зда1'елЬСkИЙ ДОМ 


«Аудитор» 


ПQДПИСНЫ~·.·.~·"'А.,:<~"": 
в Институте профессиональных аудитороВ ........................................................... 58 

72977··и>'1'951 
Содержание журнала «Аудитор» в 2002 году ....................................................... 59

(краСН"IЙ.·l(ат~ог) 

Курсы валют .......................................................................................................................................... 63 

1с автора.м. журнала «Аудитор)}! 

Журнал «Ayaumop» рассчитан на руководителей 
предприятий всех форм собственности, 

бухгалтеров, аудиторов, работников 
финансово-экономических служб, научных сотрудников. 
Основные рубрики журнала: 
• 
«Учет и отчетность», 
• 
«Теория И практика аудита», 
• 
«Стандарты аудиторской деятельности», 
• 
«Контроллинг», 
• 
«Аудит и право»,
• 
«Проблемы налогообложения», 
• 
«Управление финансами», 
• 
«Зарубежный опыт», 
• 
«В Государственной Думе», 
• 
«Диагностика И прогнозирование», 
• 
«Страхование», 
• 
«Нормативные акты», 
• 
«Рейтинг». 
Редакция журнала приглашает к сотрудничеству авторов, имеющих опыт практической работы и публикации по проблемам бухгалтерского учета, общего, страхового и банковского аудита, налогообложения, анализа производственно-хозяйственной деятельности предприятий. 
Представляемые авторами материалы должны удовлетворять следующим требованиям: 
• 
соответствовать тематике журнала; 
• 
учитывать все последние изменения в действующем законодательстве; 
• 
содержать ссылки на нормативные документы; 
• 
законодательные и нормативные документы должны приводиться с указанием их полного наименования, номера и 

даты принятия. 

Оптимальный объем статьи 
от 5 до 15 страниц машинописного 

текста. Материалы могут приниматься на дискетах 3,5 дюйма для IBM 
РС (WINWORD 7.0-97) и в напечатанном виде (четкого качества, на 
бумаге формата А4, размер шрифта 14, интервал текста 1,5). 
Авторские вознаграждения за опубликованные в журнале материалы выплачиваются при условии указания автором 
(в приложении к 
материалу) следующих данных: адреса (по регистрации) с индексом, 
паспортных данных, включая дату и место рождения, номера Свидетельства Пенсионного фонда РФ, точных банковских реквизитов с лицевым счетом ,ц.ля перечисления авторского гонорара (для иногородних 

авторов). В противном случае материалы публикуются на безгонорарной основе. 
Авторские вознаграждения за статьи, в которых авторы указывают адреса и телефоны для установления деловых контактов, не 

выплачиваются. 
При передаче материалов в редакцию до 15 числа текущего месяца они публикуются в ближайшем номере журнала. 
Редакцuя журнала 
/Ci//"
" 
',~НОВ~Ш'--~';;-;.;;~---'...----.--"-."..'--'---~" \\ 

I 
в Издательском доме «Аудитор» выходит из печати книга: 

i1', 
С.В. Кузнецовой «Налог на пользователей автом06ильныхдорог: 


! 
новое в порядке исчисления иуплаты». 
j 


; m 
в пособии подробно рассмотрены: 
1I 
; ~ 
LI порядок учета, исчислени 
I 
, i 
дорог в соответствии с требава 
'1 
J 
нию на 15 сентября 2001 г; 
. 

11 ::ч~Ш{f{~К:~П:оШI 
ЯЮЩИМИ Bbl-i 

,1 
CKO?Д~~~~~ 
\\ 
Книга пр 
7mepI')B, аудиторов, работников финансовых и на\\'I$.Л,оговых служб, а та/{же 
студентов экономических специальностей вузов. 
/ 

" ••.• ,~~~>,.';:~ 
• 
~ .:, t 
""=~~="~.:"","'?~:,'~,,,:~\?~~~~~~~~/' 

2 

ГOC~OAPCT8EHHOO O~ME 


Р

ассмотрение подготовленного Правительством РФ проекта федерального 

бюджете на 2002 год проходило в Государственной Думе, как всегда, в обстановке острой борьбы фракций и депутатских групп, от­

ражающих интересы социальных слоев общества, а также территорий, экономических 

и финансовых структур. Естественно, эти интересы не укладывались в жесткие рамки проекта: доходы в сумме 2 125 718,2 млн руб. 

и расходы - 1 947386,3 млн руб. Но прогнозируемые объемы валового внутреннего продукта в размере 10950 млрд руб. при уровне инфляции 12,00/0 просто не позволяли выйти за эти 

рамки практически ни на шаг. И Госдума, где 

сегодня большинство голосов принадлежит 

пропрезидентским депутатским объединениям, в конечном итоге одобрила главный финанcoBый документ страны на 2002 год именно 

в тех основных параметрах, в которых он был 

подготовлен Правительством РФ. 

Каковы же главные акценты федерального бюджета на 2002 год? 

Как заявил, выступая в парламенте, заместитель Председа теля П равительства РФ, 

министр финансов РФ А.Л. Кудрин, бюджет 

ориентированнаобеспечениеэкономического роста, последовательное снижение инфляции и сохранение тех достаточно высоких 

темпов роста реальных доходов населения, 

которые наблюдаются в течение последних 

двух лет. 

Рост экономики в 2002 году будет обеспечиваться в основном факторами, которые определяются внутри Российской Федерации. 

По информации заместителя главы правительства, доля внутреннего спроса в используемом валовом внутреннем продукте составляет в настоящее время более 850/0. Другую ее 

часть составляет внешний спрос, то есть чистый экспорт. За счет снижения чистого экспорта доля внутренних факторов будет постепенно увеличиваться и достигнет в 2004 году 

более чем 900/0 ВВП. Это важная фундаментальная тенденция в обеспечении факторов 

экономического роста в нашей стране. 

Основным элементом внутреннего спроса 

является конечное потребление домашних 

хозяйств. Доля потребления домашних хозяйств составит, по предварительным оценкам, в 2001 году 49,50/0 ВВП, что почти соответствует докризисному уровню (около 500/0). 

При этом в 2002 году в условиях роста реальных доходов населения этот показатель будет 

увеличиваться, и в правительстве считают, 

что реальный рост доходов населения на 6% 

обеспечит дальнейшее увеличение этих 

спросовых факторов в определении темпов 

экономического роста. 

Другим компонентом спроса является конечное потребление госучреждений и некоммерческих организаций. Эта величина определяется на основании расходов названных 

секторов на товары и услуги для их собственного и коллективного потребления. По прогнозам, в 2002 году конечное потребление госучреждений составит около 14% ВВП, что соответствует сложившемуся уровню. 

Важнейшей составляющей внутреннего 

спроса в структуре ВВП является валовое накопление основного капитала. Этот показатель 

характеризует чистое потребление производетвенными организациями товаров и услуг. Величина показателя зависит от финанcoBыx результатов предприятий, объема инвестиций, сокращения вывоза капитала. 

Если в 2000 году доля этого компонента в ВВП 

составила порядка 170/0, то в 2001 году валоA!lOUTOP N 1, 2002 
3 

rOC!lOAPCT8EHHOO O!lME 

вые накопления ожидаются в размере 19,20/0, 

а в 2002 году прогнозируется их рост до 19,80/0. 

Определяющим фактором становится также и рост инвестиций в России, которые 

были значительно ниже в предыдущие годы 

и не могли серьезно повлиять на экономическую ситуацию. Этот фактор теперь тоже будет все больше влиять на обеспечение экономического роста. Так, в процентном отношении к ВВП объем инвестиций увеличится 

с 16,50/0 в 2000 году до 17,9% в 2002 году. Таковы первые результаты политики, связанной 

с сокращением налогового бремени, созданием выгодных инвестиционных условий, возросшими возможностями экспорта и отечественного производства. 

Среди внешних факторов, воздействующих на экономику, 
чистый экспорт. В посткризисный период темпы его роста опережали темпы роста других составляющих 

ВВП. Однако в результате увеличения импорта в связи с постепенным укреплением 

рубля и увеличением доходов организаций, 

населения, а также в итоге проводимой политики по стимулированию импорта высокотехнологичных машин и оборудования этот 

показатель как фактор будет терять свою 

прежнюю значимость. Доля данного фактора 

в ВВП снизится с 14,90/0 в 2001 году до 12,50/0 

в 2002 году. 

Влияние внешних факторов на рост экономики во многом будет определяться ценами 

на нефть. Доля экспорта нефти в общем объеме экспорта России составляет примерно 1/4, 

а с учетом основных нефтепродуктов более 1/3. Сегодняшнее положение с ценами на 

нефть создает неопределенность в прогнозировании темпов экономического развития 

и бюджетных параметров. В связи с этим 

особенно важным является обеспечение соответствующего запаса прочности бюджета 

на 2002 год, формирование его профицита 

и финансового резерва. 

При работе над проектом бюджета Правительством Рф учитывались также и прогнозируемый рост объема прямых иностранHыx инвестиций в 2002 году до 6 млрд ДОЛЛ., 

И постепенное сокращение оттока капитала. 

По расчетам специалистов, отток капитала 

должен сократиться к концу 2004 года примерно в два раза. Это весьма серьезная величина. Ведь только в 2000 году, по экспертным оценкам, отток капитала составил более 
24 млрд долл. Речь идет в основном о том 

вполне «чистом» капитале, который в нашей 

экономике не находит пока эффективного 

применения и собственники которого в целях его сохранения ищут другие, более эффективные рынки. 

По варианту, принятому в расчетах бюджета, действие внутренних и внешних факторов должно обеспечить реальный рост 

ВВП в 2002 году в размере 4,3%. 

Важнейшей задачей в 2002 году является 

снижение инфляции. В самом бюджете темпы инфляции учтены в размере 11 -130/0 (декабрь 2002 г. к декабрю 2001 г.). Достижение 

заданных параметров, как отметил 

А.Л. Кудрин в своем выступлении в Государственной Думе, «будет зависетъ от 

действия мо'Н,етар'Н,ЪLХ фах;торов, тариф'Н,ой nолитих;и, 'К.урсовоЙ nолитих;и, бюджет'Н,ой nолити'К.и». 

Монетарный фактор инфляции будет 

определяться состоянием пла тежного баланса и чистым объемом покупок Банком 

России иностранной валюты. Несмотря на 

возможность снижения цен на нефть в следующем году, платежный баланс будет попрежнему сохраняться достаточно сильным 

в результате почти двукратного превалирования экспорта над импортом. Поэтому 

Банк России будет продолжать наращивать валютные резервы, темпы роста которых будут, конечно, несколько ниже, чем 

в 2001 году. 

В этой связи, по словам А.Л. Кудрина, 

в 2002 году «для обесnече'Н,ия 'Н,еобходиМЪLХ 

параметров прироста де'Н,еж'Н,ой баЗЪL 

и массы воnрОСЪL стерилизации, то естъ 

сохра'Н,е'Н,ия достаточ'Н,о вЪLсох;ого объема 

nрофицита, остаются а'К.туаЛЪ'Н,ЪLми. 

Очевид'Н,о, что из всех мер, и'Н,струме'Н,тов, 

'К.оторые имеются в расnоряже'Н,ии Правителъства, Ми'Н,истерства Фи'Н,а'Н,сов и Це'Н,тралъ'Н,ого ба'Н,'К.а, обесnече'Н,ие nрофицита 

бюджета является самым эффе'К.тив'Н,ЪLМ 

по срав'Н,е'Н,ию с другими и'Н,струме'Н,том 

4 

rOC!lOAPCT8EHHOU ОЫМЕ 

регулuроваnuя деnежnоu базы u массы 

в рам-к;ах nрогnозuруемъ/'х осnовnъ/,х nараметров макроэкоnомuкu в следующем 

году». 

Кроме того, важнейшей составляющей 

политики, определяющей инфляцию, станет тарифная политика. Повышение цен 

и тарифов в 2002 году на энергоносители 

прогнозируется на 11 -13%. Планируется 

также повышение тарифов на перевозки 

грузов железнодорожным транспортом. По 

экспертным оценкам, прогнозируемый рост 

цен и та рифов даст в следующем году прирост потребительских цен в среднем на 
3 процентных пункта. 

Курсовая политика будет исходить из 

расчетного отношения рубля к доллару 

в среднем за год 31,5 руб. за доллар, что 

обеспечит некоторое реальное укрепление 

курса рубля в следующем году, которое составит около 4%. 

Важнейшей задачей для сегодняшней 

России является повышение реальных доходов населения. В структуре ВВП, рассчитанного по методу использования, доля по­

требительского спроса занимает около 50%, 

то есть половину произведенной добавленной стоимости потребляют домашние хозяйства. В 2002 году ожидается рост реальных доходов населения на 60/0. По прогнозу, 

средняя месячная заработная плата составит 3870 руб., или 123 доллара США. 

Бюджетная политика на 2002 год построена с учетом необходимости обеспечения 

важнейших социальных функций государства: национальной обороны и безопасности, образования и здравоохранения, содержания и поддержки инфраструктуры, 

обеспечивающей жизнедеятельность. 

В связи с этим общая доля непроцентных 

расходов федерального бюджета в целом 

сохраняется на прежнем уровне. С учетом 

роста ВВП и реально более высоких доходов бюджета, более высокой собираемости 

бюджетных средств в следующем году будет обеспечен реальный рост бюджетных 

расходов на 60/0. 

Кроме того, бюджетная политика на следующий год обеспечивает снижение зависимости бюджета от внешнеэкономической 

конъюнктуры. Усиливается роль бюджета 

в ка честве инструмента экономической политики, финансовой основы для про ведения 

структурных реформ. Обеспечение профицитности бюджета снижает зависимость 

государства от долгового бремени. 

Создание профицита в сумме 178,3 млрд 

руб. (1,630/0 ВВП) это краеугольный камень 

бюджета 2002 года. Другой важнейшей составляющей бюджета является формирование в составе профицита финансового резерва за счет дополнительных доходов. Причем предполагается, что этот финансовый 

резерв будет увеличиваться каждый год на 

сумму остатков, которые будут образовываться на 1 января очередного года (в данном случае на 1 января 2002 года). По прогнозу, финансовый резерв составит 109,8 млн 

руб. Это соответствует Бюджетному посланию Президента, предусматривающему 

формирование социальной части бюджета 

за счет доходов, получаемых от благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры. 

В 2002 году предполагается продолжить 

реализацию мер по консолидации в федеральном бюджете госуда рственных ресурсов. В том числе ожидается зачисление части единого социального налога в федеральный бюджет для выплаты базовой части 

пенсии по новой, реформированной пенсионной системе. 3а счет единого социального налога общие доходы федерального бюджета увеличатся на 281,2 млрд руб. 

К основным задачам в области налоговой 

политики относятся: дальнейшее снижение 

налоговой нагрузки на экономику, расширение за счет этого налогооблагаемой базы 

бюджета, создание стимула для вывода доходов из теневого оборота. Та:ким образом, 

политика, проводившаяся в 2001 году, продолжится и в 2002 году. 

В частности, серьезный эффект ожидается от снижения став:ки налога на прибыль 

организаций с 35 до 240/0 (при одновременной отмене всех налоговых JlbrOT), а также от 

введения налога на полезные ис:копаемые, 

который включил в себя три ранее существовавших налога: акциз на нефть, налог 

AYI1UTOP N 1, 2002 
5 

rOC!:JOAPCTBEHHOU 
ОЫМЕ 


на воспроизводство минерально-сырьевой 

базы и платежи в виде роялти. Теперь, поскольку это объединено в единый налог, 

упрощается администрирование. А с учетом того, что часть средств, по экспертным 

оценкам, уходила от налогообложения в нефтяном секторе, установление специфической ставки, то есть в абсолютной сумме 

в рублях на тонну нефти (с учетом повышения этой ставки в случае повышения миро­

вых цен на нефть) позволит в зна ЧИ'l'ельной 

степени устранить наметившиеся тенденции по уходу от налогообложения. 

Важно и то, что отменяются льготы при 

упла те налога на добавленную стоимость, 

связанные с налогообложением работ по 

строительству >килых домов, произведенных с привлечением средств бюджетов всех уровней, что индексируются 

специфические ставки акцизов на 120/0 по 

всем подакцизным товарам исходя из 

прогнозируемого среднего темпа инфляции, что проиндексированы ставки по земельному налогу и за пользование водными объектами. 

По прогнозам, собираемость всех налогов 

в целом будет доведена до уровня 91,20/0. 

Среди основных приоритетов в расходах 

на следующий год 
проведение судебной 

реформы. Это связано с увеличением численности помощников судей общей юрисдикции на 2785 человек, с ростом численности 

мировых судей и введением суда присяжных 

заседателей в 83 субъектах Российской Федерации. 

Другой приоритет в расходах бюджета 

поэтапное повышение денежного довольствия военнослужащих, увеличение закупок военной техники и рост ассигнований на 

НИОКР, что обеспечит в бли:>Н:айшие 10 лет 

переход армии на вооружение нового поколения. 

Среди приоритетов бюджета 2002 года 

также стоит и социальная сфера. В частности, предусматривается повышение заработной платы и увеличение ставки первого 

разряда единой тарифной сетки со 132 до 

450 рублей, повышение в среднем окладов 

единой тарифной сетки в 1,89 раза. 

В сфере межбюджетных отношений правительство при составлении бюджета исходило из концепции бюджетного федерализма. В связи с этим за счет централизации 

доходов увеличен фонд финансовой поддержки со 166 млрд руб. в 2001 году до 
261 млрд руб. в 2002 году. Это позволяет создать в составе фонда финансовой поддержки некоторые новые небольшие фонды по 

решению новых социальных зада ч в субъектах Федерации. 

Политика в области государственного долга будет строиться исходя из возможностей 

обеспечения профицита бюджета. При этом 

будет учитываться необходимость постепенного сокращения государственного долга, 

а также постепенного сокращения средств, 

которые направляются на обслуживание государственного долга. Во всяком случае Правительство РФ не собирается без нужды занима ть на внешних рынках. На это оно пойдет только при острой необходимости или недостатке финансовых средств для погашения 

долга за счет профицита. А пока оно ориентируется на то, что на конец 2002 года общий 

объем государственного внешнего долга серьезно снизится, и общая величина государственного долга составит менее 500/0 валового 

внутреннего продукта. В последующие три 

года доля государственного долга к ВВП снизится до 40%. На величину государс'гвенного 

долга, конечно, будут оказывать влияние 

и возможность сохранения профицита федерального бюджета, и укрепление курса рубля, и реальный рост валового внутреннего 

продукта. 

По мнению Правительства РФ, разработанный им бюджет гарантирует и достаточно устойчивое функционирование всей финансовой 

системы страны, и сохранение стабильности 

основных показателей развития экономики, 

и четкие ориентиры для бизнеса, и исполнение 

социальных обязательств государства. 

Материал nодготО8'U.Л 1с печати 

Е.Е. Смирнов 

6 

О&СИЖОАЕМ ЗАКОН 0& АИОUТЕ 


«Y3Kne МЕСТА» 
( 


вj 

у 
А.Л. Руф, Президент Российской коллегии аудиторов 

августе 2001 года Президентом РФ был
В подписан Закон «Об аудиторской деятельности», незадолго до этого принятый парламентом России, и на этом закончился четырнадцатилетний период «беззаконного» развития 

аудита в нашей стране. 

Анализируя этот период, нельзя не отметить, что деЙствоваВU.lая система нормативного регулирования аудиторской деятельности 

в достаточной мере сумела обеспечить поступательное развитие аудиторской профессии 

в нашем отечестве и ее международное признание. 

Нелишне напомнить, что в наш современный 

лексикон понятие «аудит» вернулось из текста 

Постановления СМ СССР от 13.01.87 г. NQ 47, 

касающегося вопросов создания и деятельности предприятий с иностранными инвестициями. Именно в нем предусматривалась обязательность «nроверо1С ФИ'НД1-tсово-хозяuстве1-t1-tОЙ 

и 1Со.м.мерчеС1{;ои деятелъ1-tостu совЛ1ест1-tЪtх 

предприятии в целях оnределе1-t'uя nравuлъ1-tости 1-tа.логообложе1-tия». 

В течение пяти лет аудит развивался, регулируемый несколькими постановлениями, 

а в 1992 году появился первый проект закона 

об аудиторской деятельности, который был 

принят в двух чтениях Верховным Советом 

РФ, но так и не был утвержден Президентом 

страны из.-за разразившегося политического 

кризиса. 

В 1993 году Указом Президента РФ были 

введены в действие «Временные правила 

аудиторской деятельности в Российской Федерации», временный характер которых растянулся почти на восемь лет. 

С 1995 года работа над законом об аудиторской деятельности возобновилась и протекала достаточно вяло еще около пяти лет. 

За это время аудит окреп, появились крупные аудиторские фирмы, возросло желание 

государственных финансовых органов полнее контролирова ть их деятельность и оказывать воздействие на них, стали разрабатываться правила проведения аудиторских 

проверок (к сожалению, не всегда выполнимые), а их соблюдение было определено фактически основным критерием качества работы аудиторских фирм. 

Подготовленный в недрах госуда рственных финансовых структур проект закона 

с середины 1999 года без какого-либо движения и обсуждений вместе с еще двумя 

аналогичными проектами находился в Госдуме. Работа над ним активизировалась 

лишь после того, как он попал в перечень документов, определенных в качестве первоочередных для дальнейшего развития новых экономических программ страны. В апреле 2000 года законопроект был принят 

в первом чтении. 

Волнаобсуждений,поднятаяодновременно 

с этим Российской коллегией аудиторов и Национальной федерацией консультантов 

и аудиторов, прошла по всей стране, собирая 

мнения самых различных слоев и категорий 

аудиторского сообщества. Обобщенные мнения 

и материалы прошедших обсуждений постоянно освещались на веб-сайтах этих профессиональных объединений вИнтернете: http:// 
www.rka.org.ruj и http://www.nfca.ruj. Здесь 

же отражалась серьезная и кропотливая рабоA!lOUTOP N 1, 2002 
7 

06СЫЖОАЕМ ЗАКОН 06 AblOUTE 

та обоих объединений, связанная с подготовкой 

и внесением поправок в обсуждаемый законопроект. 

Для обобщения поступающих к законопроекту поправок при бюджетном комитете Госдумы был создан соответствующий Экспертный совет численностью более 200 человек, 

которые, похоже, вместе так ни разу и не собрались. А практикующие аудиторы и представители действующих профессиональных 

объединений, по сути, не привлекались к учаcTию в работе этого органа. В результате большая часть предложений и замечаний, высказанных в ходе обсуждения проекта закона 

в профессиональной аудиторской среде, осталась не учтенной. 

В ситуации отсутствия возможности высказать свою точку зрения депутатам-членам уже 

упоминавшегося бюджетного комитета нами 

была предпринята попытка донести ее мотивированное изложение до всех депутатов Госдумы, 

которые принимали участие в голосовании на 

пленарном заседании по этому вопросу. В большом и обстоятельном материале, подготовленном 

Рабочей группой НФКА и РКА по разработке 

Концепции законода тельного регулирования 

аудита в России, был проведен тщательный анализ рассматриваемого законопроекта. Основное 

внимание было обращено на то, что документ содержал многочисленные поло:жения, противоречащие Конституции и Гражданскому кодексу 

РФ, федеральным законам и другим действующим нормативно-правовым актам. Кроме того, мы 

отмечали, что в документе, на наш взгляд, не бьши 

учтены в полной мере замечания, содержащиеся в Заключении Президента РФ от 07.06.2000 г. 
NQ Пр-1160 на данный законопроект, а также не 

бьши поправлены нормы, противоречащие общепринятым в мировой практике принципам независимости и сохранения конфиденциальности 

при осуществлении аудиторской деятельности. 

К сожалению, наша попытка повлиять на решение законодателей не увенчались успехом. 

Государственная Дума приняла Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» 
13 июля 2001 года на одном из последних заседаний весенней сессии. 20 июля закон прошел 

Совет Федерации, а 7 августа был подписан 

Президентом РФ. Официальная публикация 

закона в «Российской газете» состоялась 9 августа 2001 года. 

Принятие закона стало заметным событием 

в экономической жизни страны. Позитивные 

стороны этого документа уже были достаточно 

подробно рассмотрены в ряде публикаций. Нам 

же хотелось бы остановиться на его, образно 

говоря, «узких местах». Акцент на нерешенных 

вопросах и разбор «горячих» точек закона, по 

нашему мнению, необходимы для комплексного решения задач дальнейшего развития института независимого аудита в нашей стране. 

Тем более что в принятый закон из обсуждаемого ранее законопроекта перешел целый ряд 

положений, которые еще потребуют своих поправок и уточнений. Представляется полезным 

остановиться на них, с тем чтобы более эффен:тивнее задействовать механизмы их решения. 
1. Некоторая слабость принятого закона 

была предопределена его затянувшимся нахождением в недрах законода тельного органа, 

что привело к моральному устареванию заложенной в него концепции развития аудиторской деятельности. За это время многое изменилось 

в планах и устремлениях руководства нашей 

страны. В частности, была принята государственная Программа перехода на Междуна родные 

стандарты финансовой отчетности (МСФО), 

Россия объявила о своих намерениях вступлениявВТО. 

Поэтому, для того чтобы принятый закон не 

стал тормозом про водимых Президентом 

и Правительством экономических реформ, он 

должен будет уже в ближайшее время претерпеть существенные изменения путем внесения 

в его текст концептуальных поправок 
2. Определенной методологической неточностью закона является смешение двух терминов «аудит» И «аудиторская деятельность». По сутиэто совершенно разные экономические понятия, имеющие самостоятельные механизмы 

регулирования. 

Аудит представляет собой независимую 

проверку финансовой отчетности с целью выражения мнения о ее достоверности. Аудиторская деятельность один из видов предпринима тельской деятельности по осуществлению 

аудита. 

Смешение в законе двух названных понятий 

привело к тому, что на Федеральный орган государственного регулирования аудиторской 

деятельности возложены функции по разрабoTKe и утверждению национальных правил 

\-----~ 
-8----------------------------~~ 

О&С!lЖОАЕМ ЗАКОН 0& A!:IOUTE 


(стандартов) аудиторской деятельности с финансированием данной работы за счет средств 

госбюджета. 

При этом Правительство рф должно будет 

принимать на себя материальную ответственность по всем искам к аудиторам, которые могут возникнуть к НИl\rl В случае нанесения ущерба при условии выполнения требований «правительственных» стандартов. 

Исходя из сложившейся международной 

практики, аудит должен регулироваться профессиональными нормами, а предпринимаTeльcKaя деятельность по осуществлению 

аудита гражданским законодательством 

и, возможно, уполномоченным Правительством 

РФ Федеральным органом в рамках предоставленных ему полномочий. Именно такой подход 

является основой понимания сути регулирования аудиторской профессии. Профессиональная деятельность аудиторов координируется 

Международной федерацией бухгалтеров, чьи 

разработки доводятся до аудиторов через общественные объединения. Предпринимательскую 

же деятельность по осуществлению аудита регулируют правительства. При этом они стараюTcя максимально переложить вопросы развития профессии на профессиональные объединения. 
3. Из текста закона оказалось исключенным 

необходимое, с точки зрения цивилизованного 

аудита, требование о том, чтобы «контрольный 

пакет» акций в уставном капитале аудиторских организаций принадлежал аттестованным 

аудиторам или имеющим лицензию аудиторским организациям. В международной практике считается, что данное требование имеет 

большую значимость, обеспечивает дополнительную независимость аудиторов, а также 

обеспечивает возможность осуществления контроля со стороны аудиторского профессионального сообщества за деятельностью аудиторских фирм. В проекте закона это требование присутствовало, но в ходе его прохождения 

через Государственную Думу оно было исключено. 
4. В законе содержатся требования об обязательности применения аудиторами правил 

(стандартов) аудиторской деятельности, утверждаемых Федеральным органом, в том числе по планированию и документированию 

аудита, составлению рабочей документации 

аудитора, подготовке аудиторского отчета, 

а также по определению формы, содержания 

и порядка предоставления аудиторского заключения. На наш взгляд, это не может не ограничивать самостоятельность аудиторов, а также лишает закон прямого действия и придает 

ему характер рамочного документа. 

К сожалению, в законе не зафиксирован такой важный принцип деятельности аудиторов, 

как самостоятельность в выборе приемов и методов работы. В нем отсутствуют и нормы, направленные на защиту аудиторов при выборе 

самостоятельных форм и методов работы. 

В законе не предусмотрено также никакой 

ответственности Федерального органа в случае 

нанесения материального ущерба аудитору или 

клиенту в результате выполнения требований 

указанных правил. 

Упомянутые правила (стандарты) аудиторской деятельности имеют ряд принципиальных отклонений от Международных стандартов аудита (МСА), принятых Международной 

федерацией бухгалтеров и рекомендованных 

для применения в большинстве стран мира. 

Обязательность применения стандартов, 

утверждаемых Федеральным органом, вообще 

может привести к потере российскими аудиторами отечественного рынка, так как иностранные собственники и инвесторы не смогут 

установить соответствие указанных «правил» 

общепризнанным МСА и будут вынуждены обращаться к зарубежным аудиторским компаниям, работающим в соответствии с международными нормами. 
5. Нормы закона, содержащие обязательность применения аудиторами правил (стандартов), разработанных Федеральным органом, 

противоречат статьям Закона рф «О лицензировании отдельных видов деятельности», фактически устанавливая дополнительные лицензионные требования. Хотя в законе четко 

определено, что регулирование лицензируемых видов деятельности «не ,м,ожет ocy-z.цecт.влятъся ины,м,и .методами, 'Кро,м,е 'Ка'К лицензированием». 

При этом следует учитывать, что права лицензирующего органа по проверке деятельности лицензиата (в том числе аудиторов, аудиторских организаций) уже определены в указанном выше законе. Он может проводить проверки деятельности лицензиата на предмет соA!:fOUTOP N 1, 2002 
9 

06С!:lЖОАЕМ ЗАКОН 06 A!:IQUTE 


ответствия осуществляемой лицензиатом деятельности лицензионным требованиям и условиям; запрашивать и получать от лицензиата необходимые объяснения и справки 

по вопросам, возникающим при проведении 

проверок, и Т.д. И это не требует дополнительного законодательного регулирования. 
6. Законодательное закрепление обязательности применения аудиторских правил 

(стандартов), утверждаемых Правительством, скорее всего, затруднит развитие методологии и технологии аудиторских процедур 

аудиторами, аудиторскими организациями 

и их объединениями; усложнит приведение их 

в соответствие с Международными стандартами аудита; сделает трудоемким процесс их 

периодической корректировки. 
7. В законе не нашел отражения вопрос о соотношении российских и международных 

стандартов аудита, применение которых было 

бы весьма полезным в нашей стране, поскольку российская экономика во многом ориентирована на приток иностранных инвестиций. 
8. Принятый закон наделяет Федера,лъный 

орган чрезмерными полномочиями по регулированию профессиональных вопросов аудиторской деятельности. Это неминуемо повлечет 

за собой дополнительные затраты из федерального бюджета на расширение штата чиновников-контролеров. К тому же создается опасность возникновения коррупции в их среде. 
9. Поскольку закон предполагает внешние 

проверки «качества аудита», то необходимо 

вспомнить, что понятие «ка чество» представляeT собой COBOKyтrn:OCТЬ свойств, направленных на 

удовлетворение потребностей клиента. Поэтому, видимо, контроль качества аудиторских услуг не может входить в компетенцию Федерального органа. Вопросы качества могут и должны 

рассматриваться аудитором (аудиторской организацией) и аудируемой организацией только 

в порядке, предусмотренном нормами Гражданского Кодекса РФ, согласно которым качество 

выполненной работы должно соответствовать 

условиям договора. 

Возможные споры между аудируемой организацией и аудитором (аудиторской организацией) по поводу ка чества оказанных услуг должHы реша ться в судебном порядке в соответствии с ГК РФ. 

10. Законом вводится проведение внешнего 

контроля качества аудиторских услуг по усмотрению Федерального органа, а так,ке обяза тельность предоставления аудиторами 

и аудиторскими организациями информации, 

полученной в ходе проведения аудиторской 

проверки «внешним») проверяющим. При этом 

возникают проблемы с соблюдением принципов конфиденциальности полученной в ходе 

проверки информации. 

Следует обратить внимание и на то, что 

права Федерального органа, связанные с контролем за аудиторской деятельностью и ее 

регулированием, излишне расширены и не 

соответствуют установленной цели аудита, 

заключаЮIl~ейся только в выражении «мнения о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемых лиц 

и coomrBemcmBUU nоряд'Ка ведения бухгалтерс'Кого учета за'Конодателъству Российс'Кой Федерации». 

К тому же закон не определил порядок оплаты работ по осуществлению проверок качества. 
11. Закон предусматривает, что «в случае 

разгла1.uения аудиторс'Кой органuзацией, индивидуалъным аудитором, Федералъным оргаНОJИ, а та'Кже инымилuца.м:.и, получившими 

доступ 'к сведениям, соста.вляющим аудиторсuую тайну, на основании настОJiщего 

Федералъного закона и иных Федералъных за'Конов, аудируемое лицо, либо лицо, 'Которому 

о'Казъtвалисъ сопутствующие аудиту услуги, 

а rnа'Кже аудиторс'Кие организации и индивидуалъные аудиторы, вправе nотребоваmъ от 

виновного лица возмещения причиненных 

убыт'Ков». 

Однако при этом в законе, во-первых, отсутствует четкое определение понятия «аудиторская тайна»; во-вторых, никак не определена 

ответственность Федерального органа или его 

представителей за разглашение или использование информации, содержащей коммерческую тайну самой аудиторской организации или 

аудитора. 
12. Непредоставление Федеральному органу 

(в целях выполнения последним надзорных 

функций) рабочей документации клиента может повлечь за собой аннулирование квалификационного аттестата аудитора. При этом закон ограничивает право повторного получения 

10