Аудитор, 2001, №5

В НОМЕРЕ: 

В..ет u от..етност" 

Д.П. Пахомов, 
Интеллектуальная собственность в уставном 

С.В. Кузиецова 
капитале организации ................................................................. 3 


Теора. u nра.та.а аваата 


Б.Н. Соколов, 
Законопроект об аудите: 

Т.Г. Красковская 
точка еще не поставлена ............................................................ 7 


Е.П. Чuкуиова 
Международная аудиторская терминология: 


условные сокращения .................................................................. 13 


В. КUЗЪ 
Аудиторские услуги в рамках проектного 


финансирования ................................................................................. 15 


РеОтан, 


И.А. Шувалова 
Аудит-150. Рейтинг аудиторско-консалтинговых 

групп по итогам 2000 г.................................................................. 19 


Страно80а р.,.но. 


Ю.А. Сnлemухов 
Страхование ответственности ............................................. 31 


npo&"eM.,. Ha"OrOO&"OllleHU. 

С.С. Новиков 
Основополагающие подходы к вопросу 

об исчислении НДС ........................................................................ 38 


Вnра8"енае ервнансамв 

И.П. Мерзляков, 
Налоговые льготы и ставки в механизме 


Н.Б. Грuбкова 
стимулирования инвестиций ................................................ 43 


А.А. Суэmuи 
Нет грязным деньгам слово за Россией .................. 52 

в КОМИССИИ ПО координаqии
аудиторскои де.те,..ноcrи 
ПрИ Мэре Моек••• 

Состоялось очередное заседание Комиссии по координации аудиторской деятельности при Мэре Москвы, на котором были подведены итоги 

ее работы в 2000 году и определен план основных мероприятий на 2001 год. 
В докладе и выступлениях была отмечена эффективная деятельность 

Комиссии в 2000 году. Это выражается в ее участии по совершенствованию нормативно-правовой базы регулирования аудиторской деятельности, активизации взаимодействия с Минфином, Банком и Минимуществом 

России, в работе межведомственной комиссии при Правительстве Москвы по вопросам привлеченияи использования иностранной рабочей силы 

(касательно аудиторов) и Межведомственной комиссии Правительства 

Москвы по вьщаче разрешений на право использования московской символики, а также реализации других важных для города мероприятий. 

Особое внимание было уделено вопросу аудита государственных 

унитарных предприятий на федеральном и городском уровнях, ходу 

выполнения распоряжения Премьера Правительства Москвы от 
3 ноября 2000 г. NQ 1096-РП, значимости и полезности Реестра аудиторских фирм, положительно зарекомендовавших себя на рынке 

аудиторских услуг г. Москвы, совершенствования проведения конкурсов по отбору уполномоченных аудиторских организаций. 

При обсуждениипроекта Программыработы Комиссии в текущем году 

предусмотрены конкретные мероприятия по усилению контроля за качеством аудиторскихпроверок, совершенствованию методической базы для 

аудита унитарных и муниципальных предприятий Правительства Москвы, разработке механизма по обеспечению безусловного вьmолнения распоряжения Премьера Правительства Москвы NQ 1096 РП, направленные 

на повышение эффективности работы института независимого аудита в 

интересах города. 

Реализация намеченного, безусловно, сыграет свою положительную 

роль в деле экономичного и рационального использования финансовых 

средств, собственности города, своевременности и полноты поступлений в государственный федеральный и городской бюджеты налоговых 

платежей. 
В заключение Комиссия единодушно одобрила проведение 24-26 апреля 2001 года III Всероссийской научно-практической конференции 

«Аудит в России» и приняла решение об участии в ее работе и проведении необходимых мероприятий по приглашению на Конференцию аудиторов и бухгалтеров Московского региона. 

ЫЧЕТ U 
ОТЧЕТНОСТЬ 


и 
еkтуальная со ственн 


в уставном kапuтале организ-_·· 

);>  д.п. Пахомов, 
генеральный директор аудиторской фирмы «Сервис-Аудит» 

С.В. Кузнецова, ведущий аудитор аудиторской фирмы «Сервис-Аудит» 

в настоящее время в предпринимательской деятельности часто возникают проблемы, связанные с использованием интеллектуальной собственности (ИС) в уставном капитале (УК) предприятий и организаций. 

Впервые принципиальная возможность 

внесения ИС в УК российских предприятий 

(акционерных обществ) была введена в пред.;.. 

принимательскую практику России в 1990 г. 
Положением об акционерных обществах 

(Постановление Совета Министров РСФСР 

от 25.12.90 г. NQ 601). Затем данная норма права вошла в часть первую действующего в настоящее время Гражданского кодекса РФ. 

В соответствии с п. 6 ст. 66 ГК РФ вкладом в 

имущество хозяйственного товарищества 

или общества могут быть деньги, ценные бумаги, другие вещи или имущественные права, имеющие денежную оценку. 

ОпреАеление понятия ИС 

Обобщенное понятие «интеллектуальная 

собственность» включает права, относящиеся к литературным, художественным и наyчHыM произведениям, исполнительской деятельности, изобретениям, научным открытиям, промышленным образцам, товарным 

знакам, знакам обслуживания, фирменным 

наименованиям и коммерческим обозначениям, к защите против недобросовестной конкуренции, а также все другие права, относящиеся к интеллектуальной деятельности в производственной, научной, литературной и художественной областях (п. VIII 

ст. 2 Конвенции, учреждающей Всемирную 

организацию интеллектуальной собственности). При этом под внесением ИС в УК понимают переда чу имущественного права права на использование объектов ИС. Причем на практике необходимо учитывать, что 

объекты ИС, например описания изобретений или изображения промышленных образцов, могут публиковаться в открытой 

печати и после опубликования становиться 

общеизвестными, но правом на их использование (имущественным правом) могут обладать только патентообладатели или лица, 

получившие разрешение (лицензию) от патентообладателей. Именно в этом и состоит 

основное отличие объектов ИС (как нематериальных активов предприятия) от материальных объектов собственности (имущества 

и иных материальных активов), используемых в качестве вклада в УК. 
Отношения по созданию и использованию произведений науки, литературы и 

искусства, открытий, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, 

программных средств для электронно-вычислительной техники и других объектов 
ИС регулируются ГК РФ, Законом РФ «Об 

авторском праве и смежных правах», Патентным законом Российской Федерации, 

Законами РФ «О товарных знаках, знаках 

обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных», «О правовой охране топологии интегральных микросхем», межправительственными соглашениями и международными договорами, 

в частности Парижской конвенцией по охране промышленной собственности (далее 
Парижская конвенция), а также другими норма тивными актами. Кроме этого, 

при практическом использовании ИС в качестве вклада в УК предприятий необходимо учитывать требования нормативных 

актов по ведению бухгалтерского учета и 

отчетности в части использования ИС в качестве нема териальных активов предприятия. 

Abl.oUTOP NS, 2001 
3 

ЫЧЕТ U 
ОТЧЕТНОСТЬ 


При вложении ИС в У:К предприятия права собственности и права на использование 

объектов ИС переходят к предприятию, т. е. 

предприятие становится собственником ИС 

(отвечает этой собственностью по своим 

обязательствам). Эта особенность была отмечена в Постановлении пленума Верховного суда рф и Пленума Высшего арбитражного суда рф от 01.07.96 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», где в п. 17 указано, что коммерческие и некоммерческие организации, кроме 

государственных и «муниципальных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями 

(участниками, членами)... » 

Приобретение предприятием имущественных прав (прав собственности) на ИС 

приводит к возникновению возможности отчуждения от него этих прав, так как предприятие отвечает по своим обязательствам 

всем принадлежащим ему (закрепленным за 

ним) имуществом, на которое может быть 

наложено взыскание. 

На практике возможны ситуации, когда вложенные в YR права на использование ИС могут 

быть в установленном законом порядке отчуждены от собственника и переданы кредиторам. 

Это обстоятельство является существенным 

для предотвращения ситуаций использования 

гражданами в УК предприятий под видом ИС 

своих знаний, опыта и квалификации, т. е. использования не результатов интеллектуального труда (объектов ИС), а способности к труду (интеллектуального потенциала и/или квалификации), так как право распоряжаться своими способностями к труду является личным 

неотчуждаемым правом гражданина. В противном случае возникают явления крепостного права возможность отчуждения и передачи кредиторам в определенных случаях (например, в качестве возмещения за неисполнение обязательств) способности гражданина 

к труду. 

При осуществлении предпринимательской и иной не запрещенной законами деятельности собственник вправе заключать 

договоры с гражданами об использовании 

их труда. Гражданину принадлежит также право на долю дохода, полученного в 

результате использования его труда. При 

этом гражданин вправе, с согласия собственника, иметь вклад в имущество предприятия (в У:К), на котором он работает по 

найму, получать часть прибыли этого 

предприятия пропорционально размеру 

вклада. 

Собственник или созданное им предприятие, использующее труд гражданина, должны га рантирова ть ему оплату, соответствующую личному трудовому вкладу, и иные 

условия труда, а также другие социальноэкономические гарантии, предусмотренные 

законода тельством и трудовым договором, 

независимо от наличия у этого гражданина 

вклада в имущество данного предприятия. 

Поэтому интеллектуальные и деловые качества гражданина, его квалификация и способность к труду не могут быть вложены гражданином в У:К предприятия, поскольку они не 

могут быть отчуждены от гражданина и переданы другим лицам. 

Экспертиза объектов ИС при 

их внесении в УК 

В соответствии со ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, 

включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, 

работы и услуги, информация, результаты 

интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность), нема териальные 

блага. Следовательно, объектами права собственности могут быть наряду с материальными объектами (предприятиями, имущественными комплексами, земельными участками, зданиями, сооружениями, сырьем 

и материалами, деньгами и ценными бумагами) также продукты (результаты) интеллектуального творческого труда. 

При внесении ИС в У:К в первую очередь 

необходимо проверить факт наличия объекта ИС и возможность его использования 

в сфере производства в течение долгосрочного периода. Это достигается проверкой документов, в которых этот объект описан, 

изображен или иным образом зафиксирован 

на материальных носителях, а также проверкой документов, подтверждающих возможность практического использования 

конкретных объектов ИС в производственном процессе предприятия. При этом необходимо не только идентифицировать данный объект интеллектуальной собственности, но и документально подтвердить возможность использования данного объекта в 

«производстве» производственном процессе, приносящем доход предприятию. 

Отражение внесения ИС в УК 

в учреАительных Аокументах 

По правилам бухгалтерского учета У:К 

формируется путем вкладов (в денежном 

выражении) участников (собственников) в 

имущество предприятия для обеспечения 

его деятельности. У:К формируется в тех 

4 

!JЧЕТ U 
ОТЧЕТНОСТЬ 


размерах, в той форме и в таком порядке, в 

которых они определены в учредительных 

документах. Поэтому перед внесением ИС в 
УК в учредительных документах должна 

быть предусмотрена возможность внесения 
ИС в УК и определен механизм такого внесения. Таким образом, необходимым условием для внесения ИС в УК является отражение в учредительных документах (в уставе) 

возможности внесения ИС в УК, порядка 

(механизма) внесения, а в отдельных случаях и порядка изъятия ИС из УК. Принципиальным является также правильное документальное оформление официальной передачи прав собственности (прав использования) на данный объект ИС, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 31 Закона «Об авторском 

праве...» права на использование произведения, прямо не переданные по договору, 

таются непереданными. 
В Постановлении пленума Верхо 

суда рф и пленума Высшего арб 

суда рф от 01.07.96 г. «О =.a·'U'A'1"'A'Y'\'Ltlitf'm 

во пользования 

емое обществу или 

ствии с лицензио 
должен быть зарег 

предусмотренном 

этому ЦОJкv:меН~'а~[ЬЕ[О~ 

чи прав на ИСПО.НD.:)U..Dct.n. 

ляется принципиальным для признания 

вклада ИС в УК действительным (совершенным, свершившимся). При этом необходимо 

учитывать, что отдельные договоры, в частности договоры уступки и лицензионные договоры на объекты промышленной собственHocTи' подлежат обязательной регистрации 

в патентном ведомстве и без подобной регистрации признаются недействительными 

(п. 6 СТ. 10, П. 2 СТ. 13 Патентного закона Российской Федерации, СТ. 27 Закона РФ «О товарных знаках... »). 

Наиболее квалифицированную помощь 

по всем вопросам разработки и регистрации 

подобных договоров в патентном ведомстве 

могут оказать патентные поверенные официально зарегистрированные в государственном реестре специалисты по регулиA~OUTOP NS, 2001 

рованию отношений в области создания, правовой охраны и использования интеллектуальной собственности. 

OueHKa ИС 

Права на использование ИС в УК (как и 

любое другое имущество) оцениваются в денежном выражении и учитываются на балансе предприятия в качестве нематериальных активов, поскольку хозяйственные общества и товарищества, кооперативные и 

иные предприятия, созданные в качестве 

собственников имущества и являющиеся 

юридическими лицами, обладают правом 

собственности на имущество, переданное им 

в качестве вкладов и других взносов участников. В соответствии с этим предприятие 


(юридиче 
приобретает права влааспоряжения ИС в 


твом) В предезаконом и учредипредприятия. 

~4~~~~~~~~~~~~является правильJI( 
,где отража(создания) ИС 

е. 
3 СТ. 34 Федерального 

-tJ...............л. обществах» денеж, вносимого в оплату 

общества, произвомежду учредителями. 


нительных акций и 


ства неденежными 


твами денежная оценка имущества, 


вносимого в оплату акций и иных ценных 


бумаг, производится Советом директоров 


(Наблюдательным советом). Однако если номинальная стоимость приобретаемых таким 


образом акций и иных ценных бумаг общества составляет более двухсот установленных федеральным законом минимальных 


размеров оплаты труда, то необходима денежная оценка независимым оценщиком. 

Привлечение независимого оценщика для 

определения рыночной стоимости имущества 

является обязательным также в случае выкупа обществом у акционеров принадлежащих им акций (п. 3 СТ. 77 Закона «Об акционерных обществах»). Сложность оценки ИС 

обусловлена тем обстоятельством, что, несмотря на публикуемые иногда в печати заявления, принципиально невозможно разра5 

ЫЧЕТ U 
ОТЧЕТНОСТЬ 


ботать «единую универсальную» методику 

оценки, поскольку каждый из объектов ИС 

должен быть не только оригинальным (по определению!), но и условия практического использования различных объектов ИС в производственной деятельности разных предприятий, как правило, принципиально различны. Поэтому следует иметь ввиду, что 

«единая» методика принципиально не может 

учитыва ть все особенности практического 

использования !(онкретных объектов ИС, поэтому на практике обычно проводят расчет 

обоснованной рыночной стоимости ИС одновременно несколькими методами (<<затратным», «рыночным» И «доходным»). 

Бухгалтерский учет ИС, вносимой в УК 

Для целей бухгалтерского учета оценка 

имущества, по общему правилу, осуществляется в денежном выражении путем суммирования фактически произведенных расходов (п. 11 Положения о бухгалтерском учете 

и отчетности в Российской Федерации). 

В соответствии с Инструкцией по применению Плана счетов при отражении стоимости ИС на счете 04 различают следующие 

способы определения первоначальной (балансовой) стоимости: 
О при внесении учредителями вкладов в 
УК по договоренности сторон; 
О при приобретении за плату у других 

предприятий и лиц исходя из фактически 

произведенных затрат по приобретению и 

приведению в состояние готовности этих 

объектов; 
О при получении от других предприятий 

и лиц безвозмездно экспертным путем. 

При этом в интересах как владельцев 

предприятия, приобретающего ИС, так и в 

интересах первоначальных собственников 
ИС необходимо как можно более обоснованно определить действительную рыночную 

стоимость ИС, учитывающую не только 

за траты на создание данного объекта собственности и подготовку его к полезному 

использованию, но и способность ИС приносить реальную прибыль (доход) при ее 

использовании в предпринимательской деятельности. 

Бухгалтерский учет ИС при ее внесении 

в качестве вклада в УК оформляется и ведется аналогично иным нематериальным 

активам предприятия. При этом вносимая 

в УК ИС, как и другие объекты нематериальных активов, отражается в бухгалтерском учете и отчетности отдельно по каждому объекту в сумме за тра т на приобретение и расходов по доведению до состояния, в котором она пригодна к использованию в запланированных целях. При использовании ИС в производственной деятельности ее первоначальная стоимость 

переносится на издержки производства 

или обращения (амортизируется) по нормам, определяемым на предприятии исходя из установленного срока их использования (но не более срока деятельности 

предприятия). По объектам, по которым 

невозможно определить срок полезного 

использования, нормы износаустанавливаются в расчете на 20 лет. При этом начисление износа производится в течение 

фактического срока полезного использования ИС. 

член союза профессиональных аудиторских организаций 

рвис.АУАИТ 

Ли цеНЗИА по общему ауди ту ~ 000862 

6 

ТЕОРUЯ U nPAKTUKA АИОUТА 


ЗАКОПОПРОЕКТ ОБ АУДИТЕ: 


ТОЧКА ЕЩЕ IIE ПОСТAВlIЕПА 


~ 
Б.Н. Соколов, Аудиторская палата России, президент 

~ т.г. Красковская, Аудиторская палата Санкт-Петербурга, 

вице-президент,зам.председателяКомитета 

по законодательству Аудиторской палаты России 

Отношение аудиторов х рассматриваемому в настоящее время Государственной 

Думой nроехту захона, призванного осуществлятъ правовое регулирование их деятелъности, мягхо говоря, неоднозначное. То, что тахой захон уже давно нужен, ни у 

хого из аудиторов не вЪLЗЪLвает сомнения. Поэтому nОnЪLтхu захонотворчесхuх nоисхов в этом наnравлении делалисъ на протяжении многих лет. БъLЛ подготовлен ряд 

nроехтов захона хах внесеННЪLХ, тах и не внесенных в Государственную Думу, однахо, по своему содержанию они БЪLЛи далехи от требуемого уровня. Поэтому можно 

толъхо nриветствоватъ стремление Думъ, и Правителъства рф nодготовuтъ общими усилиями действителъно серъеЗНЪLй и хачествеННЪLU, с правовой точхи зрения, nроехтхрайне нужного стране захона. Весъма полезно привлечение х работе 

над ним nрофессионалЪНЪLХ объединений, а тахже организаций, имеющих отношение 

х деятелъности аудиторов. Последнее оченъ важно, тах хах по ряду nринциnиалъНЪLХ положений nроехта, на наш взгляд, еще вОЗМОЖНЪL острЪLе дебатЪL. 

Об идеологии закона. Заслуживает поддить согласие между интересами авторов 

держки предложение разработчиков прозаконопроекта и представителей аудиторекта об утверждении единого органа госуского сообщества. Да и в самом аудиторда рственного регулирования аудиторской 
ском сообществе нет единой позиции по цедеятельности вместо, скажем так, двух орлому ряду правовых норм, заложенных в 

ганов, существующих сегодня, или непроект Закона. 

скольких, как это было в свое время. Не 
Больше всего разногласий проявляется 

вызывает сомнений и стремление пропипри выработке позиции по отношению к 

сать какие-то рамочные права и обязанностандартам. Аудиторские палаты России и 

сти аудиторских организаций и аудируеСанкт-Петербурга согласны с тем, что долмых лиц, права и обязанности федеральжны быть обязательные стандарты для всех 

ного органа. Естественно, что должны быть 
аудиторов. Ряд других профессиональных 

оговорены полномочия определенных 
объединений и компаний (о чем говорилось 

крупных некоммерческих организаций 
и на Экспертном совете бюджетно-налогоаудиторов, в отношении которых в послевого думского комитета и в кулуарах) приднее время нередко применяется термин 
емлют обязательные стандарты только при 

«саморегулируемые ». 
аудите унитарных предприятий либо предСоглашаясь в целом с концептуальныприятий с значительной долей госсобственми положениями законопроекта, мы высности. Нельзя сказать, что их позиция литупаем за устранение содержащихся в нем 
шена оснований. Но на сегодняшний день, как 

неточностеЙ. К сожалению, сделать это не 
нам представляется, вряд ли целесообразтак просто, Т.К приходится работать с нено развертывать вокруг этой темы серьезсколькими правовыми документами, нахоную дискуссию. 

A!lOUTOP NS, 
2001 
7 

ТЕОРUЯ U nPAKTUKA A!:IOUTA 


Теперь по волнующему многих вопросу о 

том, кто должен утверждать стандарты. На 

этот счет есть два подхода. Первый из них 

сводится к тому, что стандарты должны утверждаться федеральным органом, регулирующим аудиторскую деятельность. Смысл 

второго предложения они должны утверждаться Правительством РФ. 

В соответствии с принятой практикой 

стандарты разрабатывают специалисты 

с использованием определенных юридических норм. В ста тьях закона должны быть 

указаны организации, утверждающие разработанные стандарты. Однако некоторые 

участники дебатов по законопроекту об 

аудите полагают, что в будущем законе целесообразно записать следующее: станда рты должны утверждаться Правительством 

РФ по представлению федерального органа. 

Есть и другой вариант, в соответствии с которым стандарты утверждает федеральный 

орган по представлению соответствующего 

Экспертного совета по аудиторской деятельности. 

Кстати, как понимать этот термин «по 

представлению»? И как быть, если группа 

разработчиков представила проекты стандартов, а орган, на который возложена обязанность их утверждать, не согласен с ними? 

Что дальше? Дальше тупик. Поэтому записывать в законе положения о том, по чьему представлению должны утверждаться 

стандарты, мы бы вообще не стали. Но и затевать споры по этому поводу тоже нет смысла. Не настолько это уж и принципиально. 

Теперь в отношении предусмотренного 

проектом закона Экспертного совета по 

аудиторской деятельности, который будет 

участвовать в работе федерального органа 

госу да 
рственного регулирования аудиторской деятельности с правом совещательного голоса. Это, конечно, правильно, что предполагается учредить такой Экспертный совет. Но, к нашему сожалению, по законопроекту в его сегодняшнем виде, принятому 

в первом чтении, допускается представительство в 49% от общего числа членов этого 

совета со стороны федеральных органов исполнительной власти, регулирующих аудиторскую деятельность, научных организаций и высших учебных заведений, что с нашей точки зрения слишком много. Следует 

увеличить представительство аккредитованных профессиональных аудиторских 

объединений вплоть до формирования Экспертного совета исключительно по представлению аудиторских объединений. Главное состоит в том, что формировать Экспертный совет, учитывающий и отстаивающий 

мнение аудиторов, должны сами аудиторы. 

Наконец, о самом больном вопросе, который постоянно возникает при работе над 

законопроектом о контроле качества pa~ 

боты аудиторов. Контроль качества в том 

виде, в котором он про писан законопроектом, вызывает наибольшие опасения у 

аудиторов. Многие аудиторы боятся, что 

работники госу да рственных органов или 

иные лица, осуществляющие контроль качества работы аудиторов, будут тем самым 

допущены к коммерческой информации, 

которую получают аудиторские организации от своих клиентов, т.е. будет нарушено 

требование конфиденциальности аудита. 

Эти опасения неоднократно звучали на заседаниях Экспертного совета по финансовому контролю, бухгалтерскому учету и 

аудиту при Комитете Государственной 

Думы по бюджету и налогам, когда он рассма тривал поправки к законопроекту на 

стадии подготовки его ко второму чтению. 

Если руководствоваться результа тами голосований, состоявшихся в этом Экспертном совете, большинство его членов признает необходимость правовых норм о контроле качества. Однако этот контроль качества работы аудита во всех его аспектах 

должны осуществлять непосредственно некоммерческие аудиторские организации 

в отношении своих членов в соответствии 

с требованиями своих уставов, как это делается во всех странах с развитым аудиторским движением. 

Что касается федерального органа, регулирующего аудиторскую деятельность, то 

он должен контролировать соблюдение 

ау диторами лицензионных условий. Если 

будут узаконены стандарты, то этот орган 

через контроль их соблюдения аудиторскими организациями фактически будет прове8 

ТЕОРUЯ U nPAKTUKA АИ.QUТА 


рять качество работы. И только федеральчерез рычаг контроля качества удается доный орган в случае несоблюдения указанных 
биться аннулирования лицензии конкуренстандартов в соответствии с законом о лита. Пострадавшая сторона спустя нескольцензировании будет принимать меры к нако месяцев через суд восстанавливает свои 

рушителям в виде аннулирования или приправа. Но, как говорится, после драки кулаостановления действия лицензии. Некомками не машут: объект потерян. Поэтому 

мерческие организации, как нам представнекоммерческие организации должны приляется, не должны иметь какого-либо отноменять при осуществлении функций контшения к государственным функциям лиценроля только меры общественного порицания. 

зирующего органа. Они не должны иметь заНапример, они могут исключить из своих 

конода тельно оговоренного права ходатайрядов нарушителя, опубликовать сообществовать об аннулировании лицензии. 
ние о недостатках в газете. Но не более того. 

Ни в коем случае, с нашей точки зрения, 
Такова позиция наших Палат по поводу 

не должны смешиваться общественное и гонекоторых положений законопроекта. Но 

сударственное регулирование аудита. Нарупока последняя точка не поставлена и прошение этого принципа приведет к тому, что 
цесс работы продолжается. И он будет прона местах будет создано конкурентное предолжаться до того момента, пока под закоимущество одних аудиторских организаций 
ном не поставит свою подпись глава госуда рпо отношению к другим аудиторским оргаства. Так что у нас, как и у других заинтеренизациям. Представим себе такую ситуацию. 
сованных сторон, есть шансы на проведение 

Две аудиторские организации вступили в 
в жизнь своих предложений. 

конкуренцию по поводу аудита на крупном 
Вот, к примеру, как звучит статья 12 в заобъекте, значимом для: региона. Одной из них 
конопроекте и в предлагаемом нами варианте. 

Текст за1W1-l.OТLpoeк:ma 
Ва:рuаuт АПР 

«Статья 12. Контроль качества работы аудиторских орга«Статья 12. Контроль 

низаций и индивидуальных аудиторов 
соблюдения стандартов 

Ayдитopc~иe организации и индивидуалънъtе аудиторЪt 
аудиторскими организаобязаны создатъ и nоддержuватъ внутреннюю систему ~OHmро.ля ~чества nроводи.МъtX u.ми ayдитopc~ux npoвepo~. Трециями и индивидуальныбования, n редъявл.яемые ~ тa~oй системе, регламентируются 
ми ауд"торами 
общероссиЙс~u.ми nравuлами (стандартами) ayдитopc~oй деКонтролъ соблюдения
яmелъности. 
Систе,ма npoвep~и ~ачества работы индивидуалънъtХ 
общероссийс~их станаудиторов и ayдиmopc~x организаций внешнu.ми nроверяюдартов ayдитopc~и,ми
щu.м.и устанавливается федералънъ/'м органо,м, ~отОРЪtи ,может nроводитъ тa~ npoвep~и ~a~ cвou.м.и сШta.ми, тa~ и деорганизация,ми и индивилегироватъ право проведения тa~x npoвepo~ a~~peдиmoвaHдуалъны,ми аудитора,ми
ны,м nрофессионалъны,м ayдитopc~u.м объединенuя.м в отношении участни~ов тa~ux объединений. 
осуществляется федеУ'КЛонение от проведения внешней npoвep~ ~ачества или 
ралънъt,м органо,м.
неnредставление nроверяющu.м всей необходu.моЙ для проверки дo~y,мeHтaции uли иной требуе,мой инфор,мации ,может 
Контролъ за соблюдеслужuтъ основанием для аннулирования лицензии на ocy11.f€ние,м члена,ми He~o,м,мepсmвление аудиторской деятелъности ayдитopc~oй организации uли индивидуалъного аудитора. 
чес~их 
ayдитopc~иx 
В случае обнаружения в ходе n poвep~и ~ачества работы 
организаций установленфа~тов сucme,матичес~ого нарушения аудиторо,м аудитор~й организации uли индивидуалънъ/'м аудиторо,м при n ронъtх в этой организации 
ведении ayдитopc~oй npoвep~и требований нор,мативНъtх 
стандартов 
(правил)
nравовъtX a~moв и 06щероссиис~х nравuл (стандартов) аудитopc~oй деятелъности nроверяющие обязаНЪt сообщитъ 
осуществляют He~o,мо тa~ фа~maх федералъно,му органу. На виновнъtх в тa~ux 

,мерчес~ие ayдитopc~иe
нарушениях ,может бъtтъ uaложено в установленно,м uaстоящu.м. федералънъt.М за~оно,м nоряд~е вЗЪtС~Нue вnлотъ до анорганизации в соответнулирования ~валифи~ационного аттестата аудитора, 

ствии со свои,ми внута mа~же аннулирования лицензии на осуществление аудиmopc~oй деятелъности индuвидуалъного аудитора». 
ренни,ми nоложения,ми». 


A~.QUTOP NS, 2001 
9 

ТЕОРUЯ U nPAKTUKA АИОUТА 


Почему мы приняли такую формулировку? 
вил) одним ИЗ условий лицензирования, 

Стандарты (правила) аудиторской дефедеральный орган вправе контролироятельности по своей природе являются 
ва ть соблюдение этого условия. 

нормами административного законодаОсуществляя контроль за соблюдением 

тельства, а качество услуг является 
общероссийских стандартов, федеральный 

гражданско-правовой категорией. Преорган осуществляет свои властные полнотензии по качеству услуг в силу их гражмочия, основанные на полномочиях органа 

данско-правовой 
природы 
могут 
государственной власти, и его указания явпредъявляться заказчиком этих услуг, 
ляются обязательными для проверяемого 

либо иными лицами, которым был нанесен 
субъекта. Статья 78 Конституции рф не 

ущерб вследствие некачественного оказапредусматривает возможности передачи 

ния аудиторских услуг. В соответствии со 
полномочий государственного органа каСТ. 4 Закона «О лицензировании отдельким-либо организациям или объединениям. 

ных видов деятельности» регулирование 
А вот каково содержание статьи законолицензируемых видов деятельности не 
проекта о Совете по аудиторской деятельможет осуществляться иными методами, 
ности при федеральном органе государкроме как лицензированием. Таким обраственного регулирования аудиторской дезом, сделав соблюдение стандартов (праятельности. 

Текст законопроекта 
ВарuантАПР 

« В це..лях учета мненuя n роФессионалы-tъ/,х уча«В целях учета мнения n рофессионалъных участни'Ков ръ/,н'Ка аудистни'Ков ръ/,н'Ка аудиторс'Кой деятелъности федеторс'Ких услуг при федералъном
ралънъLМ органом создается Совет по аудиторс'Кой 
органе создается Совет по аудитордеятелъности при этом органе. По.rюжение о Совес'Кой деятелъности. Фун'Кции Совете по аудиторс'Кой деятелъности утверждается 
rna и регламент его работъ/' устанавру'Ководителем федералъного органа. 
ливаются федералънъ/'м органом. 


Совет по аудиторс'Кой деятелъности npиHuмaВ состав Совета входят представиет участие в nодготов'Ке, nредвари1Уiелъном растели аудиторс'Ких организаций, индивидуалънъ/'е аудиторъ/', предстасмотрении основнъ/,х nрое'Ктов решений федералъвители некоммерчес'Ких аудиторного органа в соответствии с nеречнем, оnределяес'Ких организаций, научных органиMЪLМ федералънъLМ органом, а та'Кже осуществлязаций и въ/,сших учебных заведений 
ет другие фун'КЦии в соответствии с Положением 
по nредставлению а'Ккредитовано Совете по аудиторс'Кой деятелъности. 
ных некоммерчес'Ких аудиторских 

Членъ/, Совета по аудиторс'Кой деятелъности 
организаций. ПерсоналънЪLй состав 

утверждаются ру'Ководителем федералъного 
членов Совета утверждается федералънъLМ органом. СРО'К полномочий
органа по nредставлению а'К'Кредитованнъ/'х nрочленов аудиторс'Кого Совета составфессионалъных аудиторс'Ких объединений, феделяет три года. 
ралънъ/,х органов исnолнителъной власти, научПредставителъство аудиторов, 
ных организаций и въ/,сших учебнъ/,х заведений. 
аудиторских организаций, их nроВ состав Совета включаются представители феФессионалънъ/,х аудиторских объедералънъ/'х органов исnолнителъной власти, в чъю 
динений в Совете по аудиторской 

'Компетенцию входит регулирование nрофессиодеятелъности должно составлятъ 

не менее 900/0.
налъной деятелъности организаций, подлежащих 
Решенuя федералъного органа по
обязателъному аудиту. 
nринциnиалънъ/'м вопросам аудиПредставиmeлъство а'К'Кредитованнъ/'х n рофесторс'Кой деятелъности в Российсионалънъ/,х аудиторс'Ких объединений в Совете по 
ской Федерации должнъ/, согласовъ/'аудиторс'Кой деяте.лъности должно сосrnaвлятъ не 
ватъся с Советом по аудиторской 

менее 51 nроцeuта от общего состава Совета». 
деятелъности» . 

10