Противодействие поступлению в исправительные учреждения запрещенных предметов, неслужебным связям сотрудников с осужденными (криминологический, организационный, психологический и правовой аспекты)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления Вологодский институт права и экономики








Н.П. Барабанов, В.Н. Савардунова, В.М. Кириченко



ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПОСТУПЛЕНИЮ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ЗАПРЕЩЕННЫХ ПРЕДМЕТОВ, НЕСЛУЖЕБНЫМ СВЯЗЯМ СОТРУДНИКОВ С ОСУЖДЕННЫМИ (криминологический, организационный, психологический и правовой аспекты)

Монография







Рязань
2012

ББК 67.515
    Б24

                              Рецензенты:                          
    Н.С. Артемьев, заслуженный работник высшей школы               
    Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор       
    (Академия ФСИН России);                                        
    В.Н. Смирнов, доктор психологических наук, доцент (Ака-        
    демия МВД России)                                              
    Барабанов Н.П., Савардунова В.Н., Кириченко В.М.               
Б24 Противодействие поступлению в исправительные уч-               
    реждения запрещенных предметов, неслужебным связям             
    сотрудников с осужденными (криминологический, органи-          
    зационный, психологический и правовой аспекты) : моногра-      
    фия. - Рязань : Академия ФСИН России, 2012. - 199 с.           
    ISBN 978-5-7743-0468-4                                         
    В монографии представлены результаты исследования по про-      
    блемам криминологического, организационного, психологического, 
    правового обеспечения противодействия поступлению запрещен-    
    ных предметов осужденным, неслужебным связям сотрудников       
    с осужденными в целях доставки им запрещенных предметов; ис-   
    следованы факторы, способствующие поступлению осужденным       
    запрещенных предметов, дана их криминологическая и психологи-  
    ческая характеристика; раскрыт механизм общей и индивидуальной 
    профилактики поступления осужденным запрещенных предметов;     
    предложены меры по совершенствованию противодействия по-       
    ступлению осужденным наркотических средств и психотропных      
    веществ, взаимодействия исправительных учреждений с правоох-   
    ранительными органами.                                         
    Монография предназначена для научных сотрудников, профес-      
    сорско-преподавательского состава, адъюнктов, соискателей, кур-
    сантов и слушателей образовательных учреждений, практических   
    работников учреждений и органов ФСИН России, МВД России,       
    подразделений ФСКН России.                                     

                                                 ББК 67.515
ISBN 978-5-7743-0468-4           © Барабанов Н.П., Савардунова В.Н.,
                                   Кириченко В.М., 2012
                                  © Академия ФСИН России, 2012
                                  © ВИПЭ ФСИН России, 2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

    Введение                                           ...4

    Глава 1. Теоретические, криминологические и правовые основы противодействия поступлению в исправительные учреждения запрещенных предметов
    1.1.   Эволюция теоретической разработки криминологического, организационного и правового обеспечения противодействия поступлению осужденным запрещенных предметов          ...8
    1.2.   Теоретическая, правовая, криминологическая и психологическая характеристика неслужебных связей сотрудников с осужденными в целях доставки им запрещенных предметов     ...30

    Глава 2. Факторы в сфере организации деятельности структурных подразделений исправительных учреждений, обусловливающие поступление осужденным запрещенных предметов

    2.1.   Криминологическая характеристика факторов, относящихся к управлению уголовно-исполнительной деятельностью ..55
    2.2.   Криминологическая характеристика факторов, связанных с реализацией сотрудниками функций профессиональной деятельности  ..................................................84

    Глава 3. Совершенствование деятельности структурных подразделений исправительных учреждений по противодействию поступлению осужденным запрещенных предметов
    3.1.   Совершенствование организационных и криминологических мер противодействия поступлению осужденным запрещенных предметов                                         ...107
    3.2.   Совершенствование организационных, криминологических и психологических мер противодействия поступлению осужденным наркотических средств и психотропных веществ      ...145

    Заключение                                         ...189

ВВЕДЕНИЕ




   Несмотря на общеизвестную проблему поступления осужденным запрещенных предметов, тенденций к ее разрешению практически нет. Запрещенные предметы поступают не только в исправительные колонии, воспитательные колонии, колонии-поселения, но и в учреждения с более высоким уровнем изоляции -тюрьмы и следственные изоляторы. Поступающие осужденным, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений деньги, спиртные напитки, наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги способствуют возникновению межличностных конфликтов, созданию «общаков», групп отрицательной направленности, поддержанию «воровских» традиций, что, в свою очередь, обусловливает осложнение оперативной обстановки, совершение криминальных деяний, создает угрозу безопасности сотрудникам, осужденным, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений.
   Нельзя не учитывать того, что большую опасность в криминогенном плане представляет приобретение осужденными сотовых телефонов. Поступающие осужденным мобильные телефоны используются для предупреждения других осужденных о проведении режимных мероприятий, разбирательствах о нарушении осужденными установленного порядка отбывания наказания, совершении преступлений. С использованием мобильных телефонов осужденные совершают мошенничество (пополнение баланса, завладение счетами), дезинформируют СМИ и правозащитников.
   Опрос осужденных, освободившихся из исправительных учреждений, подтверждает, что особых проблем с приобретением сотовых телефонов нет. Пронос сотрудниками мобильного телефона и передача его осужденному оценивается от 1 до 2,5 тыс. рублей.


    Примечание. Ссылки на литературные источники приведены в конце каждой главы.

Противодействие поступлению в исправительные учреждения
запрещенных предметов, неслужебным связям сотрудников...

5

    По статистическим данным ФСИН России, в 2001-2009 гг. в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях территориальных органов уголовно-исполнительной системы изъято запрещенных предметов:
    -    денег, в тыс. руб.: 2001 г. - 5427; 2002 - 7476; 2003 - 8065; 2004 - 8949; 2005 - 9510; 2006 - 9982; 2007 - 10392; 2008 -10 328; 2009 г. - 9021,4;
    -    спиртных напитков промышленного производства, л: 2001 г. -7748; 2002 - 8241; 2003 - 11 094; 2004 - 14 181; 2005 - 16 045; 2006 - 16 463; 2007 - 17 062; 2008 - 18 667; 2009 г. - 14 046;
    -    спиртных напитков кустарного производства, л: 2001 г. -36 055; 2002 - 36 308; 2003 - 28 884; 2004 - 33 919; 2005 - 27 723; 2006 - 31 005; 2007 - 39 378; 2008 - 48 098; 2009 г. - 50 102,4;
    -    наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, г: 2001 г. - 28 636; 2002 - 39 190; 2003 - 33 436; 2004 -27 636; 2005 - 22 111; 2006 - 36 722; 2007 - 52 952; 2008 - 59 968; 2009 г. - 59 836,563;
    -    сотовых телефонов, ед.: 2001-2003 гг. - 0; 2004 - 3468; 2005 - 7368; 2006 - 13 934; 2007 - 19 231; 2008 - 28 938; 2009 г. -37 344.
    -    колюще-режущих предметов, ед.: 2001 г. - 147 426; 2002 -101 365; 2003 - 81 028; 2004 - 53 999; 2005 - 37 895; 2006 -29 734; 2007 - 33 069; 2008 - 31 019; 2009 г. - 24 935;
    -    огнестрельного оружия, ед.: 2001 г. - 1; 2002 - 3; 2003 - 1; 2004-2005 - 0; 2006 - 2; 2007 - 2, 2008 - 0; 2009 г. - 0.
    Проблемы организации деятельности структурных подразделений исправительного учреждения по противодействию поступлению осужденным запрещенных предметов приобретают не только важное теоретическое, но и непосредственно практическое значение. Без их тщательного научного анализа нельзя разработать и реализовать адекватные меры по разрешению имеющихся проблем, эффективной организации деятельности заинтересованных отделов и служб по выявлению и перекрытию источни

Н.П. Барабанов, В.Н. Савардунова, В.М. Кириченко

 ков и каналов поступления осужденным запрещенных предметов. Для организации предупреждения поступления осужденным запрещенных предметов сотрудники исправительных учреждений должны знать: факторы, способствующие их обороту; последствия негативного влияния поступления запрещенных предметов осужденным на уголовно-исполнительную деятельность, состояние оперативной обстановки; механизм доставки запрещенных предметов в исправительные учреждения; систему предупреждения и пресечения поступления осужденным запрещенных предметов.
    Целью монографического исследования является анализ [теоретических, психологических, педагогических, криминологических, организационных и правовых основ деятельности структурных подразделений исправительных учреждений по противодействию поступлению запрещенных предметов осужденным, а также разработка мер, направленных на совершенствование организации этой деятельности.
    В процессе исследования проанализировано состояние теоретической разработки проблем обеспечения предупреждения поступления осужденным запрещенных предметов; изучены правовые, психологические, педагогические, криминологические основы деятельности структурных подразделений по противодействию поступлению в исправительных учреждений запрещенных предметов; определены субъекты, осуществляющие деятельность по выявлению и перекрытию источников и каналов поступления осужденным запрещенных предметов, их функции и роль при осуществлении данной деятельности; сформировано представление об организации внутреннего и внешнего взаимодействия заинтересованных субъектов по пресечению поступления осужденным запрещенных предметов; с психологических позиций определены и систематизированы факторы, оказывающие влияние на эффективность организации противодействия поступлению в исправительные учреждения запрещенных предметов, недопущения неслужебных связей сотрудников с осужденными;

Противодействие поступлению в исправительные учреждения
запрещенных предметов, неслужебным связям сотрудников...

7

выявлены основные проблемы, влияющие на совершенствование деятельности структурных подразделений исправительного учреждения по противодействию поступления осужденным запрещенных предметов.
    В монографическом исследовании разработана система мер совершенствования функционального механизма деятельности сотрудников структурных подразделений исправительных учреждений по выявлению, перекрытию, пресечению источников и каналов поступления запрещенных предметов осужденным, которая включает в себя совершенствование деятельности сотрудников структурных подразделений в данном направлении; криминологическая, организационная, правовая и психологическая профилактика неслужебных связей сотрудников исправительных учреждений и иных лиц с осужденными; организация внутреннего и внешнего взаимодействия, обеспечение профилактики поступления запрещенных предметов осужденным, а также научные принципы и методические рекомендации по совершенствованию деятельности сотрудников структурных подразделений исправительных учреждений в данной сфере деятельности.

ГЛАВА 1__________________________________

                ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ
                И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
                ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПОСТУПЛЕНИЮ
                В ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ЗАПРЕЩЕННЫХ ПРЕДМЕТОВ




   1.1. Эволюция теоретической разработки криминологического, организационного и правового обеспечения противодействия поступлению осужденным запрещенных предметов

   Проблема деятельности сотрудников структурных подразделений исправительных учреждений по противодействию поступлению осужденным запрещенных предметов находится в поле зрения как законодателей, так и научных и практических работников. Чтобы полно и достоверно раскрыть ее, считаем целесообразным проанализировать существующие публикации по данной проблеме.
   В 1978 г. А.П. Иванов исследовал вопрос привлечения к ответственности за незаконные передачи запрещенных предметов и веществ осужденным. Автор, детально рассматривая проблему попытки совершения этого административного правонарушения, указывал на то, что действия виновного лица, непосредственно направленные на вручение осужденному запрещенных предметов, не доводятся до конца по причинам, не зависящим от него¹. В 1979 г. В.Т. Вербовой, В.В. Дедюхин рассмотрели организацию и порядок проведения обысков помещений и осмотров территории жилой и производственной зон ВТК, досмотров содержимого передач, посылок и бандеролей, входящих в колонию и выходящих из нее транспортных средств, граждан. Мы поддерживаем авторов в том, что в целях пресечения доставки

Противодействие поступлению в исправительные учреждения
запрещенных предметов, неслужебным связям сотрудников...

9

осужденным запрещенных предметов лицам, входящим в колонию, необходимо запретить проносить с собой какие-либо вещи, свертки, сумки и тому подобные предметы, а для их хранения на контрольно-пропускном пункте оборудовать специальное помещение². В 1987 г. Э.А. Говорухин частично затрагивает проблему проникновения в исправительные учреждения запрещенных предметов. Он дает характеристику способов их поступления в колонию, а также рассматривает систему мер по предупреждению и пресечению поступления осужденным запрещенных предметов, которая включает в себя: организационно-профилактические, оперативно-розыскные, административные, уголовно-правовые меры. Он рассматривает нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность структурных подразделений исправительных учреждений в данном направлении, и предлагает введение уголовной ответственности за повторные передачи запрещенных предметов осужденным³. В 1987 г. В.А. Максимов и А.В. Михайличенко рассмотрели способы и каналы доставки запрещенных предметов в исправительную колонию⁴. Особое внимание авторы уделяют организации и тактике работы режимных аппаратов мест лишения свободы в борьбе с проникновением к осужденным и использованием ими запрещенных предметов, взаимодействию служб. Они обобщают передовой опыт работы структурных подразделений колонии по пресечению поступления запрещенных предметов осужденным, а также предлагают отменить право осужденных на получение посылок и передач в целях пресечения доставки запрещенных предметов в колонию. Мы согласны с ними в том, что необходимо запретить сотрудникам пронос в исправительные учреждения свертков с продуктами для питания во время несения службы, так как это расширяет возможности доставки осужденным запрещенных предметов. В 1988 г. В.И. Горобцов в лекции «Правовое регулирование борьбы с недозволенными связями с лишенными свободы» дал понятие недозволенным свя

Н.П. Барабанов, В.Н. Савардунова, В.М. Кириченко

зям с лицами, лишенными свободы, определил систему мер борьбы с такими связями, осветил порядок привлечения к ответственности виновных лиц в совершении подобных правонарушений. Кроме того, автор предложил ряд мер по совершенствованию организации борьбы с недозволенными связями и повышению эффективности ее нормативной основы.
    В 1990 г. М.П. Киреев, В.А. Овчинников, А.В. Чепелев на основе проведенного исследования проанализировали ухищрения, применяемые осужденными и иными лицами, устанавливающими с ними незаконные связи, при доставке в исправительное учреждение спиртных напитков, наркотических веществ, денег и других запрещенных предметов. Авторы рассматривают способы проникновения запрещенных предметов, которыми являются: пронос через КПП для личного состава и в комнаты свиданий; провоз в транспортных средствах; переброс через внешнее ограждение учреждения; сокрытие в посылках, передачах, бандеролях и письмах; сокрытие в тайниках на объектах совместной работы осужденных с гражданскими лицами. В пособии на рисунках показываются наиболее типичные ухищрения доставки запрещенных предметов и веществ в учреждение, даются рекомендации по выявлению данных приемов маскировки запрещенных предметов. Авторы указывают на необходимость применения в исправительных учреждениях технических средств для обнаружения замаскированных для проноса запрещенных предметов, так как использование подобных средств создает у присутствующих лиц убеждение, что с помощью именно такой аппаратуры были обнаружены интересующие администрацию ИУ предметы. Этот прием отводит подозрение от лиц, сообщивших местонахождение обнаруженных запрещенных предметов⁵. Психологическое и педагогическое направления деятельности отсутствуют.
    В 1991 г. А.В. Чепелев дал понятие и характеристику незаконных связей и описал их виды, раскрыл условия, способствующие совершению данных правонарушений. Наиболее распространен-

 Противодействие поступлению в исправительные учреждения запрещенных предметов, неслужебным связям сотрудников... 11 ными видами незаконных связей являются правонарушения, связанные с проникновением к осужденным и получением от них запрещенных предметов. На основании проведенного исследования А.В. Чепелев сгруппировал условия, способствующие установлению незаконных связей осужденных, по следующим направлениям: недостатки в деятельности администрации исправительного учреждения по подбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров, а также в правовой пропаганде; несовершенство правового регулирования и правоприменительной деятельности администрации ИУ; недочеты в сфере осуществления надзора за осужденными и их изоляции (организационные и технические); недостатки в организации оперативного обслуживания, создании надежных оперативных позиций на объектах ИУ⁶. Психологический и педагогический аспекты выражены незначительно.
    Мы не согласны с утверждениями автора о том, что постоянное общение с преступниками, изоляция от внешнего мира создают атмосферу, в которой профессионализм сотрудников «заражается» преступной идеологией, утрачивая при этом иммунитет к негативному влиянию осужденных. Происходит профессиональная деградация части вольнонаемных и аттестованных сотрудников ИУ, которая объективно способствует установлению незаконных связей с осужденными, выражающихся в совершении не только административных или дисциплинарных проступков, но и должностных преступлений⁷. Результатам наших исследований показывают, что в числе лиц, изобличенных в доставке таких запрещенных предметов, как наркотики, сотрудников, проработавших в исправительном учреждении до 1 года, -50 %, до 2 лет, - 16,6 %⁸. Данного времени не хватает для профессионального становления сотрудника и, как следствие, для «заражения» его преступной идеологией.
    В 2003 г. С.В. Назаров и В.Д. Крачун рассматривали вопросы, относящиеся к характеристике субъектов, устанавливающих незаконные связи с осужденными; обстоятельствам, способствующим установлению данных связей; предупреждению незакон-