Профилактика и борьба с дезорганизацией деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления






Библиотечка сотрудника УИС







А.А. Горбунов


ПРОФИЛАКТИКА И БОРЬБА С ДЕЗОРГАНИЗАЦИЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ИЗОЛЯЦИЮ ОТ ОБЩЕСТВА


Практические рекомендации


Книга 77










Рязань
2013

ББК 67.515
     Г67


Рецензенты:
        А.Н. Зорин (УФСИН России по Рязанской области);
        В.М. Вовченко, кандидат юридических наук, доцент (ФКУ
     ИК-2 УФСИН России по Рязанской области)



      Горбунов А.А.
Г67 Профилактика и борьба с дезорганизацией деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества : практ. рек. - Рязань : Академия ФСИН России, 2013. - Кн. 77. - 40 с.
        ISBN 978-5-7743-0581-0


        Практические рекомендации посвящены вопросам профилактики и борьбы с дезорганизацией деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества. Подробно рассматривается история уголовной ответственности за данное преступление, дается анализ его объективных и субъективных признаков, а также предлагаются меры по совершенствованию действующего законодательства.
        Рекомендации могут быть полезны для сотрудников, специализирующихся на таких сферах деятельности УИС, как организация и обеспечение соблюдения требований установленного порядка исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, практических работников всех организационно-функциональных звеньев уголовно-исполнительной системы с точки зрения методического обеспечения рассматриваемого направления, а также для обучаемых образовательных учреждений ФСИН России.





ISBN 978-5-7743-0581-0

ББК 67.515
              © Горбунов А.А., 2013
              © Академия ФСИН России, 2013

                Введение





   Криминализация России во всех сферах общественной жизни стала тем сложным препятствием, которое не дает преодолеть затянувшийся кризис и идти дальше. Неблагоприятные тенденции преступности, состоящие в увеличении числа преступлений, их тяжести, рецидивности обусловливают необходимость осуществления мер, способных этому противостоять.
   В этой ситуации первоочередной задачей государства и общества становится обуздание и жесткий контроль как самой преступности, так и причин, ее порождающих. Для этого необходимы определенные изменения не только в законодательстве, но и в сфере его применения.
   Рост преступности обусловливает концентрацию в местах лишения свободы лиц, представляющих повышенную опасность не только в целом для общества, но и для основной массы осужденных, а также для работников исправительных учреждений. Такое положение дел предполагает необходимость дальнейшего поиска мер, направленных на совершенствование деятельности уголовно-исполнительной системы.
   Основной задачей деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию осужденных, является их исправление и предупреждение совершения ими новых преступлений. Однако, практика показывает, что в них так же как и в условиях свободы совершаются преступления, в том числе и такие специфические, как действия, дезорганизующие деятельность учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества.
   Надлежащие меры уголовного, дисциплинарного и иного характера к лицам, как уже совершившим, так и стремящимся дезорганизовать функционирование мест лишения свободы, применяются далеко не всегда. Это обусловлено многими причинами: естественной и искусственной латентностью данного вида преступлений, совершаемых в исправительных учреждениях, принятием админи
   Примечание. Ссылки на литературные источники приведены в конце каждого пункта.


3

страцией этих учреждений порой неадекватных решений о замене уголовно-правовых средств мерами дисциплинарного воздействия и т. д. Такая ситуация нередко порождает ряд новых более серьезных проблем. Именно поэтому профилактику действий, направленных на дезорганизацию деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, как наиболее опасного преступления, необходимо проводить постоянно и системно. Конечно, такое предупреждение должно быть частью системы профилактики преступности в стране.
   Вопросы предупреждения данного вида преступления рассмотрены в трудах Л.П. Амелина, Н.П. Барабанова, А.Н. Джужа, М.П. Еремки-на, Б.Б. Казака, Г.И. Курбатовой, А.И. Кулагина, М.П. Мелентьева, А.С. Михлина, С.В. Назарова, В.К. Пинчука, А.П. Романова и др. Однако работы указанных ученых освещают далеко не все аспекты изучаемой нами проблемы.
   Практически не рассмотренными оказались вопросы комплексного профилактического воздействия на определенные категории лиц, в том числе на отбывающих наказание в виде лишения свободы, а также меры специальной профилактики. Недостаточно исследованы также вопросы влияния экономических, организационноуправленческих факторов, способствующих при определенных условиях повышению либо снижению количества совершаемых случаев дезорганизации деятельности исправительных учреждений. Продолжают оставаться спорными вопросы квалификации этого преступления. Во многом такое положение связано с недостаточной разработкой и анализом объективных и субъективных признаков преступления, предусмотренного ст. 321 УК РФ. Остается за рамками большинства работ и личность преступника, ее демографические и криминологические характеристики.
   В основе методических рекомендаций лежит конкретно-социологическое исследование, в процессе которого по специально разработанным анкетам для изучения уголовных дел, личных дел осужденных, опросным листам для интервьюирования представителей администрации мест лишения свободы и содержания под стражей собиралась необходимая информация.

4

   Автором было изучено 150 уголовных дел и 240 личных дел осужденных с целью выявления эффективности использования норм уголовного законодательства для предупреждения и борьбы с дезорганизацией деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества.
   Проведено анкетирование 360 осужденных и 204 работников исправительных учреждений (начальников отрядов, сотрудников оперативных и воспитательных отделов, отделов безопасности исправительных колоний, тюрем, следственных изоляторов и т. д.) Московской, Калужской, Рязанской, Пензенской, Ивановской, Воронежской, Владимирской областей и Республики Мордовия.
   Проанализированы статистические данные о состоянии преступности в форме дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, за пятнадцать лет с 1994 по 2012 год.
   Изучена система реагирования на правонарушения осужденных и факторы, играющие негативную роль в местах лишения свободы.
   Практическая значимость методических рекомендаций состоит в том, что они представляют собой систематизацию уголовно-правового, криминологического и организационного аспектов проблемы профилактики и борьбы с дезорганизацией деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества.
   Обобщения, выводы и положения практических рекомендаций могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курсов «Правовое регулирование и организация режима в исправительных учреждениях и следственных изоляторах», «Правовое регулирование и организация надзора в исправительных учреждениях и следственных изоляторах», «Обеспечение безопасности в УИС» в юридических вузах и учебных заведениях ФСИН России, в системе повышения квалификации практических работников уголовноисполнительной системы.

5

                1. Профилактика действий, дезорганизующих деятельность учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества




   Приступая к изложению проблем профилактики действий, дезорганизующих работу учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, необходимо уточнить несколько важных положений.
   В настоящее время существует несколько различных воззрений на проблему разграничения понятий «предупреждение преступности» и «профилактика преступности».
   В частности, весь комплекс мер по предохранению от преступлений обозначается различными терминами. Чаще всего для этого используется понятие «предупреждение», но нередко как синонимы употребляются термины «профилактика», «предотвращение», при этом специально оговаривается их смысловая идентичность¹. В работах прежних лет такой подход к употреблению названных терминов подкрепляется ссылками на то, что они «применяются как равнозначные в программных и нормативных документах»². Разграничение понятий «предупреждение», «профилактика», «предотвращение», «пресечение» применительно к преступности, ее видам и отдельным преступлениям обычно дается авторами, работающими в системе органов внутренних дел³. На совпадении буквального смысла этих терминов настаивают ученые, преподаватели университетов, юридических институтов, а также научно-исследовательских учреждений иных правоохранительных ведомств (прокуратуры, суда, юстиции)⁴.
   Обобщая различные подходы разграничения профилактики и предупреждения преступности, в том числе применительно к действиям, дезорганизующим деятельность учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, необходимо дать собственное определение криминологической профилактики. В данном случае акцент будет делаться на использование понятия «профилактика», поскольку отдельные авторы рассматривают ее шире, чем иные меры.

6

   Профилактика это - важнейшая часть предупреждения преступности, представляющая собой совокупность мер по выявлению и устранению причин и условий преступности, связанных с ней правонарушений, а также негативных социальных явлений.
   В соответствии со сложным, многогранным характером преступности, а тем более всего массива связанных с нею правонарушений и негативных социальных явлений, разнообразием их причин и условий меры криминологической профилактики неоднородны. Они дифференцируются в зависимости от направленности, характера и других системообразующих признаков. Соответственно выделяются по разным критериям и различные виды криминологической профилактики, включающие в себя определенные комплексы (классы, типы) профилактических мер. При этом сохраняют свое значение классификации, разработанные в науке применительно ко всему комплексу мер недопущения преступлений, то есть их предупреждению в целом, составной частью которого является криминологическая профилактика. Основаниями таких классификаций являются уровень, масштаб, содержание и другие как сущностные, так и формальные характеристики предупредительных мер.
   По уровню (связанному с признаком целеполагания) обычно выделяются общесоциальные и специально-криминологические меры предупреждения преступности (ее видов и отдельных преступлений).
   В зависимости от масштаба применения меры криминологической профилактики подразделяются на общегосударственные (общефедеральные), осуществляемые в рамках субъектов Федерации (одного или нескольких), и местные, осуществляемые в пределах города, района, населенного пункта, микрорайона, отдельного предприятия.
   По содержанию меры криминологической профилактики подразделяются на экономические, политические, социальные, организационно-управленческие, идеологические, культурно-воспитательные, медицинские, правовые, технические и иные.
   По объему (и связанному с ним механизму действия) различаются индивидуальные и общие меры профилактики пре

7

отуплений. Это деление имеет особую практическую значимость для специально-криминологического уровня. Например, в свое время, когда в органах внутренних дел действовала специализированная профилактическая служба, в ней существовали подразделения общей и индивидуальной профилактики⁵.
   Интерес представляют все возможные меры профилактики, но обязательным элементом этих мер должна быть направленность их воздействия на пенитенциарную преступность. Учитывая специфику учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, а также противоправных действий, совершаемых в них, допустимо утверждение о том, что, предупреждая одно преступление, мы пресекаем возможность совершения нескольких иных противоправных деяний. Особо следует подчеркнуть, что преступление, предусмотренное ст. 321 УК РФ почти всегда связано с другими преступлений.
   Специфика учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, такова, что вопросы общесоциального предупреждения также приобретают свойственную исправительным учреждениям особенность.
   В настоящее время в связи с укреплением государственности происходит постепенная реанимация уголовно-исполнительной системы. Особое место в этом направлении занимают организационные меры профилактики преступности.
   Организационные меры предупреждения профилактики призваны содействовать нейтрализации или минимизации криминогенных последствий от непрофессиональной организационно-управленческой деятельности.
   Современное состояние теории и практики управления, управленческого образования в УИС в связи с действием объективных и субъективных внутренних и внешних факторов характерно наличие существенных недостатков, серьезно ограничивающих развитие уголовно-исполнительной практики. Их устранение должно рассматриваться в качестве первоочередных, перспективных направлений развития указанных теории, практики и образования, что является непременным предварительным условием успешного реформирования УИС⁶.

8

   Изложив в обобщенном виде теоретические аспекты профилактики преступности, можно подойти к анализу практической стороны профилактики действий, дезорганизующих работу учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества. Следует отметить, что рассмотрение специфического предмета исследования заметно сужает проблематику общей и специальной профилактики в местах лишения свободы, которой посвящено значительное количество работ отечественных и зарубежных криминологов⁷. В то же время групповой характер совершаемых противоправных действий в колониях, нарушающих их безопасность, дезорганизующих их функционирование, явно указывает нам на то, какой профилактике должно быть уделено особое внимание. Очевидно, что наличие мер индивидуальной и групповой профилактики в большей мере дает возможность выработать комплекс как общих, так и конкретных мер предупреждения действий, дезорганизующих работу учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества. Однако основой для перестройки всей системы профилактики в УИС является завершение реформирования исправительно-трудовой системы в уголовноисполнительную. Важное место при этом должны занять проблемы разграничения полномочий, координации деятельности и организации взаимодействия государственных, общественных и иных органов и учреждений в процессе реализации основных направлений обеспечения безопасности в УИС.
   Следовательно, необходимо, не отказываясь от мер индивидуальной профилактики, от изучения личностей осужденных, склонных к нарушениям режима содержания, к совершению правонарушений и преступлений, особое внимание уделять групповой профилактике рассматриваемого состава. В ее основу должны быть положены известные данные об осужденных, действия которых подпадают под ст. 321 УК РФ, описание криминальных событий с их участием, конкретные обстоятельства совершенных ими преступлений. Кроме того, важно исследовать действия администрации, выявлять их характер, правомерность, законность. По нашему мнению, только комплексное исследование может достичь определенных результатов.

9

   Вопросы специальной профилактики прежде всего основываются на тех органах, которые ее осуществляют. В нашем случае -это уголовно-исполнительная система Минюста России, МВД России, Минобрнауки России, а также другие организации и учреждения, чья деятельность связана с обеспечением нормального функционирования ИУ и достижения успеха наказания. Безусловно, основной акцент предупредительной работы отводится подразделениям и службам, входящим в уголовно-исполнительную систему.
   Уголовно-исполнительная система, прежде всего в лице оперативной и воспитательной служб, обязана не допускать противоправных действий со стороны лиц, находящихся в местах лишения свободы. Для этого указанные службы наделены соответствующими полномочиями посредством различных законодательных актов. Тем не менее оперативные и воспитательные службы страдают такими недостатками, как неукомплектованность штатами, недостаточная квалификация многих сотрудников, текучестью кадров, а в отдельных случаях - преступными связями с уголовным миром и даже участие в его деятельности. Например, в период 1999-2001 гг. в СИЗО № 1 г. Рязани совместными усилиями МВД России и прокуратуры пресечена незаконная деятельность группы оперативных сотрудников, за деньги предоставлявших заключенным и осужденным возможность незаконного свидания. Данные факты получили огласку среди спецконтингента, что значительно подорвало авторитет и доверие к сотрудникам СИЗО.
   Безусловно, это лишь часть тех насущных проблем, которые не позволяют в полной мере осуществлять в нужном объеме профилактическую функцию в условиях изоляции.
   Проведенное исследование выявило следующее: более 61 % осужденных и заключенных уверены, что преступление в виде действий, дезорганизующих работу учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, раскрывается только в одном случае из пяти. Причиной этому опрашиваемые называют неэффективность работы оперативных подразделений. Эти же результаты подтверждаются мнением самих сотрудников данных подразделений. Показательным является объяснение причин этой неэффективности.

10