Факторы, обусловливающие взаимодействие оперативных подразделений органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления Научное пенитенциарное общество





Библиотечка сотрудника УИС




Н.П. Барабанов, А.Н. Власов



ФАКТОРЫ, ОБУСЛОВЛИВАЮЩИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ.
ФОРМЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ



Учебное пособие


Книга 36











Рязань 2011

ББК 67.409.021.0
    Б24

Рецензенты:
        Б.Б. Казак, доктор юридических наук, профессор (Псковский юридический институт ФСИН России);
        В.Е. Южанин, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор (Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина).


      Барабанов Н.П., Власов А.Н.
Б24 Факторы, обусловливающие взаимодействие оперативных подразделений органов внутренних дел и уголовноисполнительной системы. Формы его реализации : учеб. пособие. - Рязань : Академия ФСИН России, 2011. - Кн. 36. -47 с.
        ISBN 978-5-7743-0410-3

        В учебном пособии изложена теоретико-практическая разработка решения проблем организации взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, дана характеристика факторов, обусловливающих данный вид правоохранительной деятельности, формы ее реализации.
        Пособие предназначено для научных сотрудников, адъюнктов, соискателей и слушателей образовательных учреждений ФСИН России и МВД России, практических работников УИС и МВД России.







ISBN 978-5-7743-0410-3

ББК 67.409.021.0
           © Барабанов Н.П., Власов А.Н., 2011
           © Академия ФСИН России, 2011

                Введение




   Проблема организации взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел с учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы является актуальной, поскольку затрагивает интересы обеспечения правопорядка в обществе, предупреждения криминальных деяний преступников.
   В Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года обращается внимание на решение комплекса вопросов, связанных с организацией взаимодействия правоохранительных органов по нейтрализации внешних и внутренних факторов, создающих угрозу нормальному функционированию исправительных учреждений со стороны находящихся на свободе криминальных «авторитетов» и лидеров группировок осужденных отрицательной направленности внутри учреждения. Актуальность создания оптимальных организационных основ взаимодействия органов внутренних дел и оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы обусловлена состоянием преступности в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, тенденцией осложнения криминогенной обстановки в них в связи с увеличением числа осужденных, имеющих криминальную направленность, отсутствием в полной мере информации об их связях.
   Органы внутренних дел нуждаются во взаимодействии с оперативными подразделениями учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по проблеме, связанной с большим остатком нераскрытых преступлений прошлых лет: в 2006 г. - 2 032 400 преступлений; 2007 г. - 1 803 870; 2008 г. - 1 479 467; 2009 г. - 1 309 083.
   Вопросы взаимодействия, использования наиболее эффективных средств по предупреждению и раскрытию преступлений должны решаться на постоянной координационной основе субъектами органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы.




   Примечание. Ссылки на литературные источники приведены в конце каждой главы.



3

                Глава 1




  ФАКТОРЫ, ОБУСЛОВЛИВАЮЩИЕ НЕОБХОДИМОСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
  ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
  И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

  Необходимость взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы в сфере противодействия преступности обусловлена рядом факторов. В научных трудах существуют неоднозначные подходы к их объяснению. На наш взгляд, целесообразно провести анализ мнений относительно факторов, обусловливающих данное взаимодействие.
  В.М. Атмажитов констатирует, что обязательность взаимодействия аппаратов уголовного розыска и иных служб обусловлена общностью объекта их воздействия, единством задач, стоящих перед системой органов внутренних дел по обеспечению быстрого и полного раскрытия преступления, а также различием сил, средств и методов и в то же время объективной необходимостью автономного выполнения функций каждым из элементов системы¹.
  А.Г. Лекарь необходимость взаимодействия обосновывает единством главной задачи в борьбе с преступностью, наличием у каждого аппарата и службы различных возможностей в предотвращении и раскрытии преступлений, наиболее полное использование которых может быть достигнуто лишь на основе объединения усилий и согласования действий по цели, месту и времени их осуществления; особенностями поведения и действий преступников, выражающимися в том, что они стремятся совершать преступления не там, где проживают, и сбывать добытое преступным путем не там, где совершают преступления. В связи с этим для своевременного выявления преступников по месту их жительства, совершения преступлений и сбыта добытого преступным путем, для проведения необходимых мероприятий по предотвращению или раскрытию их преступных действий

4

необходимы совместные или согласованные усилия различных органов, последовательные решения аппаратами тесно связанных между собой конкретных задач на различных этапах борьбы с преступностью².
   Д.В. Гребельский определяет необходимость взаимодействия тем, что взаимодействующие органы осуществляют управление в единой отрасли государственной деятельности (борьбе с преступностью), а также общей целью функционирования³.
   А.А. Аксенов полагает, что определяющим в данном случае является противоречие между дифференциацией и интеграцией функций и элементов системы управления⁴.
   Н.К. Потоцкий к факторам, обусловливающим взаимодействие оперативных подразделений следственных изоляторов и милиции, относит: неодинаковые условия осуществления своей деятельности; различные возможности оперативного воздействия на интересующий объект; единство объекта оперативного воздействия (во многих случаях); наличие специальных сил, средств и методов, применяемых в борьбе с преступностью; стоящие перед ними задачи по раскрытию преступлений, совершенных вне следственных изоляторов и оставшихся нераскрытыми в период следствия или дознания, преступлений прошлых лет, а также по предупреждению преступлений⁵.
   М.П. Лашин подчеркивает, что необходимость такого взаимодействия обусловлена общностью задач, решаемых милицией и исправительными учреждениями, различием условий, в которых они осуществляют свою деятельность в отношении одних и тех же лиц из числа арестованных, осужденных и освобожденных из мест лишения свободы⁶.
   Ф.Г. Канцарин считает, что необходимость взаимодействия исправительных учреждений с милицией и общественностью в предупреждении преступлений освобожденными от наказания обусловлена: во-первых, тем, что предупреждение, раскрытие преступлений и перевоспитание лиц, их совершивших, составляет единый, неразрывный процесс деятельности исправительных учреждений и милиции и может быть обеспечено только при условии организации четкого

5

взаимодействия между ними; во-вторых, общностью задач борьбы с преступностью, решаемых милицией и исправительными учреждениями; в-третьих, различием условий, в которых они осуществляют свою деятельность, и направленностью этой деятельности в отношении одних и тех же лиц; в-четвертых, различием компетенций этих органов и, наконец, наличием в их распоряжении специальных (негласных) средств и методов, используемых ими с максимальной эффективностью для борьбы с преступностью⁷.
   А.И. Грищенко полагает, что взаимодействие между аппаратами уголовного розыска и оперативными аппаратами исправительных учреждений обусловлено следующими факторами: принадлежностью к правоохранительной системе; единым объектом воздействия; использованием специальных сил, средств и методов, которых не имеют другие подразделения и службы; реализацией своих функций в рамках организационных отношений в сфере оперативнорозыскной деятельности; наличием единой нормативной базы⁸.
   В.М. Капнулин полагает, что необходимость в осуществлении совместных или согласованных действий различных аппаратов, в оказании ими друг другу помощи возникает обычно тогда, когда один из них не может своими силами и средствами полностью выполнить какую-либо конкретную задачу в борьбе с преступностью⁹.
   Таким образом, исходя из проведенного анализа точек зрения различных ученых относительно обстоятельств, обусловливающих необходимость взаимодействия, к ним можно отнести следующие факторы.
   Нахождение взаимодействующих субъектов в единой, целостной системе правоохранительных органов. Составляющими элементами этой системы являются органы внутренних дел и оперативные подразделения уголовно-исполнительной системы. Их цель -борьба с преступностью, и в то же время существующие различия функционального и структурного построения, определяющие особенности их деятельности и наличие специфических, присущих им сил, средств и методов, обусловливают взаимное дополнение друг друга и создание условий для эффективного функционирования всей системы противодействия преступности.

6

   Взаимодействие обусловливает единство (общность) задач, стоящих перед органами внутренних дел и оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы. Относительно взаимодействия указанных субъектов этот фактор проявляется в том, что оперативно-розыскным законодательством перед ними поставлены единые задачи: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; оперативнорозыскное обеспечение предварительного расследования и судебного разбирательства¹⁰. Взаимодействие представляет собой объединение функций этих органов как специализирующихся на достижении общих целей и выполнении задач в борьбе с преступностью.
   В теории оперативно-розыскной деятельности под выявлением лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, понимается процесс осуществления комплекса оперативно-розыскных, иных мероприятий, включающих в себя поиск и получение первичных сведений о таких лицах и фактах, их проверку, принятие решения в целях предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования преступлений. Как подчеркивает Ю.А. Лапицкий, на оперативные подразделения возлагается задача наладить и постоянно поддерживать в эффективном рабочем состоянии своеобразный, четко работающий механизм сбора информации, носящий не только криминальный, но и предкриминальный характер, ее накопление и обработку в целях принятия необходимых и своевременных мер¹¹.
   Важным в организационной системе взаимодействия является единство объекта оперативного воздействия. При взаимодействии оперативных аппаратов уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел единым объектом оперативного воздействия выступают представляющие оперативный интерес лица из числа подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в местах лишения

7

свободы и следственных изоляторах, а также лица из числа их криминальных связей. Кроме того, объектом рассматриваемой деятельности выступает сам факт совершения преступления, если лицо, его совершившее, не установлено.
   Оперативные подразделения органов внутренних дел и уголовноисполнительной системы, наряду с общностью целей, задач и функций, имеют четко очерченные законом и подзаконными нормативными актами компетенцию и статус, реализуемые самостоятельно и автономно. Оперативные аппараты органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы имеют свои сферы деятельности и объекты оперативного обслуживания. Данное обстоятельство находит свое выражение в отсутствии отношений подчиненности между этими субъектами взаимодействия, их децентрализации и, как следствие, в отсутствии достаточно четкой координации их действий. Самостоятельность оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы во многом обусловлена специализацией их деятельности. В то же время можно согласиться с А.А. Аксеновым, который считает, что при чрезмерной глубине специализации функционирование отдельных служб и подразделений все больше замыкается на реализации присущих только им функций, в максимальной степени проявляется действие так называемых ведомственных барьеров. Вследствие этого в системе усиливается тенденция к разрыву связей как между ее элементами, так и с внешней средой; в отдельных случаях из поля зрения специализирующихся органов и их сотрудников упускаются задачи, стоящие как перед системой в целом, так и перед отдельными ее службами и подразделениями¹².
   Особенности деятельности органов внутренних дел в основном обусловлены тем, что объект оперативного воздействия, как правило, находится вне исправительного учреждения, а это значительно затрудняет осуществление за ним постоянного оперативного контроля. В свою очередь, оперативные подразделения уголовноисполнительной системы, учитывая особенности содержания лиц в местах содержания под стражей и учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, имеют возможность осуще

8

ствлять оперативное обслуживание, гибко маневрировать конфидентами, искусственно создавать условия и ближайшее окружение в отношении объекта, представляющего оперативный интерес. В связи с различием условий, в которых рассматриваемые субъекты взаимодействия функционируют, они в своей деятельности, наряду с общими силами, средствами и методами оперативно-розыскной деятельности, используют специфические, только им присущие.
   Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, установление лиц, их подготавливающих, совершающих и совершивших, розыск этих лиц, задержание и заключение их под стражу, помещение в исправительное учреждение уголовно-исполнительной системы, возмещение причиненного преступлением ущерба, их исправление, недопущение совершения ими новых преступлений представляет собой единый, неразрывный процесс, основным условием обеспечения которого является организация эффективного взаимодействия между оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел.
   Важную роль в осуществлении взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы с органами внутренних дел играет временной характер. В связи с этим В.М. Кап-нулин отмечает, что чем быстрее будут осуществляться в исправительном учреждении мероприятия по выявлению лиц, подозреваемых в совершении нераскрытых преступлений, тем быстрее будут раскрыты эти преступления и выявлены их сообщники, а также предотвращены новые преступления, которые могут совершить оставшиеся на свободе неразоблаченные преступники¹³.
   Взаимодействие органов внутренних дел и оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы в сфере предупредительной деятельности как общее взаимодействие осуществляется на основе законов и подзаконных актов, то есть имеет правовую основу. Выполняя стоящие перед ними задачи, оперативные аппараты уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел руководствуются общими для них нормами конституционного, уголовного, уголовно-процессуального, административного, уголовноисполнительного, оперативно-розыскного законодательства,

9

межведомственных и ведомственных нормативных правовых актов, которые определяют компетенцию, порядок и последовательность их решений.
   Рассмотренные элементы организационного порядка образуют их единую систему, объективно обусловливающую взаимодействие, направленное на решение задач, стоящих перед оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел. Оптимальная организация и результативное осуществление взаимодействия органов внутренних дел и оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы возможны лишь при соблюдении ряда условий, к которым относятся: четкая правовая регламентация прав и обязанностей каждой из взаимодействующих сторон; отчетливое представление субъектами взаимодействия специфики задач, стоящих перед ними, и возможностей их решения; правильное и одинаковое понимание руководителями взаимодействующих подразделений целей совместной деятельности и замысла старшего оперативного начальника, своевременное уточнение оперативной обстановки, а также задач подчиненных подразделений и порядка их взаимодействия; обязательное, своевременное и исчерпывающее выполнение каждой из взаимодействующих сторон мероприятий совместного плана, а также дополнительных мер, намечаемых в процессе взаимодействия; наличие между взаимодействующими подразделениями надежной и постоянной связи; укомплектованность взаимодействующих сторон кадрами, их надлежащий профессиональный уровень, четкое выполнение ими должностных обязанностей, специализация функций участников взаимодействия; достаточное обеспечение взаимодействующих сторон оперативной техникой, ее активное и квалифицированное применение в процессе совместной деятельности при решении возникающих оперативно-тактических задач; постоянный обмен информацией о ходе выполнения намеченных мероприятий и полученных при этом результатах, об обстоятельствах, возникающих при решении поставленных задач, которые могут оказать влияние на исход совместной работы в целом; четкая координация взаимодействия, осуществляемая либо вышестоящим оперативным аппаратом, либо

10