Подходы к оценке влияния защитных торговых мер на российских экспортеров

М. А. Баева, Ю. К. Зайцев  
М. О. Казарян, А. Ю. Кнобель 

Подходы к оценке 
влияния защитных 
торговых мер 
на российских 
экспортеров

| И  ДЕЛО |

Москва | 2023

Авторы:

М.А. Баева  — Международная лаборатория исследований внешней торговли 
ИПЭИ, научный сотрудник, ORCID: 0000-0003-3609-7724, baevama@ranepa.ru
Ю.К. Зайцев — Международная лаборатория исследований внешней торговли 
ИПЭИ, старший научный сотрудник, к.э.н., ORCID: 0000-0003-2458-7419, 
zaitsevyk@ranepa.ru 
М.О. Казарян — Международная лаборатория исследований внешней торговли 
ИПЭИ, научный сотрудник, kazaryan@ranepa.ru
А.Ю. Кнобель — Международная лаборатория исследований внешней торговли 
ИПЭИ, заведующий, к.э.н., ORCID: 0000-0002-1964-4610, knobel@iep.ru

Баева, М.А. и др.
Подходы к оценке влияния защитных торговых мер на российских экспортеров: 
научный доклад / М.А. Баева, Ю.К. Зайцев, М.О. Казарян,  А.Ю. Кнобель. — Москва : 
Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2023. — 100 с.   (Внешнеэкономическая 
политика и интеграционные процессы). — ISBN 978-5-85006-456-3

В докладе проводится обзор подходов к оценке влияния защитных мер на 
торговлю, дана оценка влияния антидемпинговых, компенсационных и специальных 
мер защиты внутреннего рынка на российских экспортеров, а также 
в ыявлены возможности для увеличения российского несырьевого экспорта. Авторы 
использовали эконометрические, статистические методы и анализ нормативных 
правовых положений на основе баз данных UN COMTRADE, ITC, Всемирного 
банка, реестра ограничительных мер Минэкономразвития РФ, базы данных 
корпоративной информации Ruslana.
Ключевые слова: защитные меры, антидемпинговые меры, компенсационные 
меры, специальные защитные меры, гравитационная модель торговли, экспорт, 
экспортеры, ВТО, фирмы, микроданные, макроданные.
Коды JEL Classification: F13, F14, F15, F53.

ISBN 978-5-85006-456-3
УДК 339.5 
ББК 65.59(2Рос)  

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2023

УДК 339.5
ББК 65.59(2Рос)   
       П44

П44

Содержание

Введение.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .5

1.  Теоретические подходы к оценке влияния защитных  
торговых мер на экспорт на макро- и микроуровнях  . . . . . . . . . . . . .8

2.  Методологические подходы к оценке влияния  
защитных торговых мер на экспорт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

2.1. Обзор эмпирических исследований влияния защитных  
торговых мер на экспорт на макроуровне  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
2.2. Обзор эмпирических исследований влияния защитных  
торговых мер на экспорт на микроуровне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

3.  Анализ защитных торговых мер, применяемых  
против российских экспортеров и действующих в ЕАЭС . . . . . . . . . . 71

3.1. Применение защитных торговых мер против  
российских экспортеров .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 71
3.2. Применение защитных торговых мер в ЕАЭС .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 73

4. Эмпирическая оценка влияния защитных торговых  
мер на российский экспорт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

4.1. Эмпирическая оценка влияния защитных торговых мер  
на российский экспорт на макро- и микроуровнях . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
4.2. Эмпирическая оценка влияния защитных торговых мер  
на российский экспорт в страны постсоветского пространства . . . . . . . . . . 83

5. Выработка рекомендаций для Российской Федерации  
по проведению внешнеторговой политики, в частности по участию 
в ВТО и интеграционных объединениях, в том числе для увеличения 
несырьевого экспорта.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 87

5.1. Рекомендации для Российской Федерации по проведению внешнеторговой 
политики для увеличения несырьевого экспорта . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
5.2. Рекомендации для Российской Федерации по участию в ВТО 
и интеграционных объединениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

Введение

В период роста протекционизма важным фактором 
является использование мер защиты внутреннего 
рынка. Изучение влияния таких мер на 
российских экспортеров актуально в свете целей 
национального проекта “Международная кооперация 
и экспорт” —  увеличение экспорта несы-
рьевых неэнергетических товаров до 250 млрд 
долл. к 2024 г.
По данным на 1 марта 2023 г., против российских 
экспортеров (большинство в металлургической 
и химической промышленности) действует 
83 меры защиты внутреннего рынка: антидемпинговые 
меры —  59, специальные защитные 
меры —  19 и компенсационные меры —  5. Кроме 
того, проводится восемь расследований (одно 
антидемпинговое, семь специальных защитных), 
восемь пересмотров антидемпинговых мер, три 
пересмотра специальных защитных и один пересмотр  
компенсационной меры, а также действуют 
два соглашения о приостановлении антидемпинговых 
расследований в США (в отношении 
урановой продукции и толстолистовой 
стали). В основном защитные меры и расследования 
против российских экспортеров действуют 
в основном со стороны Украины, США и Европейского 
союза [1].
Настоящее эмпирическое исследование влияния 
защитных мер на российских экспортеров на 
микро- и макроуровнях придает данной работе 

5

Подходы к оценке влияния защитных торговых мер

6

практический и фундаментальный характер. Цель исследования —  
оценить влияние мер защиты внутренних рынков торговых 
партнеров на российских экспортеров, выявить возможности 
для увеличения российского несырьевого экспорта.

Выработаны рекомендации по участию России в разрешении 
споров ВТО по защитным мерам, в деятельности по реформированию 
ВТО с целью сохранения организации как 
основы многосторонней торговой системы в интеграционных 
соглашениях в контексте мер защиты внутреннего рынка. 
Важным представляется выявить возможности для роста 
российского несырьевого экспорта в контексте применения 
мер защиты внутреннего рынка против российских экспортеров. 
Активное участие в разрешении споров ВТО по защитным 
мерам, активная позиция России по сохранению ВТО 
как основы многосторонней торговой системы в деятельности 
по реформированию ВТО могут привести к снижению недобросовестного 
использования мер защиты внутреннего 
рынка, в том числе против российских экспортеров, способствовать 
росту российского несырьевого экспорта. Участие 
в региональных интеграционных соглашениях не спасает от 
использования защитных мер против страны, но может снизить 
их влияние на экспортеров, что также усилит рост российского 
несырьевого экспорта.
Для достижения поставленной цели исследования реализованы 
следующие задачи.
1. Обзор теоретических и эмпирических исследований, посвященных 
изучению влияния мер защиты внутреннего 
рынка на экспортеров на микро- и макроуровнях. Обзор эмпирических 
подходов направлен на поиск содержательной 
методологии предлагаемого эмпирического исследования 
влияния защитных мер торговых партнеров против российских 
экспортеров на микро- и макроуровнях.
2. Сбор и обработка необходимой статистки, построение 
баз данных для исследования, расчет необходимых показателей 
для моделей, предварительный анализ статистики. Построенные 
базы данных (на микро- и макроуровнях) использованы 
для эмпирического исследования влияния защитных 

Введение

мер на российских экспортеров. Базы данных предполагается 
использовать в будущем для актуализации и новых исследований.

3. Статистическая проверка содержательных гипотез относительно 
влияния мер защиты внутреннего рынка на российский 
экспорт на микро- и макроуровнях. В рамках решения 
данной задачи будет проведено оценивание соответствующих 
эконометрических моделей.
4. На основе полученных результатов разработаны рекомендации 
по проведению внешнеторговой политики России, 
в частности по участию в ВТО и интеграционных объединениях, 
в том числе для увеличения несырьевого экспорта.
Для решения поставленных задач двух этапов исследования 
применены эконометрические и статистические методы, 
а также проведен анализ нормативных правовых положений.

1. Теоретические подходы 
к оценке влияния защитных 
торговых мер на экспорт на  
макро- и микроуровнях

В работе используются следующие основные 
термины и определения.
Меры защиты внутреннего рынка —  меры, применяемые 
для защиты экономических интересов 
производителей товаров, которые могут вводиться 
на основании соответствующих расследований 
в отношении товаров, происходящих из 
третьих стран и ввозимых на таможенную территорию 
страны, в виде специальных защитных, 
антидемпинговых и компенсационных мер.
Антидемпинговые меры —  в соответствии 
с Согла ше нием ВТО об антидемпинговых мерах  
это меры, которые страна может вводить по результатам 
соответствующего расследования для 
предотвращения несправедливой практики демпинга —  
если компания экспортирует продукт по 
цене ниже той, которую она обычно взимает на 
внутреннем рынке.
Компенсационные меры —  в соответствии с Соглашением 
ВТО о субсидиях и компенсационных 
мерах страна может начать собственное расследование 
и в конечном счете взимать дополнительную 
пошлину («компенсационную меру») на 
субсидируемый импорт, который, как установлено, 
наносит ущерб отечественным производителям.

Специальные защитные меры —  в соответствии 
с Соглашением ВТО о специальных защитных 
мерах страна может на основании соответствую-

8

1. Теоретические подходы к оценке влияния защитных мер

9

щего расследования принять специальные защитные меры 
(т. е. временно ограничить импорт продукта), чтобы защитить 
конкретную отечественную отрасль от увеличения импорта 
любого продукта, который наносит или угрожает нанести 
серьезный ущерб отрасли.
Демпинг —  продажа товаров на экспорт компанией по цене 
ниже той, которую она обычно взимает на внутреннем рынке.
Гравитационная модель торговли —  модель, описывающая 
торговые взаимодействия между пространственными объектами (
городами, регионами, странами) на основе закона притяжения.

Защитные меры, в первую очередь антидемпинговые, могут 
предоставить правительствам возможности для проведения 
гибкой торговой политики, в то время как обязательства 
ВТО серьезно ограничивают использование тарифов в рамках 
режима наиболее благоприятствуемой нации (РНБ). В международной 
литературе обсуждается, как такого рода меры 
используются в условиях преференциальных торговых соглашений (
ПТС). Этому вопросу не уделяется большого внимания 
в литературе. Хотя в обзорной статье о ПТС Лиман (2016) 
указывает, что взаимозависимость между ПТС и нетарифными 
барьерами против стран, не являющихся членами ПТС, 
является важным направлением для будущих исследований. 
Эта эмпирическая статья объясняет последствия от ПТС для 
стран-членов (т. е. введение антидемпинговых мер членами 
ПТС против стран, не являющихся членами ПТС). В ряде теоретических 
работ рассматривается вопрос о том, помогают 
или мешают ПТС многосторонней либерализации торговли. 
Ответы на этот вопрос в значительной степени неубедительны 
и зависят от вводимых в статьях предположений. Это делает 
эмпирическое исследование этого вопроса еще более актуальным.

Анализ теоретической литературы дает возможность вы-

двинуть три основных предположения. Во-первых, страны 
ограничены самостоятельными многосторонними соглашениями [
2]. Во-вторых, страны сталкиваются с периодическими 
внешними шоками, связанными с изменением объема 
торговли. В результате «специальная» (или условная) защита 

Подходы к оценке влияния защитных торговых мер

10

становится незаменимым инструментом на пути поиска равновесия, 
облегчая и сохраняя многостороннее сотрудничество 
в условиях нестабильной торговли. В частности, торговое 
соглашение должно позволять странам временно повышать 
свой уровень защиты на основе сотрудничества —  посредством 
использования специальной защиты —  при столкновении 
со значительными скачками объема импорта, чтобы их 
потенциальные единовременные выгоды были уравновешены, 
гарантируя многостороннее торговое сотрудничество.  
В-третьих, согласно работам Бэгвелла и Стайгера, торговые 
отношения стран проходят три фазы: начальную, фазу переговоров 
по ПТС (или переходный период), во время которой 
различные ПТС одновременно обсуждаются, и финальную 
фазу, в которой указанные ПТС вступают в силу [3].
Это предположение обусловлено реалиями регионализма, 
поскольку переговоры, подписание, ратификация и, наконец, 
полная реализация ПТС, как правило, являются длительным 
процессом. На более ранних этапах страны-члены и страны, 
не являющиеся членами соглашения, сталкиваются с изменениями 
в отношении ожидаемых будущих условий торговли, 
а не нынешних, это означает, что отношения между регионализмом 
и многосторонним торговым сотрудничеством 
являются нестационарными. В связи с этим моделирование 
фазы переговоров о ПТС с течением времени будет иметь 
важное значение для полного анализа последствий функционирования 
многосторонней торговой системы.
Табакис в контексте симметричной модели конкурирующих 
импортеров демонстрирует, что параллельное начало 
различных переговоров по таможенному союзу (ТС) приводит 
к снижению многосторонней торговой напряженности, особенно 
в том, что касается использования условных торговых 
инструментов. Интуитивно понятно, что это связано с влиянием 
рыночной власти на создание ТС, которое вытекает из 
гармонизации внешней торговой политики стран-членов. 
В частности, ТС по сравнению с любой из его отдельных 
стран-членов может влиять на мировые цены в большей степени (
т. е. обладает большей рыночной властью) и, следовательно, 
может более сурово наказать любое отклонение от ко-

1. Теоретические подходы к оценке влияния защитных мер

11

оперативного пути. В результате когда страны вступают (симметрично) 
в переговоры по ТС и становится (более) вероятным 
создание различных моделей ТС, ожидаемая дисконтированная 
стоимость будущей торговой войны увеличивается.
С другой стороны, простое начало переговоров по ТС не 
влияет на существующие условия торговли и тем самым на 
стимул стран к отказу от кооперативного пути. Таким образом, 
по сравнению с периодом, предшествующим переговорам 
о ТС, в настоящее время возможна более либеральная 
многосторонняя торговая среда, поскольку страны менее 
склонны возвращаться к протекционистским стратегиям, нарушая 
многостороннее сотрудничество.
Однако это влияние сотрудничества ТС на многостороннюю 
торговую систему носит временный характер. После завершения 
переговоров и вступления в силу соглашений о ТС 
стимул стран отклоняться от пути сотрудничества также усиливается, 
что приводит к возрождению более протекционистской 
торговой среды. Причина заключается в том, что ТС 
находится в лучшем положении, чтобы манипулировать 
условиями торговли в своих интересах по сравнению с любым 
из отдельных государств-членов. Важный вывод, который 
вытекает из анализа Табакиса, заключается в том, что по 
сравнению с ситуацией до формирования ТС (т. е. с ситуацией, 
в которой на горизонте не предвидятся перспективные 
переговоры по ТС) использование условной защиты после 
заключения ТС является, с одной стороны, более серьезным 
для больших объемов импорта, но с другой —  менее часто 
встречается в целом в том смысле, что более высокий рост 
объема импорта необходим для гарантированного использования 
условных торговых инструментов.
Для определения влияния антидемпинговых или компенсационных 
пошлин на потоки мировой торговли некорректно 
использовать концептуальную модель совершенной конкуренции, 
так как иностранные фирмы используют рыночную 
власть. В связи с этим в работе [4] авторы опираются на 
модель олигополии, разработанную в работе [5], согласно которой 
введение импортной пошлины одной страной изменяет 
торговые потоки между тремя странами. Эта модель под-