Ключевые аспекты развития среднего профессионального образования

В. И. Блинов, Е. Ю. Есенина  
И. С. Сергеев

Ключевые аспекты 
развития среднего 
профессионального 
образования

| И  ДЕЛО |

Москва | 2023

Рецензенты:

Николай Дмитриевич Подуфалов, доктор физико-математических наук, академик 
РАО, научный руководитель лаборатории развития высшего профессионального 
образования Центра развития высшего и среднего профессионального 
образования РАО; 
Алла Аркадьевна Факторович, доктор педагогических наук, доцент, заместитель 
генерального директора Национального агентства развития квалификаций

Авторский коллектив:

 Блинов В. И., Есенина Е. Ю., Сергеев И. С., Родичев Н. Ф., Сатдыков А. И., Куртее-
ва Л. Н., Осадчева С. А., Дулаева З. К., Красовский Н. А.

Блинов, В. И., Есенина, Е. Ю., Сергеев, И. С. и др.
Ключевые аспекты развития среднего профессионального образования: монография / 
В. И. Блинов, Е. Ю. Есенина, И. С. Сергеев, Н. Ф. Родичев, А. И. Сатды-
ков, Л. Н. Куртеева, С. А. Осадчева, З. К. Дулаева, Н. А. Красовский. —  Москва : 
Издательство «Дело» РАНХиГС, 2023. — 342 с. — ISBN 978-5-85006-476-1

Монография обобщает и систематизирует результаты исследований коллектива 
Научно-исследовательского центра профессионального образования и систем 
квалификаций ФИРО РАНХиГС за последние пять лет (2018–2022). Авторы проследили 
ход изменений в нормативном правовом поле среднего профессионального 
образования на протяжении последних тридцати лет; представили анализ 
основных тенденций и направлений развития СПО, включая вопросы цифровой 
трансформации, профориентации и педагогического сопровождения профессионального 
самоопределения, воспитательной деятельности и общеобразовательной 
подготовки в СПО, кадрового обеспечения системы СПО и управления 
региональными системами профессионального образования и обучения.
Издание преследует цель проблематизации ключевых тем и направлений 
развития современной системы СПО и адресована прежде всего научной аудитории – 
ученым, аспирантам и экспертам в сфере среднего профессионального 
образования и национальной системы квалификаций, но также может быть 
полезна командам управленцев профессиональных образовательных организаций 
и представителям органов исполнительной власти в сфере образования 
всех уровней. Материалы отдельных глав могут заинтересовать преподавателей 
и мастеров производственного обучения, работодателей и партнеров колледжей 
и техникумов.  

ISBN 978-5-85006-476-1

 
УДК 378 
ББК 74.5  

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2023

УДК 378
ББК 74.5   
       К52

К52

Содержание

Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Глава 1. Нормативно-правовые изменения, закрепившие 
направления развития системы среднего профессионального 
образования в России в 20-х годах XXI века . . . . . . . . . . . . . . 12

1.1. Проблемное поле и основные тенденции развития 
профессионального образования и обучения  
в современном мире.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 12
1.2. Изменения в нормативной правовой базе российского 
профессионального образования как реакция на мировые 
и отечественные вызовы времени  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Глава 2. Концептуальные основания цифрового 
профессионального образования и обучения . . . . . . . . . . . . . 51

2.1. Цифровая трансформация образовательного процесса 
в профессиональном образовании и обучении . . . . . . . . . . . 51
2.2. Технология смешанного обучения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
2.3. Микрообучение —  перспективная технология современной 
дидактики.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 73

Глава 3. Педагогическая деятельность по сопровождению 
профессионального самоопределения школьников  
и студентов среднего профессионального образования . . . . . . 81

3.1. Особенности сопровождения профессионального 
самоопределения обучающихся в условиях  
непрерывности образования.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 81
3.2. Особенности сопровождения профессионального 
самоопределения обучающихся в условиях  
постиндустриальной эпохи.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 89
3.3. Социокультурные модели родительского участия в социально-
профессиональном самоопределении детей  . . . . . . . . . . . . 94
3.4. Модели педагогического сопровождения профессионального 
самоопределения в условиях неопределенности рынка труда.  .  103

Глава 4. Воспитательная деятельность в среднем 
профессиональном образовании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

4.1. Воспитание как социальный феномен .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  114
4.2. Трансформация воспитания в системе российского  
образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
4.3. Воспитательная деятельность среднего профессионального 
образования в новых условиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

4.4. Особенности возраста студентов среднего  
профессионального образования .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  125
4.5. Гармонизация представлений о воспитании  
и профессиональной ориентации  . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

Глава 5. Вопросы общеобразовательной подготовки  
в среднем профессиональном образовании . . . . . . . . . . . . . 137

5.1. Развитие функциональной грамотности и учебной  
мотивации как ведущих задач общеобразовательной  
подготовки в среднем профессиональном образовании . . . . 137
5.2. Модели общеобразовательной подготовки: зарубежный 
и отечественный опыт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
5.3. Перспективные линии развития общеобразовательной 
подготовки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205

Глава 6. Кадровое обеспечение системы среднего 
профессионального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219

6.1. Профессиональные стандарты как инструмент  
совершенствования качества подготовки, профессионального 
развития и оценки квалификации педагогических кадров 
среднего профессионального образования . . . . . . . . . . . . 219
6.2. Пути получения квалификаций педагогов среднего 
профессионального образования .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  226
6.3. Наставничество на производстве .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  238

Глава 7. Управление региональными системами 
профессионального образования и обучения . . . . . . . . . . . . 245

7.1. Региональные программы развития профессионального 
образования как инструмент управления .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  245
7.2. Условия формирования устойчивых форм государственно-
частного партнерства в системе среднего профессионального 
образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
7.3. Стратегическое управление системой среднего 
профессионального образования на основе веера  
сценариев развития.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  286
7.4. Базовые ценности профессионального образования  
как основа управления системой среднего  
профессионального образования .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  297

Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310

Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314

Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337

Введение

Развитие как процесс всевозможных количественных 
и качественных изменений представляет 
интерес как для исследователей, так и для практиков 
преобразований и модернизаций. Оглядываясь 
назад, анализируя свершившиеся факты, 
можно увидеть и оценить эффективность тех или 
иных решений. При этом бывает небесполезно 
заметить, что многие оценки зависят от ракурса 
рассмотрения. Одни и те же факты получают порой 
противоположные оценки их полезности для 
развития в зависимости от точки зрения наблюдателей. 
Развитие среднего профессионального 
образования (СПО) представлено по некоторой 
медианной линии, допускающей возможные отклонения 
мнений, о которых важно знать, поскольку 
внешняя поддержка управленческих решений 
выстраивается именно на их основе.
Наши читатели —  это заинтересованные в развитии 
СПО специалисты, для которых важны реальные 
результаты. (Авторы понимают, что результаты 
бывают не только реальные, но и, например, 
отчетные, имитационные, и что вычитать 
часы и научить —  не одно и то же.) Книга неслучайно 
адресована не только ученым и экспертам, 
но и директорам и преподавателям, многочисленным 
партнерам профессиональных образовательных 
организаций, представителям общественных 
организаций и объединений, принимающим 
участие в управлении колледжами и техникумами. 
Непонимание происходящего или узко одно-

5

Ключевые аспекты развития СПО

6

значное его понимание отрицательно сказывается на многих 
управленческих решениях, дезориентирует и провоцирует 
имитацию деятельности. Нередко приходится сталкиваться 
с очень важными для системы СПО потенциальными партнерами, 
которые в принципе не понимают, из каких элементов 
состоит система, путают профессии и специальности, пренебрежительно 
полагают, что советские ПТУ просто переименовали 
в колледжи, что существует некий общий ФГОС СПО —  
единый для всех профессий и специальностей и т. п.
Именно поэтому и было решено осветить ключевые вопросы 
развития среднего профессионального образования, 
заостряя внимание на тех аспектах, которые действительно 
важны, за которыми действительно скрываются механизмы 
достижения результатов, важных и для студентов, и для преподавателей 
и мастеров, директорско-управленческого корпуса, 
работодателей.
Развитие среднего профессионального образования интересно 
проследить в горизонте исторической ретроспективы 
в 100–150 лет. Так мы можем обнаружить две непересекающиеся 
ветви профессионального образования: техникумовская 
подготовка и профессионально-техническое образование 
(ПТО —  далее профтех). Как правило, в техникумах реализовывались 
программы подготовки специалистов среднего звена; 
программы подготовки рабочих —  это была задача профессиональных 
училищ. Техникумы в большей степени тяготели 
к вузам, обеспечивая преемственность программ по институтским 
специальностям до уровня техников. Программы профессионально-
технических училищ (ПТУ) разрабатывались 
только на общедоступном, самом простом уровне, да и сами 
рабочие профессии не отличались высокой сложностью. Ребенок 
с любым уровнем успеваемости был способен их освоить.
История многих техникумов складывалась весьма стандартно. 
В послереволюционные годы многие епархиальные 
училища преобразовывались в техникумы, например в педагогические. 
Позже, с ростом потребностей в кадрах, многие 
техникумы становились институтами, а в 90-е годы XX века —  
отраслевыми и даже классическими университетами. Так, не 
покидая добротного здания второй половины XIX века, в ко-

Введение

7

тором размещалось когда-то училище для попадей, некоторые 
образовательные организации совершали невероятные 
скачки вперед.
Развитие среднего профессионального образования носит 
адаптивный характер. Весь комплекс нормативных оснований, 
материально-технических и кадровых ресурсов, зданий, 
программ приспосабливается к условиям социально-экономического 
развития. Епархиальные училища становились 
классическими университетами не по воле отдельных людей, 
но благодаря сложившимся социально-экономическим и культурно-
историческим условиям. Эффективно срабатывают 
только такие управленческие решения, которые данным условиям 
соответствуют. Не отстают и не опережают событий.
Последнее двадцатилетие жизни СПО в нашей стране, пожалуй, 
было самым бурным из всех прежних лет. Темпы развития 
можно сравнить только с периодом индустриализации 
в Советской России XX века. При этом механизмы и направления 
развития были совершенно иными.
Наиболее значимым событием можно считать объединение 
в одном уровне профессионального образования программ 
подготовки специалистов среднего звена и программ 
подготовки квалифицированных рабочих. Не следует считать 
данный факт явлением педагогическим, поскольку этот шаг 
был продиктован исключительно социально-экономическими 
условиями. Профтех, лишенный в начале 90-х годов 
прошлого века базовых предприятий, централизованного 
учебно-методического обеспечения, источников кадровых 
и материально-технических ресурсов, был обречен. Техникумы 
взяли на себя функции баз подготовки, обеспечили программы 
подготовки рабочих необходимыми ресурсами (однако 
часто —  кроме ресурсов производственной практики). 
При этом количественное соотношение контингентов, обучающихся 
по программам подготовки квалифицированных рабочих 
и специалистов среднего звена, к началу 20-х годов 
нынешнего века равнялось уже примерно 1:5. Количество наименований 
рабочих профессий также стремительно сокращалось. 
Многие прогнозы говорят о том, что подготовка рабочих 
в колледжах и вовсе сойдет на нет.

Ключевые аспекты развития СПО

8

Это не означает, что государство перестанет поддерживать 
подготовку рабочих кадров, просто появятся иные траектории, 
более короткие и менее затратные, с соблюдением всех 
требований законодательства об обязательном общем образовании. 
Абсолютное большинство программ подготовки 
специалистов среднего звена содержит модули, обеспечивающие 
подготовку по рабочим профессиям. Выпускники нередко 
начинают свою трудовую деятельность с позиций рабочих 
должностей, постепенно адаптируясь, переходят на 
должности специалистов среднего звена в соответствии 
с квалификацией по диплому. Такая траектория воспринимается 
сегодня как естественная, позволяющая обеспечивать 
действительно квалифицированные кадры.
Анализ стратегий развития СПО за последние 20 лет показывает, 
что в их основе всегда лежал стабильный набор 
э лементов, в рамках которых реализовывались те или иные 
механизмы развития. Во-первых, содержание образования. 
Программы, образовательные стандарты, требования к образовательному 
процессу и государственной итоговой аттестации (
демонстрационный экзамен). Во-вторых, всегда остро 
стояла проблема подготовки квалифицированных педагогических 
кадров: источники рекрутинга, содержание подготовки 
или переподготовки, формы и методы подготовки и аттестации, 
карьерный рост. В-третьих, проблемы обеспечения 
современными материально-техническими ресурсами образования. 
В-четвертых, система управления образовательными 
организациями и программами, региональными и отраслевыми 
сетями СПО. В-пятых, система оценки эффективности деятельности 
профессиональных образовательных организаций, 
рейтингование показатели и процедуры аккредитации программ. 
Указанные пять направлений прирастали и новыми 
механизмами: государственно-частное партнерство, цифровая 
трансформация, создание новых уровней профессионального 
образования (прикладной бакалавриат, профессионали-
тет), соревновательное движение в сфере профессионального 
мастерства (Ворлдскиллс), инновации в профессиональной 
ориентации, воспитательная деятельность. Совершенно естественно, 
что каждый из механизмов требовал финансовых за-

Введение

9

трат. По разным оценкам, недофинансирование СПО в первом 
двадцатилетии XXI века составляло от 60 до 70% и очень 
зависело от социально-экономического уровня развития субъектов 
Российской Федерации. Поиск дополнительных источников 
финансирования стал неотъемлемой частью стратегий 
развития. Совершенных механизмов так и не было найдено, 
но общая тенденция, направленная на создание условий комбинированного 
финансирования (участие социальных партнеров, 
работодателей, внебюджетные источники, платный 
прием), прослеживается достаточно стабильно.
Еще одна общая тенденция развития СПО связана с ответом 
на важнейший вопрос: среднее профессиональное образование —  
это система подготовки кадров или это просто 
один из социальных институтов поддержки молодежи? Сегодня 
ответ однозначный: среднее профессиональное образование —  
это система подготовки кадров. При этом лучшая 
социальная поддержка молодежи заключается в гарантированном 
трудоустройстве всех выпускников. Такая постановка 
вопроса позволяет соединить две ранее расходившиеся 
линии развития, целенаправленно решать как экономические, 
так и социальные проблемы.
Тема совершенствования воспитания в системе профессио-

нального образования оказалась сегодня одной из самых актуальных 
не только в нашей стране, но и в мире. Прагматичные 
замеры производительности труда работников многих 
отраслей показали зависимость производительности труда от 
характера отношения человека к своему труду, к себе и к миру. 
Бурный интерес к бережливым технологиям, к воспитанию 
определенных личностных качеств у студентов —  это не просто 
дань моде, но и вполне серьезный ресурс. В профессиональном 
образовании задачи воспитания продиктованы не 
столько идеологическими соображениями, сколько экономическими. 
Очевидно, что содержание, формы и средства воспитания 
студентов СПО существенно отличаются от своих 
аналогов в общем и высшем образовании. По-видимому, 
в перспективе предстоит разработать весьма самобытную 
и эффективную систему воспитания в СПО, поскольку у нее 
есть и такие конкретные заказчики, как работодатели.

Ключевые аспекты развития СПО

10

В представленной вашему вниманию монографии изложены 
результаты научно-прикладных исследований (не статистических 
обследований, обобщений или опросов!), раскрывающих 
наиболее важные аспекты стратегических направлений 
развития среднего профессионального образования. 
Вместе с данной работой авторы рекомендуют знакомиться 
и с ежегодными работами Института развития образования 
Высшей школы экономики, и с ежегодными отчетами о мониторингах 
качества образования (всех уровней!), которые 
публикует Государственный информационно-вычислительный 
центр (ГИВЦ), публикациями Центра экономики непрерывного 
образования (ЦЭНО) РАНХиГС, периодикой в профильных 
журналах.
Для принятия эффективных управленческих решений необходимо 
комплексное, широкое видение происходящего, 
стремление избегать однозначных оценок даже самых очевидных 
фактов. Авторам задавали вопрос, почему в монографии 
почти ничего не сказано о «буме» спроса на среднее профессиональное 
образование в 2021–2022 годах? Ответ прост: 
данное событие не является ключевым для развития СПО, 
если конечно отбросить некоторые риски «перегрева» системы 
и дисбаланса структуры приема в профессиональные 
образовательные организации и структуры потребности 
в кад рах на рынке труда. Трудоустройство выпускников СПО 
(как, впрочем, и выпускников бакалавриата) является действительно 
ключевой проблемной зоной. «Бум», скорее, должен 
вызывать тревогу, а не радость. С точки зрения показателей 
молодежной безработицы, было бы уместней говорить о путях 
уменьшения приема-выпуска в СПО с увеличением 
адресного (по профессии, специальности) трудоустройства 1.

1 По данным Минтруда России на 2019 год, численность занятых экономической 
деятельностью составляет 72,7 млн человек, по данным Минпросвеще-
ния России, в 2021 году выпуск СПО составил 780 тыс. человек, трудоустройство 
при этом —  65%. Простые арифметические подсчеты показывают, даже 
с учетом некоторой погрешности ввиду доступности данных по разным годам, 
что выпуск СПО составляет примерно 0, 001% от занятых экономической 
деятельностью в России в целом. Таким образом, можно говорить только 
о накопительном эффекте от приема и выпуска СПО в перспективе на 

Введение

Аналогично и с цифровой трансформацией среднего профессионального 
образования. Ее пока не произошло (отчеты 
о техническом оснащении профессиональных образовательных 
организаций и повышении квалификации педагогов 
свидетельствуют только о начальном этапе пока лишь организационного 
характера). Признак настоящей цифровой 
трансформации —  существенные изменения в основных технологиях 
ведения образовательного процесса. Очевидна 
цифровая трансформация в банковском деле, ряде производств, 
транспортной логистике, общественных коммуникациях. 
В образовании —  нет. Лишь робкие первые шаги, сопровождающиеся 
пока ростом издержек и потерями качества. 
Именно поэтому в монографии рассмотрены только первые 
подходы к цифровой дидактике и технологиям смешанного 
обучения, что, хотя бы в малой степени, напоминает технологическую 
трансформацию. Потенциал цифровых технологий, 
таких как Artificial Intelligence, BigData, VR и всех остальных, 
пока не доступен образованию в принципе. Пересказывать 
отчеты об использовании компьютеров в управленческом 
и образовательном процессах колледжей уровня электронного 
документооборота нет смысла. Интересного зарубежного 
опыта пока что тоже нет.
Остается много вопросов и за пределами данной коллективной 
работы. Авторы не претендуют на всеобъемлемость, 
но представляют факты, гипотезы и прогнозы, которые заслуживают 
внимания.
Авторы благодарят своих старших коллег —  Александра 
Наумовича Лейбовича, Анатолия Тихоновича Глазунова, Елену 
Анатольевну Рыкову, Бориса Алексеевича Сазонова, Татьяну 
Игоревну Чижкову —  за многолетнее плодотворное сотрудничество, 
которое, без сомнения, повлияло на подходы 
и решения, представленные в этой монографии. Инфографи-
ческие иллюстрации в разделе 7.3 и Приложении —  Дизайн-
студия «Эко-Принт» (А. В. Есенин).

несколько десятков лет, когда молодое поколение будет замещать на рабочих 
местах пенсионеров. Об эффекте «здесь и сейчас» говорить сложно.

Глава 1. Нормативно-
правовые изменения, 
закрепившие направления 
развития системы среднего 
профессионального 
образования в России  
в 20-х годах XXI века

1.1. Проблемное поле  
и основные тенденции развития 
профессионального образования 
и обучения в современном мире

Процесс развития профессионального образования 
и обучения детерминируется не столько волей 
реформаторов, сколько естественными причинами, 
находящимися за пределами образовательного 
процесса. Сфера труда —  один из 
благополучателей результатов профессионального 
образования и обучения —  весьма изменчива 
в периоды технологических прорывов, вызванных, 
в свою очередь, изменениями в социально-
экономической и социально-культурной 
жизни общества. Можно сказать, что уникальное 
явление современности —  конвергенция профессий: 
совмещение ранее разделенных трудовых 
функций, появление новых профессий, повышение 
динамики изменений квалификационных 
требований —  создает предпосылки для развития 
двух основных тенденций к квалификации 
рабочих кадров:

1) повышение требований к интеллектуальному 
уровню;
2) существенное сокращение низкоквалифи-
цированных рабочих мест.

12