Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения
Покупка
Новинка
Основная коллекция
Тематика:
Земельное право
Издательство:
Российский государственный университет правосудия
Год издания: 2024
Кол-во страниц: 68
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-00209-091-4
Артикул: 833178.01.99
Издание посвящено теоретическим и практическим проблемам правового регулирования земель промышленности и иного специального назначения, рассматриваются особенности правового режима каждой из субкатегорий указанной категории: земель энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
Предназначено магистрантам, изучающим дисциплину «Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения», может быть полезно преподавателям, аспирантам юридических вузов и факультетов, а также судьям, работникам прокуратуры, природоохранных органов, другим специалистам.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ Москва 2024 ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ИНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ Лекция Н. А. Алексеева
А в т о р Н. А. Алексеева, доцент кафедры земельного и экологического права РГУП, зам. зав. кафедрой, канд. юрид. наук Р е ц е н з е н т М. В. Пономарев, старший научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской (ИЗиСП), канд. юрид. наук; М. В. Ульянова, зам. зав. кафедрой по научной работе, доцент кафедры гражданского права Российского государственного университета правосудия (РГУП), канд. юрид. наук Алексеева Н. А. Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения: Лекция. — М.: РГУП, 2024. — 68 с. ISBN 978-5-00209-091-4 Издание посвящено теоретическим и практическим проблемам правового регулирования земель промышленности и иного специального назначения, рассматриваются особенности правового режима каждой из субкатегорий указанной категории: земель энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Предназначено магистрантам, изучающим дисциплину «Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения», может быть полезно преподавателям, аспирантам юридических вузов и факультетов, а также судьям, работникам прокуратуры, природоохранных органов, другим специалистам. Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс». © Алексеева Н. А., 2024 © Российский государственный университет правосудия, 2024 А 47 УДК 349.41 ББК 67.407.1 А 47 ISBN 978-5-00209-091-4
СОДЕРЖАНИЕ Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 1. ЗЕМЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ИНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 1.1. Понятие и состав земель промышленности и иного специального назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1.2. Санитарно- защитные зоны (СЗЗ) и иные зоны с особыми условиями использования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1.3. Особенности перевода земель промышленности и иного специального назначения в другую категорию земель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 2. Правовой режим земель промышленности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 3. Правовой режим земель энергетики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 4. Правовой режим земель транспорта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34 5. Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информатики. . .51 6. Правовой режим земли для обеспечения космической деятельности . . . . . .56 7. Правовой режим земель обороны и безопасности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58 Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64 Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65 Темы докладов (примерные) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
ВВЕДЕНИЕ Структура учебного издания построена таким образом, чтобы обучающийся изучил понятийный аппарат дисциплины, получил представление о месте такой категории земель, как земли промышленности, и субкатегориях данных земель, теоретических и практических проблемах, связанных с правовым регулированием и правоприменением в отношении рассматриваемых земель. Рассмотрены объекты, строительство которых возможно на землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности. Особое внимание уделено связи с экологическим правом и вопросам санитарно- защитных и иных зон различных объектов данной категории и приведены научно обоснованные точки зрения в отношении них. Освещены некоторые спорные теоретические и практические вопросы, приведена судебная практика на примере дел, рассматриваемых в судах в отношении земель промышленности и иного специального назначения, в связи с чем настоящее пособие актуально и в практическом смысле. Автором использованы методы сравнительного правоведения при рассмотрении вопросов перевода из одной категории в другую и рассмотрении субкатегорий. Учебное издание направлено на формирование способности самостоятельно ориентироваться в существующем нормативном правовом регулировании правовых особенностей субкатегорий представленной категории. Обучающийся получает более глубокие знания, позволяющие решить возникающие практические проблемы с правомочиями на указанных землях, иные земельные и экологические вопросы.
1. ЗЕМЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ИНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ 1.1. Понятие и состав земель промышленности и иного специального назначения В единую самостоятельную категорию ст. 7 ЗК РФ выделяет такие земли, как: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее — земли специального назначения). В Земельном кодексе РФ они не случайно объединены в главу XVI, так как правовое регулирование данной категории обширно. Перечисленные входящие в нее земли считаются субкатегориями. С учетом специфики каждой из них, достаточно сложной и разнообразной по включенным в единую категорию землям, для каждой из субкатегорий различают правовой режим и нужды, для которых они используются. Между тем, полностью законодатель не приводит перечень их задач, что объясняется изменчивостью общественных отношений и различными целями использования, появлением все новых объектов, для которых необходимы рассматриваемые земли. Так, для осуществления промышленной деятельности необходимо размещение зданий, сооружений для различных целей. Для различных промышленных объектов требуются земельные участки различной конфигурации, так, в зависимости от вида объекта, земельные участки под ними могут быть: — протяженные (для линейных объектов, одна из характеристик которых является длина, например, линии электропередач; различные виды проводов, например, трубопроводы, линии связи), как для системы электрических линий, которая состоит из воздушных (надземных) линий (линия связи, обслуживающая электрическую сеть), подземных (подводных) кабелей, опор воздушных линий, зданий, дорог и сооружений по их обслуживанию (такие объекты регистрируются в ЕГРН с присвоением кадастрового номера, основных технических характеристик);
Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения 6 — непротяженные (под зданиями для промышленного производства, объектами, используемыми для хранения, например, складами, протяженность для которых не является основной характеристикой). С учетом изменений в ст. 133.1 ГК РФ с 2023 г. право собственности на совокупность объектов комплекса регистрируется в ЕГРН как на одну недвижимую вещь, если это единый недвижимый комплекс (совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке). Судебная практика. Согласно позиции ВС РФ, допускается госрегистрация единого недвижимого комплекса, даже если его части расположены на различных земельных участках 1. Согласно позиции ВС РФ, составная часть единого недвижимого комплекса не является самостоятельным объектом недвижимости 2. Согласно позиции ВС РФ, составная часть единого недвижимого комплекса не может быть признана самовольной постройкой 3 С учетом целей использования, в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, степень их плодородия особого значения не имеет, поскольку они используются как производственный базис (между тем, обязанность по рекультивации при загрязнении для них сохранена). Важную роль играет удаленность от населенных пунктов (а, точнее, близость к ним), инфраструктура для возможного подключения, а также логистическое удобство и доступность. Поскольку указанные земли входят в одну категорию, постольку в силу положений ст. 7 ЗК РФ предполагается их использование в соответствии с установленным для них целевым назначением. Согласно п. 1. ст. 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, теле- 1 П. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25. 2 Определение Верховного Суда РФ от 19.07.2016 № 18-КГ16–61 (Судебная коллегия по гражданским делам) 3 Определение Верховного Суда РФ от 19.07.2016 № 18-КГ16–61 (Судебная коллегия по гражданским делам)
1. Земли промышленности и иного специального назначения видения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач. То, что объединяет данные земли, — это: — их «нахождение за границами населенных пунктов». В случае, если такие объекты, как объекты промышленности, склады или линии электропередач находятся в населенном пункте, то земельные участки, на которых они расположены, относятся не к землям промышленности и иного специального назначения, а к землям населенных пунктов (аналогично и с иными категориями земель); — земли являются несельскохозяйственными, неплодородными; — земли данной категории образуют значительные массивы, исключением являются земли под протяженными объектами — например, под ЛЭП или дорогами; — в зависимости от вида объекта вокруг находятся различные зоны (охранные зоны, зоны с особыми условиями использования, придорожные полосы); — для данной категории характерно не только государственное управление, но и производственное. Согласно данным государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель общая площадь земель рассматриваемой категории на 1 января 2022 г. составила 17 754,9 тыс. га 1, для сравнения на 1 января 2023 г. — 17 806,1 тыс. га 2. Динамику изменений общего объема и соотношения субкатегорий внутри можно наблюдать, исходя из Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель на каждый год. Право собственности на такие земельные участки может находиться в любой форме собственности, государственной (федеральной и региональной), муниципальной, частной (как юридических, так и физических лиц). В федеральной собственности находятся земли под промышленными производствами в федеральной собственности, земли специального назначения, занятые объектами, находящимися в такой собственности, объектами использования атомной энергии и федеральными энергетическими системами, федеральным транспортом, объектами федераль- 1 Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель на 2022 год. М., 2022. С. 18. URL: https://rosreestr.gov.ru/upload/Doc/16-upr/Государственный% 20(национальный)%20доклад%20о%20состоянии%20и%20использова- нии%20земель%20в%202021%20году.pdf (дата обращения: 01.10.2023). 2 Там же. URL: https://rosreestr.gov.ru/upload/Doc/16-upr/doc_nation_report_2022. pdf (дата обращения: 01.10.2023 г.).
Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения 8 ной связи, объектами обороны и безопасности, приграничные земли, земли, обеспечивающие космическую деятельность и т. д. Их правовой режим чаще всего (кроме федерального законодательства) определяется Постановлениями Правительства РФ. В региональной собственности находятся земли специального назначения, занятые объектами, находящимися в региональной собственности. В муниципальной собственности, соответственно, — муниципальные объекты. В частной собственности земли рассматриваемой категории могут находиться, если они в силу ст. 27 ЗК РФ не исключены из оборота. Размеры земельных участков определяются в установленном порядке в соответствии с утвержденными нормами или проектно- технической документацией. Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения определяется исходя из их принадлежности к данной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и подчинен целям их создания, в связи с чем земельные участки предоставляют для размещения производственных и административных зданий, сооружений и обслуживающих их объектов в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Как и для иных категорий земель, в силу положений ст. 7 ЗК РФ любой основной вид разрешенного использования (а также вспомогательный — с 2023 г.) выбирается землепользователем самостоятельно из предусмотренных зонированием территорий видов (в соответствии с Классификатором 1, утвержденным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии), без дополнительных разрешений и процедур согласования (в отличие от предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в силу ст. 37 ГрК РФ). Кроме земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности и обороны в данной категории земель имеются непоименованные, но относящиеся к ней земли «иного специального назначения», что делает перечень входящих в рассматриваемую категорию земель не исчерпывающим, открытым (спорным представляется 1 Приказ Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».
1. Земли промышленности и иного специального назначения мнение, что землями иного специального назначения являются земли, предоставленные для использования государственной наблюдательной сетью, которая действует в соответствии с ФЗ «О гидрометеорологической службе» 1 или таковыми могут рассматриваться участки захоронения ядерных и иных отходов 2 (что противоречит положениям ст. 89 ЗК РФ, в силу которой таковые относятся к землям энергетики). Между тем, земли специального назначения (не путаем с территориальной зоной специального назначения в составе земель населенных пунктов) расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации рассматриваемых ниже объектов субкатегорий. 1.2. Санитарно- защитные зоны (СЗЗ) и иные зоны с особыми условиями использования Продолжаются научные споры о том, является ли обременение земельного участка и ограничение прав на него одним и тем же, для нас данный вопрос важен в свете определения правовой природы СЗЗ, которые являются одной из особенностей земель промышленности и иного специального назначения. Существуют нормативные правовые акты, в которых ограничения и обременения земельного участка являются идентичными категориями. Например, в силу п. 74. Приказа Минстроя России «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» 3: Информация раздела включает: а) наименование ограничения (обременения) земельного участка (сервитут, санитарно- защитная зона, водоохранная зона) и реквизиты акта, установившего соответствующие ограничения (обременения). Данный подход скорее присущ более раннему законодательному регулированию, вместе с тем, более поздние нормативные правовые акты дают понять, что это разные категории. Исходя из положений ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Федеральный закон № 218) 4, обременения и ограничения прав на земельные участки 1 Федеральный закон от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе». 2 См., напр.: Крассов О. И. Комментарий к Земельному кодексу РФ. М., 2010; Боголюбов С. А. Земельное право: учебник. М., 2020. 3 Приказ Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» (зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2017 № 46880). 4 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения 10 отличаются друг от друга (например, исходя из системного толкования п. 3 ст. 1): «обременение» осуществляется в отношении объекта недвижимости ( в нашем случае — земельного участка), а «ограничение» — в отношении прав лица, правообладателя (например, ограничение прав собственника земельного участка). Существует и иная точка зрения, указывающая на другие критерии разграничения рассматриваемых понятий, например, что «ограничения прав» имеют публичный характер, так как «устанавливаются на основании акта уполномоченного органа, в то время как источник возникновения « обременений» — сделки (аренда, ипотека, сервитут и т. д.), имеющие по своей природе частно- правовой характер» 1. Данная точка зрения подтверждает, почему сведения об ограничениях обязательны для внесения в ЕГРН, а об обременениях — не всегда. «Например, договор аренды земельного участка, заключаемый на срок менее одного года, не подлежит государственной регистрации 2. Особенностью рассматриваемой категории земель является наличие различных видов зон с особыми условиями использования территории ( далее — ЗОУИТ) или санитарно- защитных зон (далее — СЗЗ), в следствие установления которых происходит отграничение промышленных объектов 3. Зоны определяются санитарно- генетическими нормативами, удаленность необходима во избежание нанесения вреда здоровью людей и окружающей среде объектами с особым режимом использования. По сути, данная зона — барьер или буфер, который обеспечивает безопасность населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно- защитной зоны зависит от объекта, находящегося на соответствующих землях для обеспечения меньшего воздействия загрязнения на окружающую среду до значений, установленных гигиеническими нормативами. 1 Вагина О. В. К вопросу о правовой природе ограничений прав частных собственников на земельные участки // Бизнес. Менеджмент и Право. 2013. № 1. С. 124. 2 Коконов Д. А. Понятие и система ограничений прав на землю, возникающих в связи с размещением объектов государственного или муниципального значения // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2023. № 6. 3 См.: Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации «О введении в действие новой редакции санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200–03 “Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов”» от 25 сентября 2007 г. № 74, зарегистрировано в Минюсте России 25 января 2008 г. (Документ утрачивает силу с 1 января 2025 года в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3).
1. Земли промышленности и иного специального назначения Например, при выбросах предприятием в атмосферный воздух установление подобного барьера в виде санитарной- защитной зоны является необходимостью, вызванной спецификой данной категории земель, предполагающей повышенное влияние в виде загрязнения атмосферного воздуха, и который необходим если не для полного нивелирования, то хотя бы для снижения негативного воздействия отгораживаемого объекта при его эксплуатации. Размер санитарно- защитной зоны зависит от объекта, находящегося на соответствующих землях. Режим санитарно- защитных зон урегулирован ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» 1. В силу положений ст. 12 при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно- защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно- бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. На основании ст. 106 ЗК РФ в отношении каждого вида ЗОУИТ, в том числе и СЗЗ, Правительство РФ определяет правовые особенности. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно- защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно- защитных зон» 2 определен порядок создания ССЗ. СЗЗ устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека. С заявлением 3 об установлении СЗЗ обращается собственник объекта или застройщик объекта, предоставляя проект СЗЗ с отражением сведе- 1 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения». 2 Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно- защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно- защитных зон». Об особенностях применения данного документа см. ст. 26 ФЗ от 03.08.2018 № 342. Статьей 106 ЗК РФ с 04.08.2018 г. установлены новые требования к положениям Правительства РФ о зонах с особыми условиями использования территорий. Об особенностях применения данного документа см. ст. 26 ФЗ от 03.08.2018 № 342-ФЗ. 3 Приказ Роспотребнадзора от 05.12.2018 № 1000 «Об утверждении форм заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно- защитной зоны».