Мониторинг земель

УДК 332.334(476)(075.8)
ББК 65.281(4Беи)я73
 С52

Р е ц е н з е н т ы:  
кафедра кадастра и земельного права  
Белорусской сельскохозяйственной академии  
(заведующий кафедрой доктор  
сельскохозяйственных наук, доцент В. В. Северцов);
кандидат географических наук, доцент М. А. Ересько

С52
Смыкович, Л. И.
Мониторинг земель : учеб. пособие / Л. И. Смыкович. – 
Минск : БГУ, 2022. – 151 с. : ил.
ISBN 978-985-881-360-4.

Рассматривается современное состояние земельного фонда Беларуси, 
изложены концепция мониторинга земель как одного из видов 
Нацио нальной системы мониторинга окружающей среды, методика проведения 
мониторинговых исследований и оценка результатов.
Для студентов учреждений высшего образования, обучающихся 
по специальности «геоинформационные системы (по направлениям)».

УДК 332.334(476)(075.8)
ББК 65.281(4Беи)я73
 
 
ISBN 978-985-881-360-4 
© Смыкович Л. И., 2022
 
© БГУ, 2022

ВВЕДЕНИЕ

Земля (почва) как природный ресурс – важный элемент биосферы. 
Ограниченность земельных ресурсов на фоне возрастающей антропогенной 
нагрузки делает проблему бережного отношения к землям и их 
рационального использования все более актуальной. Земля – это сложная 
система, где переплетаются природные (естественные), территориальные, 
экологические, экономические, социальные, политические, 
технологические и другие факторы, тесно объединенные между собой 
системообразующими связями. В свою очередь, земля (почва) является 
компонентом более сложных систем: природной (ландшафт), социальной (
страна), экономической (хозяйственный комплекс страны) и др. 
Трансформация почвенно-земельных ресурсов неизбежно повлечет 
за собой изменения во всем комплексе, на Земле в целом. Необходимо 
пристально наблюдать за состоянием почвенно-земельных ресурсов, 
производить оценку и прогноз их трансформации. Это не только насущная 
потребность нашей страны, но и приоритет международного 
сообщества, субъектом которого Беларусь стала в 1991 г.
Мониторинг земель в Беларуси представляет собой систему постоянных 
наблюдений за состоянием земель и их изменением под влиянием 
природных и антропогенных факторов, а также за изменением состава, 
структуры, состояния земельных ресурсов, распределением земель 
по категориям, землепользователям и видам в целях сбора, передачи 
и обработки полученной информации для своевремен ного выявления, 
оценки и прогнозирования изменений, предупреждения и устранения 
последствий негативных процессов, определения степени эффективности 
мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство 
плодородия почв, защиту земель от негативных последствий.
Одно из основных направлений государственной политики Республики 
Беларусь в области охраны окружающей среды – обеспечение непрерывного 
функционирования Национальной системы мониторинга 
окружающей среды (НСМОС), обеспечение права граждан на благоприятную 
окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением 
этого права.
Основные проблемы, связанные с использованием почв и земель:
1) деградация почв и земель;
2) химическое загрязнение почв городов;
3) химическое загрязнение почв сельскохозяйственных земель;
4) изменение структуры земельного фонда.

УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ

АТЕ – административно-территориальная единица
АЭС – атомная электростанция
ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения
ГИАЦ – Главный информационно-аналитический центр
ГИС – географическая информационная система
Госкомимущество – Государственный комитет по имуществу Республики 
Беларусь
ГХЦГ – гексахлорциклогексан
ДДТ – дихлордифенилтрихлорэтан
ДЗЗ – дистанционное зондирование Земли
ЕС – Европейский союз
ЕЭК – Евразийская экономическая комиссия
ИКАВ – индекс качества атмосферного воздуха
КоЗ – Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З
Минприроды – Министерство природных ресурсов и окружающей 
среды Республики Беларусь
НСМОС – Национальная система мониторинга окружающей среды
ОБУВ – ориентировочный безопасный уровень выброса
ОДК – ориентировочно допустимая концентрация
ООН – Организация Объединенных Наций
ООПТ – особо охраняемые природные территории
ПАУ – полициклические ароматические углеводы
ПВ – полная влагоемкость
ПДВ – предельно допустимый выброс
ПДК – предельно допустимая концентрация
ППУ – постоянный пункт учета
ПХД – полихромированные дифенилы
РВПЗ – регистр выброса и переноса загрязнителей
РУП «Бел НИЦ “Экология”» – Республиканское унитарное предприятие «
Белорусский научно-исследовательский центр “Экология”»
СОЗ – стойкие органические загрязнители
ТКП – технический кодекс установившейся практики
ТМ – тяжелые металлы
ТНПА – технические нормативные правовые акты
УФ-излучение – ультрафиолетовое излучение

Г л а в а 1

НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА 
МОНИТОРИНГА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

1.1. Правовое регулирование мониторинга 
окружающей среды

Мониторинг окружающей среды (в том числе мониторинг земель 
как его неотъемлемая составляющая) ведется в соответствии со следующими 
нормативно-правовыми актами:
 • Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З;
 • Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-XІІ «Об охране 
окружающей среды»;
 • постановление Совета Министров Республики Беларусь 
от 20.04.1993 № 247 «О создании национальной системы монито ринга 
окружающей среды в Республике Беларусь»;
 • постановление Совета Министров Республики Беларусь 
от 28.03.2007 № 386 «Об утверждении Положения о порядке проведения 
в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды 
в Респуб лике Беларусь мониторинга земель и использования его данных»;
 • постановление Государственного комитета по имуществу Республики 
Беларусь от 22.12.2009 № 68 «Об утверждении Инструкции об организации 
работ по проведению мониторинга земель»;
 • постановление Государственного комитета по имуществу Республики 
Беларусь от 03.11.2014 № 25 «Об утверждении Положения об информационно-
аналитическом центре мониторинга земель Национальной 
системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь»;
 • постановление Совета Министров Республики Беларусь 
от 29.04.2015 № 361 «О некоторых вопросах предотвращения деградации 
земель (включая почвы)»;
 • постановление Совета Министров Республики Беларусь 
от 17.03.2016 № 205 (ред. от 23.11.2016) «Об утверждении Государственной 
программы “Охрана окружающей среды и устойчивое использование 
природных ресурсов” на 2016–2020 годы» и др.

В соответствии с Национальной стратегией устойчивого социально-
эко номического развития Республики Беларусь на период до 2030 года 
основными составляющими экологической политики являются: обеспе-

чение экологической безопасности и сохранение благоприятной окружающей 
среды; рациональное использование природно-ресурсного потенциала; 
сохранение биологического и ландшафтного разнообразия; 
эффективное обращение с отходами.

Приоритетные направления государственной политики:
 • создание системы управления экологическими рисками природного 
и техногенного характера;
 • формирование нормативно-правовой базы по обеспечению экологической 
безопасности;
 • нормирование величины нагрузок на окружающую среду и регулирование 
их пространственного распределения;
 • усиление контроля за соблюдением нормативов допустимого воздействия 
на окружающую среду;
 • интеграция функции планирования природоохранной деятельности 
в систему планирования отраслевого и территориального социально-
экономического развития.

Приоритетные задачи Республики Беларусь в области развития 
НСМОС:

 • контроль за охраной окружающей среды, предупреждение загрязнений 
или иных негативных воздействий вместо нейтрализации 
их последствий;
 • внедрение многомерных ГИС, смарт-карт и других технологий;
 • расширение международного сотрудничества в области охраны 
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности путем 
присоединения и ратификации актуальных для Республики Беларусь 
международных договоров и соглашений, проведение совместных 
науч ных исследований и разработок, внедрение международных экологических 
стандартов.

В качестве критериев эффективности природоохранной политики 
выступают совокупные расходы на охрану окружающей среды (в процентах 
от ВВП), международный рейтинг Беларуси по индексу экологической 
эффективности (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Интегральные показатели охраны окружающей среды по годам

Показатель
2015 
2020
2025
2030

Совокупные расходы на охрану окружающей 
среды, в % к ВВП
1,1
1,5–2,0
1,5–2,1
2,0–3,0

Международный рейтинг Беларуси по индексу 
экологической эффектичности
32
–
–
25

Для устойчивого использования земельных ресурсов предусмотрены:

 • 
разработка концепции государственной политики в области использования 
и охраны земель до 2030 г. и государственной программы 
повышения эффективности использования и охраны земельных ресурсов;
 • 
наращивание кадрового потенциала путем оптимизации программ 
высшего образования, экономического стимулирования обучения 
специалистов II ступени высшего образования и I ступени послевузовского 
образования;
 • модернизация и развитие земельно-информационной системы 
на основе диверсификации решаемых задач, использования современных 
технологий сбора, обработки, хранения и предоставления 
данных;
 • создание отечественного профиля базовой модели земельного 
админи стрирования ISO 19152:2012 «Географическая информация – 
модель предметной области для управления недвижимостью» 
(LADM);
 • развитие национальной инфраструктуры пространственных данных 
с учетом опыта по реализации директивы Европарламента и Со вета 
Европы 2007/2/ЕС от 14.03.2007 «О создании инфраструктуры пространственных 
данных в Европейском сообществе» (INSPIRE);
 • развитие электронных административных регламентов и инструментов 
общественных обсуждений решений, принимаемых местными 
исполнительными комитетами по вопросам землепользования, землевладения 
и градостроительства;
 • совершенствование государственного кадастрового учета земель 
в части упрощения классификации земель по видам на основе международного 
опыта, включая правовое закрепление органических видов 
сельскохозяйственных земель;
 • оптимизация площади земель под застройкой, дорогами и иными 
транспортными коммуникациями с соблюдением принципов компактности 
и сбалансированности городских территорий, ступенчатого развития 
социальной инфраструктуры городов;
 • создание эффективной системы государственного контроля за использованием 
и охраной земель на основе использования данных ДЗЗ, 
ГИС и краудсорсинговых информационных технологий;
 • совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны 
и использования земель, включая разработку Закона Республики Беларусь «
Об охране земель (почв)» и др. [1].

1.2. Структура, содержание, развитие Национальной 
системы мониторинга окружающей среды

Понятие «мониторинг окружающей среды»

Понятие «мониторинг окружающей среды» было введено на Стокгольмской 
конференции ООН по окружающей среде 5–16 июня 1972 г. 
На этом международном форуме впервые обсуждалась концепция устойчивого 
развития, которая сегодня является наиболее популярной концепцией 
развития человечества. По результатам конференции была 
разработана Стокгольмская декларация, установившая 26 принципов 
сохранения окружающей среды. В честь дня начала проведения конференции 
5 июня отмечается Всемирный день окружающей среды.
Мониторинг (от лат. monitor – ‘тот, кто напоминает, советник, надсмотрщик’; 
monere – ‘напоминать, предупреждать; предостерегать’) – 
система повторных наблюдений за одним и более элементом природной 
среды в пространстве и во времени с определенными целями в соответствии 
с заранее подготовленной программой.

Национальная система мониторинга окружающей среды создана 
в 1993 г. на базе разработанных в течение предыдущих десятилетий систем 
наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, поверхностных 
и подземных вод, почв, лесов, животного и растительного мира, геологической 
среды, за сбросами сточных вод и выбросами загрязняющих 
веществ в атмосферный воздух от стационарных источников промышленных 
и иных предприятий и т. д. Основная цель создания НСМОС – 
обеспечение всех уровней управления экологической информацией, 
необходимой для определения стратегии природопользования и принятия 
оперативных управленческих решений по обеспечению населения 
благоприятными условиями проживания. Также важной целью является 
получение и предоставление полной, достоверной и своевременной 
экологической информации всем жителям страны.

Национальная система мониторинга окружающей среды была создана 
вскоре после объявления государственного суверенитета Республики 
Беларусь 25 августа 1991 г., что говорит о признании важности 
охраны окружающей среды, в том числе развития наблюдений за состоянием 
окружающей среды на государственном уровне. Республика 
Беларусь как субъект международного права подключилась к реализации 
важнейших инициатив ООН, в том числе в сфере экологии: ох рана 
окружа ющей среды, защита озонового слоя, запрещение токсичных 
хими ческих веществ и др. [2]. Обеспечение непрерывного функционирования 
НСМОС – одно из основных направлений государственной 
политики Республики Беларусь [3].

В ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды» введено понятие мониторинг 
окружающей среды, под которым понимается «система наблюдений 
за состоянием окружающей среды, оценка и прогноз изменений 
состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных 
факторов» [4]. Мониторинг окружающей среды имеет сложную 
организацию, которая предполагает структурированность, иерархич-
ность, взаимосвязь между компонентами и др. Его составные части: 
наблюдение за комплексом характеристик объекта, оценка состоя ния 
объекта и прогноз его функционально-динамических параметров.
Среди изучаемых факторов загрязнения (воздействия) выделяют природные 
и антропогенные. При этом под загрязнением окружающей среды 
понимается поступление, нахождение и (или) возникновение в ее компонентах 
веществ, физических факторов, микроорганизмов, местоположение 
или количество которых приводят к отрицательным изменениям 
физических, химических, биологических и иных ее показателей, в том 
числе к превышению нормативов в области охраны окружающей среды. 
Иными словами, в качестве загрязнителей выступают не только вещества 
как наиболее привычные в обыденном восприятии загрязнители, но 
также физические факторы (энергия, шум, излучение и др.) и микроорганизмы. 
Выработаны критерии для определения степени загрязнения 
объекта: нормативы по содержанию веществ, воздействию физических 
факторов (нормативы качества окружающей среды (ПДК/ОДК), нормативы 
допустимого воздействия на окружающую среду (ПДВ, ОБУВ) и др.).

Обеспечение развития и функционирования 
Национальной системы мониторинга  
окружающей среды на государственном уровне

С 1997 г. создание, функционирование и развитие НСМОС регулировалось 
тремя государственными программами: Национальная система мониторинга 
окружающей среды в Республике Беларусь на 1997–2005 годы, 
Национальная система мониторинга окружающей среды в Республике 
Беларусь на 2006–2010 годы, Национальная система мониторинга окружающей 
среды в Республике Беларусь на 2011–2015 годы.
Указанные государственные программы были направлены на создание 
и развитие системы мониторинга окружающей среды. Их цель – 
обеспечение республиканских органов государственного управления, 
местных исполнительных и распорядительных органов и общественности 
своевременной, полной, достоверной, соответствующей требованиям 
времени информацией о со стоянии природных компонентов 
и комплексов. Программы базируются на законодательстве Республики 

Беларусь об охране окружающей среды. При их разработке учитывались 
основные положения социально-эко номического развития Республики 
Беларусь, Национального плана действий по охране окружающей среды, 
Национального плана действий по гигиене окружающей среды и др.
В ходе выполнения государственных программ по созданию, развитию 
и функционированию НСМОС:

 • разработана правовая база, включающая более 20 нормативно-
пра вовых актов, регулирующих порядок функционирования системы 
мониторинга окружающей среды в целом и отдельных видов мониторинга, 
входящих в ее состав;
 • сформирована организационная структура системы монито ринга 
окружающей среды, включающая республиканские органы государственного 
управления, ответственные за организацию и проведение 
видов мониторинга;
 • определен единый координирующий орган – Минприроды;
 • созданы ГИАЦ НСМОС и ИАЦ видов мониторинга;
 • обеспечены регулярные наблюдения за состоянием окружающей 
среды на сети пунктов наблюдений, включающей: 207 наблюдательных 
створов на 71 реке (в том числе на трансграничных участках 
рек), 14 озерах, 10 водохранилищах; 156 пунктов наблюдений за подземными 
водами; 55 постов наблюдений за загрязнением атмосферного 
воздуха в 16 промышленных городах, а также на станции фонового 
мониторинга (Березинский биосферный заповедник) и станции трансграничного 
мониторинга на западной границе государства (Высокое); 
182 пункта наблюдений за химическим загрязнением почв на городских 
и сельскохозяйственных землях и в зоне влияния автомобильных дорог, 
12 пунктов наблюдений за изменением агрохимических свойств почв 
сельскохозяйственного назначения, 20 пунктов наблюдений за состоянием 
мелиорированных и других эрозионно опасных земель; 1415 пунктов 
учета и 80 постоянных пробных площадок сети экологического 
мониторинга лесов, 189 пунктов мониторинга лесов на избыточно увлажненных 
землях, 7 стационаров лесного мониторинга на мелиорированных 
лесных землях; 63 пункта наблюдений, 123 реперные площадки, 
19 ландшафтно-гео химических полигонов радиационного монито ринга; 
87 пунктов геофизического мониторинга. Сеть пунктов наблюдений постоянно 
совершенствуется и развивается;
 • создана и включена в международную озонометрическую сеть 
станция наблюдения за общим содержанием атмосферного озона над 
территорией республики и его вертикальным распределением;
 • начата поэтапная организация (с 2000 г.) локального монито ринга 
окружающей среды на объектах, являющихся наиболее существенными 
загрязнителями атмосферного воздуха, земель, поверхностных и подземных 
вод.